Введение к работе
Актуальность исследования.
В настоящее время в России остро стоит задача совершенствования
механизмов применения инструментов торговой политики с целью содействия расширению экспорта и продвижению на внешние рынки. При этом в РФ еще не накоплен такой же обширный опыт в этой области, как у основных торговых партнеров, что в сочетании со слабостью договорно-правовой базы, связанной с нахождением вне правил многосторонней торговой системы, создает трудности в организации торгово-политического обеспечения внешнеторговых интересов российского, бизнеса.
Мировой рынок продукции черной металлургии традиционно является важнейшим объектом применения прежде всего инструментов защиты внутреннего рынка. Их использование оказывает сильнейшее влияние на развитие рынка. Данный рынок является одним из важнейших экспортных рынков для российской федерации. На долю продукции черной металлургии приходится более 10% от общего объема российского экспорта. При этом данный рынок является сферой острейшей международной конкуренции и применения мер протекционизма. В настоящее время перед российской торговой политикой стоит сложная задача определения наиболее рациональных подходов к торгово-политическому обеспечению и поддержке интересов российских экспортеров стали и данного сектора в целом, при этом необходимо рассматривать проблемы применения инструментария на многостороннем уровне с учетом правил ВТО, а в случае присоединения к ВТО также и возможности использования механизма разрешения споров.
Степень разработанности проблемы. В настоящее время имеется значительное число работ, которые посвящены применению инструментов торговой политики, формированию и' развитию многосторонней системы регулирования международной торговли, роли международных экономических организаций и институтам глобального экономического управления (которым стали уделять
3 \0^
особенно большое внимание в последние годы). В данной области основное внимание уделяется прежде всего структуре многосторонних и двусторонних обязательств, анализу интересов отдельных стран и регионов, правовым и политическим аспектам многосторонних договоренностей.
Значительная литература посвящена анализу инструментов торговой политики. При этом они рассматриваются обычно или с точки зрения абстрактной экономической теории или с точки зрения правовых механизмов и правовых вопросов формирования системы многосторонних обязательств.
Отдельное направление представляет собой исследование проблемы присоединения РФ к ВТО. При этом исследовались как общие, так и секторальные последствия возможного присоединения. Имеются также отдельные работы, посвященные влиянию присоединения к ВТО на хозяйство и внешнеэкономические связи отдельных российских регионов. В данной области достаточно хорошо разработаны как вопросы применения количественных методов анализа, так и вопросы правового анализа возможных обязательств в рамках ВТО.
Еще одно традиционное направление исследований - вопросы соотношения и результативности либерализации и протекционизма, как с точки зрения развития экономики отдельной страны, так и мировой экономики в целом. При этом исследования носят как правило макроэкономический характер и только в отдельных случаях такие исследования проводятся применительно к отдельным наиболее чувствительным товарным рынкам. При этом они либо сводятся к анализу эффектов применения того или иного инструмента регулирования, либо обоснованию выбора стратегии развития того или иного сектора и носят чаще всего выраженный прикладной, практический характер.
В области применения торгово-политического инструментария и многостороннего регулирования торговли одним из наименее исследованных в отечественной литературе областей являются вопросы роли и функционирования механизма разрешения торговых споров в рамках ВТО, как с точки зрения обеспечения функционирования многосторонней системы в целом, так и
применения отдельных инструментов или обеспечения торгово-политических интересов отдельных стран. Явно недостаточно внимания уделяется современному инструментарию защиты внутреннего рынка - антидемпинговым, компенсационным и специальным защитным мерам. В отношении этих инструментов обычно рассматриваются общие правила ВТО, однако мало внимания уделяется их эффективности и практике применения. В целом можно отметить, что из всего набора торгово-политического инструментария в набольшей мере с экономической точки зрения исследования таможенные пошлины, тогда как вопросы применения нетарифных инструментов, включая и инструменты защиты рынка и субсидии исследования в гораздо меньшей степени. Достаточно детально разработаны теоретические и методические вопросы изучения мировых товарных рынков, конъюнктурообразующих факторов, прогнозирования, ценообразования и регулирования. Такие исследования активно проводятся как на микроэкономическом, так и макроэкономическом уровне. На уровне отдельных рынков подобные исследования чаще всего касаются исследования влияния основных конюнктурообразующих факторов и разработки различных методик прогнозирования состояния рынка. Резкое повышение интереса к исследованию мировых товарных рынков имело место в 70-е - 80-е годы XX века в период острого сырьевого кризиса и последующего периода депрессивного состояния мировых рынков сырья. При этом особое внимание привлекали вопросы многостороннего регулирования и стабилизации мировых рынков сырья и деятельности картелей экспортеров сырьевых товаров. На макроэкономическом уровне основное внимание уделяется проблемам исследования цикличности развития мировой экономики и путей обеспечения ее стабильного развития. В настоящее время пока нет единого мнения относительно природы и причин мировых экономических кризисов, как в целом, так и в отношении отдельных периодов колебаний мировой экономической конъюнктуры (например, соотношения циклических и структурных факторов). Интерес к данной проблеме резко вырос в последние годы в период экономического кризиса 2008-2009 гг.
Особенностью подавляющего большинства исследований, посвященных торгово-политическим проблемам, является их ориентированность либо на анализ общих вопросов развития многосторонней торговой системы, протекционизма и либерализации либо исследование последствий применения отдельных инструментов для рынка отдельной страны. В то же время недостаточно внимания уделяется исследованию влияния многосторонних и автономных механизмов регулирования на состояние и развитие мирового рынка и международной торговли в целом для отдельного товарного рынка. Исключение составляют, по-видимому, исследования влияния мер протекционизма и субсидирования на развитие международной торговли сельскохозяйственными товарами. Конъюнктурные исследования также практически обходят вопрос о влиянии торгово-политического инструментария на развитие международной торговли в рамках того или иного сектора в целом, ограничиваясь исследованием отдельных случаев применения инструментов регулирования торговли отдельными странами.
Теоретической и методологической основой исследования послужили работы отечественных и зарубежных исследователей в области теории и практики применения инструментов регулирования международной торговли, конъюнктуры мировых товарных рынков, многосторонней системы регулирования международной торговли и развитии мирового рынка продукции черной металлургии. Общей теоретической основной работы послужили теории сравнительных преимуществ (Д. Риккардо), факторов производства (Хекшер-Олин), исследования П.Кругмана. В области теоретических основ изучения конъюнктуры использовались теоретические разработки К. Жюгляра, Н.Д. Кондратьева,
В области теории применения инструментов регулирования международной торговли использовались работы Д. Джексона, М. Требилкока, Р. Хуза, М. Хокмана, М. Костецки, Э. Кисеи, Д. Маркусен, Д. Багвати, Р. Феенстра, Б. Линдси, Д. Икенсона, М. Харта, П. Мавродиса, Э. Фермлюста, Э. Вандузера, Д. Тара.
Среди российских исследователей торговой политики, внешней торговли РФ и конъюнктуры мировых товарных рынков автор опиралась на работы Клинова В.Г., Ревенко Л.С., Цигичко Л. И., Спартака А.Н., Орешкина В.А., Исаченко Т.М., Фаминского И.П., Батизи Э.Э., Якушкина B.C., Полякова В.В., Смитиенко Б.М., Бабина Э.П., А.В. Данильцева, И.И. Дюмулена, И.Д.Иванова, Богомолова О.Т., Ливенцева Н.Н., Перской В.В., Сутырина С.Ф., Зуева В.Н., Портанского А.П., Зенкина И.В., Загашвили B.C., Шумилова В.М., Шепенко Н.А., Лисоволика Я.Д., Лисина B.C., Смбатян А.С., Пископеля Ф.Г., Костюхина Д.Н., Герчиковой И.Н., Покровской В.В., Козырина А.Н., Медведкова М.Ю,
Статистическую базу исследования составили данные Конференции ООН по Торговле и развитию (ЮНКТАД), Всемирной торговой организации (ВТО), Центра международной торговли ЮНКТАД/ВТО, Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), Всемирного Банка, Статистического комитета СНГ, Росстата, Федеральной таможенной службы России. Широко использовались материалы и исследования международных экономических организаций, в том числе Всемирной торговой организации (ВТО), Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), Конференции ООН по Торговле и развитию (ЮНКТАД). Использовались информационные интернет-ресурсы в области применения инструментов торговой политики Центра экономических и политических исследований (ЦЕПР), Комиссии таможенного союза.
Для моделирования последствий применения торговых ограничений в отношении российского экспорта стали и стимулирования экспорта стали использовалась методология построения модели общего равновесия, в частности модели анализа торговли и торговой политики (GTAP).
Основная цель исследования
На основе анализа особенностей применения инструментов торговой политики в рамках многосторонней системы регулирования торговли обосновать' выбор
торгово-политического инструментария поддержки отечественных компаний в рамках отдельной отрасли промышленности с учетом особенностей развития рынка и международно-признанных правил.
Для достижения цели исследования поставлены и решены следующие задачи:
-
Проанализировать основные направления эволюции применения инструментов регулирования международной торговли и выявить его основные особенности в условиях доминирования многосторонней системы регулирования международной торговли.
-
Рассмотреть роль применения механизмов регулирования торговли на автономной, двусторонней и многосторонней основе для развития товарного рынка на примере рынка продукции черной металлургии.
-
Исследовать роль механизмов разрешения споров как фактора, который влияет на практику регулирования международной торговли при помощи современных инструментов регулирования торговли.
-
Рассмотреть основные тенденции и особенности развития мирового рынка продукции черной металлургии и механизмов и опыта его государственного регулирования с учетом функционирования многосторонней системы регулирования международной торговли.
-
Рассмотреть состояние российской черной металлургии и ее позиции на мировом рынке и влияние торговых барьеров стран-партнеров на возможности доступа на внешние рынки. И на этой основе исследовать роль и возможности использования механизмов регулирования международной торговли в развитии российского экспорта металлургической продукции.
-
Проанализировать возможные последствия присоединения к ВТО с точки зрения позиций российской черной металлургии на мировом рынке и возможные пути и механизмы проявления этих последствий и их роль в противодействия применению ограничений в отношении российских экспортеров продукции черной металлургии.
7. Определить целесообразность применение механизма разрешения споров
ВТО для продвижения продукции черной металлургии на внешние рынки в сравнении с инструментами, находящимися вне рамок ВТО.
Объектом исследования
Объектом исследования выступает система международной торговли.
Предмет исследования
Предметом исследования являются механизмы и инструменты регулирования международной торговли.
Хронологические рамки диссертационного исследования. Исследование базируется главным на статистических и содержательных материалах, которые относятся к периоду с 1995 по 2010 гг. При этом анализ долгосрочных тенденций охватывает период с 60-х годов XX века. Следует также отметить, что для выявления большинства тенденций и взаимосвязей в работе использовались данные, которые относятся к наиболее близкому к современности длительному периоду относительно равномерного развития мировой экономики - 2001 - 2007 гг. При этом период экономического кризиса 2008-2009 гг. и период стабилизации и возобновления экономического роста 2010 г. исследовались, как правило, особо.
Научная новизна проведенного исследования состоит в том, что на примере развития мирового рынка черной металлургии выявлена взаимосвязь применения инструментов торговой политики и состояния мировой экономической конъюнктуры и обоснована большая результативность их применения для обеспечения интересов национальных производителей в рамках многосторонних правил по сравнению с автономным применением.
-
Исследованы особенности влияния мер регулирования на конъюнктуру товарного рынка в зависимости от их применения на автономном или многостороннем уровне.
-
Выявлены основные тенденции развития многосторонней системы разрешения споров и выявлена взаимосвязь между интенсивностью возникновения торговых споров и их интенсивностью и состоянием международной торговли и темпами ее развития.
-
Исследована взаимосвязь применения мер защиты рынка и состояния и динамики развития международной торговли сталью.
-
Обоснована низкая эффективность автономных путей преодоления негативных последствий применения мер защиты рынка импортерами продукции российской черной металлургии по сравнению с многосторонними механизмами разрешения споров в рамках обязательств многосторонней системы регулирования торговли.
Наиболее существенные научные результаты исследования,
-
Выявлена модификация воздействия влияния мер регулирования торговли на конъюнктурообразующие факторы рынка по мере перехода от автономного применения мер к их применению на многостороннем уровне.
-
Установлено, что активность использования механизма разрешения споров возрастает по мере увеличения темпов роста международной торговли и снижения темпов роста мирового ВВП.
-
Показано, что меры протекционизма будут эффективны только в случае соотнесения с ресурсами национальной промышленности по преодолению неблагоприятной ситуации на рынке и сопровождаться мерами по адаптации отрасли к неблагоприятной рыночной ситуации.
-
Торгово-политические барьеры могут представлять существенное препятствие для развития отрасли даже в случае наличия экспортного потенциала.
5. Выявлена неэффективность использования инструментов торговой политики для переориентации экспорта черных металлов на рынки альтернативных импортеров средствами торговой политики и повышения конкурентоспособности посредством применения субсидирования экспорта черных металлов по сравнению с многосторонними механизмами.
Практическая значимость работы определяется тем, что применение инструментов регулирования международной торговли оказывает существенное влияние на развитие мировых товарных рынков и позиции отдельных экспортеров и импортеров. Содержащиеся в диссертации материалы и рекомендации могут быть использованы в работе государственных органов управления, в частности Министерства экономического развития, Министерства промышленности и торговли, международных организаций - Комиссии таможенного союза. Результаты исследования могут быть использованы корпорациями, компаниями, осуществляющими выход на мировой рынок продукции черной металлургии, а также объединениями предпринимателей в целях совершенствования практики применения мер по защите национального рынка, противодействия введению ограничительных мер в отношении российского экспорта и совершенствования взаимодействия бизнеса и власти в сфере защиты интересов отечественного бизнеса на мировом рынке.
В педагогической деятельности материалы диссертационного исследования могут применяться в практике преподавания учебных курсов «Инструменты регулирования внешнеэкономических связей», «Международные экономические отношения и конъюнктура мировых товарных рынков», «Система разрешения споров ВТО», «Международный менеджмент», «Торговая политика и продвижение интересов компаний». Апробация исследования.
Основные положения диссертации были представлены в научных докладах на научно-практических конференциях и семинарах ВТО «Торговая политика и региональный опыт стран Восточной Европы» (Рим - 2009 год, Стамбул 2010-
2011 годы), на круглом столе Счетной палаты Российской Федерации по теме: «ВТО: нормы и правила. Экономика, торговая политика и право в условиях ВТО» (2008), в рамках конференции НИУ-ВШЭ «Совершенствование применения антидемпинговых и других защитных мер в условиях таможенного союза» (2010 год),
Результаты диссертационного исследования опубликованы в 5 научных статьях, общим объемом в 1,7 п.л., в том числе 3 публикации в изданиях, содержащихся в перечне ведущих рецензируемых научных журналов и изданий, рекомендованном ВАК РФ (1,3 п.л.).
