Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ 5
ЭКОНОМИЧЕСКИЕ МЕХАНИЗМЫ ТРАНСФОРМАЦИИ ЗАНЯТО СТИ 15
1.1. ТРАНСФОРМАЦИОННЫЕ ФЕНОМЕНЫ В СФЕРЕ ЗАНЯ ТОСТИ 15
1.1.1. Определения понятий "занятость" и "рынок труда" 15
1.1.2. Основные трансформационные феномены в сфере занятости: эмпирический анализ 21
1.2. ИНСТИТУТЫ И МЕХАНИЗМЫ ТРАНСФОРМИРУЕМОЙ ЭКОНОМИКИ 44
1.2.1. Понятие института, его трактовки и эволюция в экономической литературе 44
1.2.2. Изученность институциональных аспектов переходной экономики (состояние проблемы) 41
1.2.3. Адаптационные механизмы. Парадоксальная адаптация как специфический механизм переходной экономики 55
1.3. МЕХАНИЗМ ВОЗНИКНОВЕНИЯ И ВОСПРОИЗВОДСТВА ТРАНСФОРМАЦИОННЫХ ФЕНОМЕНОВ В СФЕРЕ ЗАНЯ ТОСТИ 51
1.3.1. Концептуальная схема процесса возникновения и воспроизводства трансформационных феноменов в сфере занятости 51
1.3.2. Предреформенная ситуация 58
1.3.3. Действия правительства, осуществляющего реформу 63
1.3 4 Адаптация предприятий и домохозяйств к действиям правительства: механизмы и результаты 66
БЕЗРАБОТИЦА И НЕПОЛНАЯ ЗАНЯТОСТЬ В ПЕРЕХОДНОЙ экономике 7
2.1. НЕЭФФЕКТИВНАЯ ЗАНЯТОСТЬ И ПОТЕНЦИАЛ БЕЗРАБОТИЦЫ В ПЛАНОВО-АДМИНИСТРАТИВНОЙ ЭКОНОМИКЕ 78
2.2. ОТКРЫТАЯ БЕЗРАБОТИЦА В ПЕРЕХОДНОЙ ЭКОНОМИКЕ 86
2.3. СКРЫТАЯ БЕЗРАБОТИЦА В ПЕРЕХОДНОЙ ЭКОНОМИКЕ 100
2.3.1. Определение понятия скрытой безработицы 100
2.3.2. Измерение масштабов скрытой безработицы 104
2.3.3. Механизмы воспроизводства скрытой безработицы и ее перспективы 113
ТРАНСФОРМАЦИЯ профессионально-квалификационного ПОТЕНЦИАЛА И ФОРМРІРОВАНИЕ РЫНКА ОБРАЗОВА ТЕЛЬНЫХ УСЛУГ 119
3.1. ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЙ И ПРОФЕССИОНАЛЬНО-КВАЛИФИКАЦИОННЫЙ ПОТЕНЦИАЛ НАСЕЛЕНИЯ 119
3.2. СИСТЕМА ПОДГОТОВКИ РАБОЧЕЙ СИЛЫ В ПЛАНОВО-АДМИНИСТРАТИВНОЙ И РАЗВИТОЙ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКЕ (СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ) 124
3.2.1. Подготовка трудовых ресурсов в планово-административной экономике 126
3.2.2. Развитый рынок образовательных услуг 130
3.3. ФОРМИРОВАНИЕ РЫНКА ОБРАЗОВАТЕЛЬНО-КВАЛИ ФИКАЦИОННЫХ УСЛУГ В ПЕРЕХОДНОЙ ЭКОНОМИКЕ 134
3.3.1. Профессионально-квалификационный потенциал населения России в начале реформ
3.3.2. Экономическое поведение участников рынка образовательных услуг 138
3.4. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РЫНКА КВЛИ- ФИКАЦИОННО-ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УСЛУГ: ПРОБЛЕ МЫ И ИХ РЕШЕНИЯ 152
4. ФОРМИРОВАНИЕ ИНФРАСТРУКТУРЫ РЫНКА ТРУДА В ПЕ РЕХОДНОЙ экономике :. 160
4.1. ИНФРАСТРУКТУРА РЫНКА ТРУДА, ЕЕ ФУНКЦИИ И СУБЪЕКТЫ 160
4.1.1. Понятие инфраструктуры рынка труда . 160
4.1.2. Функции инфраструктуры рынка труда . 162
4.1.3. Субъекты инфраструктуры рынка труда . 165
4.2. ФОРМИРОВАНИЕ ИНФРАСТРУКТУРЫ РЫНКА ТРУДА В РОССИИ 161
4.2.1. Стартовые условия и основные проблемы . 167
4.2.2. Развитие трудового посредничества 169
4.2.3. Информационное обслуживание ищущих работу 186
4.3. РОЛЬ СЛУЖБЫ ЗАНЯТОСТИ ' 194
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 201
ГЛОССАРИЙ 205
БИБЛИОГРАФИЯ 215
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Высокая социальная -значимость проблем занятости и безработицы сегодня представляется бесспорной. В то же время, в большинстве научных публикаций проблемы социально- трудовой сферы по-прежнему рассматриваются статично и в отрыве от порождающих их противоречий, имманентно присущих транзи-тарной экономической системе. Между тем, вполне очевидно, что практическое решение этих проблем возможно лишь в рамках более общего подхода, направленного на решение всего комплекса задач, связанных с оздоровлением экономики и последующим переходом к ее росту. Отсюда вытекает крайняя актуальность теоретико-экономического исследования проблем занятости и безработицы в контексте всей системы противоречий транзитарной экономики. Такой подход предполагает анализ:
• проблемы занятости и безработицы как части более общих проблем, присущих транзитарной экономике в целом;
• рынка труда как системного объекта, адекватно представляющего сложную структуру феноменов занятости и безработицы в транзитарной экономике;
• формирования рынка труда как одной из составляющих общего процесса формирования системы взаимосвязанных рынков транзитарной экономики.
Реализация подобного подхода требует особого внимания к институциональным аспектам формирования рынка труда. Первые попытки сформировать государственную политику занятости применительно к условиям рыночной эко номики были предприняты в 1991 году и нашли свое выражение сначала в радикальном изменении советского законодательства о занятости, а затем в принятии Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» и создании Федеральной государственной Службы занятости. Начальные шаги в указанном направлении не привели к заполнению институционального вакуума, неизбежно возникающего при переходе от одной экономиче- ской системы к другой. Более того, некритическое заимствование ряда положений законодательных систем стран с развитой рыночной экономикой привело к расхождению между целями государственного регулирования сферы занятости и реально достигнутыми результатами.
В первую очередь это проявилось в том, что в большинстве регионов страны не удалось своевременно сформировать систему институтов, необходимых для эффективного функционирования рынка труда. В то же время в ряде наиболее экономически развитых регионов России (Москва, Петербург и др.) внедрение инфраструктурного подхода в практику государственного регулирования привело к положительным результатам. Дальнейшему практическому продвижению в указанном направлении препятствует недостаточное теоретическое осмысление сделанного. Это и делает актуальным выдвижение на первый план теоретического исследования проблем социально-трудовой сферы институционального подхода.
Особая роль в формировании инфраструктуры рынка труда принадлежит государству. Рост открытой безработицы в последние месяцы 1998 г., напрямую связанный с кризисом в финансовой сфере, свидетельствует, что российская экономика действительно продвинулась по направ лению к рынку. Нельзя однако надеяться на то, что рынок без участия государства сам расставит все на свои места. Особенно опасно целиком полагаться на рыночную стихию сегодня, когда безработица принимает угрожающие размеры, а спрос на работников профессий и специальностей, играющих ключевую роль в научно-техническом прогрессе продолжает сокращаться. Как представляется, концепция минимального участия государства в регулировании рынка труда для современной России столь же неприемлема, как и возврат к прежнему планово-административному управлению занятостью.
В практическом отношении крайне важно разработать оптимальную стратегию государственных органов и, в частности, Государственной Службы занятости, при регулировании социально-трудовой сферы и, в том числе, определить место негосударственных участников в системе институтов рынка труда. Это делает крайне актуальным на современном этапе реформирования разработку научно-методологических подходов к институциональному обустройству социально-трудовой сферы.
Одним из ключевых условий успешного реформирования экономики является создание образовательно-квалификационного потенциала населения, отвечающего потребностям экономического развития страны. В решении этой задачи особая роль принадлежит организации взаимодействия рынков труда и образовательных услуг. Рынок труда формирует реальные экономические требования к системе профессионального образования. В то же время успешное функционирование рынка труда в значительной степени определяется степенью развитости рынка образовательно-квалификационных услуг. Последний в этом слу чае выполняет роль инфраструктурного элемента рынка труда.
Актуальность и недостаточная научная разработанность системного и институционального подходов к исследованию процессов формирования рынка труда в транзитар-ных экономиках определили выбор темы, цель и задачи диссертационного исследования.
Цель исследования состоит в создании методологических подходов к теоретическому анализу эволюции сферы занятости при переходе от планово-административной к рыночной экономике, построении основ теории формирования рынка труда в транзитарных экономиках и разработке на их базе концепции функционирования и развития Службы занятости как института государственного регулирования социально-трудовой сферы. Для реализации целей исследования потребовалось решение следующих задач:
• создать категориальный аппарат, позволяющий адекватно отразить специфику исследуемых процессов и явлений;
• выявить сущностные механизмы трансформации занятости в транзитарной экономике;
• выявить и систематизировать трансформационные феномены в сфере занятости, а также исследовать механизмы их воспроизводства в транзитарной экономике;
• разработать концептуальный аппарат сопоставления сферы занятости в планово-административной и рыночной экономиках;
• провести теоретический анализ скрытой безработицы как развивающейся системы отношений, свойственной транзитарной экономике;
• провести сравнительный анализ систем квалификационно-образовательных услуг в планово-административной и рыночной экономиках;
• разработать концепцию рынка квалификационно-образовательных услуг как инфраструктурного элемента рынка труда транзитарной экономики;
• определить механизмы и стратегии государственного регулирования рынка квалификационно-образовательных услуг;
• разработать концепцию формирования инфраструктуры региональных рынков труда;
• разработать концепцию функционирования и развития Службы занятости в транзитарной экономике.
Методологической основой исследования являются диалектический метод, историко-генетический и функционально-структурный подходы к исследованию социально-экономических систем, методы статистического анализа. Органическая связь поставленных задач обусловила необходимость последовательной реализации системного подхода при их решении. Это достигается на основе сочетания микро-, мезо- и макроанализа исследуемого круга проблем, обеспечения единства теоретического и эмпирического уровней обобщения исследуемых феноменов.
Теоретическую базу исследования составили разработки российских и зарубежных экономистов по проблемам планово-административной, переходной и транзитарной экономик, а также институциональное направление экономической теории. При выполнении диссертационного исследования автор опирался на труды современных российских исследователей: Н.А.Горелова, А.А.Вейхера, Г.Г.Дилиген ского, А.И.Добрынина, Р.Г.Емцова, Р.И.Капелгошникова, А.Э.Котляра, В.В.Куликова, А.И.Леусского, А.И.Попова, В.Т.Рязанова, Ф.Т.Прокопова, В.В.Радаева, Г.М.Романен-ковой, А.П.Соловьева, В.Л.Тамбовцева, В.Я.Феодоритова; зарубежных экономистов: Т.Веблена, Дж.М.Кейнса, Д.Ком-монса, Я.Корнай, С.Коммандера, Ф.Корричелли, Д.Норта, Г.Стэндинга.
Информационная база диссертационной работы представлена следующими направлениями:
• законодательные и нормативные акты;
• государственные федеральные и региональные экономические программы, в том числе, программы занятости;
• данные государственной статистики (Госкомстата РФ, Федеральной Службы занятости и др.);
• материалы научно-исследовательских организаций, в том числе, результаты статистических выборочных обследований, включая Мониторинг социально-экономической ситуации и состояния рынка труда в С.-Петербурге . Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем.
1. Разработаны основы теории трансформации сферы занятости при переходе от планово-административной к переходной и транзитарной экономике и предложен институциональный подход к теоретическому исследованию трансформации занятости в переходной и транзитарной экономиках.
В рамках этой теории:
• предложено объяснение трансформационных феноменов в сфере занятости (сочетание открытой и высокой скры той безработицы; гипертрофия дополнительной и скрытой занятости; несоответствие профессионально-квалификационного потенциала населения структуре спроса на рынке труда в сочетании с высоким образовательным уровнем населения; высокая степень региональных различий в уровне и структуре занятости); • выявлены механизмы воспроизводства трансформационных феноменов в сфере занятости, в том числе, механизмы парадоксальной адаптации к реформирующим воздействиям.
2. Разработана концепция преобразования сферы образовательных услуг в инфраструктурный элемент рынка труда - рынок квалификационно-образовательных услуг, вскрывающая экономические механизмы эволюции взаимосвязанных сфер профессионального образования и занятости.
3. Сформулированы основные принципы государственного регулирования социально-трудовой сферы и разработана теоретическая концепция формирования инфраструктуры рынка труда как основного элемента его регулирования и саморегулирования.
4. Обобщен опыт деятельности Государственной Службы занятости в условиях транзитарной экономики и разработаны теоретические основы стратегии ее дальнейшего развития .
Теоретическая и практическая значимость работы. Выполненное исследование развивает новое научное направление - «Институциональная теория трансформации сферы занятости в транзитарных экономиках».
Практическая значимость работы определяется тем, что в ней:
• разработаны принципы государственного регулирования сферы занятости;
• разработана концепция политики Государственной Службы занятости в сфере профессионального -образования;
• предложена концепция развития Государственной службы занятости в условиях транзитарной экономики.
Основные результаты исследования использованы при разработке • Федеральной целевой программы содействия занятости населения Российской Федерации на 1998 - 2000 годы;
• Программы действий администрации Санкт-Петербурга по стабилизации и дальнейшему развитию экономики Санкт-Петербурга в 2997-2000 годах.
• Российско-шведской программы «Оказание помощи в форме экспертных услуг по вопросам развития Службы занятости»;
• Российско-финской программы сотрудничества между Центром занятости и экономического развития провинция Южная Саво и Комитетом по занятости населения Санкт-Петербурга «Совершенствование политики в области рынка труда. Развитие промышленности и создание рабочих мест»;
• программы Российско-германского сотрудничества между Комитетом по занятости населения Санкт-Петербурга и Международным институтом профессионального образования земли Северная Рейн-Вестфалия по теме «Осуществление государственной политики рынка труда и обеспечение занятости»;
• программы проекта «Пути к предпринимательству» под эгидой Совета Северных стран;
• Российско-шведской программы «Оказание технического содействия на рынке профессионального образования безработных», Комитет по занятости населения Санкт-Петербурга и Агентство профессионального образования взрослых AMU (Швеция) ;
• концепции реформирования системы профессионального образования С.-Петербурга и Северо-западного региона Российской Федерации (Постановление правительства С.-Петербурга, 1988 г.);
• концепции и планов практической деятельности Службы занятости по формированию инфраструктуры регионального рынка труда С.-Петербурга в 1991-1998 гг.;
• Закона С.-Петербурга «Квотирование рабочих мест для трудоустройства молодежи», 1997 и 1998 гг.
Кроме того, результаты исследования использовались при разработке следующих программ Службы занятости в 1994-1998 гг.:
• «Программа организации профессионального обучения незанятого населения»;
• «Программа действий в случае возникновения критических ситуаций на рынке труда»;
• «Программа развития службы занятости»;
• «Программа создания дополнительных рабочих мест, сохранения кадрового потенциала на предприятия, содействие предпринимательской деятельности безработных» .
Апробация работы заключается в том, что ее основные положения и результаты докладывались и обсуждались на: • Коллегии Федеральной службы занятости, 1991-1996 гг. ; • Коллегии министерства труда и социального развития 1994-1999 гг.;
• Международных конференциях, семинарах и заседаниях наблюдательного совета пилотного проекта «Реформа системы профессионального образования в Северо-западном регионе Российской Федерации», Европейский фонд образования, Турин, 1996-1998 гг.;
• международных конференциях-выставках-«Занятость 2000», Санкт-Петербург, 1994, 1996, 1997 гг. ;
• международной конференции «Институциональные и структурные преобразования экономики (проблемы макроэкономической стабилизации)», Санкт-Петербург, 1995 г.
• Международном научно-практическом семинаре Европейского фонда образования «Оценка рынка труда», Санкт-Петербург, 1997 г., июнь.
• Результаты исследования нашли отражение в ряде выступлений автора в средствах массовой информации, в том числе - в статьях и интервью в газетах "Аргументы и факты", «Известия», "Комсомольская правда", "Санкт-Петербургские ведомости", и др.
Структура работы. Диссертация состоит из введения, четырех глав, заключения, словаря используемых терминов и библиографии (свыше 500 наименований).
