Содержание к диссертации
Введение
ГЛАВА I. ОБЩЕЕ ПРЕДСТАВЛЕНИЕ О РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКЕ И ЕЁ МЕСТЕ В СИСТЕМЕ НАУК 7
1.1. Понятия, цели и задачи региональной политики 7
1.2. Структура и содержание региональной политики 17
1.3. Место региональной политики в системе наук. 24
ГЛАВА II. ИСТОРИКО-ГЕОГРАФИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ ВЬЕТНАМА 31
2.1. Предпосылки и этапы развития региональной политики 31
2.2. Региональное развитие в периоды французской и американской интервенций 42
2.3. Региональное развитие в период планового развития экономики 51
2.4. Региональная политика на современном этапе 61
ГЛАВА III. ПРОБЛЕМНО-ПРОГРАММНЫЙ ПОДХОД К ФОРМИРОВАНИЮ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ ВЬЕТНАМА 72
3.1. Сущность проблемно-программного подхода к региональным исследованиям 72
3.2. Проблемы развития сельского хозяйства и аграрной политики 80
3.3. Проблемы развития промышленности и промышленной политики... 90
3.4. Проблемы развития и управления развитием инфраструктуры 100
ГЛАВА IV. ПРОБЛЕМЫ РЕГИОНАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО УСТРОЙСТВА ВЬЕТНАМА 109
4.1. Формирование узловых регионов, полюсов и коридоров развития... 109
4.2. Потенциал развития прибрежных и островных территорий 119
4.3. Влияние внешней торговли и иностранных инвестиций на региональное развитие и управление 128
4.4. Рекомендации по совершенствованию административно-территориального устройства Вьетнама 140
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 151
ЛИТЕРАТУРА 156
ПРИЛОЖЕНИЕ 172
- Структура и содержание региональной политики
- Предпосылки и этапы развития региональной политики
- Сущность проблемно-программного подхода к региональным исследованиям
Введение к работе
Актуальность темы. Любой стране, вне зависимости от достигнутого уровня социально-экономического развития, присущи пространственно-временные закономерности развития в конкретных природных условиях и ресурсах, этнических и конфессиональных особенностях населения, уровне, образе и качестве жизни населения, трудовых навыках и ментальности экономически активного населения, параметрах развития инфраструктуры, специализации и структуры хозяйства. Эти особенности определяют характер развития и размещения производительных сил, пространственно-временную организацию общества и специфические приемы и методы государственного воздействия на ход социально-экономического развития страны и её' регионов.
Всё сказанное имеет место во Вьетнаме. Эта страна протянулась с севера на юг на значительное расстояние, вследствие чего существенные различия в природных условиях. Основные природные ресурсы сосредоточены в отдельных очагах народного хозяйства, условия их освоения не одинаковы. В стране проживает большое количество этносов и субэтносов, занятых традиционными и новыми видами природопользования. Разные исторические судьбы Северного Вьетнама и Южного Вьетнама отложили заметный отпечаток на все стороны жизни населения, на формирование хозяйственного комплекса страны в целом и отдельных её регионов. Следовательно, здесь особенно актуальна проблема, связанная с научным обоснованием принятия управленческих решений, или, иначе говоря, с осуществлением региональной политики. Для современного этапа развития страны первостепенное значение имеют вопросы развития промышленности, сельского хозяйства, инфраструктуры. Уровень развития этих отраслей хозяйства обуславливает развитие других сфер жизнедеятельности населения.
Региональная политика осуществляется как на уровне государства, так и на уровне регионов. Региональный уровень управления потенциально
способен эффективно решать значительную часть территориальных проблем, так как именно здесь концентрируется первичная информация, имеются большие возможности контроля со стороны регионального сообщества. Во Вьетнаме реализация этих возможностей сдерживается недостаточным уровнем теоретико-методологического обеспечения вопросов формирования и реализации политики в провинциях, являющихся субъектами страны. В связи с этим возрастает значимость обобщения опыта региональной политики других стран, в частности Российской Федерации, адаптации его к конкретным условиям вьетнамской экономики.
Степень разработанности проблемы. Научные основы региональной политики базируются на трудах, во-первых, классиков экономической теории (А. Смит, Д. Миль, А. Маршалл, Д.Н Кейнс, Дж. М Кейнс, П. Самуэльсон и др.); во-вторых, - ученых школы радикальной географии (Б. Дейвис, Д. М. Смит, Р. Гудмен, Н. Браун, Дж. Роуль, Д. Харвей и др.). Вопросы региональной политики рассматривались учёными Вьетнама: Ле Ба Тхао, Чан Динь Жан, By Ньы Ван, Нго Зоан Винь, Нгуен Ба Ан и др. Из российских ученых применительно к региональной политике переходного периода к рыночным отношениям следует назвать СЮ. Глазьева, А.Г. Гранберга, О.Г. Дмитриеву, В.В. Кистанова, В.Н. Лексина, Ь.М. Штульберга. Значителен вклад географов-экономистов России: С.С Артоболевского, Л.Б. Вардомского, Н.Н. Гладкого, A.M. Лаврова, B.C. Тикунова, А.Н.Пилясова, Л.В. Смирнягина, А.И. Чистобаева, М.Д. Шарыгина.
Отдельные концептуальные положения этих авторов были изучены, осмыслены и положены в основу данного исследования. Критически рассмотрен и обобщен опыт изучения регионов, накопленный во Вьетнаме. В результате нами был сделан вывод, что в настоящее время получили развитие вопросы, связанные с проведением общегосударственной экономической политики и отдельных аспектов экономической политики региона. В то же время комплексный анализ факторов региональной политики во Вьетнаме по существу отсутствует, что и предопределило цель и задачи данного диссертационного исследования, его научную новизну и
практическое значение.
Цель диссертационной работы состоит в выявлении географической обусловленности региональной политики, направленной на формирование долгосрочной стратегии устойчивого развития регионов Вьетнама.
Для достижения данной цели потребовалось поставить и решить следующие задачи:
обосновать место региональной политики в системе наук, государственного и муниципального управления;
выявить этапы становления и эволюцию развития региональной политики во Вьетнаме;
проанализировать географические и социально-экономические факторы, воздействующие на вьетнамскую экономику и направления региональной политики;
предложить возможные сценарии социально-экономического развития регионов Вьетнама в целях осуществления стратегического планирования;
обосновать необходимость и предложить конкретные направления совершенствования административно-территориального устройства Вьетнама.
Объект исследования — географические условия и фатсторы развития региональной политики во Вьетнаме.
Предмет исследования - организация и методы проведения региональной политики в пространственно-временном измерении Вьетнама.
Методологическая и информационная база - теория и методология географической науки: эволюционный и системный подходы, исторический, сравнительно-географический, статистические и программно-целевой методы.
Научная новизна работы состоит в следующем:
даны рекомендации по обеспечению устойчивого развития регионов Вьетнама в новых социально-экономических условиях;
предложена типология регионов разного иерархического уровня для целей управления;
разработаны предложения по совершенствованию региональной
политики в городах и регионах разного типа освоения;
- обоснована сетка административно-территориального устройства
Вьетнама.
В практическом плане полученные результаты могут быть использованы:
для совершенствования комплексного мониторинга регионов, находящихся в различных природно-экономических условиях;
при обосновании социально-экономической эффективности инвестиционных проектов и программ, инициируемых в регионах Вьетнама;
для принятия стратегических решений, обеспечивающих устойчивое функционирование и развитие регионов Вьетнама;
для улучшения взаимодействия государственных и муниципальных органов власти.
Полученные результаты исследования об особенностях современного регионального развития Вьетнама, о роли региональной политики в обеспечении процессов регионального развития будут полезны при преподавании экономико-географических дисциплин.
Апробация работы. Автор обсуждал результаты исследования с руководителями региональных органов государственной и местной власти, читал лекции в вузах Вьетнама.
В ходе обучения в аспирантуре при кафедре региональной диагностики и политической географии факультета географии и геоэкологии Санкт-Петербургского университета диссертант прочел лекции для студентов по проблемам регионального развития Вьетнама.
Публикации. По теме диссертации автором опубликованы 4 статьи в научных журналах Вьетнама и России (см. список опубликованных работ в конце автореферата).
Структура работы. Диссертация состоит из введения, четырех глав, заключения, списка литературы и приложений. Объём диссертации - 155 страниц основного текста, в том числе 4 картосхемы и 14 таблиц. Список литературы включает 175 наименований на русском, вьетнамском и английском языках.
Структура и содержание региональной политики
Структура и содержание региональной политики, будучи зависимыми от условий и конкретных ситуаций каждой страны мира, требуют специальных научных проработок и практических проверок. Например, в России, несмотря на то, что ещё в 1996 г. был принят Указ Президента РФ «Об основных положениях региональной политики в Российской Федерации», содержание региональной политики в теоретическом аспекте до сих пор четко не определено. Это приводит к отсутствию ясности в таких важнейших вопросах государственной политики, как учёт региональных проблем в программах деятельности органов власти и управления России. А это означает, что в государственной политике недостает основы для выполнения экономических задач, так как в условиях переходной экономики программы, которые сориентированы на макроэкономические процессы, не отвечают требованиям регионов.
В научных трудах, посвященных теории и методологии государственной политики (см.: Гладкий, Чистобаев, 1998; Ларина, Кисельников,1998; Штульберг, Введенский, 2000, и др.) практически все авторы отмечают, что без учета региональных особенностей, интересов и возможностей регионов нельзя управлять процессами социально-экономического развития. По мнению специалистов, при разработке и реализации государственной политики важная роль должна принадлежать региональным аспектам развития, а их решение должно основываться на региональной политике. Однако единство мнений на этом заканчивается, поскольку до сих пор не выработано общепризнанного понятия о региональной политике.
Частично сущности региональной политики мы уже касались в предыдущем параграфе. Здесь дополнительно заметим, что в условиях централизованной системы управления региональная политика была направлена на обоснование размещения новых объектов, ускоренного развития отдаленных территорий, разведку и освоение месторождений природных ресурсов. В то же время известный российский ученый Э.Б.Алаев (1983) писал: «региональная политика государства - сфера деятельности по управлению экономическим, социальным и политическим развитием стран в пространственном, региональном аспекте, т.е. связанная с взаимоотношениями между государством и районами, а также районов между собой». В орбиту региональной политики он включал следующие направления:
- выявление соотношений и взаимодействие движущих сил регионального развития;
- установление соотношений национального (общегосударственного) и регионального аспектов развития, центрального и регионального уровней управления экономикой;
- обоснование путей подъема экономики отсталых районов, освоение новых территорий и ресурсов;
- решение национальных вопросов в условиях многонациональных государств (Алаев, 1983, с. 189-190).
В качестве самостоятельных, но в то же время сопряженных с названными выше задачами, Э.Б. Алаев называл региональные аспекты демографической политики, урбанизации, аграрной политики и других мероприятий государственной власти.
Как видим, трактовка понятий и задач региональной политики в условиях плановой и рыночной экономики различается не существенно. Да, это и понятно, ибо главная задача управления развитием общества одна и та же - решение социальных проблем. Что касается методологии региональной политики, то она, конечно, различна.
Особенность региональной политики плановой экономики — её общегосударственный характер. Главное в ней — реализация общегосударственных задач с учетом размещения ресурсной базы и социально-экономических особенностей территории. Для условий рыночной экономики на первый план выходят вопросы сбалансированности, т.е. уменьшения разрыва в уровне жизни богатых и бедных слоев населения, поддержки депрессивных старопромышленных регионов, стимулирования слаборазвитых регионов, снижения уровня безработицы и т.д.
В условиях жесткой и сильной вертикали власти межрегиональная дифференциация не оказывала существенного влияния на социально-политическую ситуацию в странах социалистического лагеря. Поэтому задача «выравнивания уровня социально-экономического развития» носила не столько экономический, сколько политический характер. Причём, в СССР она относилась лишь к уровню союзных республик, практически не опускаясь до уровня других единиц административно-территориального устройства. В новых условиях возникла необходимость формирования принципиально иных представлений о способах реализации региональной политики.
Предпосылки и этапы развития региональной политики
Рельеф Вьетнама многообразен. Горный рельеф занимает 3/4 площади страны, хотя есть и равнины в дельтах р. Красной и р. Меконг с плодородной аллювиальной почвой. Между дельтами рек располагается цепь мелких равнинных участков в приморских районах центра страны - от провинции Тханьхоа до провинции Биньтхуан. Такое разнообразие рельефа определяет распределение производительных сил страны, направление социально-экономического развития в соответствии с потенциальными возможностями и особенностями.
Вьетнам находится в тропическом поясе северного полушария и подвергается сильному влиянию азиатских муссонов, поэтому для него характерны высокие годовые температуры и большая влажность. Объём солнечной радиации на всей территории достигает 110 - 120 кал/см /год, радиация уравновешена в течение всего солнечного года. Средняя годовая температура превышает 20 градусов (самая высокая - в июне и июле -достигает 35-36 градусов Цельсия, самая низкая - в декабре и январе -15 градусов). Средний годовой объём осадков составляет 2000 мм в год, но ои неравномерно распределяется по территории страны и варьируется в зависимости от сезона. На летние месяцы приходится 80 % годового объёма выпадения дождей (By Ты Лап, 1999, с . 98-153).
Климатические отличия между региоргами создают условия для развития многоотраслевого сельского хозяйства. В течение года можно высаживать массу разновидностей сельскохозяйственных культур, разводить многочисленные породы домашних животных, что придаёт сельскому хозяйству разнообразие и богатство. При этом климатические условия создают и многочисленные трудности: каждый год случаются 10 - 12 тайфунов, наводнений, размывающих почву, и засухи, истощающие её.
В недрах содержатся залежи руд ценных металлов, однако большая их часть не отличается крупным объёмом (за исключением бокситов, редкоземельных элементов и руд металлов). Условия разработки полезных ископаемых весьма трудные, поэтому необходимо прибегать к большим инвестициям, хотя есть почти все разновидности полезных ископаемых — уголь, железо, нефть, цветные металлы, бокситы, строительные материалы. Согласно данным исследования геологического ведомства, обнаружено 5 тыс. рудных месторождений (в это число не входят месторождения нефти и газа) с более, чем 80 видами руд. В настоящее время разрабатывается только около 300 месторождений с 30 видами руд. Однако источники полезных ископаемых не отвечают требованиям индустриализации, поэтому вопрос о разумном и экономном их использовании весьма актуален (Ле Тхонг, 2004, с. 34).
Реки играют важную роль в формировании ландшафта и жизни вьетнамцев. Большие реки укрепляют своими наносами плодородную почву дельт. Малые и средние реки играют не меньшую роль в формировании почвы приморских равнин, доставляют крестьянам воду для орошения полей и жизнедеятельности. Однако своенравный характер течения рек приводит к частым наводнениям и засухам, для борьбы с последствиями которых требуются значительные силы и средства.
В условиях влажного тропического климата сформировалось богатое растительное царство. Постоянно меняющийся рельеф структурировался посредством многочисленных разновидностей камней. Все эти условия привели к многообразию типов почв. Можно выделить фералитовые почвы в горах и предгорьях и аллювиальную почву на равнинах (более, чем 6 млн. га). Среди горных почв наибольшую ценность имеют фералитовые, сформировавшиеся на базальтовых породах плато Тэйнгуен и занимающие площадь в 2 млн. га. Под воздействием климата преобладают влажные тропические леса, зелёные круглый год или меняющие листву в зависимости от дождевых сезонов. Эти разновидности лесов имеют свойство с течением времени восстанавливаться в тех случаях, когда деревья вымирают от старости или вырубаются человеком. Из-за нерационального использования и разрушительного воздействия сбрасывавшихся американцами в годы войны боеприпасов и химических веществ площадь лесов значительно уменьшилась. В 1943 г. по всей стране насчитывалось 14 млн. га леса (43 % общей территории), после 1975 г. — 11 млн. га и к 1995 г. осталось лишь 9,3 млн. га (28, 2 % территории) (Ле Тхонг, 2004, с. 32).
Ландшафт очень разнообразен. Двигаясь от моря вглубь материка, мы видим приморские равнины и равнины в дельтах рек, затем - холмистые предгорья, далее - районы с невысокими и средними по высоте горами на севере и северо-востоке страны, а также в районе хребта Чыонгшон, высокогорные районы на северо-западе и горные плато в Тэйнгуене.
Сущность проблемно-программного подхода к региональным исследованиям
В современных условиях, помимо больших проблем, имеющих глобальный характер, каждая страна имеет целый ряд собственных проблем, с которыми ей приходится сталкиваться, как говорится, один на один.
Проблемы социально-экономического развития могут быть разрешены лишь в случае, если будет проводиться правильное прогнозирование, базирующееся на научной основе. Таким образом, разрешение региональных проблем тесно связано с глобальными проблемами и конкретными проблемами каждого государства в отдельности. Поэтому прежде, чем принимать важные решения, касающиеся как среднесрочной,. так и долгосрочной государственной стратегии социально-экономического развития, необходимо тщательно изучить проблему, создать гипотезы (сценарий) и прийти к определённому выводу.
Главная роль в решении «проблем» принадлежит созданию стратегий, планированию социально-экономического развития в масштабах всего государства, в рамках каждой отрасли, сферы, а также территории. Всё это позволяет строить будущее, сообразуясь с чёткими целями, определёнными на каждый год, на пять лет, на десять лет и в долгосрочной перспективе. Правильная и хорошо реализуемая стратегия, правильный план социально-экономического развития принесут стране большие результаты.
Для того, чтобы создать качественную стратегию, правильный план социально-экономического развития и успешно осуществить их, необходимо опираться на надёжную теоретическую и практическую основу, равно как необходимо чётко оценивать все объективные и субъективные факторы, которые оказывают влияние на процесс социально-экономического развития в настоящее время и будут оказывать его в будущем.
В период 1991-2000 гг. страна вышла из социально-экономического кризиса, из положения бедной, слаборазвитой страны. В настоящее время осуществляется стратегия усиления индустриализации, модернизации на период до 2010 г., создаются основания для того, чтобы к 2020 г. страна стала индустриальной. Основываясь на этой стратегии, министерства и ведомства развернули разработку планов развития отраслей и регионов, теоретическая основа которых основывается на результатах отечественных исследований, на взаимодействии с иностранными учёными. Среди них выделяются теоретические основы, заимствованные из бывшей советской науки, которая создала достойные доверия принципы и методы прогнозирования, разрешения сложных проблем.
Один из них - программно-целевой метод. Он концентрируется на принципах комплексного похода и системного похода и используется для того, чтобы разрешать сложные, узловые проблемы национальной экономики. Главная составляющая этого подхода - целевая комплексная народнохозяйственная программа, а его сущность - проблемно-программный подход (Баженов Ю.Н., Чистобаев А. И., 1987, с 5).
Первоочередными проблемами Вьетнама являются: обеспечение быстрых и устойчивых темпов роста экономики, сокращение уровня развития страны по сравнению с региональным и мировым уровнем, обеспечение общественного равенства, повышение материальной и духовной жизни населения. Кроме того, с ростом масштабов производства резко возросла значимость решения экологических проблем.
Соответственно, определились и задачи программно-целевого планирования: решение социально-экономических и экологических проблем. На каждом очередном отрезке времени перед страной вставали новые хозяйственные проблемы. К их решению привлекались ученые и практики, вкладывались огромные средства, концентрировались усилия всего народа. Но без этих затрат не было бы прогресса, не было бы развития. Программно-целевое планирование должно опираться не только на свою материальную основу - взаимосвязанное развитие процессов производства и планомерность его функционирования, но и на прочный теоретико-методологический фундамент, в частности, на регионоведение, теорию регионального развития, районирование и др. В связи с этим возникает необходимость остановиться на раскрытии методологического содержания понятий "проблемы" и "цели", играющих основную роль в научных подходах к региональным исследованиям (Чистобаев А.И., Баженов Ю. Н., 1984, с 40).
Проблема, на взгляд тех же авторов, это барьер, трудность, стоящая перед человеком, организацией, регионом, обществом на пути к достижению цели. Соответственно, под проблемой понимают либо препятствие на пути к цели, либо расхождение между желаемым и действительным. Преломляясь в сознании людей в виде противоречий (и проходя сквозь "призму" потребностей и мотивов деятельности), общественные законы конституируются в целях, причем эти цели характеризуют не какие-то идеализированные состояния, а конкретные результаты, которые должны быть достигнуты и в соответствии с которыми должны быть организованы ресурсы.
Похожие диссертации на Географическая обусловленность региональной политики Вьетнама
