Введение к работе
Уровень оплаты труда учителей является одним из показателей развития общества я школы в любой стране мира. Взаимосвязь материального стимулирования учителей и современного состояния школы имеет два аспекта. С одной стороны, оплата труда представляет собой фактор, действие которого обусловлено особенностями политического и социально-экономического развития государства. С другой стороны, уровень оплаты труда учителей выступает в качестве одной из важнейших, хотя и не единственной, предпосылок повышения качества образовательных услуг. Повышение требований к качеству образовательных услуг невозможно без соответствующей адекватной оценки учительского труда.
Совершенствование системы общего образования нуждается в подкреплении мерами, рассчитанными прежде всего на стимулирование напряженной творческой работы учителей. Успеху происходящих изменений в сфере общего образования вряд ли может способствовать сохранение девальвированного в экономическом и социальном смысле положения учителей - работников интеллектуального труда, требующего высокого уровня квалификации. По данным 1994 года заработная плата учителей в нашей стране составляла 73% от уровня средней заработной платы по народному хозяйству, хотя и была несколько выше, чем в отраслях культуры и искусства [Яковлев Р.А., Соловьев А.К. Заработная плата в условиях рынка: экономические завоевания и социальные потери. - М.: 1994 г. - С. 28]. Такой уровень оплаты труда и ограничение перспектив служебного и социального продвижения отталкивают способных людей от сферы общего образования. Введение в конце 1992 г. Единой тарифной сетки (ETC) не способствовало кардинальному решению этой проблемы. Например, в соответствии с ETC учитель со стажем более 15 лет и начинающий учитель со стажем до 5 лет имеют различия в ставках всего 20% [Там же. С. 91]. Сложившийся согласно этому положению разрыв в оплате труда мало- и высококвалифицированных учителей не создает должных стимулов к педагогической деятельности. В результате система общего образования испытывает недостаток кадров и, как следствие, снижает качество образовательного процесса. Только по Москве нехватка учителей з государственных школах, как известно, составляет около 5 тыс.
чел. Таким образом, проблема оплаты учительских кадров имеет народнохозяйственное значение.
Создание эффективной системы механизмов оплаты труда учителей связано с теоретическим осмыслением таких методологических аспектов этой проблемы, как: анализ экономической природы образовательных услуг и их роли в общественном производстве, определение необходимости и масштабов государственного регулирования в сфере образования, определение принципов дифференциации и методов формирования оплаты труда учителей на основе исследования опыта развитых стран по описанному кругу проблем. Необходимо отметить, что по указанной проблематике в развитых странах накоплен позитивный опыт в использование отдельных его элементов в Российской Федерации может быть полезным.
Степень научной разработанности проблемы. Актуальность значительного числа проблем, связанных с оплатой труда учителей, отмечалась в трудах многих экономистов.
Отечественными исследователями опубликовано немало работ, в которых рассматривались отдельные аспекты оплаты труда педагогических работников в рамках общетеоретических вопросов экономики образования. Среди них - исследования В.А.Жамина, В.В.Клочкова, СЛ.Костаняна, СГ.Струмилнна, Д.И.Чупруяова и других.
Исследованием экономического значения образования и оценкой труда педагогических работников (преимущественно преподавателей вузов) в зарубежных странах занимались РЛІЛСапелюпіников, В.И.Марцинкевич.
Проблемы оплаты труда работников социальной сферы освещались в работах Бабича A.M., Егорова Е.Н., Жильцова Е.Н., Рутгайзера В.М., Щетинина А.И., но, что касается самой многочисленной группы работников сферы образования - учителей, то здесь число публикаций оказалось ограниченным.
Некоторые аспекты организации оплаты труда учителей рассматривались в работах Колесникова Л.Ф., Макаровой Р.А., Михайлова И.В., Толкачева В.В., Турченко В.Н., Якушевой К.В., диссертационных исследованиях Соловковой Г.И. (1968), Титко-вой Т.П. (1973), Власовой А.У. (1974). В этих публикациях рассмотрены вопросы подготовки, распределендя и использования педагогических кадров, дан анализ главных этапов совершен-
ствовання заработной платы учителей, специфика социально-экономических интересов учителей и определены некоторые пути материального и морального стимулирования учителей. Б основном работа по данной проблематике проводилась в период социалистической экономики. Начиная с 1991-1992 гг. практические вопросы оплаты труда учителей стали исключительно острыми, в связи с этим существует объективная необходимость исследования методологических аспектов проблемы применительно к новым условиям перехода российской экономики к рыночным отношениям.
В большей степени проблемы оплаты труда учителей нашла отражение в зарубелшых публикациях. Большой вклад в исследование указанных вопросов внесли J.Minser, G.Becker, T.W.Schultz, E.West, L.Thurow, J.Vaizey, J.Walsh, G.Psacharopoulos, F.Machlup, J.A.Selmmpeter, B.Kiker и другие. При анализе экономического значения образования, а таїсже в сравнительном анализе институциональной и либеральной концепции регулирования оплаты труда автор опирался на фундаментальные исследования известных западных экономистов: М.Блауга, А.Б.Вебера, Дж.М.Кейнса, Я.Корнаи, А.Маршалла, ВЛетти, А.Пигу, Б.Селигмепа, А.Смита, М.Фридмена, Ф.Хайека, Дж.Хикса и др.
В современной экономической литературе проблеме организации труда и оплаты труда учителей в развитых странах посвящены монографии S.M.Barro, R.Suter, W.D.Valente. Критический анализ зарубежного опыта и его использование в Российской Федерации имеет пе только методологическое, но и практическое значение. Все это показывает актуальность исследования оплаты труда учителей и предопределило выбор темы диссертации.
Цели и задачи исследования. Целью представленной работы является разработка методологических аспектов оплаты труда учителей государственных школ в нашей стране.
Исходя из поставленной цели, конкретные -задачи исследования состояли в следующем:
- провести анализ экономического значения образователь
ных услуг в историческом аспекте;
- выявить особенности образовательных услуг, оказы
ваемых учителями;
определить факторы, ограничивающие рыночные отношения в сфере обязательного общего образования;
доказать необходимость государственного регулирования оплаты труда учителей, в условиях рыночных отношений;
дедуцировать принципы формирования оплаты труда по критерию максимизации экономического благосостояния;
- определить методы государственной коррекции пара
метров оплаты труда учителей в условиях рыночных отношений;
провести сравнительный анализ организации и оплаты труда учителей развитых стран с целью использования позитивного опыта в российском образовании;
обосновать ряд мер по совершенствованию оплаты труда учителей государственных общеобразовательных школ Российской Федерации.
Цели и задачи, решаемые в работе, предопределили логику исследования и его структуру. Работа состоит из введения, двух глав и шести параграфов, заключения, списка использованной литературы. В первой главе анализируется экономическая природа образовательных услуг, оказываемых учителями, и предлагается система принципов дифференциации и метод государственного регулирования оплаты труда учителей. Ео второй главе на основе анализа механизмов оплаты труда учителей за рубежом предлагается эффективный, по мнению автора, вариант коррекции современной тарифной системы оплаты труда учителей государственных школ в России.
Теоретической и методологической основой исследования послужили работы классиков экономической науки; теории рыночного равновесия, общественных благ, предельной производительности и предельной полезности, общественного благосостояния, рыночных провалов, теории заработной платы; работы современных отечественных и зарубежных исследователей - экономистов, философов, социологов; материалы Госкомитета Российской Федерации по труду, Госкомитета по образованию, сборники научных трудов, журнальные статьи, материалы периодической печати, относящиеся к теме диссертационного исследования.
На защиту выносятся следующие положения диссертационного исследования, которые, по мнению автора, составляют его научную новизну.
выявлена специфика образовательных услуг, рассматриваемых как форма трудовой деятельности учителей, которая заключается в их неотделимости от источника; в зависимости их качества от субъективного восприятия потребителем;
определены факторы, ограничивающие рыночные отношения в сфере общего образования, и теоретически обоснована сфера необходимой компетенции государства в формировании заработной штаты учителей в условиях рыночного хозяйства;
обоснована система принципов формирования заработной платы учителей на макро- и микроэкономическом уровнях, к важнейшим из которых относится следующий: максимизация национального дохода за счет факторов интенсивности н времени труда допустима до тех пор, пока дополнительный прирост в его составе фонда потребления способен компенсировать восстановление физического потенциала рабочей силы:
предложен метод государственного регулирования заработной платы учителей па основе политарифной системы, стимулирующей повышение квалификации и компенсирующей восстановление их рабочей силы с учетом большей интенсивности умственного труда;
доказана, на основе сравнительного анализа социально-экономического положения учителей в нашей стране и в развитых странах, необходимость осуществления государственной политики России, направленной на повышение общественного престижа профессии учителя экономическими методами, прежде всего, совершенствованием системы оплаты труда;
обоснованы предложения по осуществлению комплекса мер, направленных на совершенствование заработной платы учителей государственных общеобразовательных школ в России в рамках ETC, включающие увеличение количества стажевых групп, введение гибкой системы надбавок, изменение тарифных коэффициентов, увеличение размера минимальной тарифной
Практическая значимость работы . Основные положения и выводы диссертационного исследования могут быть использованы при разработке некоторых аспектов тарифной политики не только для учителей, но и для других, категорий работников бюджетной сферы в условиях формирования социально ориентированного рыночного хозяйства.
Материалы диссертации также могут быть использованы в учебном процессе, в частности, включены в содержание ряда тем курса экономической теории и спецкурса по экономике образования.
Апробация работы . Основные положения исследования обсуждались на заседании кафедры экономики МИГУ им. В.И.Ленина, на методологическом семинаре аспирантов кафедры экономики МПГУ им. Б.И.Ленина и на научно-практической конференции в Кызылском государственном педагогическом институте в 1993 г.
По теме диссертационного исследования опубликовано 3 печатных работы, общий объем которых составляет 1,4 п.л.
