Содержание к диссертации
Введение
Глава 1. Теоретические основы государственной поддержки малого и среднего бизнеса в национальной экономике 9
1.1. Экономическая природа малого и среднего бизнеса и его роль на разных этапах развития хозяйственной системы : 9
1.2. Состояние и тенденции развития малого и среднего бизнеса в Республике Казахстан
1.3. Роль малого и среднего бизнеса в модернизации экономики 47
1.4. Зарубежный опыт поддержки малого и среднего бизнеса: финансовые и нефинансовые меры 62
Глава 2. Совершенствование системы государственной поддержки малого и среднего бизнеса в условиях модернизации экономики Казахстана 88
2.1. Формирование системных мер поддержки МСБ в Республике Казахстан 88
2.2. Совершенствование финансовых и нефинансовых мер поддержки Малого и среднего бизнеса 112
2.3. Направления совершенствования институциональных условий функционирования малого и среднего бизнеса Казахстана 138
Заключение 161
Библиографический список 172
- Состояние и тенденции развития малого и среднего бизнеса в Республике Казахстан
- Зарубежный опыт поддержки малого и среднего бизнеса: финансовые и нефинансовые меры
- Совершенствование финансовых и нефинансовых мер поддержки Малого и среднего бизнеса
- Направления совершенствования институциональных условий функционирования малого и среднего бизнеса Казахстана
Введение к работе
I. Актуальность темы исследования. Для Казахстана, как и для России, модернизация экономики является в настоящее время стратегической задачей, решение которой определит направленность развития их экономик на перспективу, а также их место в мировой хозяйственной системе. Задачи модернизации находятся в фокусе социально-экономической политики руководства Казахстана, о чем заявил Президент Казахстана Н. А. Назарбаев в своем послании к народу Казахстана в 2012 году .
С 2000 года Казахстан демонстрирует устойчивые темпы экономического роста, а на смену чисто институциональным преобразованиям пришли задачи структурной реорганизации. Экономическая модернизация Казахстана ориентирована на преобразование производительных сил и институциональной среды с целью повышения устойчивости экономического развития и конкурентоспособности страны. Практика показывает, что достижение поставленных задач требует учета роли малого и среднего бизнеса (МСБ) в развитии экономики.
Особенно явно значимость роли МСБ проявилась в условиях мирового финансового кризиса. Преодоление экономикой Казахстана последствий этого кризиса выявило, что МСБ обладает не только значительным потенциалом устойчивости, но при определенных условиях может стать важным фактором экономического роста, занятости, активизации конкуренции и инновационной деятельности. Большая гибкость по сравнению с крупными предприятиями обеспечила казахстанскому МСБ рост производительности в период кризиса наряду с решением проблем региональной занятости. В период кризиса Казахстан столкнулся с феноменом наибольшего вклада в создание рабочих мест в секторе малого и среднего бизнеса, что выдвинуло этот сектор на первый план в качестве социальной основы необратимости процессов экономической модернизации. В этой связи стали актуальными вопросы уточнения приоритетов политики экономической модернизации, исходя из роли малого и среднего бизнеса в экономическом развитии вообще и в условиях нестабильности мировой финансово-экономической системы, в частности.
Между тем в странах с транзитной экономикой, включая и Казахстан, указанное обстоятельство не нашло пока должного осознания. Теоретические исследования в области трансформационных процессов акцентируются на задачах структурной диверсификации без адекватного учета роли МСБ в экономических преобразованиях. В настоящее время актуальность исследования проблемы государственной поддержки МСБ стоит особенно остро, так как связана с необходимостью активизации роли этого сектора в решении задач модернизации экономики. Практическая значимость ана-
' Назарбаев Н.А. Социально-экономическая модернизация - главный вектор развития Казахстана. Послание Президента Республики Казахстан народу Казахстана. // Казахстанская правда, № 32. 28.01.2012.
лизируемых в диссертации вопросов не ограничивается рамками экономики Казахстана, а полученные на основе этого научные результаты могут найти применение в России и в других странах, решающих сходную задачу, что особенно актуально в свете формирования интеграции экономик России, Белоруссии и Казахстана.
Степень разработанности проблемы. Исследование проблем предпринимательства, в том числе малого и среднего, нашло широкое освещение в научной литературе. Его анализ представлен в работах таких известных ученых, как У. Баумоль, X. Варнеке, А. Маршалл, М. Мескон, Ф. Найт, Д.Дж. Речмен, Р. Рютгангер, Ф. Хайек, А. Хоскинг, Й. Шумпетер. Среди российских ученых, активно ведущих исследования в области предпринимательства, следует отметить СВ. Авдашеву, А.В. Бусыгина, Е.Н. Борисенко, А.А. Дынкина, Г.Б. Клейнера, Л.В. Колесникову, В.И. Кушлина, М.Г. Ла-пусту, СМ. Меньшикова, Ю.В. Тарануху, В.М. Яковлева. Среди казахстанских ученых наиболее активно вопросы теории и практики предпринимательства исследовались: А. Есиловым, К. Ильясовым, А. Кантарбаевой, Б. Мухамеджановым, Э. Сады-ковой, Г. Сулейменовой, А. Токсановой, М. Тян, Н. Хамитовым.
Наличие обширного теоретического наследия не означает, что проблема взаимодействия государства и предпринимательства решена. Многие аспекты остаются еще слабо исследованными. Во-первых, не решен вопрос о роли МСБ в обеспечении становления институтов рыночной экономики в транзитных хозяйственных системах. Во-вторых, не разработана целостная концепция институтов государственной поддержки малого и среднего бизнеса. В-третьих, оказались вне поля зрения экономистов вопросы, связанные с освещением роли МСБ в модернизации транзитных экономик вообще, а также в условиях глобальной финансовой нестабильности, в частности. Все это определило цель, логику и задачи исследования.
Цель и задачи исследования. Цель настоящей работы - выявить принципы и механизмы формирования системы государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в условиях модернизации экономики. Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач исследования:
показать, что на разных стадиях развития транзитной экономики институт МСБ выполняет функционально разную роль;
раскрыть роль МСБ как условия обеспечения устойчивости, а также фактора модернизации национальной экономической системы, и обосновать на этой основе значимость его государственной поддержки;
сформулировать системные принципы государственной поддержки МСБ в модернизирующейся транзитной экономике с учетом современных факторов глобальной нестабильности;
раскрыть особенности использования программно-целевого подхода для формирования общесистемных мер государственной поддержки МСБ на современном этапе развития экономики Казахстана;
дать предложения по совершенствованию финансовых и нефинансовых мер господдержки МСБ с целью реализации его модернизационного потенциала;
вскрыть пути развития институциональных механизмов поддержки МСБ, ис
ходя из модернизационного потенциала, имеющегося в Республике Казахстан.
Объект и предмет исследования. Объектом исследования выступает сово
купность экономических отношений, отражающих функционирование предпринима
тельского сектора в рыночном хозяйстве. Предметом исследования является система
государственной поддержки развития малого и среднего бизнеса в условиях модер
низации экономики на примере Казахстана.
Теоретическая, методологическая и информационная база. Теоретическую основу исследования составили фундаментальные труды зарубежных, российских и казахстанских экономистов в области экономической модернизации, государственного регулирования предпринимательства и теории фирмы.
В процессе написания работы был реализован системный подход к исследованию процессов, институтов и механизмов государственной поддержки развития МСБ. исходя из приоритетов модернизации национальной экономической системы. Автором применялись такие методы научного познания, как сравнительный анализ, обобщение, дедукция, систематизация, а также использовался метод анализа конкретных ситуаций.
Информационную базу исследования составили материалы официальной статистики: министерств экономического развития, финансов, а также законодательные и нормативные акты органов государственной власти Республики Казахстан и Российской Федерации.
Научная новизна диссертационного исследования состоит в следующем:
-
Обосновано положение о двойственной роли института малого и среднего бизнеса (МСБ) в хозяйственной системе, где он одновременно выступает фактором ее устойчивости и фактором модернизации. Показано, что стабилизирующая роль МСБ связана с его адаптационными способностями, а модернизационная - с высокой восприимчивостью к новым источникам выгоды, возникающим в процессе социально-экономических изменений.
-
Раскрыта особая роль МСБ в модернизации экономики на основе учета специфики этапов развития хозяйственной системы. Показано, что на этапе инерционного развития экономики МСБ играет стабилизирующую роль, а на этапе модернизации выступает фактором распространения инноваций.
3. Выявлено, что в трансформируемых экономиках, характеризующихся слабым влиянием рыночных сигналов на поведение экономических агентов, при осуществлении экономической модернизации возникает объективная потребность в системной государственной поддержке МСБ, которая должна стать не только инструментом стимулирования, но и фактором институционализации развития бизнеса. В этой связи показана необходимость наращивания потенциала МСБ за счет создания стимулов для повышения предпринимательской акгавности населения, развития человеческого капитала, внедрения передовых технологий и систем управления, селективной поддержки кластерной инициативы, создания сети ассоциаций предпринимателей.
4. Предложены направления и меры по совершенствованию системы государственной поддержки развития МСБ в условиях модернизации экономики Республики Казахстан. В качестве важнейших из них обосновываются: необходимость внедрения программно-целевого подхода в структуре поддержки МСБ; формирование системы государственного гарантий кредитования МСБ; создание партнерских программ взаимодействия с крупным бизнесом и квази-государственными структурами; осуществление институциональных изменений, направленных на активизацию предпринимательства и улучшение бизнес-климата в стране.
Теоретическая и практическая значимость работы. Теоретическая значимость работы заключается в обогащении научных представлений о функциональной роли МСБ в условиях модернизации, о направлениях и принципах формирования системной государственной поддержки развития малого и среднего бизнеса в условиях нестабильности экономической среды и с учетом задач модернизации экономики.
Практическая значимость исследования связана с выработкой рекомендаций по созданию эффективной системы государственной поддержки развития МСБ, а также рекомендаций по осуществлению дальнейших институциональных изменений с целью развития потенциала предпринимательства и совершенствования бизнес-среды для достижения целей экономической модернизации.
Результаты исследования могут найти применение в учебном процессе при преподавании курсов «Экономическая теория», «Микроэкономика», «Институциональная экономическая теория», «Экономика фирмы», а также спецкурсов в дополнительном образовании для специалистов в области государственного управления и предпринимателей.
Апробация и внедрение результатов диссертации. Основные теоретические и методологические положения работы, выносимые на защиту, докладывались автором на научных конференциях и круглых столах, в том числе на IV Астанинском экономическом форуме в 2010 г.
Материалы диссертационного исследования были использованы при разработке программных документов развития Республики Казахстан, в частности Государственной программы по форсированному индустриально-инновационному развитию Республики Казахстан на 2010-2014 годы, Программы «Дорожная карта бизнеса 2020». Ряд выводов диссертационной работы использованы при реформировании законодательства Республики Казахстан по регулированию деятельности МСБ, По теме диссертации опубликовано 10 работ общим объемом 4,3 п.л., виючая 3 работы в журналах, рекомендованных ВАК, общим объемом 1,5 п.л.
Логика и структура диссертации. Логика исследования опирается на принцип системности, определивший подход к формированию конфигурации системы государственной поддержки МСБ в условиях модернизации экономики Казахстана.
Во введении обосновывается актуальность исследования, обусловленная необходимостью активизации роли МСБ в условиях перехода к модернизации казахстанской экономики, а также раскрываются цели и задачи исследования.
В первой главе диссертации рассматриваются теоретические вопросы природы и роли малого и среднего бизнеса в экономике, а также принципов государственного регулирования МСБ с позиции разных состояний хозяйственной системы. На базе выявленных императивов государственной политики поддержки МСБ, адекватных современной стадии экономического развития Казахстана, обоснована ведущая роль государства в развитии МСБ. При этом сформулированы целевые установки политики, которая обеспечит устойчивость экономической системы в процессе решения задач модернизации.
Вторая глава диссертации посвящена развитию авторских теоретических положений, применительно к совершенствованию практик государственной поддержки развития малого и среднего бизнеса в условиях модернизации транзитной экономической системы Казахстана. В этом контексте даны авторские предложения по реализации программно-целевого подхода государственного регулирования малого предпринимательства.
В заключении сформулированы общие выводы диссертационного исследования.
Состояние и тенденции развития малого и среднего бизнеса в Республике Казахстан
Можно выделить много причин сложившейся ситуации [163]. Главная из них, несомненно, - недостаток финансовых ресурсов. Но есть и другие, также весьма значимые: ограниченная емкость рынка, изношенность материально-технической базы, высокая стоимость оборудования и материалов, нестабильность налоговой и правовой политики, высокие налоги. В последнее пятилетие все более часто предприниматели отмечают усиление конкуренции в сферах их деятельности, особенно в строительной, транспортной отрасли и области компьютерных услуг. Все эти причины, в общем-то, можно назвать традиционными. Но есть и такие, на которые обычно мало обращается внимания, но на наш взгляд именно они в ряде случаев, особенно в транзитных экономиках, определяют низкую инновационную активность МСБ. Во-первых, для местных органов власти МСБ всегда был элементом социального комплекса, то есть рассматривался в качестве поставщика продукции и услуг широкого спроса. В этой связи от них даже и не ожидали каких-либо инноваций. Во-вторых, региональная политика поддержки предпринимательства всегда была направлена на решение вопросов занятости в отраслях, являющихся традиционными для малого предпринимательства (торговля, общественное питание, бытовое обслуживание, транспорт). Это способствовало развитию конкуренции, но, к сожалению, на инерционной основе. В-третьих, нельзя не учитывать нехватку квалифицированных специалистов и отсутствие специальных знаний в вопросах коммерциализации научно-технических разработок и трансферта технологий, управления инновационными преектами, прогнозирования, и оценки коммерческой значимости новых продуктов, минимизации рисков и продвижения товаров на рынок препятствуют подготовке продуманных и проработанных инвестиционных проектов. Все это говорит о том, что МСБ Казахстана требует повышенного внимания к разработке и внедрению методов и инструментов, направленных на развитие дан ного сектора. Прежде всего, нужно предпринимать меры не только финансовой, но и поддержки в других областях и относиться это должно как к уже действующим, так и к только начинающим предпринимателям, которые организуют средний и малый бизнес в Казахстане [56].
Известно, что масштабы развития предпринимательства в стране зависят от двух факторов; уровня предпринимательской активности населения й состояния предпринимательской среды. Причем эти факторы находятся в постоянном и тесном взаимодействии, поддерживая или подавляя друг друга.
Если, в стране имеется благоприятная предпринимательская среда и высокая предпринимательская активность населения, то это является основанием для формирования широкого слоя динамично развивающегося малого и среднего бизнеса. Устойчивость его развития обеспечивается тем, что неудачи одних предпринимателей перекрываются успехами других, так что в целом этот слой растет, несмотря на значительное число банкротств, систематически происходящих в разных секторах экономики. При высокой предпринимательской активности населения, но неблагоприятной среде для бизнеса, одна часть предпринимателей будет перемещаться в теневой сектор, сокращая доходы государственного бюджета, а другая - в сектор так называемого институционального предпринимательства [213; 216; 227], формируя проте-стное движение, ставящее своей целью смену руководства страны для формирования более благоприятной среды для функционирования бизнеса.
При низкой предпринимательской активности населения страны, в условиях благоприятной среды и наличия сети социальной поддержки можно ожидать расширения предпринимательского сектора, так как благоприятная экономическая среда и социальная поддержка создают стимулы для применения своих сил в предпринимательстве лицами, занятыми наемным трудом. Если предпринимательская активность населения страны низка, а экономическая среда неблагоприятна, возникает феномен вынужденного предпринимательства [220], то есть предпринимательства, которое выступает следствием неспособности работника найти себе применение в сфера наемного труда.
Формально различие между двумя ситуация состоит в отсутствии и в формировании протестных сил. Однако подлинное различие между ними заключается в том, что в первом случае мы будем иметь, так называемое, креативное предпринимательство, ориентированное на генерацию новых идей, а во втором - вынужденное, не несущее с собой ничего кроме хозяйственного риска.
Что касается общего уровня развития предпринимательства, то по этому показателю Казахстан пока значительно уступает многим странам. Вклад МСБ в занятость и выпуск готовой продукции Казахстана остается низким. Доля МСБ в занятости населения (исключая финансовый сектор) более чем в 3 раза уступает Южной Корее, где в секторе МСБ занято 88% населения, и более, чем в 2 раза таким странам как Венгрия - 71% населения, Польша -68%, Германия и Финляндия по 60%. Даже Российская Федерация (42%) превосходит Казахстан по этому показателю в 1,5 раза [228].
Что касается уровня предпринимательской активности населения, то в целом в республике его можно оценить как средний (Таблица 2). И все же, как свидетельствуют данные комплексной диагностики предпринимательского климата, проводимой Институтом по глобальной конкурентоспособности, Казахстан значительно отстает от показателей лидирующих стран мира в рейтинге предпринимательских намерений [228]. Доля лиц в возрасте от 18 до 62 лет, которые высказали желание заняться предпринимательской деятельностью, в Казахстане в 2010 году составила 13%, против 33% для Индии, 27% для Китая и Бразилии, 24% для Египта, 19% для Турции.
Зарубежный опыт поддержки малого и среднего бизнеса: финансовые и нефинансовые меры
В рамках Проекта будет создан «бизнес-инкубатор» для компаний на начальном этапе своего развития, оказывающий им дополнительные услуги. В проекте будут представлены различные источники финансирования: гранты, фонды посевного финансирования, венчурные фонды. Инновационной компании, учреждённой на территории реализации проекта в Сколково, присваивается статус участника, если предложенный ею к реализации инновационный проект пройдёт процедуры отбора. Участник приобретает широкий набор преференций, к числу которых относятся беспрецедентные налоговые льготы, освобождение от многих бюрократических процедур, связанных с созданием юридического лица, льготная аренда офисных площадей и пользование инфраструктурой, доступ к исследовательскому оборудованию, жильё для своих работников, а также специализированные сервисы, призванные способствовать успешному завершению разработок и коммерциализации инновационных продуктов.
В Германии приоритет отдается самостоятельности предприятий, а не государственной поддержке. Упор делается на использование рыночных механизмов. Принимаемые меры направлены преимущественно на решение проблем, возникающих по поводу не эффективности МСБ, а их небольших размеров по сравнению с крупным бизнесом. Облегчается, например, доступ МСП к рынкам капиталов и новым технологиям.
Государственная поддержка малого и среднего бизнеса в Германии включает более 500 программ федерального и регионального значения, содействующих инвестиционной активности. Содействие выражается в предоставлении технологий и соответствующей экономической информации, а также финансировании из государственного бюджета экономических и техниче ских консультаций и мероприятий по обучению и повышению квалификации сотрудников и руководителей МСБ.
Кроме того, оказывается помощь в формировании начального капитала предприятия, когда речь идет о преимущественно долгосрочных вложениях, например в рационализацию, модернизацию, расширение, преобразование производства. Следует отметить и содействие развитию инфраструктуры этого бизнеса и не в последнюю очередь экономической, с тем, чтобы усилить конкурентоспособность МСБ.
Наиболее важные кредитные и консультационные программы для МСБ: - поддержка начинающих предпринимателей. - региональная направленность поддержки. - вложения в охрану окружающей среды. - НИР, технологии и инновационные проекты. - экспортная промыщленность и немецкие инвестиции за рубежом. Подводя итог, отметим, что в развитых странах на государственном уровне оказывается поддержка малому предпринимательству. В принципе, сущность оказываемой помощи одинакова: помощь начинающим предпринимателям, предоставление льготных кредитов, налоговые субсидии и надбавки, - в рамках реализации конкретных программ.
В Республике Корея действует развитая система поддержки экспорта. Задачей специализированной организации Корейская федерация малого бизнеса (КФМБ), созданной в 1962 г., является усиление конкурентоспособности предприятий малого и среднего бизнеса, как на внутреннем, так и на международном рынке. С финансовой точки зрения КФМБ - это государственная организация, хотя выполняемые ею функции осуществляются частными организациями. Федерация содействует развитию сотрудничества и модернизации компаний в целях повышения производительности труда и качества продукции. Деятельность, связанная со стимулированием экспорта, включает: - распределение информации о рынках, получаемой от Корейской ассо циации содействия торговле; - предоставление информации малым и средним компаниям о потребностях зарубежных рынков; - проведение индивидуальных консультаций по юридическим вопросам, налогообложению и проблемам внешней торговли.
Одной из мер стимулирования спроса на продукцию МСБ в различных странах является резервирование доли МСБ в общем объеме государственных закупок. В некоторых странах ЕС местным поставщикам и подрядчикам при государственных закупках предоставляются различного рода преференции, обычно на уровне 5-10%. В США существует квота, согласно которой 20% госзаказа должны быть распределены среди малых предприятий. Ни одна крупная компания не сможет получить государственный заказ, не привлекая в процесс государственных закупок малый бизнес. В Японии существует закон, который обязывает предприятия, получающие заказы с финансированием из бюджетов, часть заказов передавать сектору МСБ. В соответствии с этим законом проводится аттестация МСБ с целью определения их возможностей по выполнению государственных заказов. На основании результатов аттестации создается реестр предприятий, способных выполнять такие заказы. В итоге, применение данного закона позволило сектору МСБ увеличить свою долю в государственных заказах на уровне 70%.
Значительный интерес представляет китайский опыт поддержки МСБ [40]. Это связано с тем, что по определяющим направлениям китайская экономика решает те же проблемы, что и экономика Казахстана. Китайское правительство уделяет большое значение развитию МСБ в первую очередь потому, что именно этот сектор, во-первых, создает новые рабочие места, а, во-вторых, активно участвует в освоении инновационных технологий. В этом смысле он наиболее полно отвечает принятому руководством страны в 2006 году тезису - «переориентировать ресурсоемкое производство в Сторону высокотехнологичных решений».
Совершенствование финансовых и нефинансовых мер поддержки Малого и среднего бизнеса
Анализ проверок в 2010 году показал уменьшение количества плановых проверок на 24 тыс. по отношению к 2007 году. Количество внеплановых проверок за 1 полугодие 2010 года по сравнению с 1 полугодием 2007 года увеличилось в 2,8 раза. Динамика увеличения количества внеплановых проверок свидетельствует о выводе большой части проверок из «тени». Так регистрации в органах прокуратуры стали подлежать проверки, которые ранее не подлежали таковой (проверки инициированные субъектами частного предпринимательства), а также отдельно регистрируются проверки каждым государственным органом, при необходимости одновременного проведения проверки несколькими государственными органами.
Также, на сегодняшний день недостаточно урегулированы вопросы внеплановых проверок и практически полностью не урегулированы вопросы осуществления иных форм контроля, не являющихся проверками. Ситуация в сфере контроля усугубляется тотальным недоверием государства к предпринимателям и потребителям. Излишнее регулирование предпринимательской деятельности зачастую вызвано отношением к предпринимателю как к потенциальному нарушителю, что фактически означает игнорирование принципа «презумпции невиновности». Так, законодательство содержит четыре административных состава в защиту предпринимательства: Кодекс «Об административных правонарушениях» - три статьи, Уголовный Кодекс РК -одну статью, - предусматривающие ответственность чиновников за нарушение законных прав предпринимателей. В защиту чиновников направлен один административный состав, предусматривающий ответственность субъектов частного предпринимательства за воспрепятствование государственному инспектору при осуществлении госконтроля.
Серьезной проблемой на сегодняшний день является отсутствие конкретного механизма, позволяющего определять статус субъекта предпринимательства. В законе «О частном предпринимательстве» заложены критерии отнесения субъектов предпринимательства к малому, среднему и крупному бизнесу но отсутствуют механизмы подтверждения этого статуса. На практике это влечёт непризнание государственными органами за субъектами малого предпринимательства их статуса и, соответственно, непредставление предусмотренных законодательством для данной категории льгот. Отсутствие чётких критериев и правовых механизмов их подтверждения также сказывается на доступе к финансовым ресурсам, так как при распределении выделяемых государством средств уполномоченные органы и организации не знают каким образом относить субъектов к той или иной категории.
С развитием рыночных отношений в Казахстане вопросы конкурентоспособности отечественных производителей стали наиболее актуальными. Так как в Казахстане, как и в остальных странах постсоветского пространства существовала плановая экономика, где не было необходимости повышать производительность труда и конкурентоспособность продукции. С 1 января 2009 года введены в действие законы Республики Казахстан «О конкуренции» (далее - Закон о конкуренции) и «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам конкуренции». Основные новшества Закона о конкуренции направлены на сти мулирование роста предпринимательской активности, ограничение негативного вмешательства государства в предпринимательскую деятельность, со 109 форм и методов ограничения монополистической деятель-ности и недопущение недобросовестной конкуренции. Несмотря на усилия государства в поддержке развития конкурентной среды в настоящий момент осуществление предпринимательской деятельности находится в поле «незрелой» конкурентной среды. Этому предществуют следующие проблемы: - антимонопольное регулирование ограничено довольно узким инстру ментарием и направлено, прежде всего, на устранение правонарушений, а не на развитие конкуренции; - ухудшение положения Казахстана в рейтинге Глобальной конкуренто способности Мирового экономического форума за период с 2008-2009 гг. и 2009 - 2010 гг. по субиндексам «эффективность антимонопольной политики» (с 90 до 92 места), «интенсивность местной конкуренции» (с 97 до 101),[250, 78; 281; 228]. - ряд отраслей экономики являются избыточно концентрированными (например железнодорожная отрасль, коммуникации и связь, авиаперевозки4) что говорит о сохранении в экономике страны угроз со стороны монопо-ттгтй (ггяже ЄСЛИ ПОВЄДЄНИе компаний, действующих на данных рынках, в настоящее время является конкурентным (состязательным); - недостатки нормативных правовых актов в области формирования аспектов конкурентной политики: отсутствие единства, всесторонности и последовательности государственной политики; декларатиЬный характер; отсутствие конкретных задач и механизмов, обеспечивающих их реализацию.
Направления совершенствования институциональных условий функционирования малого и среднего бизнеса Казахстана
Одной из форм сокращения государственного вмешательства в развитие бизнеса и передача управления всеми процессами в руки профессиональных бизнес-сообществ могут стать саморегулируемые организации (СРО). В Республике Казахстан на законодательном уровне существуют СРО рынка ценных бумаг и СРО оценщиков. Саморегулируемые организации рынка ценных бумаг Казахстана существует одновременно (параллельно) с институтом лицензирования. СРО рынка ценных бумаг созданы и существуют в соответствии с Законом Республики Казахстан от 02.07.2003 N 461-П «О рынке ценных бумаг». Первоначально СРО на рынке ценных бумаг Казахстана были созданы в соответствии с Законом Республики Казахстан от 05.03.1997 N 77-1 «О рынке ценных бумаг». Обязательное саморегулирование в Казахстане введено параллельно с государственным лицензированием и в оценочной деятельности, хотя название СРО оценщиков Казахстана нигде не встретишь, т.е. такого названия не существует, но фактически функции СРО оценщиков выполняют созданные саморегулируемые палаты оценщиков. Палаты оценщиков существуют в соответствии с Законом Республики Казахстан от 30 ноября 2000 года № 109-П «Об оценочной деятельности в Республике Казахстан». В п.2.4. Указа Президента Республики Казахстан от 24.08.2009 N 858 «О Концепции правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года» говориться о необходимости совершенствования правового регулирования оценочной деятельности и саморегулировании в оценочной деятельности: «Важным инструментом рыночной экономики является оценочная деятельность, правовое регулирование которой также требует постоянного внимания и совершенствования. В этой связи необходим комплекс организационно-правовых мер, направленных на: совершенствование государственной системы регулирования и саморегулирования оценочной деятельности». Возможно, при следующем совершенствовании саморегулирования оценоч ной деятельности в Казахстане Палаты оценщиков будут переименованы в саморегулируемые организации оценщиков, а в институт СРО оценщиков в Казахстане будут внесены изменения связанные с введением имущественной ответственности членов СРО оценщиков. Некоторое время профессиональным сообществом в сфере адвокатской деятельности в Казахстане так же поднимался вопрос о необходимости создания прозрачных механизмов саморегулирования адвокатуры, создании саморегулируемых организаций адвокатов Казахстана (СРО адвокатов Казахстана).
По нашему мнению СРО значительно больший потенциал по сравнению с иными формами взаимодействия государства и бизнеса. СРО - это фактически форма, которая призвана обеспечить баланс в отношениях государства бизнеса и общества, заняв место посредника между органами государственной власти, профессиональными участниками и их клиентами. С одной стороны, саморегулируемая организация выступает представителем и выразителем интересов профессиональных участников перед государством, а с другой - квалифицированным агентом государства, выражающим общие интересы в среде профессиональных участников. Объективно такая позиция позволяет использовать саморегулируемые организации как инструмент согласования воли и интересов всех субъектов рынка с волей государства. Этот механизм действия СРО представлен на Схеме 1.
В настоящее время потенциал СРО используется слабо. Для повышения эффективности его использования необходимо, прежде всего, разработать нормативно-правовую базу регулирования СРО, т.е. принять закон «О саморегулируемых организациях». В этом случае предусматривается параллельное существование процедур выдачи разрешений с одновременным объединением субъектов по признаку промышленности или видов деятельности в СРО и разработка ими стандартов, кодексов и т.д. Перечень необходимых стандартов и их типовое содержание будет регламентироваться законодательно. После принятия стандартов, кодексов отменяются процедуры выдачи разрешений, вся ответственность переходит на бизнес. Субъекты, получив шие лицензии до образования СРО, автоматически зачисляются в члены СРО после выполнения требований СРО в части соблюдения квалификации сотрудников и т.д. Свидетельства о допуске к выполнению работ выдается СРО и членам саморегулируемой организации без ограничения срока действия. В случае несоответствия деятельности субъектов, входящим в состав СРО принятым стандартам, на СРО будут налагаться штрафы, оплата которых будет производиться из компенсационного фонда, созданного за счёт взносов членов СРО (взносы будут дифференцированы в зависимости от среднегодового оборота). Такая практика позволит дисциплинировать субъектов МСБ, вхсь дящих в состав СРО.
