Введение к работе
АКтУальнооть темы исследования1. В ходе обновления советского общества одну из самых важных ооцяадьно-экономических проблем со-оїавляе'ї сущзственное улучшение продовольственного онабженяя населения. Эти вопросы находились в цеыгве внимания ХХУП съезда КПСС, XIX Всесоюзной конференции КПСС, Съездов народных депутатов СССР, Верховного Совета СССР. Полное обеспечение страны продовольствием и товарами широкого потребления - принципиальная установка современной политики Коммуниотичеокой партии и Советского государства.
В.И.Ленин .на УШ Всероссийском оъезде Советов 22 декабря 1920г.
в докладе "О внешней и внутренней политике" указывал, что никакая
социалистическая ограна невозможна, как государство рабоче-кресть
янской власти, если она ие мсгвт совместными уоилияыи рабочих и
крестьян собрать такой продовольственный фонд, чтобы иметь возыо-
звноотъ деоятка и оотни рабочвх двинуть туда, куда надо Соазгоиой
власти. Без этого будут только разговоры. Наотоящие ооновы хозяйс
тва - это продовольственный фонд."1 Это важно еще и потому, что
"производство продуктов питания является овины первым уоловиом
аазни непоорздотвенных производителей и всякого производства во
обще."2 J
В настоящее время в стране производится сельскохозяйственной продукции в полтора раза больше, чем в 1965 г., и почти в два с половиной раза больше, чем в 1940 г. Но этот значительный рост вс:е-же недостаточный для того, чтобы в полной мере удовлегвврить потребное га населения в продовольствии.
-
Ленин В.И. УШ Всероссийский съе ц Советов // Поли.собр.соч. -Т. 42.-С. 150.
-
Маркс К. Капитал // Маркс К.', Энгельо Ф. Соч. 2-е изд.- Т.25.-Ч.П.-С. 184-185.
' На ПУП съезде КПСС отмечалось, что движение вперед у нас имеется, но преодоление отставания сельского хозяйства происходит медленно. Продукции сельского хозяйства еще не хватает. Государство вьшувдено осуществлять за рубежом крупные закупки зерна, мяса, плодов, овощей, сахара, растительного масла и других продуктов
Мартовский / 1389 г./ Пленум ЦК КПСС дол глубокий и всесторон иий анализ положения дел в сельском хозяйстве, раскрыл проблемы этой отрасли, назвал причины ее торможения. Пленум ЦК наметил коренной поворот в аграрной политике, которая предусматривает глубокие экономические перемены на селе, большие политические нреоб-разования, отвечающие жизненным интересам советских людей. Проведение этой политики позволит в бликайшое время снять остроту продовольственной проблемы, а в тринадцатой пятилетке обеспечить производство сельскохозяйственных продуктов в количестве и ассортименте, достаточных для устойчивого продовольственного снабжения.
Коммунистическая партия и Советское правительство выработали неотложные меры, направленные на повышение эффективности агропромышленного комплекса страны. Суть их состоит в том, чтоб1.; измепиті социально-экономическую ситуацию на селе, предоставить крестьянам широкие возможности для проявления самостоятельности, предприимчивости и инициативы, открыть дорогу самым разнообразным формам хо--зяйствования - колхозам, совхозам, агрофирмам, агрокомбннатам. крестьянским, личный; подсобным,хозяйствам, егррцехам промышленных, строительных и других нееграрных предприятий,. подсобным промыслам и т. д. і:сє эти формы хозяйствования являются роанопразными, до-ьолняют друг друга.'
одним из направлений слвреїлешюй аграрной политики, которую .
.ЛеНИН Определял Как ПОЛИТИК:/ "ПО ОТНОиеНИЮ К С0ЛЬ2КО:їіу хозял-
ству, к различным классам, слони, группам сельского иьовлоь..л" , является более иироков иопользоьаииз личных подсобных хоэчпоти колхозников іі сочетании со сложившимися {юрмами производств CQ-лкжохозяЬс таенной продукции.
Портил и ираьнтельотао, признавая большую экономическую значимость личных подсобных хозяйств /ІШХ/, рьссматрьшь т их лак неотъемлемую часть социалистической экономики. Это закриишио и Продовольственной программе СССР, новой редакции Програмнії КПСС, а такжо в Примерном Устава колхоза, принятом четьертш всесоюзный съездом К0ЛХ031ШК0В 25 марта 1Э88 г. /п. 57/.
ЛПХ располагают значительными возможностями а увеличении производства сельскохозяйственной продукции. Чтобы обеспечить потребление продуктов питания хотя бы но ниншнем'урошіо, сильо-мхо8я2стванныа предприятия должны удвоить посевные площади под грудоемкимн культурами, увеличить поголовье скота на 20%, коров -ia 30. Поэтому целый ряд постановлений партии и правительства і&иравлон на стимулирование производства животноводческой проду-щии в ЛИХ, на установление равноправных экономических иэаимоот-юшении между личными хозяйствами и колхозами. Значение этих ак-ов велико. В них особое внимание обращается на проивводсіво жн-ютноводческой продукции на условиях хозяйственного кооперирована, т.е. путем заключения договоров, что позволит включить ЛИНИЙ хозяйства колхозников в систему социалистического сельского озяйства, установить оптимальные взаимоотношения между обшастанным и личным производством. Но одними только поотыювления-и невозможно урегулировать все отношения, связанные о вираци-анием окота и-итицы в личных хозяйствах колхозников, устранить
Ленин І1.И. Аграрная программа русской социал-демократ» // Поль собр. соч. Т.~б.~С. 305.
. б
многочисленные пробели и недочеты в этой аере общественной деятельности.
оту проблему в известной степени решить о помощью договоров, которые в условиях радикальных преобразована на селе выполняют важную рагулятивную функцию.
договоры- одна из юридических іорм экономических отношении.
Они отражают наиболее типичные закономерности современного состо
яния общества, которые выражаются : в совершенствовании экономи
ческой самостоятельности участников договорных отношении, соеди
нении интересов ЛИХ колхозников и колхозов; в .закреплении в до
говорах положений б взаимовыгодных отношениях экономического и ' ,
.социального характера; усилении правовых и экономических гаран
тий участников договорных отношении посредством защити их интере
сов; повышении юридической 'ответственности эе результаты выполне
ния договоров; увеличении разнообразия іорм реализации экономиче
ских и правовых интересов участников отношений, закрепленных до
говорами; решении социальных и бытовых вопросов, отражающих прин
ципы социальной справедливости. . ' ' . .
В. юридической литературе договор рассматривается а качестве правового средства регулирования ззаилюотноиешы на основе закона и плана в допускаемых ими пределах. Однеко применительно к договору не выращивание в личных подсобных хозяйствах колхозников скота и птицы, принадлежащих колхозу, такая характеристика дого-вора представляется недостаточно полно/., поскольку регулирование . взаимоотношении.сторон здесь осуществляется не только нс основе действующего ааконъдательстве, но и решение, принимавших непосредственно органами управления делами колхоза. Ути специфические отношения свидетельствуют, что процессы производственного кооперирования ЛИЧНЫХ ХОЗЯЙСТВ' КОЛХОЗНИКОВ И КОЛХОЗОВ !ій ООЬОВв догр-
зоров на выращивание скота и птицы выдвигаит шюхвстьо вопросов теоретического характере, требуют в.ірвботки рекоиаидщий" по практическому осуществлению кооперирования ДШС колхозников а колхозов, ьридическая наука dme мало исследовала правовую природу договором, опосредующих кооперационные связи подсобных хозяйств колхозников и колхозов, правовые $ормы стимулирования такого сотрудничества, особенности юридической ответственности сторон за нарушение условий договора, порядок рассмотрения споров, вытекающих иа договора а т.д. іі связи с этим особую значимость приобретает исследование проблей, связанных с заїишчениеи и исполнением договоре на выращивание в личных подсобных хозяйствах колхозников скота и птілці, принадлежащих колхозу.
lipи выбора темы исследования учитывалась не только ее исключительная значимость, но к соотоялпо ее разработки. Вопроси правового регулирования отношьний по выращиванию а личных хозяйствах колхозников окота а птиды, принадледащнх колхозу, не освещались, хотя по этаа вопросам ученыэ Б.Д.Еалеов, Г.Е.Быстров, Ц.В.Бычкоч ва, Г.С.Аеындова, А.А.Ероиенко, А.Ї.Калинаан, Ц.И.Козпрь, И.А.Ло-зо, В.А.Куднанко, И.Е.Сврэда, А.С.Стамдулов и другие внесли ряд засдуаавеодах внимания предложений.
"аличив серьезных пробелов в регулировании отношений по ви-рпщшшша в лячних хозяйствах колхозников скота и птицы, принад-
і t
лоапдих колхозу, часто приводит х нарушениям договорных обязательств и оудеОным спорам. Вследствие этого- колхозы терпят убытки, снижается денашшА доход колхозников, уменьшается количество пох-робления животноводчэской продукции населением. Все ато ставит иарзд правовой наукой и юридическое практикой задачи совершенствования Договорных отношении по виращиванию в личных хозяйствах колхозников скота и птицы, принадлежащих колхозу.
Предмет и цель исследования. Предметом диссертационного исследования являются проблемы правового регулирования отношений по выращиванию в личных хозяйствах колхозников скота и птицы, принадлежащих колхозу.
Цель исследования заключается в том, чтобы не основе анализа истории возішкновенвя в развития законодательства о договорах по выращиванию в ЛПХ колхозников скота и птицы, принадлежащих колхозу, определить понятие рассматриваемого договора; выяснить его правовую природу; обозначить отраслевую принадлежность такого договора; проанализировать его содврхание; выявить недостатки в нормативном регулировании этих отношений и, с учетом потребно-' стай практики заключения я исполнения договора, внести предложения по совершенствованию действующего законодательства; наметить пути расширения практики заключения договоров в этой с {ере.
Методологическая основа исследования. Методологической осно-зой исследования служили труды.классиков марксизма-ленинизма по аграрным вопросам, Программа КПСС, решения ХГШ съезда КПСС и последующих Пленумов ЦК КПСС, XIX Всесоюзной конференции КПСС, Съездов народных депутатов СССР, Верховного Совета СССР, другие партийные, государственные и правовые документы по аграрным вопро-сам.
В работе над темой испольэовалиоь общий метод материалистической диалектики и такие частные приемы исследования, как сравнительный анализ, системный подход; обобщение и анализ практики заключения и исполнения договоров на выращивание в личных хозяйствах колхозников скота и птицы, принадлежащих колхозу, Эмпирическую базу составили материалы органов прокуратуры и народні» судов по разрешению конкретных дел, вытекающих из рассматриваемых договорных отношении. ^ссертациошюе исследование поведе-
но в основном на материалах Украинской ССР,
Теоретическая и информационная биая^йослодования. 1'еорэти-іііоісой и информационной базой исследования явились норматиано-правовио акти, относящиеся к регулировании отношений по зырощи^ впшш и откорму в ЛИХ гразден окота и итицы, иршіадлеиащнх сельскохозяйственным предприятиям, материалы практики применения этих актов, политическая, илооосісая, экономическая я ыриднчео-кая литература. При работе над диссертацией автор использовал труди советских ученых-прааоведоа Т.Е.Абовой, С.С.Алексеева, Б.Д. Байтова, Ц.В.Бычковое, Г.Е.Быстроеа, Г.С.Демидовой, А.А.Еро-шонко, Ю.Х.Калмыкова, Л.Ю.Кабадкина, и.И.Коа>фя( В.П.Иуднонко, И.В. Павлова, О.ІІ.Садикова, А. С. Стайку лова, а.С,Пластова, Р.О.Хаїї-фпноа, З.З.Якчука, а такая труда ученкх-эконоынотов: А.Ф.Калинкн-нп, З.И.Калугикод, Т.Е.Ку-нецоыой, И.И.Лукяна, ИЛ.Райта, В.А.То-Ч51ЛИНЯ, Г.И.ивдлоза а др.
Нагчная новизна исследования. В Диссертация впервые в коьш-лвнее рассматриваются гразданоко-правоаые я колхозно-правовые во-прооы договорнчх отношений по выращивании окота и птицы в личных подсобных хозяйствах колхозников. При атом автор руководствуется новыми тробезаниямд партии и предательства по более полному использовании *>оаыошоотея ЛП2 колхозников для увеличения продукции аавотноводотвв на кооперированных началах с колхозами. Иа основа изучения литературных источников, правовых актов и практика их применения сформулировано понятие договора на выращивание в летних подсобны* хозяйствах колхозников скота и птицы,.принадл&жа-щмх колхозу; определена правовая природа договора и его отраслевая прикадлеялостъ; выявлены особенности субъектного состава и предмета договора, а таете права и обязанности сторон по договору; oi-рбделену pop;.:;j ответственности за нарушение взятих ша
обязательств* рекомендован порядок раооыотрения споров, вытекавших из договора на выращивание окота в птицы. Эти вопросы главным образом анализируются с позиций колхозного права, что дает основание утверждать о его принадлежности к данной отрасли права.
Диссертантом внесены предложения о включении в конститутивные правовые акты Союза ССР и союзных республик исоледуемого договора, о дополнении Примерного Устава колхоза и .Примерных правил внутреннего распорядка колхоза рядом соответствующих положений.
Практическая значимость диссертационной работы состоит в том, что ее положения могут быть использованы при дальнейшем совершен-отвовавш законодательства,' регулирующего договорные отношения по . выращивание окота ж птицы на кооперированной основе, надлезащего исполнения сторонами своих обязательств по откорму общественного поголовья окота в хозяйствах колхозников, защиты их имущественных прав и законных интересов.
N.
Диссертантом вносятся рекомендации по улучшению работы органов управления делами колхозов при заключении и исполнении таких договоров.
Значение работы заключается также и в том, .что ее выводы и предложения имеют непосредственное отношение к реализации Продовольственной программы СССР, расширению хозяйственной самостоя- * тельности колхозов, укреплению колхозной демократии. Они могут быть использованы для дальнейшей разработки теоретических проб-'-лем советского сельскохозяйственного права и в первую очередь его .' важнейшей части - колхозного права, при подготовке новых нормативных актов, регулирующих кооперационные связи дачных подсобных хозяйств с колхозами, в правоприменительной деятельности сельскохозяйственных органов, при подготовке учебных пособие и методических рекомендаций, п^и изучении советского сельскохозяйственного
права для студентов вридачаских вузов, чтении яакциц для и^ыиь ческшс работников.
На вещвту ашосятоя следующие основний полоаения;
отраслевая ирвнадлогаость договора на выращнванио в липшд подсобных хозяйствах колхозников окота я птицы, гда он раооиьт-ряаазтся в качество самостоятельного типа шдхошю-прааоэых договоров;
правовая природа договоре на выращшаииэ в личной подсоолои хозяйства колхозника окота п птицц и опрэдаданве его з mrcaotae одного аэ видов сэльоцохозяйотвениих договоров!
дальнейшая разработка проблем правового рогудвроашшя договоров на виращяаааио в. летних ьодсебних хозяйствах колхозников окота s цтецн и закрепления пх з конститутивных прязознх актах ~ Основах ООЛЮ1ЭХОЗЯЙСТВОНЛОГО загоиодатодьотва Сокэа ССР и ооюз-них республик, в а овльохохозяйотаенцых аодоаоах союзних реонуб-лак;
обоснование понятия договора на выреднваниа в лшіисц подсобной хоаяйстве иодхозкака скоїа н птвци, который опродвл&яїоя как соглашение, направленное на оргалнгациэ пронаводствэннсю сотрудничества, гда одна аа сторон - есдхозншс /ца/, ведущий /ая/ дачное подсобной хозяйство,- прсяЕиает на себя обяааталхства во вираїчввангв окота в гтгцы с геедэдусчэй вх передачей в cdjeioa-лечт»8 срок и определенного ssca другої стороне - колхозу, а последний ебяэуэтеч предострзвть кодхоанику Mq/ скот и птщу, создать не обход имуэ уїловїя для его зцразщЕанм, принять и оплата їі в срок нкрещйця^о иа /ев/ продукцию;
пріїдлоааиия по соввряанствованвэ правового регулирования отдельных условий договора ла нарЕ&ивилив в хозяйствах кодхсїниг-ов скота и втиш и поаииашію ответственности сторон за ах иаруь-анш..
its,
Апробация и внедрение результатов исследования. Основные положения и рекомендации диссертации нашли отражение в статьях, опубликованиях автором в журнале "Радянське право", в докладах на Всесоюзной научной конференции "Совершенствование законодательства о народном хозяйство в условиях интенсификации общоствен-ного производства", проведенной ь Москве 2G-28 мая 1987 г. и на .Воэсоюэной научной конференции "Организация и управление" в г.Минске 13-15 ноября 1289 г. и работах, депонированных в институте научной информации по общественным наукам All СССР. Результаты исследования нашли конкретное выражение в подготовленных автором докладных записках "О совершенствовании цен на закупку скота и птицы у населения" и "О совершенствовании практики заключения и исполнения договоров на выращивание в личных подсобных хозяйствах колхозников окота и птицы, принадлежащих колхозу", направленных соответственно в Харьковское отдаление Украинского научно-исследовательского . института экономики и организации сельского хозяйство, имени А.Г.Ылихтера и в Совет агропромышленных формирований Харьковской области, а также освещаются в лекциях, учебно-методических заданиях для практических занятий и студенческой научно-исследовательской работе.
Структура работы. Структура диссертации отражает цели и за-.* дачи исследования, его ооновные неправления. Она состоит из введения, двух глав, объединяющих семь параграфов, приложения и библиографии.
