Введение к работе
Актуальность темы диссертационного исследования. Административное законодательство предусматривает ряд случаев, когда требуется установление состояния опьянения, поскольку его наличие влечет определенные правовые последствия. Так, этот юридический факт является квалифицирующим признаком некоторых составов административных правонарушений: управление в состоянии опьянения транспортными средствами; появление в состоянии опьянения в общественном месте; ношение в состоянии опьянения оружия; пребывание в состоянии опьянения с собранным оружием на охоте. При совершении в состоянии опьянения иных правонарушений это может быть признано как обстоятельство, отягчающее административную ответственность. Наличие опьянения влияет на срок административного задержания, поскольку он должен исчисляться с момента вытрезвления задержанного. Исполнение в состоянии опьянения служебных обязанностей является грубым нарушением дисциплины. Состояние опьянения является основанием для недопущения к деятельности, связанной с источником повышенной опасности; для лишения определенных выплат и пособий в сфере социального обеспечения и страхования; для иных, правовых ограничений.
Вместе с тем надлежащее правовое регулирование освидетельствования на состояние опьянения - деятельности, направленной на установление этого факта - для перечисленных моментов отсутствует; не дается юридическое толкование самого понятия "состояние опьянения"; не предусмотрены правовые последствия при уклонении от прохождения освидетельствования. Отчасти данные вопросы имеют правовое обеспечение только для случаев, связанных с управлением транспортными средствами. Однако и здесь произошли изменения в законодательстве, согласно которым должностным лицам, осуществляющим контрольно-надзорные функции в сфере обеспечения эксплуатации транспортных средств соответствующих видов, предоставлено право проводить освидетельствование водителей, что вызывает необходимость научно-правового анализа этого нововведения.
Вышеизложенное позволяют констатировать, что проблема освидетельствования на состояние опьянения является актуальной и требует фундаментального научного исследования.
Степень разработанности темы. Вопросы освидетельствования на состояние опьянения рассматривались в работах А.П. Алехи-
на, Л.В. Астафьева, О.И. Бекетова, И.И. Веремеенко, В.В. Головко, А.И. Дворяка, В.В. Денисенко, С.Н. Дмитриева, М.И. Еропкина, В.И. Жулева, Р.Я. Зайцева, А.И. Каплунова, А.В. Карагодина, А.В. Кор-кина, А.И. Кузьмина, И.А. Кузьмина, Ю.П. Кузякина, B.C. Куракова, А.Е. Лунева, Д.В. Макарова, В.А. Мельникова, B.C. Основина, А.Н. Позднышова, Ю.И. Попугаева, В.Г. Розенфельда, Б.В. Российского, Е.Р. Российской, Ю.П. Соловей, Ю.И. Старилова, К.В. Хвастунова, Ф.З. Эльбердовой, А.Ю. Якимова и др. Однако в основном данная тема рассматривалась ими фрагментарно в рамках исследования института административного принуждения и касалась, главным образом, освидетельствования водителей транспортных средств. Вместе с тем системных исследований, направленных на разработку проблематики освидетельствования на состояние опьянения как меры административно-правового принуждения, на сегодняшний день не проводилось.
Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе правоприменительной деятельности, направленной на установление состояния опьянения в случаях, предусмотренных административным законодательством.
Предметом исследования являются нормативные правовые акты, предусматривающие наличие состояния опьянения как противоправного фактора и регулирующие порядок его установления, а также материалы правоприменительной практики по данной проблематике.
Цель исследования - изучение и обобщение правоприменительной деятельности, связанной с установлением состояния опьянения, подготовка на этой основе научно обоснованных предложений по совершенствованию правового регулирования освидетельствования на состояние опьянения.
Достижение вышеназванной цели обусловило необходимость постановки и решения следующих задач:
- анализ правовой сущности и значения понятия "состояние опь
янения" в административном законодательстве;
-исследование правовой основы и порядка деятельности, направленной на установление состояния опьянения;
определение места и роли освидетельствования на состояние опьянения в системе мер административно-правового принуждения;
исследование правового статуса субъектов освидетельствования на состояние опьянения;
анализ юридической ответственности за уклонение от прохождения освидетельствования на состояние опьянения;
- разработка научно обоснованных предложений по совершенствованию правового регулирования освидетельствования на состояние опьянения.
Методологической основой исследования является диалекти-ко-материалистический метод, в рамках которого применены и иные методы познания социально-правовых явлений и процессов: конкретно-исторический, системный, формально-логический, информационно-правовой, сравнительный, социологический, а также метод правового моделирования. Методологическая основа диссертации построена на критическом обзоре существующего положения и конструктивном подходе в разрешении проблем правового регулирования освидетельствования на состояние опьянения.
Теоретическая основа исследования представлена трудами вышеперечисленных ученых, а также трудами ученых административного права, исследовавших проблемы административного и административно-правового принуждения, таких как В.Д. Сорокин, Ю.М. Козлов, И.Ш. Килясханов, Д.Н. Бахрах, А.А. Кармолицкий, А.П. Коренев, Т.И. Козырев, М.И. Еропкин, П.И. Кононов, Н.В. Макаренко, Н.В. Никифоров, И.А. Скляров, В.П. Сальников, В.В. Барашев, М.И. Жумагу-лов, А.Н. Коркин, Э.Т. Сидоров, Н.Г. Салищева, Ю.С. Рябов, И.Е. Боч-карев, О.В. Виноградов, Т.И. Козырев, В.П. Кудрявцев, А.В. Мягков, А.П. Шергин, И.А. Коновалов, Е.А. Никоноров и др.
Эмпирической базой работы являются законы Российской Федерации, нормативно-правовые акты Президента Российской Федерации, ведомственные нормативные акты, законодательные акты субъектов Федерации и другие нормативные акты; материалы опубликованной судебной и иной правоприменительной практики и периодической печати, относящиеся к изучаемой проблеме; Постановления Пленума ВС РФ, решения ВС РФ, статистические данные МВД России, Минтранса РФ и Минздрава РФ, данные социологических исследований и личные наблюдения соискателя.
Научная новизна работы заключается в том, что в рамках диссертационного исследования на значительном нормативном и теоретическом материале осуществлена комплексная теоретико-прикладная разработка проблемы правового регулирования освидетельствования на состояние опьянения как меры административно-правового принуждения, сформулированы предложения по совершенствованию действующего законодательства.
Основные положения, выносимые на защиту:
Понятию "состояние опьянения" необходимо дать юридическое толкование не только в части, касающейся управления транспортными средствами, но и для других случаев, когда это предусматривает законодательство. Термин "нетрезвое состояние", употребляемый законодателем, следует заменить термином "состояние опьянения".
Освидетельствование на состояние опьянения как мера административно-правового принуждения - это предусмотренная административным правом деятельность уполномоченных на то должностных лиц, направленная на установление факта употребления физическим лицом алкоголя, наркотических (иных одурманивающих) веществ, вызвавших опьянение, с целью привлечения его к административной (дисциплинарной) ответственности, запрещения деятельности, связанной с источником повышенной опасности, ограничения прав в сфере страхования и социального обеспечения, а также, если установление этого факта требуется в иных, предусмотренных законом случаях.
В КоАП РФ необходимо закрепить правовые основания для освидетельствования на состояние опьянения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, в юридическом составе которого состояние опьянения является квалифицирующим признаком, или когда состояние опьянения может быть признано обстоятельством, отягчающим административную ответственность, либо когда установление состояния опьянения необходимо для исчисления срока административного задержания.
Порядок освидетельствования на состояние опьянения, а также методика его проведения должны быть установлены единым на всей территории РФ нормативным правовым актом, независимо от целей такого освидетельствования, и предусматривать возможность повторной проверки правильности произведенного освидетельствования и обоснованности вынесенного заключения. При этом должны быть исключены причины субъективного характера, влияющие на объективность освидетельствования.
В КоАП РФ следует установить ответственность в случае отказа лица, совершившего правонарушение, в котором состояние опьянения является квалифицирующим признаком, от прохождения соответствующего освидетельствования.
6. Дополнить КоАП РФ статьями, предусматривающими ответственность за управление в состоянии опьянения воздушным судном и железнодорожным транспортом.
Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования заключаются в том, что содержащиеся в нем положения, выводы и предложения могут служить основой для дальнейшей научной разработки проблем освидетельствования на состояние опьянения в рамках адашнистративно-правового принуждения.
Материалы исследования могут быть использованы при преподавании курсов административного, административно-процессуального и трудового права, дисциплин специализации "Административная деятельность органов внутренних дел", "Государственная служба в органах внутренних дел", "Административная юрисдикция в органах внутренних дел", а также в нормотворческой деятельности.
Апробация результатов исследования. Основанные на результатах исследования выводы, положения и рекомендации обсуждены на кафедре конституционного и административного права Краснодарского университета МВД России, использовались при подготовке научных публикаций и сообщений, в частности на международной научно-практической конференции "Система обеспечения безопасности дорожного движения: проблемы реализации и пути совершенствования" (Орловский юридический институт МВД РФ, апрель 2008 г.)
Материалы и результаты проведенного исследования используются в учебном процессе и научно-исследовательской работе в Краснодарском университете МВД России, а также в практической деятельности органов внутренних дел. Основные положения и выводы диссертации отражены в четырех научных публикациях.
Структура диссертации обусловлена объектом, предметом, целью и задачами исследования и состоит из введения, двух глав, включающих пять параграфов, заключения и списка литературы. Работа выполнена в соответствии с требованиями ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации.
