Содержание к диссертации
Введение
ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ О ПРАВОВОМ РЕЖИМЕ СООРУЖЕНИЙ ОБУСТРОЙСТВА МЕСТОРОЖДЕНИЙ НЕФТИ И ГАЗА 18
1.1. Понятие правового режима имущества в хозяйственном обороте 18
1.2. Понятие и признаки сооружений обустройства месторождений нефти и газа как объектов недвижимости 27
1.3. Развитие законодательства о сооружениях обустройства месторождений нефти и газа 44
ГЛАВА 2. ПООБЪЕКТНАЯ И КОМПЛЕКСНАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СООРУЖЕНИЙ ОБУСТРОЙСТВА МЕСТОРОЖДЕНИЙ НЕФТИ И ГАЗА 52
2.1. Виды горного имущества, используемого для поиска, разведки и добычи нефти и газа 52
2.2. Технологический комплекс обустройства месторождения нефти и газа как особый объект недвижимости 64
ГЛАВА 3. ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕЖИМА СООРУЖЕНИЙ ОБУСТРОЙСТВА МЕСТОРОЖДЕНИЙ НЕФТИ И ГАЗА 89
3.1. Возникновение и переход права собственности на сооружения обустройства месторождений нефти и газа 89
3.2. Особенности прекращения права собственности на сооружения обустройства месторождений нефти и газа при прекращении права пользования недрами 108
3.3. Аренда сооружений обустройства месторождений нефти и газа 133
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 149
БИБЛИОГРАФИЯ 155
1. Нормативно-правовые акты 155
2. Специальная литература 164
- Понятие правового режима имущества в хозяйственном обороте
- Виды горного имущества, используемого для поиска, разведки и добычи нефти и газа
- Возникновение и переход права собственности на сооружения обустройства месторождений нефти и газа
Введение к работе
Актуальность темы исследования. О значимости нефтегазовой промышленности для национальной экономики не приходится спорить.
Как отмечают Кокин А.В. и Кокин В.Н. именно нефть и газ являются наиболее востребованными энергоносителями, поскольку, во-первых, они наименее затратные, а потому и наиболее эффективные в отношении поисков, разведки, эксплуатации, переработки и транспортировки, во-вторых, они более технологичны в смысле их сжигания и переработки, в-третьих, они более экологичны в использовании (дают меньше выбросов и отходов).1
Во всем мире нефтяная индустрия делится на стадии: апстрим -разведка и добыча, мидстрим - транспортировка и даунстрим - переработка и реализация. Апстрим - одна из ключевых стадий. Сегодня именно компании, которые занимаются добычей сырья, являются наиболее значимыми в структуре отечественной экономики2, что и является одной из основных причин, побудивших автора обратиться к заявленной теме. В современном мире разведка и добыча нефти и газа существенно модернизировались. Ушли в далекое прошлое такие способы добычи как собирание нефти с поверхности воды, копание колодцев вручную и т.п. Сегодня добыча полезных ископаемых осуществляется при помощи технически и технологически сложных и дорогостоящих сооружений, которые не используются при осуществлении других видов хозяйственной деятельности. Такими сооружениями, в первую очередь, являются скважины, а также
1 Кокин А.В. Природоресурсная база мировой экономики: состояние, тенденции, правовые
аспекты. Учебное пособие / А.В. Кокин, В.Н. Кокин. - Санкт-Петербург-Москва, 2003.- С.
58.
2 По данным рейтинга предприятий, имеющих наибольший вес в российской экономике
//Компания. - 2003. - № 33. - С.40.
разнообразные насосные станции и другие сооружения, которые в зависимости от проекта разработки могут использоваться как самостоятельно, так и в составе технологических комплексов обустройства месторождения. Эти сооружения юридически и фактически связаны не только с земельным участком, но и с недрами, поскольку в процессе построения скважин перекрываются различные пласты недр, имеется риск нарушения природного равновесия.
Проблемные вопросы, связанные с владением, пользованием и
распоряжением разнообразными сооружениями обустройства
месторождений нефти и газа, неизбежно возникают при переходе от централизованной экономики к рыночным отношениям. Недропользование всегда составляет сферу стратегических интересов любого государства. Это положение приобретает особую значимость для России, которая до сих пор остается сырьевой страной. Поэтому любые правоотношения частного свойства, в том числе и по поводу сооружений обустройства месторождений нефти и газа, основным признаком которых является тесная связь с недрами, неизбежно подвергаются публично-правовым ограничениям.
Действующее гражданское законодательство установило такое положение, что право собственности на недвижимое имущество почти всегда возникает с момента его государственной регистрации. С введением в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» нефтегазовые предприятия начали спешно регистрировать право собственности на находящееся в их владении горное имущество и сразу же столкнулись с рядом трудностей. Проблемы касались как гражданско-правовых вопросов идентификации горных сооружений в качестве объектов недвижимого имущества, так и вопросов процедуры государственной регистрации и опосредующей ее процедуры технического учета. Перед хозяйствующими субъектами нефтегазового комплекса, с одной стороны, и учреждениями юстиции по регистрации прав,
с другой стороны, стояли следующие вопросы: 1) является ли скважина объектом недвижимого имущества; 2) как осуществляется регистрация прав на технологический комплекс обустройства месторождения и что в данном случае является объектом права; 3)являются ли куст скважин и ликвидированные и законсервированные скважины самостоятельными объектами недвижимого имущества, подлежащими государственной регистрации. Все эти вопросы остаются без однозначных и четких ответов до сих пор.
Кроме того, законодательно не урегулированы отношения, связанные с приобретением и прекращением права собственности на сооружения промыслового обустройства месторождений, в том числе в связи с прекращением действия лицензии. Законодательством не учитываются особенности совершения отдельных сделок с рассматриваемыми объектами, в первую очередь, сделок по передаче сооружений в аренду.
Во многом правовая неопределенность в решении указанных проблем
приводит к тому, что количество брошенных или простаивающих скважин
неуклонно растет. В результате проведенных в декабре 2003 года МПР
России мероприятий по документальной инвентаризации
геологоразведочных скважин на нефть и газ выявлено, что общее число пробуренных параметрических, поисково-оценочных и разведочных скважин составляет около 74 тысяч, из них 68 тысяч - в распределенном фонде недр, 6 тысяч - в нераспределенном фонде недр. Из 68 тысяч скважин распределенного фонда недр 58 тысяч находятся в пользовании компаний-недропользователей, 10 тысяч вообще не имеют балансодержателя, являясь «бесхозными». Анализ результатов инвентаризации показал, что около 51 тысячи геологоразведочных скважин используются компаниями-недропользователями без регистрации прав собственности, что позволяет им без осуществления затрат на строительство, приобретение или аренду скважин ежегодно добывать около 20 миллионов тонн нефти. Техническое
состояние 6 тысяч скважин нераспределенного фонда недр и 10 тысяч скважин распределенного фонда, не имеющих балансодержателя, представляет опасность для окружающей среды и недр из-за нефте-, газо- и водопроявлений, которые со временем могут привести к трудноликвидируемым экологическим катастрофам3.
По данным Госкомстата России в 2001 году бездействующий фонд скважин составил 27,6 тысяч, тогда как в 1990 году эта цифра равнялась 9,8 тысячам скважин, удельный вес бездействующего фонда скважин в эксплуатационном бурении в 2001 году составил 17,7%, тогда как в 1990 году эта цифра равнялась 9,8 %.
По данным региональных государственных управлений природных ресурсов в Тюменской области - 19 скважин в нераспределенном фонде недр, и все они подлежат ликвидации, в Пермской области всего 2291 скважин в нераспределенном фонде недр, 2111 из них ликвидированы и подлежат ликвидации еще 37 скважин, в Саратовской области в нераспределенном фонде недр 169 скважин, из них 121 ликвидирована, 48 законсервирована, подлежит ликвидации еще 30, в Ненецком АО 537 скважин в нераспределенном фонде недр, из них ликвидировано 426 скважин, а 111 законсервировано, подлежит ликвидации еще 26 скважин. За последние 10 лет, по данным Тюменского управления Госгортехнадзора, на территории всей Тюменской области на заброшенных скважинах было зафиксировано 58 открытых фонтанов, из которых 44 сопровождались пожарами4.
Такое состояние в определенной мере связано с отсутствием достаточного правового регулирования. Определенные шаги, направленные
3 МПР России завершило плановую инвентаризацию геологоразведочных скважин на
нефть и газ [www-документ] // URL: http: // (03.12 2003 г.).
4 Проблемы жизни после смерти // Нефть и Капитал [www-документ] // URL: http: //
(16.04.2003).
на устранение пробелов в правовой регламентации, законодателем предпринимаются. В Проектах закона «О недрах», как разработанном МПР России , так и подготовленном при поддержке Минэкономразвития России6 содержатся определения горного имущества, однако конкретный правовой механизм его использования в обоих Проектах отсутствует. Фактически в Проектах воспроизводятся содержащиеся в других нормативных актах требования, например, обязанность передавать горное имущество в собственность новому недропользователю, однако без регламентации правового механизма такой передачи. В связи с этим требуются разработка и принятие норм, определяющих процедуру передачи, правила учета горного имущества и так далее.
До настоящего времени все поставленные выше вопросы остаются актуальными, требующими дополнительного изучения. Как отмечает В.П. Орлов, проблемы законодательного обеспечения функционирования минерально-сырьевого комплекса и сегодня, спустя 12 лет после начала его реформирования, остаются не менее острыми, чем в предыдущие годы7.
Целью исследования является изучение правового режима сооружений обустройства месторождений нефти и газа и разработка предложений по установлению оптимального правового режима таких сооружений, способствующего созданию условий для рационального использования и охраны недр и окружающей природной среды в целом.
Задачи исследования: 1) определить понятие правового режима имущества в хозяйственном обороте, сформулировать общие теоретические подходы к изучению
5 Проект закона «О недрах» [www-документ] // Минприроды России [www-сайт]: URL:
http:/ (30.07.2003г.)
6 Проект закона «О недрах» // Законодательство. - 2003. - №11. - С. 67-87.
7 Орлов В.П. Задачи законодательного обеспечения минерально-сырьевого комплекса / В.П.
Орлов // Минеральные ресурсы России. Экономика и управление. - 2003. - № 5-6. - С.З.
правового режима сооружений обустройства месторождений нефти и газа;
определить понятие сооружений обустройства месторождений нефти и газа, определить признаки сооружений обустройства месторождений нефти и газа как недвижимости;
изучить этапы развития законодательства о сооружениях обустройства месторождений нефти и газа;
изучить и обобщить существующие классификации горного имущества, используемого для обустройства месторождений нефти и газа, предложить собственную классификацию горного имущества, используемого при обустройстве месторождений нефти и газа.
сформулировать понятие и признаки технологического комплекса обустройства месторождения нефти и газа, определить особенности правового режима технологического комплекса обустройства месторождений нефти и газа как особого объекта недвижимого имущества;
рассмотреть особенности возникновения и перехода права собственности на сооружения обустройства месторождений нефти и газа;
выявить особенности прекращения права собственности на сооружения обустройства месторождений нефти и газа при прекращении права пользования недрами;
определить особенности аренды сооружений обустройства месторождений нефти и газа;
выявить пробелы и недостатки в правовом регулировании хозяйственных отношений по поводу использования сооружений обустройства месторождений нефти и газа, разработать рекомендации по совершенствованию законодательства в этой сфере.
Объект исследования - нормы отечественного законодательства, регулирующие имущественные отношения в сфере добычи нефти и газа.
Предмет исследования - имущественные правоотношения, предметом которых являются сооружения обустройства месторождений нефти и газа.
Степень разработанности проблемы. Следует отметить, что тема настоящего исследования изучена недостаточно.
В доперестроечный период вопросы правового режима сооружений обустройства месторождений как объектов хозяйственной деятельности практически не обсуждались, так как существовал единый режим государственной собственности.
С введением в отечественное законодательство понятия
«недвижимость» и установления особого правового режима недвижимости, в том числе и промышленных сооружений как объектов недвижимости многие цивилисты обратились к вопросам изучения особенностей правового режима недвижимости. Фундаментальные вопросы понятия и правового режима недвижимости в целом освещались в трудах В. А. Лапача8, М.И. Брагинского9, В.В. Витрянского10, В.К. Андреева", О. Козырь12, Е.С. Болтановой13, Ю.Г. Жарикова и М.Г. Масевича14, Н.А. Сыродоева15, М.А.
8 Лапач В.А. Система объектов гражданских прав: Теория и судебная практика / В.А.
Лапач. - СПб.: Издательство «Юридический центр пресс», 2002. - 544с.
9 Брагинский М.И. Комментарий к закону РФ «О государственной регистрации прав на
недвижимое имущество и сделок с ним» / М.И. Брагинский. - М.: Юрид. дом
«Юстицинформ»,1998. - 64с.
10 Витрянский В.В. Пути совершенствования законодательства о недвижимом имуществе /
В.В. Витрянский // Хозяйство и право. - 2003. - № 6. - С. 3-19.
11 Андреев В.К. Право собственности в России / В.К. Андреев. - М.: Изд. БЕК, 1993. - 122
с.
12 Козырь О. Понятие недвижимого имущества в Российском гражданском праве. Сделки
с недвижимостью / О. Козырь // Закон, 1999. - № 4. - С. -18-24.
13 Болтанова Е.С. Договор купли-продажи недвижимости (общие положения): Автореф.
дис. ... канд. юрид. наук /Е.С. Болтанова; Томский гос. ун-т. - Томск, 2001. -26 с.
14 Жариков Ю.Г. Недвижимое имущество: правовое регулирование. Научно-практическое
пособие / Ю.Г. Жариков, М.Г. Масевич. -М..: Издательство БЕК, 1997. -265с.
15 Сыродоев Н.А. Регистрация прав на землю и другое недвижимое имущество / НА.
Сыродоев // Государство и право. -1998. - № 8. - С. 90-97.
Салиховой , Е.А. Суханова и других. Гражданско-правовой наукой были выработаны юридические признаки и особенности недвижимости, однако особенности сооружений обустройства месторождений как объектов с особым правовым режимом во внимание не принимались.
Одним из первых обратил внимание на существующую проблему А.Ф. Стругов в своей статье «О горном имуществе и имущественных отношениях при прекращении пользования недрами»18. А.Ф. Стругов, в частности, впервые предложил употреблять такой термин как горное имущество, разделяя его при этом на «связанное» - то есть, имущество не отделимое от недр без нанесения им существенного ущерба, и, соответственно, несвязанное.
Кроме того, следует выделить также работу А.Н. Курского и М.А. Даниленко «Скважина как элемент горного имущества»19. В этой работе было особо отмечено, что необходимы разработка и закрепление в отечественном законодательстве особого статуса горного имущества добывающих предприятий.
В последнее время отдельные предложения по использованию горного имущества, в том числе объектов обустройства месторождений нефти и газа, встречаются в работах, посвященных изучению различных правовых проблем недропользования. В частности, М.В. Дудиков отмечает, что не
Салихова М.А. Недвижимость как объект предпринимательских правоотношений: Дис. ... канд. юрид. наук / М.А. Салихова; Моск. гос. ун-т коммерции. - М., 2001. - 185с.
17 Гражданское право. Учебник: В 3 т. Т.1. / Под ред. Е.А. Суханова. Изд. 2-е. - М., 1998. -
489 с.
18 Стругов А.Ф. О горном имуществе и имущественных отношениях при прекращении
пользования недрами / А.Ф. Стругов // Минеральные ресурсы России. Экономика и
управление. -1997. - №5. - С. 31-32.
19 Курский А.Н. О некоторых особенностях горного недвижимого имущества / А.Н.
Курский, М.А. Даниленко // Нефть, газ и право. - 2000. - № 3. - С. 33-37.
решен вопрос о судьбе имущества при прекращении права пользования
недрами .
Однако комплексного исследования, посвященного правовому режиму сооружений обустройства месторождений нефти и газа, до сих пор не предпринято.
Методологическая основа исследования. В настоящем диссертационном исследовании использованы в качестве методологической основы общенаучные и частнонаучные методы исследования: анализ и синтез, индукция и дедукция, формально-юридическое и грамматическое толкование, сравнительно-правовой анализ, изучение материалов государственной регистрации объектов, используемых для поиска, разведки и добычи нефти и газа, исторический метод, анализ российского и зарубежного законодательства, статистических данных.
Институт недвижимого имущества является межотраслевым, но в настоящей работе предлагается исследовать данный институт только с позиций гражданского и предпринимательского (хозяйственного) права. В рамках данного конкретного исследования мы будем рассматривать недвижимое имущество в качестве объекта хозяйственных правоотношений в нефтегазовом комплексе.
Теоретической основой исследования явились научные труды российских правоведов, таких как М.М. Агарков, В.Н. Андреев, З.А. Ахметьянова, Г.С. Башмаков, B.C. Белых, Е.С. Болтанова, С.Н. Братусь, В.И. Витрянский, А.В. Дозорцев, И.А. Дроздов, И.В. Ершова, З.М. Заменгоф, С.А. Зинченко, О.С, Иоффе, Л.А. Кассо, И.Б. Калинин, А.В. Карасе, М.И. Клеандров, Б.Д. Клюкин, О. Козырь, В.Н. Кокин, А.Н. Курский, В.А. Лапач, В.В. Лаптев, Б.Д. Лисковец, М.И. Махлина, Д.И. Мейер, В.Д. Мелыунов,
20 Дудаков М.В. Особенности имущественных отношений горных предприятий при прекращении права пользования недрами / М.В. Дудиков // Экологическое право. - 2003. -№ 5. - С. 33-37.
Н.Б. Мухитдинов, О.М. Олейник, Д.В. Осинцев, Л. Рутман, Р.Н. Салиева (ранее Р.Н. Миргазизова), К.И. Скловский, С.А. Сосна, С.А. Степанов, А.Ф. Стругов, Н.А. Сыродоев, О.М. Теплов, P.O. Халфина, Г. Шапкина, Г.Ф. Шершеневич.
В работе были также использованы труды ведущих ученых-экономистов, таких как М.А. Даниленко, А.В. Карасев, В.А. Крюков, А.А. Конопляник, Д.С. Львов, В.П. Орлов, А.И.Перчик, А.Н. Токарев и других.
Кроме того, для достижения цели исследования автором изучалась специальная литература по разработке и обустройству месторождений нефти и газа.
Эмпирическую основу исследования составляют нормативные акты Российской Федерации и ее субъектов, проекты нормативных актов, а также статистические данные, полученные в Тюменском научно-аналитическом центре рационального недропользования им. В.И. Шпильмана, в том числе данные по фонду скважин и другие, материалы практики государственной регистрации прав на недвижимое имущество обустройства месторождений нефти и газа по Тюменской области и Ханты-Мансийскому автономному округу, технические описания сооружений обустройства месторождений ОАО «Сургутнефтегаз», полученные в ходе стажировки на указанном предприятии.
Научная новизна заключается в том, что впервые комплексно определен правовой режим сооружений, используемых для обустройства месторождений нефти и газа, как объектов хозяйственных правоотношений.
На основе анализа правовых норм и фактических отношений выявлены противоречия в правовом регулировании имущественных отношений по поводу объектов обустройства месторождений нефти и газа, определены специфика их правового режима, условия и порядок использования в хозяйственном обороте, выработаны основные рекомендации по совершенствованию законодательства.
Основные положения, выносимые на защиту.
1. Сооружения обустройства месторождения нефти и газа — это
объекты недвижимости, входящие в единую систему обустройства
месторождения, в комплексе непосредственно обеспечивающие проведение
всего цикла работ по поиску, разведке, и добыче нефти и газа.
2. Сооружения обустройства месторождений нефти и газа
самостоятельны по отношению к недрам, они не являются ни частью недр,
ни улучшениями земельного участка.
Сооружения обустройства месторождений нефти и газа являются недвижимым имуществом с особым правовым режимом, который обусловлен, во-первых, спецификой конструкции (в составе такого недвижимого имущества имеются скважины - горные выработки малого диаметра и большой длины), во-вторых, включением таких сооружений в технологический комплекс обустройства месторождений, в-третьих, тесной связью с недрами (отделение сооружений обустройства месторождений нефти и газа от недр невозможно без нанесения недрам несоразмерного ущерба), а в-четвертых, временным характером нефтегазодобывающего производства (после извлечения полезного ископаемого объекты недвижимости, обеспечивающие процессы поиска, разведки и добычи, подлежат ликвидации). Особенности правового режима требуют применения к таким объектам специальных правил учета имущества, в том числе бухгалтерского и технического, а также специальных правил возникновения и закрепления прав на такое имущество.
Технологический комплекс обустройства месторождения - особый объект недвижимого имущества. Предлагаем рассматривать комплекс имущества, включающего в себя скважины, установленное на них оборудование, кустовые насосные и дожимные насосные станции, внутренние трубопроводы, соответствующую аппаратуру и иное имущество, непосредственно обеспечивающее процесс добычи нефти и газа, технически
и технологически связанное между собой, как единую неделимую вещь, которая не является в то же время сложной вещью и предприятием, а в целом признается объектом недвижимости.
Скважины глубокого бурения на нефть и газ являются самостоятельными объектами недвижимости лишь в отдельных случаях, тогда, когда скважины не обвязаны комплексом оборудования и сооружений, которые не отделимы от недр без наступления неблагоприятных последствий.
5. Для хозяйственного оборота сооружений обустройства
месторождений нефти и газа необходимо предусмотреть в федеральном
законе «О недрах» возможность частичной уступки отдельных прав
пользования недрами в случае перехода права собственности на горное
имущество или при сдаче его в аренду.
6. Собственником сооружений обустройства месторождений нефти и
газа должен быть только владелец лицензии. Это положение следует
закрепить в законе «О недрах».
7. Исчерпывающий перечень случаев принудительного изъятия
имущества у собственника, установленный ГК РФ, должен быть дополнен
еще одним пунктом: «возмездное отчуждение технологических комплексов
обустройства месторождений и иного горного имущества в случае
прекращения права пользования недрами в собственность государства с
последующей передачей указанного имущества в собственность нового
пользователя». Полагаем, что государство в лице специально созданных
федеральных учреждений должно приобретать такое имущество. Закон РФ
«О недрах» должен содержать норму следующего содержания: «после
прекращения права пользования недрами и завершения всех
консервационных и ликвидационных работ недропользователь обязан
передать технологический комплекс обустройства месторождения нефти и
газа в собственность государственного учреждения, уполномоченного
выполнять функции собственника сооружений обустройства месторождений нефти и газа до выдачи новой лицензии».
8. В федеральном законе «О недрах» необходимо предусмотреть аренду сооружений обустройства месторождений нефти и газа. Предметом договора аренды могут быть скважины глубокого бурения на нефть и газ, в случае, когда такие скважины являются самостоятельными объектами недвижимости (как правило, это поисковые или разведочные скважины), либо технологические комплексы обустройства месторождений нефти и газа. Обязательным условием такого договора аренды является закрепление за арендатором права на поиск и (или) разведку и разработку месторождений полезных ископаемых. Для эффективного применения договора аренды необходимо кардинальным образом изменить действующее законодательство о недропользовании, в частности, предусмотреть возможность переуступки права разработки месторождений нефти и газа.
Практическая значимость работы заключается в том, что результаты настоящего диссертационного исследования могут быть использованы при совершенствовании законодательства в сфере правового регулирования отношений по поводу недвижимого имущества, обеспечивающего добычу нефти и газа.
Материалы диссертационного исследования также могут найти применение в практической правовой работе, в первую очередь, в органах, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, при государственной регистрации прав на горное имущество, обеспечивающее добычу нефти и газа.
Содержащийся в работе материал может найти широкое применение в процессе преподавания различных специальных курсов для студентов как юридических, так и нефтегазовых учебных заведений. Кроме того, данный материал может послужить основой для проведения научных исследований.
Апробация результатов диссертационного исследования. Основные результаты диссертационного исследования отражены в опубликованных автором статьях.
Кроме того, результаты диссертационного исследования докладывались на конференциях: Всероссийская научно-техническая конференция «Геология и нефтегазоносность Западно-Сибирского мегабассейна» (Тюмень, ТюмНГУ, 25-27 апреля 2002 г.); Научно-техническая конференция «Нефть и газ: проблемы недропользования, добычи и транспортировки», посвященная 90-летию со дня рождения В.И. Муравленко (Тюмень, ТюмНГУ, 24-26 сентября 2002 г.); Всероссийская научно-практическая конференция «Современные проблемы взаимодействия материального и процессуального права России: теория и практика» (Екатеринбург, УрГЮА, 17-18 апреля 2003 г.); Международная научно-техническая конференция, посвященная 40-летию Тюменского государственного нефтегазового университета (12-13 ноября 2003 г.); Седьмая научно-практическая конференция «Пути реализации нефтегазового потенциала Ханты-Мансийского автономного округа (Ханты-Мансийск, 1-5 декабря 2003 г.); Межрегиональная конференция молодых ученых «Современные проблемы цивилистической науки» (Тюмень, ТГИМЭУП, 16-17 февраля 2004 г.); Третья всероссийская научно-техническая конференция «Геология и нефтегазоносность Западно-Сибирского мегабассейна» (Тюмень, ТюмГНГУ, 25-27 февраля 2004 г.), I Конгресс «Северная цивилизация: становление, проблемы, перспективы» (Сургут, СурГУ, 10-11 июня 2004 г.).
Диссертант в составе сотрудников отдела правовых проблем нефтегазового комплекса Тюменского научного центра Сибирского отделения РАН принимала активное участие в подготовке предложений по проекту Федерального закона РФ «О недрах», разработанному Минэкономразвития и торговли России. Предложения направлены в
Управление экономики окружающей среды и природных ресурсов Минэкономразвития России, а также в Государственную Думу.
Структура диссертационной работы. Работа состоит из введения, трех глав, объединяющих восемь параграфов, заключения, библиографического списка.
Понятие правового режима имущества в хозяйственном обороте
Для характеристики правового режима сооружений обустройства месторождений нефти и газа необходимо определить общее понятие правового режима имущества и в первую очередь, вещей, в хозяйственном обороте.
Слово «режим» употребляется в нескольких значениях: как 1) государственный строй, совокупность средств, методов, способов осуществления власти; 2) строго установленный распорядок жизни; 3) система обязательных правил, требований, норм, принципов, установленных для какого-либо вида деятельности; 4) определенное состояние, положение, статус кого-либо или чего-либо .
Применительно к характеристике правового режима сооружений обустройства месторождений нефти и газа, очевидно, термин «режим» употребляется именно в последнем значении, как состояние чего-либо.
Имущество в соответствии с гражданским законодательством представляет собой совокупность вещей иного имущества, в том числе имущественных прав (статья 128 ПС РФ). Употреблять термин «правовой режим имущества» возможно только в том случае, если рассматривать имущество в качестве объекта прав. Если мы ведем речь о правовом режиме сооружений обустройства месторождений нефти и газа, то необходимо признавать такие сооружения в качестве объектов прав. Специально-юридическое определение категории объекта прав не однозначно. Наиболее полному теоретическому исследованию объекты прав подвергнуты в работах цивилистов применительно к объектам гражданских прав, в частности, Ю.К. Толстого, В.А. Лапача, М.М. Агаркова, О.С. Иоффе, P.O. Халфиной.
В научной литературе встречается несколько основных теорий понимания категории объекта.
В соответствии с первой теорией, которую принято называть вещной, объектами гражданских прав признаются вещи - пространственно ограниченные предметы материального мира.22
Вторая теория признает в качестве объекта гражданского права сами действия, человеческое поведение и, соответственно называется поведенческой теорией.23 Существует также промежуточная теория, объединяющая две предыдущие, согласно которой объектом гражданских прав считаются, во-первых, вещи, а во-вторых, действия.24
Третья и наиболее популярная в последнее время теория понимания объекта гражданского права связывает сущность объекта с благом.
По нашему мнению, всеобщее отождествление объекта субъективных прав с благом ничего не дает в раскрытии сущности объекта, поскольку категория «благо» настолько широка, что может включать в себя все, что угодно. Благо - добро, благополучие или то, что дает достаток, благополучие - спокойное и счастливое состояние, удовлетворяет потребности, как духовные, так и материальные26. То, что сегодня не признается благом, может являться таковым завтра, также как и то, что является благом для одного человека, может быть злом для другого.
Полагаем, что при определении объекта гражданских прав нужно отталкиваться именно от приведенного в гражданском законодательстве перечня объектов, по поводу которых возникают субъективные гражданские права. Иными словами, необходимо выяснить, общественные отношения по поводу каких объектов урегулированы гражданским правом. Легального определения понятия собственно «объект гражданских прав» не существует. Круг объектов, предусмотренный действующим ГК РФ, уже не вписывается ни в вещную, ни в поведенческую теорию понимания объекта, поскольку в рамках указанных теорий нет места ни информации, ни интеллектуальной собственности. Однако не подлежит сомнению, что правоотношения и по поводу информации, и по поводу интеллектуальной собственности существуют.
Виды горного имущества, используемого для поиска, разведки и добычи нефти и газа
Можно выделить несколько различных оснований для разделения горного имущества, входящего в состав обустройства месторождения нефти и газа, на виды.
На практике по назначению горного нефтегазового имущества принято выделять следующие виды объектов в соответствии с их наименованием в Общероссийском классификаторе основных фондов ОК 013-94, утвержденном Постановлением Госстандарта России от 26 декабря 1994 года № 359 (с изменениями от 14 апреля 1998 года):
а) здания (например, станция насосная кустовая в блочно-модульном исполнении, станция компрессорная газолифтной добычи нефти, станция насосная дожимная с предварительным сбросом пластовой воды, база производственного обслуживания нефтегазодобывающего управления, база по ремонту труб);
б) сооружения (например, радиомачты отдельно стоящие, сооружения обустройства нефтяного месторождения, сооружения для поддержания пластового давления, скважина нефтяная эксплуатационная, скважина разведочная, пункт центральный сбора и подготовки нефти, газа и воды, нефтепровод межпромысловой, газопровод, скважина газовая для разведочного бурения, скважина газовая для эксплуатационного бурения, платформа стационарная для разведочного бурения).
Как мы уже упоминали выше, Общероссийский классификатор основных фондов к сооружениям относит инженерно-строительные объекты, назначением которых является создание условий, необходимых для осуществления процесса производства путем выполнения тех или иных технических функций, не связанных с изменением предмета труда, или для осуществления различных непроизводственных функций - в отличие от зданий, которыми в соответствии с Общероссийским классификатором основных фондов признаются архитектурно-строительные объекты, назначением которых является создание условий (защита от атмосферных воздействий и пр.) для труда, социально-культурного обслуживания населения и хранения материальных ценностей. Объектом, выступающим как сооружение, является каждое отдельное сооружение со всеми устройствами, составляющими с ним единое целое. Например, в Классификаторе особо оговорено, что нефтяная скважина включает в себя вышку и обсадные трубы. Отличительной особенностью зданий является то, что они имеют в качестве основных конструктивных частей стены и крышу.
Основным горным имуществом в нефтегазовом комплексе являются скважины глубокого бурения на нефть и газ;
в) машины и оборудование (оборудование для бурения эксплуатационных и глубоких разведочных скважин (установки буровые, комплексы оборудования для установок; вышки, основания, укрытия и привышечные сооружения; нефтебуровое оборудование прочее, комплекс оборудования механизации и автоматизации буровых работ, насосы буровые, оборудование для герметизации устья бурящихся скважин, оборудование для предупреждения и ликвидации осложнений при бурении и креплении скважин, оборудование для эксплуатации нефтяных и газовых скважин (оборудование фонтанное и газлифтное; для добычи нефтенасосами; для раздельной эксплуатации нескольких пластов; насосы скважинные и прочее), оборудование для добычи нефти скважинными штанговыми насосами, оборудование для освоения и ремонта нефтяных и газовых скважин, интенсификации добычи и цементирования скважин (оборудование наземное для освоения и ремонта скважин; для спускоподъемных работ, для механизации трудоемких промысловых работ; для цементирования скважин; для активного воздействия на нефтяные пласты; для термической обработки скважин; наземное околоскважинное прочее), оборудование наземное для освоения и ремонта скважин, аппаратура и системы контроля наземных процессов бурения скважин, аппаратура и системы контроля процессов добычи, подготовки, транспортировки и хранения нефти, нефтепродуктов и газа).
Возникновение и переход права собственности на сооружения обустройства месторождений нефти и газа
Не будем здесь останавливаться на теоретических аспектах определения права собственности. Следует лишь оговориться, что автор придерживается того мнения, что право собственности - это состояние присвоенности вещи, неограниченное господство над вещью. Попытка объяснить право собственности через традиционную триаду правомочий собственника приводит к неудаче. Данная точка зрения была обоснована К.И. Скловским, по его мнению, «сколько бы ни было дано правомочий собственнику, его право никогда не будет полным, поскольку всегда могут быть измышлены и обоснованы права и возможности, в «перечень» не вошедшие, а реализация собственником своей власти над вещью с тех же позиций всегда может быть квалифицирована как выходящая за рамки перечня и потому неправомерная» . Вычленение из единого права собственности отдельных правомочий, по сути, является ограничением абсолютного права, каковым является право собственности. В соответствии со статьей 212 Гражданского кодекса РФ в Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Право собственности, независимо от его носителя, является абсолютным и исключительным правом на вещь. Кроме того, немаловажно отметить, что право собственности является в первую очередь вещным правом, то есть может существовать только по поводу вещей.
Гражданский кодекс РФ содержит развернутое регулирование отношений, связанных с приобретением и прекращением права собственности. И поскольку в законодательстве о недрах, как собственно и иных нормативных актах, никаких специальных норм относительно осуществления права собственности на горное имущество не содержится, то подлежат применению общие положения о праве собственности. Проанализируем эти нормы с точки зрения осуществления права собственности на горное имущество.
В первой главе мы определили, что сооружения обустройства месторождений являются недвижимым имуществом, соответственно в отношении данных объектов, как и в отношении иного недвижимого горного имущества, действует правило об обязательной государственной регистрации вещных прав и сделок. Право собственности на такие объекты возникает с момента его государственной регистрации. Это требование действует как в отношении вновь создаваемого недвижимого имущества (статья 219 Гражданского кодекса РФ), так и в случае приобретения недвижимой вещи по договору (статья 223 Гражданского кодекса РФ).
Гражданский кодекс РФ и Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21 июля 1997 года №122-ФЗ устанавливают, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре прав учреждениями юстиции, а право собственности на вновь создаваемые вещи возникает с момента государственной регистрации. До вступления в силу Закона регистрация права собственности на большинство производственных строений и сооружений не осуществлялась, несмотря на то, что согласно действующим на тот период нормативным актам, обязательная регистрация прав на объекты недвижимости и их техническая инвентаризация относились к компетенции органов технического учета. Однако регистрация права собственности и техническая инвентаризация были предусмотрены только в отношении объектов, расположенных в черте населенных пунктов.
Поскольку в соответствии со статьей 2 Закона государственная регистрация является единственным доказательством существования вещного права, в настоящее время предприятия топливно-энергетического комплекса испытывают серьезные трудности в осуществлении права собственности на строения и сооружения, обеспечивающие процесс добычи минеральных ресурсов.
