Содержание к диссертации
Введение
Глава 1. Стратегия и опыт развития свободных экономических зон
1.1. Некоторые теоретические аспекты СЭЗ 9
1.2. Зональное развитие в странах Восточной Азии 27
Глава 2. Формирование свободных экономических зон во Вьетнаме 62
2.1. Участие иностранного капитала в экономической модернизации Вьетнама 62
2.2. Этапы формирования и типы зон региональной открытости 82
2.3. Участие Вьетнама в субрегиональной экономической
Глава 3. Уроки зонального развития Вьетнама, задачи на перспективу 107
3.1. Проблемы и трудности при организации СЭЗ. Планы обустройства СЭЗ на период до 2020 года 107
3.2. Повышение уровня научного управления и эффективности консалтинговых услуг в рыночных условиях хозяйствования 114
Заключение 123
Список использованной литературы 132
- Некоторые теоретические аспекты
- Участие иностранного капитала в экономической модернизации Вьетнама
- Проблемы и трудности при организации СЭЗ. Планы обустройства СЭЗ на период до 2020 года
- Повышение уровня научного управления и эффективности консалтинговых услуг в рыночных условиях хозяйствования
Введение к работе
Актуальность темы. Опыт развития мировой экономики свидетельствует, что зональное развитие является одним из эффективных факторов привлечения в страну иностранных инвестиций и повышения уровня научно-технической зрелости, конкурентоспособности любой страны, организующей СЭЗ на своей территории. Широта охвата территории различного рода СЭЗ и их специализация в значительной степени зависит от целей экономической стратегии и от состояния инвестиционного климата для привлечения иностранного капитала. Общим для всех является превращение СЭЗ в основные полюсы роста и обновления модернизирующихся экономик. Привлекательность СЭЗ долгие годы состояла в том, что в них создавались особо льготные условия для бизнеса по сравнению с другими территориальными регионами. Однако участие большинства развитых и развивающихся стран во Всемирной торговой организации меняет этот льготный режим в сторону необходимости установления единообразных условий, норм и правил для работы иностранных инвесторов, к этому приводят и диспропорции между отсталыми районами вне зонального развития и СЭЗ, о чем красноречиво свидетельствует опыт Китая. Поэтому Зоны постепенно теряют свой локальный, закрытый характер, а с ростом национального капитала все больше приобретают функции двигателей научно-технологического прогресса. Именно эта динамика трансформации зонального развития доказывает актуальность темы диссертационного исследования.
Предметом исследования стало изучение зарубежного опыта и теории организации свободных экономических зон, уделив особое внимание на страны Юго-Восточной Азии и КНР.
Целью исследования является обобщение опыта организации зон Вьетнама и разработка рекомендаций для углубления теоретических основ научной концепции функционирования открытых зон в трансформационном периоде перехода к открытой внешнеэкономической политике.
В соответствии с поставленной целью в работе нашли отражение следующие вопросы:
теория зонального развития;
выявление качественных отличий в организации СЭЗ в развитых и развивающихся странах;
государственная политика регулирования деятельности СЭЗ;
типы свободных зон, новый этап их развития в условиях глобализации и региональной интеграции;
утечка капитала в офшорные зоны;
рассмотрение различных форм территориальной внешнеэкономической открытости во Вьетнаме;
анализ участия ПИИ в экономической модернизации;
оценка эффективности работы зон, налоговой политики для иностранных инвесторов, исследование различных форм налоговых привилегий;
роль научного управления;
обобщение общих итогов деятельности открытых экономических зон и их вклада в развитие и модернизацию экономики Вьетнама.
Степень научной разработанности темы. Открытые экономические зоны явились объектом пристального изучения в научной литературе со второй половины ХХ-го столетия. Наиболее содержательными явились труды российских ученых А.Н. Быкова,
А.В. Барышевой, И. Бунегиной, М.А. Дзаурова, Т.П. Данько, Н.В. Смородинской, И.П. Фаминского, Е.С. Чмырь, Б.А. Хейфец. Исследования по опыту организации свободных экономических зон в Азии нашли отражение по Китаю в трудах российских синологов Л.И. Кондрашовой, Н.А. Корнейчук, М.А. Потапова, В.Я. Портякова, зон в Японии Р.И. Зименкова, ЮВА В.Л. Андриянова, зон Вьетнама - Л.А. Аносовой, В.М. Мазырина, М.Е. Тригубенко, Г.С. Яскиной.
Опыт организации и функционирования открытых зон во Вьетнаме отражен в публикациях вьетнамских исследователей Нгуен Хыу Бинь, Чан Нгок Хынг, Фам Ань Туан, Хунг Хуан Нга, Минь Куанг и др.
Научная новизна. Научная новизна диссертации состоит в обобщении богатого опыта организации СЭЗ, выявлении общих черт и особенностей, вытекающих из содержания экономической стратегии и степени внешнеэкономической открытости страны в период глобализации.
Личный научный вклад диссертанта в исследование проблемы создания и функционирования открытых экономических зон состоит в следующем:
обобщен международный опыт государственной политики стимулирования привлечения в СЭЗ иностранного капитала;
представлен развернутый анализ различных форм территориальной открытости в мировой экономике;
дан анализ государственной политики по стимулированию привлечения во Вьетнам иностранного капитала, исследована роль иностранного капитала в модернизации экономики;
выделены типы СЭЗ, с упором на зоны высоких технологий в СРВ;
даны рекомендации по повышению эффективности их функционирования и усилению государственного участия и помощи в обустройстве зон;
вскрыты причины противоречий, возникающих между центральными и местными органами власти в области управления зонами;
доказана необходимость повышения уровня научного руководства на предприятиях и в НИИ для ликвидации отставания Вьетнама в уровне научно-технического развития и подготовки высококвалифицированных национальных кадров, доказана роль консалтингового сервиса;
исследован опыт Китая, который оказал положительное влияние на Вьетнам;
разработаны рекомендации о более тесном взаимодействии в зонах национального и иностранного капитала, усилении внимания к зонам высоких технологий для принятия вызовов XXI века;
обобщен опыт участия СРВ в региональной экономической зоне «Меконг», как новой формы международной СЭЗ в Юго-Восточной Азии.
Научно-информационная база исследования. В работе использована обширная научная литература, основные законодательные акты и постановления об организации свободных зон в Китае, Вьетнаме, других странах Азии, а также доклады и постановления планово-директивных органов и отраслевых министерств СРВ, стратегические задачи на перспективу. Проблема создания и функционирования зон во Вьетнаме исследовалась в общем контексте разработки проблемы экономической модернизации Вьетнама.
Практическое применение. Диссертация может быть использована
вьетнамскими структурными подразделениями, уточняющих
государственный план развития открытых зон на период до 2020 года, в инвестиционном сотрудничестве между Россией и Вьетнамом, в т.ч. по проблеме организации совместного бизнеса в российских и вьетнамских свободных зонах.
Апробация работы. Основные положения и выводы работы нашли отражение в научных статьях, на вьетнамском и русском языках, научных докладах и учебных пособиях для студентов вьетнамских вузов.
По теме диссертации опубликованы научные статьи:
Развитие экономических зон во Вьетнаме // Журнал «Сегодня и завтра российской экономики», 2009. № 32, объем 0,3 п.л.
Иностранные инвестиции во Вьетнаме // Журнал «Сегодня и завтра российской экономики, 2009. № 32, объем 0,3 п.л.
Некоторые аспекты развития внешнеэкономической деятельности СРВ // Глава в сборнике научных статей «Социально-экономическая стратегия стран Восточной Азии в начале XXI века». М., 2009, объем 0,7 п.л.
Стратегия и опыт формирования свободных экономических зон в Китае // Глава в сборнике научных статей «Социально-экономическая стратегия стран Восточной Азии в начале XXI века». М., 2009, объем 0,5 п.л.
О научной и технологической политике Компартии Вьетнама // Журнал «Промышленность», 1998. № 14, объем 1 п.л.
Об управлении людскими ресурсами в отраслях науки и технологии // Журнал «Научная деятельность», 1998. № 3, объем 0,5 п.л.
Оплата труда занятых в науке и технологии // Журнал «Научная деятельность», 1998. № 1, объем 0,5 п.л.
Планирование и управление в условиях экономической конъюнктуры в VILUKI // Журнал «Тяжелая промышленность», 1992. №3, объем 0,5 п.л.
Общий объем публикаций по теме диссертации составляет 4,3 п.л.
Логика и структура. Логика структурного построения определена кругом обозначенных в работе проблем. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы.
Некоторые теоретические аспекты
В толковании понятия «свободная зона» наука понимает территории с тем или иным административно-государственным оформлением, в которых создаются благоприятные условия для торговой и предпринимательской деятельности. Исходя из этого, зарубежные исследователи считают начало возникновения свободных зон с эпохи Возрождения. В средние века заинтересованность в расширении международной торговли породила свободные города, привлекавшие заморских купцов отсутствием здесь традиционных налогов и пошлин и максимальными удобствами для складирования, упаковки и подготовки товаров к перепродаже. В 1547 г. Ливорно (в итальянской области Тоскана) был объявлен городом свободной торговли. В XVII в. зоны свободной торговли были созданы в итальянском порту Триест и югославском Шибентке, в XVIII в. - в Гибралтаре и в Бангкоке в Юго-Восточной Азии. Для Англии и Франции их организация была связана с необходимостью ускорения оборота денежных средств и товаров в колониях: Гонконге, Аомыне, Сингапуре, Адене, Джибути. На базе развития сопутствующих торговым операциям разного рода услуг (банковские, страховые) сложилась сервисная ориентация свободных городов и портов, претендовавших на особый административно-политический статус. В XX веке зоны получили распространение после второй мировой войны, когда развернулась жесткая конкуренция за привлечение иностранного капитала. Открытые зоны стали рассматриваться как мультипликаторы экономического и социального развития. Страны начали сознательно устанавливать кое-где режим экстерриториальности, рассчитывая привлечь иностранных инвесторов перспективами получения дополнительной прибыли за счет разного рода льготных условий для приложения и вывоза товаров и капитала.
Согласно Киотской конвенции (1973 г.), под свободной экономической зоной (или «зоной франко») понимается часть территории страны, на которой товары рассматриваются как объекты, находящиеся за пределами национальной таможенной территории, где соблюдается принцип «таможенной экстерриториальности» .
В научных публикациях и отчетах международных организаций для характеристики разного рода зон используется термин «свободная экономическая зона». В научной литературе можно также встретить термины «свободная таможенная зона», «беспошлинная зона», «специальная экономическая зона», «особая экономическая зона», «экспортно-производственная зона» и т.д., общим числом 30 наименований. Имеется большое число сторонников термина «свободная экономическая зона». Среди них англичане П. Хапп и Г. Хаув, американец С. Бутлер, предложившие идею своей концепции к районам, находившимся в трудном экономическом положении. В таких районах предпринимателям, изъявившим желание заняться бизнесом, предоставлялся ряд льгот, менее жестко регламентировалась их деятельность, эти меры способствовали активизации производственной, торговой и сервисной деятельности. В результате они нашли отражение в термине «свободная экономическая зона».
Именно этим термином было дано определение СЭЗ, зафиксированное в Киотской конвенции. В этой связи в мировой практике термин «свободная экономическая зона» стал наиболее признанным. Определенный период в организации зонального развития был связан с реализацией концепции Зоны свободной торговли. На основе этой концепции создавались Европейская ассоциация свободной торговли (ЕАСТ), Латиноамериканская ассоциация свободной торговли (ЛАСТ). Но их межгосударственная деятельность ограничивалась торговлей (снятием различных барьеров), финансовыми операциями, а все основные экономические виды деятельности осуществлялись национальными государствами. Разнообразие организационно-правовых режимов и сформированных особо статусных территорий ученые сводят к ТРЕМ основным критериям.
- Территории особой функциональной или проблемной ориентации: закрытые административно-территориальные образования, районы проживания малочисленных народов (типа резерваций), особо охраняемые природные заповедники и т.п.
Территории с особыми режимами хозяйствования и внешнеэкономической деятельности, т.е. особые экономические зоны (СЭЗ).
- Территории с особыми организационно-правовыми режимами, устанавливаемыми в связи с необходимыми мерами по предупреждению возникновения и по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций: зоны стихийных бедствий, радиационного заражения, зоны военных действий2.
Самое большое распространение в мире во 2-ой половине XX века получили экспортно-производственные зоны. Первой из серии современных экспортно-производственных зон как территориального анклава, в котором зарубежные фирмы получили прибыль за счет специальных стимулов и привилегий для производства промышленных товаров и их вывоза за границу считается аэропорт Шэннон (Ирландия). Благодаря удобствам транспортно-географического положения и предоставлению целого ряда льгот для инвесторов зона довольно быстро достигла успехов. В начале 60-х годов XX столетия аналогичные зоны возникли в ряде стран Латинской Америки и Юго-Восточной Азии, но особенно много их появилось в 70-е годы как в развитых, так и в некоторых развивающихся странах. Сначала СЭЗ были преимущественно зонами свободной торговли, ориентированных на стимулирование экспорта товаров. По мере того, как производственная активность стала все больше перемещаться в сферу услуг, настало время сервисной и других форм ориентации создания СЭЗ.
Участие иностранного капитала в экономической модернизации Вьетнама
В начале XXI века Вьетнам вступил в стадию развития, когда внешний фактор получил качественно новое содержание, что отражалось на коррективах экономической стратегии. К изменившимся внешним условиям можно отнести:
- вступление СРВ в ВТО,
- либерализацию внешнеэкономической деятельности, отказ от жесткого протекционизма,
- подписание торгового соглашения с США, которое облегчало использование зарубежных научно-технических достижений для технического перевооружения отечественной промышленности,
- полную нормализацию политических отношений с Китаем, вывод экономических отношений с Россией из состояния стагнации,
- выгоды, которые Вьетнам получает от сотрудничества в беспошлинной свободной торговой зоне АСЕАН.
Продолжение индустриализации требует спрос на инвестиционный капитал, особенно для обновления ТЭК. Энергетический кризис из-за нехватки мощностей разрастается и приводит к постоянным перебоям с электроэнергией. Собственные финансовые ресурсы и валютные поступления от экспорта недостаточны. Необходимо целевое использование заимствований для создания конкурентоспособных отраслей промышленности. Научно-технологический уровень Вьетнама сильно отстает от глобализирующейся мировой экономики, а ориентация на использование зарубежных ноу-хау сдерживает развитие собственного научно-технологического потенциала. Сдерживает экономический рост безработица, большой процент бедного населения, недостаток квалифицированных кадров, способных овладеть современным уровнем знаний и передовой науки.
К ориентирам будущего развития правительство Вьетнама относит сохранение устойчиво высоких темпов развития, усиление внутренней и внешней конкурентоспособности, адекватную адаптацию к рыночным условиям, переход от элементов централизма к полной самостоятельности субъектов хозяйствования.
На первом этапе индустриализации было достигнуто оптимальное соотношение между темпами экономического роста и инфляции.
Осуществляя экспортоориентированную модель, Вьетнам создал крупный экспортный сектор и экспорт стал стабильным источником поступления в страну иностранной валюты.
Промышленность в годы обновления и реформы стала основным фактором экономического роста и обеспечивает 50% годового прироста ВВП.
Стратегия учитывает наличие многочисленности трудоспособного населения, которая дает возможность для развития малого, среднего производства в местной промышленности. На малых и средних предприятиях уже с середины 80-х гг. производилось более 60% промышленной продукции, теперь более 70%). Новое крупное строительство осуществлялось на основе привлечения иностранных инвестиций. Поэтому ориентация на сочетание большой и малой индустриализации обуславливалась не только острым дефицитом отечественных инвестиций, но и необходимостью трудоустройства населения. Последствия такой ориентации отразились на консервации низкой технической оснащенности подавляющего числа промышленных предприятий, их неэффективности и неконкурентоспособности.
Модель промышленного развития, сложившаяся в СРВ в 80-х гг., включала набор разнообразных отраслей - ТЭК, горнодобывающая промышленность, промышленность по переработке сельскохозяйственного сырья и лесных ресурсов, по выпуску товаров широкого потребления. Эта трудозатратная и капиталоемкая модель просуществовала вплоть до середины 90-х гг., когда активное включение Вьетнама в глобализацию и в развитие регионального торгово-экономического сотрудничества потребовало перехода на модель промышленности, работающей в рыночных условиях конкуренции в мировом хозяйстве1.
Остро встал вопрос об усилении международной специализации вьетнамского промышленного комплекса. Из 30 традиционных промышленных товаров на мировой и региональный азиатский рынок вывозится не более десяти, которые могут пользоваться спросом: нефть сырая, зерно, уголь, обувь, бумага, продукты легкой, пищевой, текстильной промышленности. Продукция сборочного производства, в т.ч. в автомобилестроении и продукция телекоммуникаций почти не экспортируется, таким образом, Вьетнам пока имеет ограниченные возможности для развития нового промышленного экспорта. Но даже там, где Вьетнам обладает хорошими качественными показателями в промышленности, он встречает жесткую конкуренцию на региональном рынке АСЕАН и со стороны Китая.
Беспрецедентно большие масштабы предоставленной СРВ международной экономической помощи в сравнении с другими развивающимися странами, в т.ч. в Азии, можно объяснить возросшей ролью Вьетнама, как нового перспективного нарождающегося рынка в Юго-Восточной Азии с устойчивым внутриполитическим климатом.
Внешняя торговля стала одним из главных источников экономической модернизации Вьетнама и в начале XXI века развивается устойчиво высокими темпами. Внешнеторговый оборот вырос с 30 млрд долл. в 2000 г. до 109,9 млрд долл. в 2007 г., экспорт соответственно с 14,48 млрд долл. в 2000 г. до 48,8 млрд долл. в 2007 г.
В условиях устойчиво высокого экономического роста Вьетнам смог приступить к вывозу своего капитала в зарубежные страны, среди которых лидируют Лаос и Россия. За рубежом реализуется вьетнамский капитал по 150 проектам. Однако общий объем зарубежных вьетнамский инвестиций был небольшой, поскольку составляет 620,8 млн долл. США.
Присутствию иностранного капитала в самой СРВ во многом помогает активная вьетнамская дипломатия, высокая степень участия Вьетнама в международных экономических организациях, включая АТЭС, АСЕАН, ВТО. Вьетнам стал 150-ой страной-членом Всемирной торговой организации, присоединившись к ее деятельности с 1 января 2007 года. Принятые Вьетнамом основные обязательства перед ВТО распространяются на регулирование валютного курса; приватизацию госсектора; либерализацию ценообразования; отмену высоких импортных пошлин; снижение уровня протекционизма. Динамика внешнеторгового оборота, начиная с 2000 года, представлена в таблице 2.
Одна из проблем, стоящих перед Вьетнамом в области развития внешней торговли, это сокращение крупного внешнеторгового дефицита. Если в 2000-2001 годах внешнеторговый дефицит составлял в среднем 1 млрд долл. США, то с последующим увеличением импорта в 2007 г. он возрос до 12,4 млрд долл. США, тем самым превысил показатель 2006 года в 2,5 раза, достигнув 25,7% стоимостного экспорта. Дефицит внешнеторгового баланса имел место в торговле со странами-членами АСЕАН, с Китаем и Россией. В торговле с США и ЕС сохранялось положительное торговое сальдо в пользу Вьетнама.
Проблемы и трудности при организации СЭЗ. Планы обустройства СЭЗ на период до 2020 года
При организации СЭЗ Вьетнам столкнулся со многими проблемами, которые характерны для стран с неразвитой экономикой и с теми, которые характерны для командно-административной системы. Вьетнамские ученые к числу труднорешаемых проблем, особенно на стартовом периоде организации СЭЗ, относили следующие1: слабое развитие инфраструктуры, нехватка обустроенных дорог, очистительных сооружений, систем связи, включая международное сообщение, влияние кризисов. Как отмечалось в предыдущей главе диссертации, из-за кризиса в ЮВА в 1998 г. инвесторы или ушли с вьетнамского рынка, или затормозили развитие своих предприятий. К трудностям были отнесены неразвитость финансовых институтов, рынка ценных бумаг, неконвертируемость вьетнамского донга, слабость в рекламной пропаганде . Центральные правительственные органы во многом были ответственны за недостаточную разработанность законодательной базы, за слабость правового регулирования на местах; за неэффективный контроль над правонарушениями и коррупцией в управленческих структурах, за низкий уровень квалификации управленческого персонала при острой нехватке кадров высокой квалификации, за плохое знание международного опыта развития СЭЗ.
К числу основных социальных проблем ученые относят недостаточную развитость социальной инфраструктуры (острую нехватку жилья, предприятий торговли и обслуживания, детских, образовательных и медицинских учреждений); низкий уровень образования и квалификации рабочей силы, который не всегда соответствует требованиям руководства совместных предприятий; слабую трудовую дисциплину; особенно на отечественных предприятиях, сложную криминальную ситуацию в районах расположения СЭЗ (контрабанда, беспошлинный вывоз товаров с их территории, уход от уплаты налогов и др.), и, наконец, проявление бюрократизма в работе административного аппарата3.
Чтобы доказать преимущества СЭЗ перед работой иностранного капитала в других районах учеными Вьетнама выдвигались следующие конкретные предложения, которые не всегда были реализованы на деле. К ним относились4:
Более четкое разделение полномочий центральных органов власти и местных органов в вопросах функционирования СЭЗ, предоставление необходимых полномочий территориальным органам власти для решения проблем на местах.
Укрепление внутреннего правопорядка в промышленных зонах, борьба с коррупцией и контрабандой прежде всего мерами принуждения и убеждения;
Более широкое использование международного опыта в организации СЭЗ, но с учетом местных условий (пропаганда, реклама, проведение международных конференций, увеличение объема научных исследований в этой области).
Повышение уровня квалификации управленческого персонала с использованием финансовых средств как центральных органов, так и иностранных инвесторов (в том числе возможное установление определенной квоты финансовых расходов иностранных инвесторов на создание учебных центров, обучение персонала за рубежом).
Усиление государственной поддержки при создании современной инфраструктуры внутри СЭЗ и в районах, прилегающих к ним.
К недостаткам работы СЭЗ относилось то, что налоговые привилегии иностранных и смешанных предприятий начали постепенно утрачивать свое прежнее значение: иностранный капитал отдает предпочтение в первую очередь политической стабильности и хорошему инфраструктурному обеспечению и в меньшей степени реагирует на налоговые послабления. Все это должно в значительной мере изменить характер СЭЗ и способствовать преодолению региональной дифференциации, снять запреты на создание иностранных предприятий во внутренних районах страны. Процесс территориальной открытости должен постепенно перемешаться с приморских на глубинные и приграничные районы, организационный принцип должен трансформироваться с территориального подхода на функциональный.
К недостаткам стратегического характера относится слабое внимание к развитию агросферы, куда направлялось менее 2% ПИИ. Необходимо стимулирование инвестиций в отраслях промышленности по переработке минерального сырья, продукции сельского и лесного по хозяйства, приближения производства к районам, где сосредоточена добыча полезных ископаемых, лесные, массивы и сельские районы по производству технических культур. С помощью ЭПЗ должен быть упорядочен процесс урбанизации в направлении формирования новых крупных городских центров, хорошо оснащенных современной инфраструктурой, с достаточным количеством рабочей силы, наличием различного вида услуг5. До сих пор слабо организуется работа по организации СЭЗ в слаборазвитых горных и отдаленных районах. Для проектов, сосредоточенных в лесном и сельском хозяйстве, эксперты предлагают постепенно снижать стоимость земельной ренты, сводя ее к чисто символической оплате (например, установить арендную плану за один гектар в сумме 1 ам.долл.); освобождать от импортных пошлин СП в зонах, закупающих оборудование, сырье и материалы для производства готовой продукции в течение первых пяти лет. Большую гибкость надо проявлять относительно применения более эффективных форм совместного предпринимательства и поощрять проекты со 100ц-м иностранным капиталом, реализуемые в СЭЗ6. Постоянно действующей тенденцией в развитии СЭЗ должны стать техническая реконструкция предприятий и структурная перестройка промышленности, с тем, чтобы полнее использовать сырьевой потенциал страны, а не только дешевую рабочую силу, повысить участие местной промышленности в выпускаемой на иностранных предприятиях товаров.
Повышение уровня научного управления и эффективности консалтинговых услуг в рыночных условиях хозяйствования
На втором этапе развития СЭЗ внимание властей было уделено решению проблемы повышения уровня научно-технологического развития Вьетнама. За годы обновления были отмечены некоторые успехи. 485 исследовательских групп разработали инновации для развития почт и телекоммуникаций, аквапроизводства, туризма и пр. Наукой разработаны рекомендации по улучшению работы налоговых служб, методов администрирования и управления. Наука принимала участие в административной реформе. Имеются достижения мирового уровня по таким новейшим сферам, как молекулярная биология, нанотехнологии, технология генетики. Вместе с тем, как и в других развивающихся странах, многие научные инновации не доходят до производителей, остаются ими не востребованными, а уровень оснащения научно исследовательских центров и лабораторий значительно уступает другим странам Юго-Восточного Азиатского региона. Поэтому народнохозяйственная эффективность работы научно-исследовательских институтов остается невысокой. Серьезные причины возникли из-за слабой утилизации научно-технологических достижений, что связано не только с нежеланием их использования производителями, но и в целом с неэффективной консалтинговой службой, всесилием госмонополий, протекционизма, а также со слабой защитой интеллектуальной собственности, с отсутствием широкой информации (через Интернет, радио, рекламу, печать, бизнес-форумы) о содержании налоговой политики, налоговых каникул для фирм и компаний, внедряющих инновации, и пр. мер. Государство может стать проводником разработки в НИИ и головных Университетах отечественных инноваций и их внедрения в экономику и общественную жизнь. В этом же направлении следует обновлять бюджетную политику по расходам на науку, направляя их на прорывные отрасли инновации и на фундаментальные исследования в научно-исследовательских институтах.
Управление наукой во Вьетнаме нуждается в коренном обновлении, поскольку государство обязано финансировать фундаментальные направления научных исследований, одновременно предоставляя самостоятельность и инициативу в поисках источников финансирования самим разработчикам инноваций.
В командно-административной системе научно-технологический продукт не является товаром, а рынок продаж этой продукции отсутствует. В рыночной экономике Вьетнама своевременно был поставлен вопрос о развитии рынка продаж научно-технических инноваций, впервые он был обозначен, как одна из главных задач политики обновления в 1998 г. на II Пленуме ЦК КПВ VII созыва. В резолюции по итогам VII съезда КПВ отмечено, что переход к рыночной экономике связан с необходимостью открытия новых рынков, какими являются рынок рабочей силы, фондовый рынок и рынок научно-технологического продукта (Market Science and Technology)11.
Для развития рынка научно-технологических товаров, как было отмечено в обновленном (новая редакция) Законе о науке и технологии, определены формы продаж (трансферта) и участники этого нового рынка. Прошло более 10 лет после партийных решений и принятия Закона о науке и технологии, но рынок отечественных инноваций не сформировался. Причин много, в т.ч. отсутствие сервисной инфраструктуры; сильная конкуренция западных трансфертов ноу-хау; адресное прямое указание, минуя рынок, о внедрении инновации со стороны министерств и ведомств; корпоративная замкнутость использований инноваций только в рамках собственных компаний, а также отсутствие научно обоснованной методики определения цены продаваемой инновации12.
Уровень заработной платы в государственных университетах и академических НИИ не стимулирует приток в науку молодых кадров. По данным Статуправления г. Хошимина, более 80% окончивших Вузы оседают в компаниях и административных офисах, значительная часть уезжает продолжать учебу за границу. Примерно 25 иностранных государств принимают на учебу вьетнамскую молодежь в свои Вузы по линии грантов, выделенных организациями ОДА, общее число выехавших за границу в начале XXI века превышало 35 тыс человек . И хотя вьетнамские официальные службы утверждают, что для СРВ не стоит проблема «утечки» мозгов, как например, для Китая или Республики Корея, но низкие заработки (во Вьетнамской академии наук месячная заработная плата дипломированного специалиста равна 80-100 долл. США) и скудость лабораторного оборудования вынуждают вьетнамцев выезжать и работать по контрактам в крупнейших западных странах, в Японии, Сингапуре, Австралии, а в последнее время и в Китае.
Инновационная политика СРВ основывается на достижениях мировой и вьетнамской науки и на привлечении в страну крупных иностранных инвестиций. Из отраслей новой экономики Вьетнам выбирает атомную энергетику, авиатранспорт, телекоммуникации и связь.
Безусловно, среди новых отраслей вьетнамской экономики, активно использующих инновации, лидером являются телекоммуникации. В рамках выполнения стратегии развития науки и техники подготовлены четыре программы IT: 1) создание и совершенствование общей инфраструктуры телекоммуникаций и сети Интернет; 2) подготовка кадров для работы в области информационных технологий; 3) развитие индустрии программного обеспечения; 4) развитие индустрии вычислительной техники, зарегистрировано 2500 компаний, связанных с разработкой и продажей продукции программного обеспечения, из них 400 — компании разработчики.
