Социально-экономическое развитие сельской местности в условиях приграничного положения : на примере Курганской области Борисова, Татьяна Геннадьевна

Введение к работе

Актуальность темы исследования. В связи с установлением новых государственных границ после распада СССР Курганская область приобрела статус приграничного региона РФ. Приграничными стали семь административных районов области, расположенных вдоль государственной границы с республикой Казахстан. Особенностью приграничных муниципальных образований области является аграрная специфика их хозяйства. Влияние государственной границы на такие приграничные административные образования можно оценивать двояко. С одной стороны, образование границы, безусловно, сформировало ряд серьезных проблем, которые явились следствием ее необустроенности, длительным процессом формирования таможенных и пограничных служб, неотрегулированностью правовых основ приграничного сотрудничества и психологической неподготовленностью населения сопредельных территорий. Все это усложняет и без того не самую благополучную социально-экономическую ситуацию в сельской местности приграничья. С другой стороны, граница дает основания для положительных изменений, связанных с выполнением приграничными районами новых функций, появлением соответствующих сфер занятости.

Изучение особенностей социально-экономического развития сельской местности приграничных районов области в новых условиях позволит выявить проблемы и наметить пути перспективного развития с учетом ее дифференциации на основе влияния государственной границы. Это поможет в дальнейшем государственным органам, используя преимущества приграничного положения, выработать определенную стратегию в развитии и управлении приграничной сельской местностью.

Вопрос развития приграничных территорий актуален не только для самих приграничных районов и регионов, но и отвечает общегосударственным интересам, поскольку интенсивное развитие таких территорий и связи приграничных регионов, частью которых они являются, с государствами-соседями создают благоприятные предпосылки для формирования и развития межгосударственных контактов в целом.

Объект исследования – сельская местность семи приграничных административных районов Курганской области.

Предметом исследования является совокупность процессов формирования, функционирования и социально-экономической трансформации сельской местности приграничья Курганской области.

Цель исследования – изучение особенностей социально-экономического развития сельской местности в условиях приграничного положения и определение возможных путей управления ее развитием.

В работе были поставлены следующие задачи:

1. систематизировать теоретические подходы и понятийный аппарат, используемый при исследовании приграничных территорий;

2. провести анализ теоретических основ выделения приграничных территориальных единиц и разработать методику выделения в пределах приграничного пространства Курганской области территориальной единицы – зоны приграничного контакта, испытывающей максимальное влияние границы;

3. выделить с помощью разработанной методики зону приграничного контакта и в его пределах выявить характер влияния приграничного положения на социально-экономическую трансформацию приграничной сельской местности;

4. осуществить комплексный анализ социально-экономического состояния сельской местности приграничных районов с применением системного подхода;

5. типологизировать приграничные районы и определить пути управления и оптимизации социально-экономического развития приграничных районов в целом и приграничной сельской местности в частности.

Научная новизна исследования заключается в следующем:

1. введен термин «зона приграничного контакта» и установлено его соотношение с понятиями «приграничный регион», «приграничный район»;

2. предложена авторская методика выделения территориальной единицы, испытывающей максимальное влияние границы в пределах сельской местности приграничных районов;

3. выделена зона приграничного контакта как территориальная единица приграничного пространства области;

4. раскрыт характер влияния приграничного положения на функционирование и социально-экономическую трансформацию сельской местности в пределах приграничных административных районов и зоны приграничного контакта;

5. выделены типы приграничных районов, определены пути их социально-экономического развития.

Полученные результаты исследования могут послужить концептуальной основой для аналогичных исследований сельской местности приграничных регионов России, схожих с Курганской областью по тенденциям социально-экономического развития.

Практическое значение исследования. Выработаны рекомендации по управлению и дальнейшему развитию приграничных районов в целом и приграничной сельской местности в частности, которые могут быть применены для разработки муниципальных и региональных программ развития приграничной сельской местности. Положения и результаты, полученные в процессе изучения сельской местности приграничных районов, могут учитываться региональными органами исполнительной власти в качестве методологического инструментария. Материалы диссертации могут быть использованы для разработки учебных курсов в системе вузовского географического образования.

Теоретической и методологической основой исследования послужили работы отечественных географов в области изучения приграничных территорий (С.А. Вардомского, В.А. Колосова, В. Е. Шувалова, С.А. Тархова), специалистов в различных аспектах развития сельской местности (А.И. Алексеева, С.А. Ковалева, Д. Лухманова, Т.Г. Нефедовой), а также экономистов, социологов, историков, экологов, работающих в данном направлении. В процессе выполнения диссертации автор также использовал труды курганских ученых – Н.Ф. Емельянова, О.А. Завьяловой, Н. И. Науменко, С. М. Подливалова, П.Е. Подгорбунских, В. С. Христолюбского.

Исследование сельской местности приграничных районов Курганской области было реализовано с применением общенаучных и специальных методов: историко-географического, картографического, статистического, социологического, математического, сравнительного, экспедиционного, метода компьютерной обработки данных, использования ГИС. Особое значение занимает системно-структурный анализ изучения сельской местности.

Информационной базой исследования явились данные Курганского областного комитета Государственной статистики за советский и постсоветский периоды; материалы Государственных комитетов по охране окружающей среды и природных ресурсов по Курганской области; данные Курганской таможни, Пограничного управления ФСБ России по Курганской и Тюменской областям; современные крупномасштабные и общегеографические карты изучаемых районов.

Апробация работы. Основные методологические, теоретические, практические положения диссертационного исследования и выводы докладывались автором на международных, всероссийских и региональных научно-практических конференциях: «Проблемы приграничных регионов России» (Белгород – Харьков, 2004), «Трансграничные территории азиатской части России и сопредельных государств» (Улан-Удэ, 2009), «География и современные проблемы естественнонаучного познания» (Екатеринбург, 2009), «Географическое пространство: сбалансированное развитие природы и общества» (Челябинск, 2009), «IV Зыряновские чтения» (Курган, 2008, 2009). В 2008г. диссертант являлся руководителем ВТК и одним из исполнителей гранта Администрации Курганской области по теме: «Определение глубины влияния государственной границы на социально-экономическое состояние приграничных районов Курганской области» № 375А/П – 08.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, приложения, библиографического списка. Основной объем текста изложен на 170 страницах, включает 12 таблиц, 16 рисунков. Библиографический список включает 139 наименований.

Основные положения и выводы диссертации,

составляющие предмет защиты

1. Приграничное положение многих регионов России и необходимость выработки стратегий их развития, в том числе путем создания необходимого правового поля и новых форм управления, требует усиления внимания к структуризации приграничного пространства и выделения в его пределах территории наибольшей интенсивности приграничных процессов.

После распада СССР и образования новых государственных границ по обе стороны от границы стали формироваться особые сложные территориальные образования – приграничные регионы, районы, зоны. Но до сих пор нет определенной однозначности в применении этих терминов, особенно термина «зона», который используется как синоним к другим, или отождествляется с пограничной зоной, выделяемой с целью контроля за границей. Термин «приграничная зона» практически во всех работах, посвященных приграничным территориям, обозначает некую территорию вдоль границы, с наиболее интенсивными приграничными процессами и явлениями, но тогда возникает вопрос о ее ширине. Анализ существующей ситуации показывает, что глубина приграничных процессов может не совпадать с шириной пограничной зоны, поэтому есть необходимость в пределах приграничного пространства выделить территориальную единицу, прилегающую к государственной границе, ширина которой определялась бы интенсивностью приграничных процессов. В связи с этим, в работе систематизирован понятийный аппарат, используемый при исследовании приграничных территорий, и проведен анализ теоретических основ выделения приграничных территориальных единиц, введен новый термин – зона приграничного контакта, которую мы рассматриваем как территориальную единицу приграничного пространства, испытывающую наиболее интенсивное влияние границы. На основе полученных результатов выделены территориальные системы приграничного пространства, где приграничным регионом является приграничный субъект Федерации, приграничные районы - непосредственно прилегающие к государственной границе административные районы приграничного региона. Данные территориальные системы соответствуют мезо – и микроуровням выделения регионов. Как территориальная единица локального уровня в пределах приграничных районов выделяется зона приграничного контакта.

2. Зона приграничного контакта не привязана к административной сетке. При ее выделении использовался зональный подход, для чего была разработана методика выделения указанной территориальной единицы.

Выделение зоны приграничного контакта включает следующую последовательность действий:

1) подбор комплекса обоснованных критериев, среди которых как основополагающие для Курганской области мы определили территориальную глубину и интенсивность контактов населения;

2) анализ состояния транспортной сети приграничных районов области, т.к. все контакты, глубина взаимодействия с сопредельной территорией являются результатом развития транспорта;

3) определение территориальной глубины на основе математических расчетов (барьерности границы и динамического радиуса);

4) анкетирование жителей приграничных сел Курганской области, расположенных в пределах зоны приграничного контакта, для определения интенсивности и характера взаимодействия населения сопредельных приграничных территорий.

Применение данной методики позволило сделать следующие выводы. По особенностям взаимодействия с границей в приграничных районах преобладают дороги секущего и параллельного типа. Основные пассажиро - и грузопотоки через границу проходят по секущим границу автотрассам «Байкал», «Курган – Костанай» и участку Транссиба, налаженным еще в советское время. Остальные же секущие государственную границу трассы используются преимущественно для перемещения местного населения, причем, необходимость проезда только через пункты пропуска является препятствием для перемещения в сопредельное государство. Такая ситуация связана с состоянием транспортной сети и ее рисунка - сети-дерево, в ней нет ни одного замкнутого контура, приграничные районы друг с другом связаны слабо и параллельный тип дорог с качественным покрытием, представленный эпизодически в отдельных районах, не формирует кратчайшего пути от приграничных сел до пунктов пропуска через границу. Такой рисунок транспортной сети и необходимость проезда через пункты пропуска при пересечении границы определили глубину и интенсивность контактов населения.

Для определения территориальной глубины контактов был рассчитан коэффициент барьерности участка границы для сел, расположенных в непосредственной близости от границы. Он равен отношению расстояния между двумя пунктами смежных государств по прямой к расстоянию между ними по трассе. При отсутствии барьерной функции границы коэффициент барьерности равен 1, при ее увеличении коэффициент барьерности приближается к 0. Проведенные расчеты показали, что в наиболее выгодном положении оказались приграничные СНП, расположенные на трассах, ведущих к пунктам пропуска, или находящиеся в непосредственной близости от них. Коэффициент барьерности в таких селах близок к 1. В иной ситуации оказались жители приграничных сел, расположенных в непосредственной близости от границы, но на «приличном» расстоянии от «своего» пункта пропуска. Люди должны преодолеть значительный путь до него с соответствующими затратами времени и средств. Коэффициент барьерности в таких селах близок 0. Именно поэтому для большинства жителей приграничных сел, удаленных от пунктов пропуска, из-за отсутствия кратчайшего пути не выгодно выезжать в соседнее государство, а граница порой пересекается в обход пунктов пропуска. На основе полученных данных, населенные пункты с показателем коэффициента барьерности 0.5 – 1 были объединены и образовали полосу вдоль границы с наиболее благоприятными условиями для приграничного взаимодействия. Но таких населенных пунктов немного, в основном это районные центры и села, расположенные на секущих трассах, поэтому интенсивность приграничного взаимодействия населения сопредельных территорий в выделенных пределах будет различаться. Для более точного установления размеров зоны были выделены радиусы наиболее интенсивного взаимодействия на основе расчета динамического радиуса относительно каждого пункта пропуска.

Динамический радиус (один из методов изучения взаимосвязи населения и пространства), разработанный Уорнтцем и Нефтом, был рассчитан по формуле:

R = [(p * d)\ P] ,

где p – людность точки, d – расстояние от точки до места, для которого измеряется динамический радиус, P – общее население.

Выделенные радиусы охватывают села как со средним и минимальным коэффициентом барьерности, расположенные в непосредственной близости от дорог с улучшенным покрытием и пограничных пунктов пропуска, так и СНП с высоким коэффициентом барьерности, но их периферийное положение говорит о слабой вовлеченности в приграничное взаимодействие. Полученные радиусы вместе с уже выделенной полосой, наиболее благоприятной для взаимодействия населения, образовали зону приграничного контакта (рис.1).

Проведенное анкетирование населения сел зоны приграничного контакта показало, что почти половина от числа опрошенных выезжают на территорию сопредельного государства, 72% из числа выезжающих в Казахстан проживают в селах, расположенных в пределах радиусов. Около 60% выезжающего в Казахстан населения прибывает в села, расположенные в 20-25 км от границы. Для установления степени зависимости между частотой поездок и преодолеваемым расстоянием был рассчитан коэффициент ранговой корреляции Спирмена по формуле:

Rs = 1 - d/ N*(N-1),

где N – число пар сравниваемых рангов, d² – квадрат разности рангов.

Произведя случайную выборку в 50 единиц из всего объема исследования, в группы были объединены показатели по дальности поездок, частоте перемещений и присуждены им соответствующие ранги. Полученный результат Rs 0,9 свидетельствует, что чем ближе расположен пункт прибытия, тем чаще он посещается.

Таким образом, результаты анкетирования и проведенные расчеты показали объективность выделения зоны приграничного контакта.

Большинство взаимодействий поддерживаются семейно-родственными отношениями и покупательским спросом жителей приграничных сел области на более дешевые товары в пределах Казахстана. Такой характер приграничного сотрудничества укладывается в рамки традиционной торговой модели.

3. Положительное влияние государственной границы на прилегающие территориальные структуры приграничного пространства связывают с выполнением новых для них функций.

Выделяется две группы таких функций: внешние, связанные с исполнением общегосударственных задач, таких как охрана государственной границы, таможенные, транзитные, и внутренние, связанные с решением местных проблем приграничных регионов и районов (приграничная торговля,

международный туризм, сотрудничество сторон в оказании услуг, совместное решение природоохранных, коммунальных и др. вопросов, внешнеэкономическая деятельность).

Формирование названных функций происходит под влиянием таких факторов, как политическая стабильность, институциональные, режим границы, природно-ресурсные, этнокультурные, демографические, социально-экономические. Первые три фактора во многом определяются действиями федеральных и региональных органов законодательной и исполнительной власти, остальные же факторы обусловлены внутренними особенностями приграничных регионов и районов сопредельных государств, а в рамках нашей работы являются подсистемами сельской местности.

4. Сельская местность курганского приграничья рассматривается нами на двух территориальных уровнях: в пределах семи приграничных административных районов области и выделенной нами зоны приграничного контакта. Важность изучения сельской местности приграничных муниципальных образований связана, прежде всего, с возможностью создать комплексное виденье социально-экономической роли приграничных районов в пределах области, а также особенностями ведения статистического учета и удобством его использования в исследовании. Но изучение сельской местности на уровне приграничных муниципальных образований не учитывает в полной мере влияние приграничного положения территории, поэтому изучение сельской местности, испытывающей максимальное влияние государственной границы, проводится в пределах зоны приграничного контакта. Такая смена масштабов позволит уделить больше внимания деталям территории и выделить ее характерные особенности, определить основные тенденции ее развития как части сельской местности всех приграничных районов области.

5. В основу изучения сельской местности приграничных районов положено представление о ней как о сложной территориальной социально-экономической системе, включающей взаимодействующие подсистемы – природную, демографическую, социально-экономическую.

В ходе проведенного системно-структурного анализа сельской местности приграничных районов были сделаны следующие выводы:

1) сельская местность приграничных районов характеризуется благоприятным сочетанием природных ресурсов для хозяйственной деятельности, особое значение имеют земельные, промысловые, рекреационные, бальнеологические ресурсы. В то же время, в пределах изучаемой территории сохраняется значительная уязвимость региональных экосистем. Природно-экологические условия сельской местности приграничной территории характеризуются двумя группами проблем: а) для восточных районов, расположенных в бессточной вододефицитной зоне, выражены проблемы водообеспечения населения питьевой водой: б) современная экологическая ситуация, связанная с трансграничным переносом загрязняющих веществ из промышленных областей Казахстана и высокой антропогенной нагрузкой на природные комплексы.

2) в постсоветский период в сельской местности приграничных районов Курганской области произошли крайне неблагоприятные изменения в демографической подсистеме. Наметившийся рост численности населения в первой половине 90-х гг. за счет притока мигрантов из стран СНГ (преимущественно Казахстана) во второй половине сменился стабильным снижением показателя за счет сохраняющейся естественной убыли и начавшегося, а затем и усилившегося миграционного оттока населения в соседние регионы. Неблагоприятное общее движение населения определило увеличение числа деградирующих населенных пунктов, особенно на периферии районов, усилив концентрацию населения в средних и крупных населенных пунктах. Одна треть населения всех приграничных районов проживает в городах – Куртамыш, Макушино, Петухово, причем доля городского населения продолжает увеличиваться, сокращая плотность сельского населения «городских» районов. Именно в этих районах она составляет 3,6 – 5 чел/км², что является тревожным симптомом, т.к. при таких показателях плотности населения начинается деградация сельской местности и ее социума. Продолжающаяся ликвидация социально-значимых объектов на селе, которые предназначены для удовлетворения потребности населения в услугах и являются сферой приложения труда, неудовлетворительное состояние жилищно-коммунальной инфраструктуры усиливают данную тенденцию. В настоящее время в приграничных районах, занимающих 28% территории области, проживает 15% ее населения.

3) сформированная в советское время аграрная специфика хозяйства с преобладанием зернового и мясо-молочного производства, налаженная система отраслей, обслуживающих сельское хозяйство, и отраслей по переработке сельскохозяйственной продукции претерпела значительную трансформацию в постсоветский период. Годы реформ значительно повлияли на структурные сдвиги в экономической подсистеме и отраслевые изменения в аграрном секторе, связанные с изменением необходимых пропорций между животноводством и растениеводством в пользу последнего, с ликвидацией ряда отраслей. Приграничные районы испытали за период 1991-2007гг. сокращение посевных площадей до 40-80%, но по валовому сбору зерна претерпели наименьшие сокращения по сравнению с областью за указанный период (до 35-50%). Ситуация объясняется тем, что при упрощении технологий обработки почв в хозяйствах всех районов области, агроклиматические и почвенные условия приграничных районов сохраняют урожайность на постоянном уровне. Лучше всего ситуация складывается в Целинном и Макушинском районах, что объясняется деятельностью в их пределах агрохолдингов Свердловской и Тюменской областей.

Особенно разрушительным реформенный период оказался для животноводческих отраслей. Произошло значительное сокращение поголовья КРС, в восточных приграничных районах – до 80% к 1991г. За последние годы в Куртамышском и Целинном районах поголовье КРС удалось восстановить в отдельных сельхозпредприятиях, в отличие от остальных районов, где основная доля поголовья сосредоточена в ЛПХ. Овцеводство, которое в советское время было важной отраслью специализации приграничных районов, в настоящее время полностью ликвидировано в сельхозпредприятиях, и сохранилось лишь в ЛПХ. Иная ситуация сложилась в свиноводстве. В приграничных районах произошло минимальное сокращение данного вида скота по сравнению с областью в целом, при этом, в Куртамышском, Звериноголовском, Половинском районах произошло значительное увеличение поголовья – до 50-80% к 1991г., что объясняется зерновой спецификой сельхозпредприятий, концентрацией данного вида деятельности в ЛПХ и характером откорма, разведением свиней представителями тюркских этносов.

В целом неблагоприятная ситуация в животноводстве отразилась на производстве основных видов сельскохозяйственной продукции – сокращение производства мяса всех видов в 3 раза, молока – в 1,5-2 раза. Основными поставщиками данной продукции являются мелкотоварные ЛПХ. Среди хозяйств различных форм собственности хозяйства населения в современных условиях оказались более устойчивы к дестабилизирующим внешним факторам. В них сосредоточилось производство трудоемких культур и основная доля продукции животноводства, на сельхозпредприятиях – производство зерна и кормов, в фермерских хозяйствах производятся зерновые культуры, овощи и картофель. При этом ограниченные возможности сбыта и реализации своей продукции являются серьезным препятствием для сельхозпроизводителей всех форм собственности, учитывая кризисное состояние производства в пищевой отрасли и ликвидацию части предприятий.

В целом, такая ситуация в аграрном секторе типична для большинства сельскохозяйственных регионов России, но в приграничных районах она усложняется удаленностью от областного центра и развитых регионов России, отсутствием полноценного взаимодействия с сопредельными территориями Казахстана (из-за схожей специфики хозяйства, усиления барьерности границы). Все это делает приграничные районы малопривлекательными для инвестиций.

Неблагоприятные экономические тенденции в сельской местности определили высокий уровень безработицы в приграничных районах, население решает проблему занятости за счет развития ЛПХ, а также частного предпринимательства, определив структурные сдвиги с увеличением доли занятых в третичном секторе (преимущественно в торговле). Решающее значение для изменения ситуации имеют сферы деятельности, связанные с выполнением новых функций и созданием новых рабочих мест, что немаловажно на фоне сокращение числа занятого населения.

Но вместе с тем, за последние годы произошли позитивные изменения, связанные с реализацией в области федеральных и региональных программ, что привело к увеличению числа самозанятого населения и росту показателей сельскохозяйственного производства. Кроме того, в приграничных районах заявили о себе промыслово-охотничья деятельность, рыбоводство и промысел аквакультур, именно в этих сферах сосредоточена значительная часть ЧП от общего их числа. Сохранились предприятия рекреационной сферы, которые, пережив 90-е гг., успешно развиваются на современном этапе, обеспечивая значительную часть бюджета своих районов.

Все названные проблемы требуют своего решения на самых различных уровнях. Улучшение ситуации в сельской местности всех приграничных районов можно связать с реализацией следующих мер: реализацией программы переселения соотечественников, улучшением социальных условий проживания населения – повышением качества существующих дорог, газификацией районов, созданием новой и реконструкцией устаревшей системы водоснабжения; законодательной поддержкой ЛПХ; созданием системы закупок (в том числе государственных) сырья и продовольствия для федеральных нужд, создание сети муниципальных пунктов для реализации продукции ЛПХ, КФХ.

Названные меры сделают возможным развитие сельского хозяйства с традиционными для приграничных районов отраслями – зерноводство, овощеводство, мясное и мясо-шерстное скотоводство.

6. На основе применения комплекса социально-экономических показателей была проведена типология муниципальных образований Курганской области и выделено пять типов районов области, обозначенных как: V - «наиболее развитые», IV - «развитые», III - «со средним уровнем развития», II - «слабо развитые», I - «депрессивные». Из них приграничные районы относятся к первым трем типам.

Для проведения типологии были выделены два основных блока, выражающие важные стороны функционирования и развития сельской местности: экономический и социальный, включающие соответственно экономические и социальные показатели (всего 31). Работа с показателями потребовала применения индексного метода, предполагающего определение референтных точек (максимальных и минимальных значений показателей), диапазон между ними разбивается на 5 равных интервалов. Каждому интервалу присваивается определенный балл (от 1 до 5). В итоге даются оценки районов в баллах по значениям каждого из показателей, сумма этих оценок определяет итоговый показатель по району.

Из выделенных таким образом пяти типов районов области, приграничные представлены в трех типах. «Городские» районы - в типах с максимальными социально-экономическими показателями: Петуховский в пятом, Куртамышский и Макушинский в четвертом, остальные районы - в группе со средним уровнем развития (рис.2).

V тип включает наиболее развитые муниципальные образования. В эту группу вошли города Курган и Шадринск, Кетовский и Петуховский районы, их отличает выгодное административное и транспортно-географическое положение. Для данного типа характерны наиболее благоприятная демографическая ситуация, в том числе миграционная, самые высокие доходы населения, низкие показатели численности безработных. Названные муниципальные образования имеют высокую предпринимательскую активность, благополучные показатели финансовой деятельности предприятий, низкую долю убыточных предприятий.

Инвестиционная привлекательность муниципальных образований снижается в направлении от областного центра и минимальной становится в Петуховском районе. В этом же направлении увеличиваются все показатели аграрного сектора.

IV тип объединяет развитые муниципальные образования, к ним относятся преимущественно «городские» районы, из приграничных – Макушинский и Куртамышский. Наличие города в районе определяет более благополучную ситуацию по демографическим показателям, миграционной привлекательности и занятости населения, последнее обстоятельство определило такой атрибут благополучия как высокая степень обеспеченности личными автомобилями. Тип характеризуется более высокими показателями развития экономической составляющей, что определяется средними результатами финансовой деятельности промышленных предприятий, предпринимательской активностью населения и низкой долей убыточных предприятий. Инвестиции в приграничных районах оцениваются как низкие. Важнейшим направлением экономической деятельности данных районов является сельскохозяйственное производство.

III тип – со средним уровнем развития. К данному типу относится наибольшее число муниципальных образований Курганской области, в том числе приграничные районы: Целинный, Звериноголовский, Притобольный, Половинский.

Для большинства выделенных районов характерна благополучная ситуация в отношении естественного прироста и сальдо миграции, что определило средние и высокие оценки показателя по численности учащихся в общеобразовательных школах и ввода жилья. Остальные социальные показатели оцениваются как средние и низкие, хуже всего ситуация обстоит с обеспеченностью населения медицинскими и коммунальными услугами. Уровень заработной платы в большинстве районов оценивается как низкий, определив аналогичные результаты предоставления населению платных услуг и оборота розничной торговли.

В экономической составляющей преимущественно сохраняются средние результаты деятельности предприятий и организаций, в ряде районов снижается финансовый результат предприятий и соответственно увеличивается число убыточных предприятий, все районы имеют крайне низкую инвестиционную привлекательность. В то же время в аграрном секторе ситуация характеризуется средними показателями эффективности различных направлений животноводства и высокими в растениеводстве большинства приграничных районов.

Проведенная типология районов Курганской области позволила сделать вывод, что в социально-экономическом развитии приграничных районов прослеживаются определенные диспропорции, связанные с наличием города в районе. Такие районы лидируют по показателям развития социальной инфраструктуры, числу ИП во всех сферах экономики, в том числе фермерских хозяйств. Характеризуются более благоприятной экономической ситуацией. Неизменным лидером по большинству выбранных показателей является Петуховский район. Он один из немногих «промышленных» районов области, где есть предприятия, являющиеся участниками внешнеэкономической деятельности, на границе с Казахстаном функционирует многосторонний пункт пропуска и таможенный терминал, в пределах района проходят транзитные авто – и железнодорожные трассы федерального значения. Наличие данных сфер деятельности не только обеспечивает благоприятную ситуацию с занятостью, но и определяет соответствующий уровень оплаты труда. Тем не менее, необходимо отметить, что перечисленные сферы деятельности сконцентрированы преимущественно в районном центре, следовательно в сельской местности района ситуация меняется. Из «негородских» районов заметное место занимает Звериноголовский район, где отмечается более благоприятная демографическая ситуация, высокая роль торговли в структуре хозяйства. Оба района объединяют протяженные участки границ с Казахстаном, наличие секущих границу автомобильных трасс с наибольшей интенсивностью движения среди дорог приграничных районов, функционирование на их территории курортов.

В связи с названными особенностями типов, нами предложены дифференцированные пути развития, направленные на усиление роли несельскохозяйственных видов деятельности. Так, для приграничных районов III типа перспективными могут стать следующие направления:

1. усиление контроля за качеством воды и атмосферного воздуха;

2. создание трансграничных туристских маршрутов по казачьим территориям;

3. создание центра приграничной торговли в с. Звериноголовское.

Для районов V и IV типов актуальными являются:

1. восстановление деятельности цехов пищевой промышленности по переработке собственного сырья;

2. усиление роли курортной деятельности с целью привлечения отдыхающих из Казахстана;

3. создание в г. Петухово центра приграничной торговли;

4. создание центров охотничьего и рыболовного туризма.

Данные меры, на наш взгляд, позволят усилить естественные преимущества и реализовать потенциал, заложенный в приграничных районах различных типов.

7. Результатом изучения сельской местности в пределах зоны приграничного контакта стало выделение приграничного типа сельской местности. В основу изучения сельской местности в условиях приграничья положено представление о ней как о сложной территориальной социально-экономической системе, включающей взаимодействующие подсистемы, и выполняющей новые для себя внешние и внутренние функции в связи с приграничным положением.

Возникновение такой функциональной специфики сельской местности дало нам основание выделить особый тип сельской местности, формируемый в условиях приграничного положения – приграничная сельская местность. В ее пределах выполняются оборонительная, таможенная, транзитная и другие виды деятельности, с соответствующей степенью занятости местного населения в указанных сферах и появлением пограничных городков и застав. Но выделенный нами тип имеет место только в пределах влияния границы, там, где вышеназванные новые функции будут отчетливо себя проявлять, т.е. в зоне приграничного контакта.

Так как приграничная сельская местность является частью уже рассмотренной нами сельской местности приграничных районов, то выделим лишь наиболее характерные ее черты.

Приграничная сельская местность Курганской области представляет собой уникальную в природном отношении территорию, что связано с сочетанием разнообразных лесных и степных ландшафтов, особенностями гидрографических и климатических условий; в ее пределах распложено несколько особо охраняемых природных территорий. Все вместе это определяет курортное и бальнеологическое значение приграничной сельской местности, ее привлекательность, несмотря на удаленность, для туристов и дачников.

Для системы расселения характерно преобладание средних и крупных населенных пунктов, среди них отмечено значительное число деградирующих– результат ликвидации сельхозпредприятий, периферийного положения в пределах транспортной сети своего района, отсутствия качественных дорог, связывающих приграничную сельскую местность всех приграничных районов в единое целое. Для таких СНП характерно сокращение числа социально-значимых объектов. Стабильные и растущие села концентрируются вблизи райцентров и транспортных магистралей. Приграничная сельская местность области характеризуется наличием этнических сел (преимущественно казахских) и смешанного этнического состава. В бывших казачьих селах, расположенных вдоль р. Тобол, сохранились элементы казацкой культуры. Отличительной чертой приграничной сельской местности является достаточно высокая степень взаимодействия населения с сопредельной территорией, хотя с появлением государственной границы возможность контактов снизилась.

Внешний облик многих сел связан с наличием водонапорных башен и отсутствием колодцев, во дворе каждого дома – антенны для приема сигнала цифрового телевидения, наличие значительного числа сельхозтехники и личных автомобилей. Ландшафты вокруг сел характеризуются высокой степенью распаханности, что связано с зерноводческой спецификой сельхозпредприятий и фермерских хозяйств, при этом доля последних весьма высока. На пастбищах, возле водных источников пасется домашний скот, нередки табуны лошадей – их разводят некоторые казахские семьи. В восточных частях приграничной сельской местности широко представлены рыбохозяйственные предприятия. Как показало проведенное анкетирование, в приграничном положении жители не видят ничего плохого, и как правило, его не ощущают, а занятые в приграничной деятельности ощутили вкус стабильности и даже благополучия, поэтому большинство респондентов не хотели бы менять место своего жительства.

Вместе с тем, в каждом селе есть брошенные дома, разрушенные фермы и население, ведущее асоциальный образ жизни. Последний аспект особенно усиливается в селах, удаленных от райцентра, не связанных с ним качественными дорогами, а также там, где произошло полное разрушение сельхозпредприятий. В таких селах единственной сферой занятости становятся организации бюджетной сферы, торговли и ЛПХ. Последнее, как известно, без поддержки со стороны сельхозпредприятий развивается слабо. Поэтому огромное значение для сельской местности имеют возможности занятости населения в сферах, отличных от сельскохозяйственного производства, в частности, особенностью приграничной сельской местности является занятость населения в пограничных и таможенных службах, на строительстве и обслуживании погрангородков, предпринимательская деятельность, связанная с использованием местных природных ресурсов и возможностей приграничного положения.

Для улучшения социально-экономической ситуации в пределах приграничной сельской местности важными являются меры, которые позволят снизить отток населения, создать экономическую и социальную заинтересованность, престижность проживания на данной территории. К таким мерам можно отнести следующие:

1. усиление природоохранной деятельности через включение части ООПТ в состав пограничной зоны;

2. предоставление правового статуса зоне приграничного контакта и предоставление льготных условий пересечения границы жителями приграничной сельской местности (упрощенная схема перемещения лиц, постоянно проживающих в сопредельных территориях, режим льготного ввоза и вывоза товаров);

3. улучшение качества существующих дорог, создание параллельной границе трассы, соединяющей приграничные села;

4. сохранение существующих социально-значимых объектов: школ, ФАПов, магазинов, улучшение коммунально-бытовых условий проживания;

5. разработать систему льгот для населения, проживающего в приграничной сельской местности: поступление в вузы, прохождение военной службы в регионе при условии возвращения обратно для постоянного проживания, предоставление подъемных и жилья для специалистов, снижение процентных ставок по кредиту на жилье;

6. создать систему закупок и реализации сельскохозяйственной продукции в зоне приграничного контакта.

Таким образом, сельская местность приграничных районов Курганской области участвует в реализации общегосударственных интересов, таких как: обеспечение национальной и продовольственной безопасности, укрепление обороноспособности России, поддержание функционирования транспортных коридоров, социального контроля, укрепление здоровья населения, т.е. успешно выполняет новые внешние функции. Новые функции, связанные с решением местных проблем (приграничная торговля, международный туризм, сотрудничество в оказании услуг), представлены слабо или отсутствует вовсе, поэтому важно усилить факторы их развития через обозначенные нами меры. Часть предложений требуют необходимого нормативно-правового обеспечения и соответствующего финансирования из федерального бюджета. Комплексная реализация названных мер позволит обеспечить внутреннее развитие сельской местности приграничных районов и повысить конкурентоспособность региона в целом, в том числе на трансграничном рынке.

Основные выводы:

1. изучение понятийного аппарата и теоретических подходов, используемых при исследовании приграничных территорий, определило необходимость выделения территориальной единицы (зоны приграничного контакта), испытывающей максимальное влияние государственной границы;

2. разработанная методика позволила выделить зону приграничного контакта в пределах приграничных районов Курганской области;

3. сельская местность приграничья изучается на двух территориальных уровнях: в пределах семи приграничных административных районов области и выделенной зоны приграничного контакта.

4. при системно-структурном анализе сельской местности приграничных районов выявлены неблагоприятные изменения в демографической и социально-экономической подсистемах. Часть из негативных тенденций связана с периферийным положением районов;

5. проведенная типология муниципальных образований Курганской области позволила отнести приграничные районы к типам: «наиболее развитые», «развитые» и «со средним уровнем развития» и сделать вывод, что диспропорции в социально-экономическом развитии приграничных районов связаны с наличием города в районе.

6. в ходе исследования сельской местности приграничных районов определены пути ее перспективного развития, направленные на изменение демографической ситуации, улучшение условий сельскохозяйственного производства, а также усиления роли несельскохозяйственных видов деятельности.

7. результатом изучения сельской местности в пределах зоны приграничного контакта стало выделение приграничного типа сельской местности, исследование которой показало необходимость улучшения социально-экономической ситуации в приграничной сельской местности и применения системы мер, связанных с использованием преимуществ приграничного положения.

Список работ, опубликованных по теме диссертации

В изданиях, рекомендованных ВАК:

1. Корнев И.Н. Выделение приграничного пояса в системе приграничных территорий (на примере Курганской области) / И.Н. Корнев, Т.Г. Борисова // Вестник Тюменского государственного университета. - Тюмень, 2009. – С.110-116.

В иных изданиях (статьи и материалы конференций):

2. Христолюбский В.С. Проблемы использования приграничных районов Курганской области в рекреационных целях / В.С. Христолюбский, Т.Г. Борисова // Проблемы приграничных регионов России / под ред. Ю.Г. Липеца. – М.: ИГ РАН, 2004. - С. 172-173.

3. Борисова Т.Г. Особенности приграничного взаимодействия Курганской области с Республикой Казахстан / Т.Г. Борисова // География и геоэкология: поисковые исследования молодых учёных России: сб. статей / Географический факультет МГУ. - М., 2006.- С.14-23.

4. Борисова Т.Г. Дифференциация территории Курганской области по характеру влияния приграничного положения / Т.Г. Борисова // Экономические аспекты территориального планирования: сб. науч. тр. / под ред.А.Н. Пыткина; Пермский филиал Института экономики УрО РАН. – Пермь: ООО «Полиграф Сити», 2008. – С. 44-48.

5. Борисова Т.Г. Особенности транспортных сетей приграничных районов Курганской области / Т.Г. Борисова // Географическое пространство: сбалансированное развитие природы и общества: материалы всерос. науч-практ. конф. / Челяб. гос. пед. ун-т. - Челябинск, 2009. – С.183-187.

6. Борисова Т.Г. Особенности взаимодействия населения приграничных районов Курганской области с сопредельными территориями Казахстана / Т.Г. Борисова // Трансграничные территории азиатской части России и сопредельных государств: геоэкологические и геополитические проблемы и предпосылки устойчивого развития: материалы междунар. науч. конф., Улан-Удэ, 18 – 20 июня 2009. – Улан-Удэ: Изд-во Бурятского гос. ун-та, 2009. - С. 27-29.

7. Борисова Т.Г. Изменение структуры занятости населения приграничных районов Курганской области / Т.Г. Борисова // Географические исследования на Урале и проблемы методики обучения географии: сб. науч. тр. / Урал. гос. пед. ун-т. – Екатеринбург, 2009. - С.139-144.

8. Борисова Т.Г. Миграционная ситуация в Курганской области и ее приграничных районах в постсоветский период / Т.Г. Борисова // География и современные проблемы естетственнонаучного познания: материалы всерос. науч.- практ. конф. / Урал. гос. пед. ун-т. – Екатеринбург, 2009.- Ч.2.- С.10-13.

9. Борисова Т.Г. Деятельность трансграничных регионов с участием России // IV Зыряновские чтения: материалы всерос. науч.-практ. конф., Курган, 11-12 декабря 2008 г. – Курган: Изд-во Курганского гос. ун-та, 2008. – С.146-147.

10. Борисова Т.Г. Состояние аграрного сектора приграничных районов Курганской области на современном этапе // IV Зыряновские чтения: материалы всерос. науч.-практ. конф., Курган, 10-11 декабря 2009 г. – Курган: Изд-во Курганского гос. ун-та, 2009. – С.175-176.

Похожие диссертации на Социально-экономическое развитие сельской местности в условиях приграничного положения : на примере Курганской области

Динамика экономико-географического положения и ее влияние на миграционные процессыИонова Наталья Владимировна

Природное и историко-культурное наследие в региональном развитии : На примере Смоленской областиЕвдокимова Елена Викторовна

Оценка использования ресурсного потенциала в социально-экономическом развитии : На примере Иркутской областиНикольский, Алексей Феликсович

Санаторно-курортный комплекс: размещение, современное состояние и перспективы развития : на примере Самарской областиТолстых Оксана Николаевна

Социально-экономическое развитие субъекта Российской Федерации :На примере Омской области Лазарева Жанна Васильевна

Методическое обеспечение регионального развития и пространственной дифференциации туризма : на примере Гомельской областиКарчевская Елена Николаевна

Малые и средние города : Потенциал и пути развития в условиях рыночной экономики; на примере Воронежской областиЛунева Наталья Анатольевна

Особенности социально-демографического развития городов в условиях трансформируемой экономики : на примере Согдийской области Республики ТаджикистанКаландаров, Ахрор Ахмадович

Особенности развития низовой демогеографической системы (на примере Тульчинского района Винницкой области)Панасенко, Тамара Владимировна

Оценка социально-демографического развития городов в условиях переходного периода : на примере Иркутской областиРыков Павел Валентинович