Становление и развитие институтов и концепций социального государства в Германии в XX в. (От Веймара к Бонну) Ночвина Белла Анатольевна

Содержание к диссертации

Введение

Глава I. От правового к социальному государству: отражение партийно-политической борьбы в формировании конституционных основ Веймарской республики и Боннской федерации 36-90

1. Конституционное становление Веймарской республики 36

2. Формирование социально-правового базиса Основного закона Федеративной республики Германии 66

Глава П. Историко-правовые концепты социальной политики Веймарской республики 91-135

1. Концепции социального государства в программных документах партий Веймарской республики 91

2. Социальная политика Веймарской республики 111

Глава III. Развитие социального государства в рамках федеративной системы ФРГ 136-197

1. Концепции «социального рыночного хозяйства» и «демократического социализма» - два основных направления социальной политики ФРГ в 50-х - нач. 70-х гг 136

2. Развитие социальных доктрин ХДС/ХСС и СДПГ в 70-е - 80-е годы: от конфронтации к преемственности 165

Заключение 198-203

Список использованных источников и литературы 204 - 226

• Конституционное становление Веймарской республики
• Концепции социального государства в программных документах партий Веймарской республики
• Концепции «социального рыночного хозяйства» и «демократического социализма» - два основных направления социальной политики ФРГ в 50-х - нач. 70-х гг

Введение к работе

XX век в истории стран Западной Европы характеризуется созданием и выработкой эффективной модели социального государства, поиском ее адекватного выражения через систему социальной демократии. Существуют различные трактовки понятий "социальное государство" и "социальная демократия". Широкий спектр определения "Sozialstaat" обусловлен не только различным проявлением понятия: как концептуальной идеи, как конституционного принципа, как реальной государственной практики по решению социальных проблем общества; но и разным толкованием целей и методов его достижения. Понятие "социальное государство" было введено немецким экономистом Лоренцем фон Штейном и интерпретировалось как идея осуществления государством социального прогресса. После второй мировой войны принцип социальной государственности получил конституционный статус, т.е. интерпретировался как особый тип государства. Синонимом его стал термин . "государство всеобщего благоденствия", предусматривавшей тесную связь социальной защиты и экономического обеспечения населения. Современный подход к институциональному оформлению "Sozialstaat" трактует его как такой тип государства, в число важнейших внутренних функций которого входит активное влияние на социальную сферу жизнедеятельности общества в интересах самых широких слоев населения.

Социальная демократия является по существу синтезом правового и социального государства. Понятие "правовое государство" означает демократическую форму государственности, основывающеюся на верховенстве конституционности, законности, прав человека.

В этой связи социальная демократия предусматривает систему общественных отношений, направленных на защиту социальной и культурной

среды, обеспечение духовных потребностей человека, свободного и самостоятельного развития человеческой личности.

Практическая реализация идеи "социального государства" осуществляется через систему социальной политики. Современное представление трактует понятие "социальная политика", как форму обеспечения государством социальной защиты населения при таких рисках для существования, с которыми затрагиваемые ими лица не могут справиться в одиночку. Основу социальной политики составляет для трудоспособного населения - обеспечения равных возможностей трудится, для обездоленных - социальную помощь и для всех равную степень социальной защиты. Конкретизация системы мер социальной политики напрямую зависит от концептуальной трактовки понятия "Sozialstaat". На сегодняшний момент существуют три основных модели "социального государства". Первый англосаксонский вариант предусматривает избирательную систему социальной защиты с минимальными государственными обязательствами, второй - шведская модель включает в себя гарантированное государственное социальное обеспечение, фактически независимое от социально-экономического статуса человека через прогрессивную систему налогообложения, третий германский вариант -развитая дифференцированная социальная система ориентированная на индивидуальные усилия граждан, и где государственное обеспечение направленно на помощь наиболее нуждающихся групп населения.

Актуальность темы исследования. Современная действительность характеризуется расширением экономического пространства, глобализацией рынков, нарастанием социальных последствий технологической революции и многими другими явлениями, кардинальным образом изменяющих все сферы жизни общества. В этой связи возникает вопрос о кризисе модели "социального государства": сокращении, трансформации основ его существования или о полном неизбежном крахе. Актуальность исследования концептуальных основ

германской модели "социального государства" связан с поиском ответа на вопрос - сможет ли немецкий вариант "Sozialstaat" выжить в новых условиях рынка? По существу в XX веке закладываются основы нового германского государства, осуществляется трансформация в сторону социализации (т.е. понятие правового государства неразрывно связано с понятием социальное государство). Во второй половине XX века окончательно закрепляется и федеративная модель германского государства. Преобразования политической и социально-правовой структуры Германии, которые носят как эволюционный, так и радикальный характер, заслуживают пристального внимания со стороны исследователей.

В центре настоящего исследования находится сравнительный анализ политической системы Веймарской республики и Федеративной республики Германии, эффективности проводимой социальной политики двух демократических германских государств. Проблематика диссертационного исследования непосредственно связана с формированием комплексного междисциплинарного подхода к проблеме познания закономерности развития гражданского общества. Полемика об оптимальной модели государственного устройства, отвечающая реалиям современной российской действительности не может быть плодотворной без обращения, в частности, к западногерманскому опыту, имеющему, несомненно, положительные результаты.

Основными направлениями комплексного изучения германской государственности, этапов построения немецкого правового общества стали: политические аспекты образования и развития Германии в XX веке, формирование демократических институтов в системе государственной власти, выявление преемственности политико-правовых структур Веймарской республики и ФРГ.

Веймарская республика является одним из переломных этапов в развитии государственности Германии. Она отразила противоречия политического

устройства страны, едва приступившей к демократическому строительству: слабость конституционно-правового механизма, влияние раскола в демократическом движении на судьбу государства и т.д.

Изучение опыта Веймарской республики как образца первой германской демократии, явившейся своеобразным этапом модернизации политической жизни страны, представляет бесспорный интерес для западногерманской и отечественной историографии. Актуальность изучения истории Веймарской республики и политико-правового фундамента ФРГ выявляется в исследовании механизма взаимодействия крупных политических партий времен Веймара и Бонна. Особый интерес вызывает проблема взаимоотношений СДПГ и блока ХДС/ХСС в период определения вектора развития страны после поражения германского фашизма, а также в деле построения действенной, эффективной демократической системы государственной власти.

Сравнительный анализ социально-политической структуры Веймарской республики и ФРГ дает возможность не только выявить определенную историческую преемственность двух немецких демократий, проследить динамику развития социальных доктрин консервативно-либерального блока и социально-демократических сил, правовой механизм политического устройства современного германского государства, но и обозначает ориентиры в изучении социально-экономической ситуации и политической действительности постсоветской России. Также как и в Веймарской республике в России закладываются правовые основы гражданского общества, также как и в послевоенной Германии 40-х годов Россия обременена тоталитарным прошлым и стоит перед проблемой преодоления прежней идеологической модели и выработки новых демократических ценностей.

В жизни современного мирового сообщества все больший вес получает распространение западноевропейской политико-правовой доктрины как общеуниверсальной модели государства. Германский опыт показателен

соединением национальных традиций с новаторством, закреплением эволюционных изменений правовых основ немецкого государства и устойчивостью демократических принципов его существования.

Комплексная теоретическая разработка истории демократизации Германии в XX веке, ее идейно-ценностных истоков и методов их реализации в современных политических процессах диктуется практической актуальностью комплекса проблем, связанных с важностью понимания всех аспектов по созданию гражданского правового демократического государства не только в России, но и в масштабах всего мирового сообщества.

Объектом диссертационного исследования являются концепции социального государства в Германии XX века. Предметом исследования стала социальная политика в рамках демократических систем Веймарской республики и ФРГ. В данном контексте представляет большой интерес эволюция внутренней политики ведущих политических партий Веймарской республики и Боннской федерации, трансформация социально-политических доктрин партий по отношению к проблемам профсоюзного и рабочего движения, соучастию трудящихся в управлении производством, общее становление и развитие структуры социальной демократии в Германии в XX веке. Важным аспектом исследования является также развитие идеи федерализма в период Веймарской республики и ФРГ. Федерализм, означающий политико-территориальный принцип устройства государства, предполагает динамичный процесс развития демократических основ страны. Это позволяет гражданину участвовать в управлении государством на различных уровнях власти и осуществлять ее контроль.

Методологической основой исследования является диалектический подход, поскольку он позволяет более органично сочетать в единстве изучение общего, особенного и единичного в становлении и эволюции концепций социального государства, обращая особое внимание на сложную противоречивую

взаимосвязь, взятую в исторической динамике. Принцип историзма и научной объективности являются ключевым в диалектическом методе; обеспечивают изучение процессов в их взаимосвязи и противоречивости позволяют показать преемственность в развитии политических процессов в Германии периода Веймарской республики и Боннской федерации. На основе принципа научной объективности изучаемый предмет был проанализирован с учетом особенностей развития германской истории, а также с учетом методов, разработанных современной наукой, выполняющей две функции: теоретико-познавательную и гуманитарную. Это предполагает характеристику мирового и национального опыта, накопления знаний о структурах, процессах и их теоретическую интерпретацию, выявления критериев эффективности деятельности гражданского общества. Автор полагает, что опора не только на понимание материальных факторов, но и на использование обстоятельств ментального порядка позволит ему уяснить и охарактеризовать такие феноменальные явления из истории Германии как отказ ценностей демократического сообщества во время Гитлера и вновь возращение к ним после краха Третьего рейха. В этой связи в качестве концептуальной основы данного исследования были использованы работы М. Вебера¹ и ряд сочинений иных авторов. В работе использованы как описательные, так и аналитические методы исследования. Это дало возможность проследить становление и развитие правового государства в Германии с точки зрения основополагающих концепций, а также с точки зрения механизмов формирования и осуществления социальной демократии. В качестве общенаучных инструментов исследования использовались методы анализа и синтеза (позволяющие получить комплексное представление о предмете и сделать теоретическое обобщение), индукции (выделение общих закономерностей на основе имеющегося фактологического материала), дедукции (распространение общих выводов на конкретные аспекты

¹ Вебер, M. Протестантская этика и дух капитализма /M. Вебер. - М.: Прогресс, 1992.

данной темы), сравнения и сопоставления (дающие возможность провести исторические и логические параллели между отельными фактами и явлениями). В исследовании применялся комплексный подход, отразившийся во взаимосвязанном изучении социально-экономических, политических и культурных факторов. Он помогает уяснить проблему потери влияния политиков Веймарской эпохи и понять основы успеха боннских властей ФРГ. Структурообразующим принципом диссертации стал проблемно-хронологический.

Хронологические рамки исследования охватывают периоды: существования Веймарской республики (1918-1933 гг.) и Федеративной республики Германии, до объединения страны в 1990 г. Данный временной спектр объясняется тем, что хотя Объединенная Германия существует уже более 10 лет, основой ее государственного устройства является политико-правовая доктрина Бонна, а не синтез (в силу разного рода исторических причин) двух политических систем -Восточной и Западной Германии. Эпоха нацистской диктатуры не является объектом диссертационного исследования, т.к. по мнению автора, принцип социального государства в этот период носил декларативный характер и не был реализован на практике. Данные хронологические рамки помогают не только изучить политические аспекты образования и развития Германии в XX веке, но и выявить преемственность политико-правовых структур Веймарской республики и ФРГ.

Источниковая база работы представлена целым рядом материалов: Блок документов архивных учреждений, представленный материалами Российского государственного архива социально-политической истории (РГАСПИ, Ф. 215 (Вильгельма Дитмана), дд. 22, 25, 28, 35, 39, 50-55, 63, 80, 91, 166-170, 181, 195, 201, 216, 220, 228-230, 233-234, 245, 272, 285, 290, 294-297). Данные архивные документы содержат: материалы партийных съездов и конференций; протоколы заседаний комиссий, речи и заявления депутатов;

документы профсоюзных организаций и материалы периодической печати периода Веймарской республики. Обнаруженный материал уникален и нуждается в дальнейшей источниковедческой обработке.

Привлеченные опубликованные источники можно подразделить на несколько групп.

К первой группе источников относятся нормативные акты: конституция Веймарской республики, Основной закон ФРГ², земельные конституции³, составляющие правовую базу для деятельности германского правительства в изучаемой сфере. Ценность данных документов состоит в том, что они во многом определили и даже предопределили вектор развития принципа социального государства в Германии. В тоже время нельзя проводить прямые параллели между конституцией страны и реальной социальной политикой. Анализируя данные документы, автор пытался представить насколько государство отходило или, наоборот придерживалось основных концептуальных идей, в них заложенных.

Вторая группа источников представлена официальными документами: К ней следует отнести регулярные сообщения Ведомства печати и информации федерального правительства, содержащие текущие постановления и распоряжения, официальные издания министерства внутренних дел Германии, справочники и материалы статистического ведомства Германии⁴. В документах, содержащих информацию о работе рейхстага и бундестага, соответственно времен Веймара и Бонна, схематично показывается не только структура общефедерального парламента, но и его роль в законодательном процессе. Особо интересны парламентские слушания, отражающие срез социальных настроений соответствующих времен. Эти документы необходимы при анализе

² Deutsche Verfassungsgeschichte 1849-1919-1949 /Hrsg. H.Schulze. - F a. M.: Lang, 1994.

³ Reich und Lander. Texte zur deutschen Verfassungsgeschichte im 19 und 20 Jahrhundert /Hrsg. H Boldt - Munchen.:
Piper, 1987; Dokumente zur deutschen Verfassungsgachichte /Hrsg. R.E.Huber. Bd.2. -Bonn, Stuttgart, Koln : Pahl-
Rugenstein Verlag, 1991.

структуры и функций данных институтов, характера их трансформации. В них отражена и официальная позиция государственной власти в отношении проводимой социальной политики. Информация содержащиеся в источниках, вышедших из стен министерств, отличается заметным уровнем объективности, ибо проходила "через сито" парламентского надзора.

Третья группа источников включает: стенограммы заседаний парламентов⁵, протоколы съездов партий и их программные документы⁶; стенограммы заседаний Национального собрания 1919 г⁷., конституционного конвента в

Баварии и Парламентского совета (1948-1949 гг.) , на которых представители партий и земель концептуально разрабатывали модель государственного устройства страны. Это дает нам возможность взглянуть на "парламентскую кухню" изнутри, а значит, несколько более объективно. Парламентские дебаты содержат интересные сведения о межпартийной борьбе по ряду вопросов внутренней политики. Протоколы заседаний кабинетов Веймарской республики⁹ и ФРГ (1949-1990 гг.), вполне помогают проследить динамику развития социальной демократии в Германии¹⁰, т.к. именно за столами тех

⁴ Statistisches Jahrbuch fur das Deutsche Reich./ Hrsg. Vom Statistischen Reichsamt. - Berlin, 1919-1933; Statistisches
Jahrbuch fur die Bundesrepublik Deutschland. /Hrsg. Statistisches Bundesamt, Bonn, 1949-1989

⁵ Deutsche Parlamentsdebatten. Bd. II. 1919-1933./Hrsg. Von DJunker, F.a.m.: Fischer-Biicherei, 1971; Verhandlungen
des Reichtages. Stenographische Berichte.Bd. - Berlin.,o.J, 1919-1933; Die Protokolle der Reistagsfraktoin und
Fraktionvorstands die Deutschen Zentrumspartei /Bearb. von R.Morsey. Bd.2 - Mainz. :Matthias-Grunewald-Verlag,
1969.

⁶ Deutsche Parteiprogramme./ Hrsg.vom. W. Mommsen, - Munchen: Piper,1960.; Programmtische Dokumente der
deutschen Sozialdemokratie /Hrsg. D.Dowe, K. Klotzbach. Bd.2. - Berlin.,Bonn-Bad Godesberg: Hentrich,1973;
Programme der politischen Parteien in der Bundesrepublik /Bearb. Von K. Jena. - Munchen: Piper, 1979; Dokumente
zur parteipolitische Entwiklung in Deutschland seit 1945 /Hrsg. Scheel G. Bd.1-9. - Berlin: Dientz Verlag, 1962-1971;
Programme der politischen Parteien in der Bundesrepublik /Hrsg. R. Kunz, H. Maier, Th. Stammer. - Miinschen: Carl
Hanser Verlag,1975.

⁷ Verhandlungen der Verfassungsgebenden Deutschen Nationalversammlung. Stenographische Berichte. Bd., B.,o.J.

⁸ Akten zur Vorgeschichte der Bundesrepublik Deutschland 1945-1949 /Hrsg. G. Backer, L. Hajen. Bd.2. - Munchen,
Wien: Beck, 1976-1983; Westdeutschland Parlamentarische Rat 1948-1949. Akten und Protokolle /Hrsg. H. Achinger.
Bd.1-2. - Boppardt a. R.: Grote, 1975.

⁹ Akten der Reichskanzlei der Weimarer Republik. - Bd. Boppard am Rhein.u.a,1968-1982.; Protokolle des
Ministerrates der Ersten Republik 1918 - 1933 /Hrsg. von R. Neck, A. Wandruszka, I. Askerl. - Wien.: Verl. der
Osterr, 1983.; Die Kabinettsprotokolle der Bundesregierung / Hrsg. fur das Bundesarch. von Booms H.Bd.5 - Boppard
am Rhein: Boldt, 1988-89.

¹⁰ Dokumente und Materialen zur Geschichten der deutschen Arbeiterbewegung /Hrsg. Vom Institut fur Markximus-
Leninismus beim ZK der SED. - Berlin: Akselspringer Verlag, 1975.; Lehr - und Arbeitbuch Deutsche
Arbeiterbewegung. Darstellung, Chroniken.Dokumente /Hrsg. unter der Leitung von T. Meyer, S.Miller, J. Rohlfes. -
Bonn.: Verlag Neue Gesellschaft, 1988.

кабинетов нередко принимались ключевые решения об изменении (или сохранении) выбора социальной политики правительства. Следует добавить, что программные документы партий во многом носят декларативный характер и не всегда соответствуют реальной практике социальной демократии.

Четвертая группа представлена: текстами публичных заявлений и выступлений политических и общественных деятелей страны, посвященных их пониманию государственного устройства Германии и наиболее острых социально-политических проблем¹¹. Они отражают взгляды центрального и регионального руководства общественно-политических объединений, а также возглавляемых ими ведущих политических партий на общенациональном и региональном уровнях. При анализе этого ряда документов, необходимо учитывать то, что нередко высказывания политиков вызваны условиями предвыборной и дальнейшей политической борьбы, желанием привлечь на свою сторону большее количество потенциальных избирателей и сторонников. Такие документы зачастую носят конъюнктурный характер, поэтому требуют критического к себе отношения и внимательного анализа.

К пятой группе источников относится периодическая печать, информационная база которой, характеризует как власть, так и оппозицию. Пресса отражает настроения общественности в контексте многочисленных правовых и социально-политических дискуссий. Аналитические очерки, материалы многочисленных дискуссионных диспутов, развернутых на страницах журналов помогают проследить хронику политических событий. Автор вполне признает не всегда достаточный уровень объективности, заложенный в материалах данной группы, ибо они появились в условиях конъюнктурной борьбы за преобладание.

" Adenauer, К. Reden. 1917-1967 /Hrsg. K.Drener. -Stuttgart : Deutsche Verlags-Anstalt GmbH,1975.; Erhard, L. Gedanken aus funf Jahrzenten : Rede und Schriften /L.Erhard. - Dusseldorf: Droste, 1988., Сборник статей и речей Р.Гильфердинга /Пер. Б.С.Орлова. - М-Л.: ГИЗ, 1928.; Брандт, В. Демократический социализм. Статьи и речи /В.Брандт. - М.: Республика, 1992. и др.

И, наконец, нами был привлечен обширный пласт мемуаров и эпистолярных источников. Важное место в нем принадлежит воспоминаниям видных государственных и политических деятелей Германии рассматриваемых периодов: К.Аденауэра, Ф.Шейдемана, В.Гренера, В.Брандта, Ф.Й.Штрауса, Л.Эрхарда¹² и других. Мемуарная литература ценна тем, что дает сведения о тайной дипломатии, о многих частных неофициальных совещаниях, о разного рода встречах не вошедших в официальные издания. Вместе с тем, не следует забывать, что мемуары, нарративы определяются, как наименее достоверная группа источников и использование которой нуждается в особо тщательном анализе, ибо они вышли из-под пера вполне заинтересованных лиц, весьма своеобразно (вне зависимости от ранга и должности) трактующим минувшие исторические явления, придавая им окрас личностного восприятия и оценки.

Выявленные, проанализированные и использованные источники позволили решить поставленные в исследовании задачи.

Историография. Отечественная историография представлена рядом работ в основном сконцентрированных на изучении классовой борьбы и политики КПГ. Для советских историков и исследователей из стран «социалистического лагеря» характерен интерес к рабочему движению, причем большинство исследований не свободно от идеологических перегрузок и не отвечают современным представлениям¹³. Коренные изменения в отечественной исторической науке произошли лишь в конце 80-х годов. Возрос интерес к

12 Брандт, В. Воспоминания /В.Брандт /Пер. Д. Н. Мочалин. - М.: Новости, 1991, Эрхард, Л. Полвека
размышлений /Л.Эрхард /Пер. А.А.Урбан. - М: Начало-Пресса, 1993, Штраус, Ф.Й. Воспоминания /Ф.Й.Штраус/
Пер. А.А.Урбан. -М.: Международные огни 1991 и др.

¹³ Чигрин, И.Д. Социально-политические проблемы Веймарской Германии в историографии ГДР /И.Д. Чигрин;
Башк. гос.ун-т им.40-летия Октября. - Уфа, 1987. - 26 с. - Деп. в ИНИОН АН СССР от 26.11.87; N 31866.;
Космач, Г.А. Исследование истории буржуазных политических партий Веймарской Германии в историографии
ГДР /Г.А. Космач // Правда против вымыслов. - Волгоград: Изд-во ун-та, 1986. - С. 35-46; Семенова, Н.А.
Историография ГДР о парламентской деятельности КПГ в годы Веймарской республики /Н.А. Семенова // Вопр.
новой и новейшей истории. - Киев: Изд-во унт-та, 1985. - вып. 31. - С. 103-109; Семенова, Н.А. КПГ в
рейхстаге Веймарской республики (1920-1933 гг.) /Н.А.Семенова; Днепропетр.инж.-строит.ин-т. -
Днепропетровск, 1986. - 20 с. - Деп.в ИНИОН АН СССР от 24.01.86; N 27441.

пересмотру событий Веймарской республики, переоценке роли германской социал-демократии и феномену христианского социализма.

Фундаментальным исследованием по изучению Веймарской республики в советской историографии стала работа Я.С.Драбкина «Становление Веймарской республики»¹⁴. Огромный фактический материал, использованный автором, помогает детально рассмотреть события 1918-1919 гг.: политику ведущих партий в процессе становления республики, в работе Национального собрания, выработку и принятие Веймарской конституции.

Важным для понимания отношений общественности к политике правительства, духовного настроя населения Веймарской республики стала работа И.Я.Биска¹⁵, а также диссертационное исследование Андреева А.Н¹⁶. Неприятие республики, постоянная критика деятельности ее институтов, неподготовленность немецкой нации к демократии, отсутствие политического опыта ее защиты, отмеченные учеными, являются важными показателями общественно-политической культуры Веймарской Германии.

Становлению и развитию государственной структуры Веймарской республики, роли СДПГ в вопросах политико-правовой сферы, эволюции программных установок партии посвящено диссертационное исследование А.О.Целищева. Автор тесно увязывает период 1918-1925 гг. (время нахождения социал-демократии у власти) с началом кризиса демократии в Германии, который связан с переходом СДПГ в оппозицию¹⁷.

И.Д.Чигрин рассмотрел вклад социал-демократов в осуществление социальной политики. Он признавал искреннее стремление лидеров СДПГ к улучшению условий жизни и труда немецкого народа, закрепленное в определенной социально-политической концепции и получившее отражение в

¹⁴ Драбкин, Я.С. Становление Веймарской республики /Я.С.Драбкин. - М.: Наука, 1978.

¹⁵ Биск, И.Я. История повседневной жизни в Веймарской республике /И.Я.Биск. - Иваново.: ИГПИ, 1990.

¹⁶ Андреев, А.Н. Немецкая эпистолярная литература как источник по истории Веймарской республики.
Автореф. Дис.к.и.н.- Иваново, 2001

Веймарской конституции. Автор подчеркивает ограниченный характер планируемых социальных преобразований, замечая однако, что и возможности для их осуществления были ограниченными¹⁸.

Проблеме изучения рабочего движения в Веймарской Германии посвящены монографии Кульбакина В.Д¹⁹., Орловой М.И²⁰. Последняя анализирует материальные условия жизни германских трудящихся в период Рурского кризиса 1923 г.

Попытка пересмотра негативной оценки советскими историками политики ведущих партий веймарского периода была предпринята М.Е.Ериным²¹, А.Р.Давлетовым²², С.М.Горшковым²³, О.В.Плужниковым²⁴, С.М.Ткачевым²⁵. М.Е.Ерин, отмечая идеализацию социал-демократами институтов республики, увязывает политику СДПГ с довоенным ее развитием, в ходе которого стратегия реформ и общественно-политического компромисса оказалась для партии более приемлемой²⁶.

Различные стороны политико-правовой и социальной политики партии Центра рассматриваются в трудах Ерина М.Е²⁷, Ходорковского Л.А.²⁸, Космача

¹⁷ Целищев, А.О. Германская социал-демократия в государственных структурах Веймарской республики (1918-
1925 гг.): Автореф. Дис.к.и.н. -Екатеринбург, 1998.

¹⁸ Чигрин, И.Д. Социальная политика и рабочее движение Германии в период революционного подъема 1918-
1923 гг.: пособие по спецкурсу / И.Д.Чигрин. - Уфа.: Из-во ун-та ,1991.

¹⁹ Кульбакин, В.Д. Германская социал-демократия 1924-1932 гг. /В.Д.Кульбакин. - М.: Наука, 1972.

²⁰ Орлова, М.И. Революционный кризис 1923 г. в Германии и политика коммунистической партии /М.И.Орлова.
-М.:Изд-воМГУ, 1973.

²¹ Ерин, М.Е. Распад партийной системы и крах Веймарской республики /М.Е.Ерин. - Ярославль.: Изд-во ун-та
1992.

²² Давлетов, А.Р. К вопросу о крахе буржуазной демократии Веймарской республики ( 1924-1933 годы)/
А.Р.Давлетов // Вопросы германской истории. Революционные и демократические движения нового и
новейшего времени. - Днепропетровск, 1986. - С. 99-104.

²³ Горшков, СМ. Немецко-национальная народная партия и разработка Веймарской конституции
/С.М.Горшков; Челяб. гос. пед. ин-т. - Челябинск, 1993. - 28 с. - Деп. в ИНИОН РАН от 28.07.93; N 48402.

²⁴ Плужников, О.В. Социал-демократическая партия Германии и становление Веймарской республики
/О.В.Плужников. - Челябинск :Факел, 2001.

²⁵ Ткачев, СМ. Демократическая партия в партийно-политической системе Веймарской республики (1918 - 1923
гг.) / СМ.Ткачев. - Челябинск: Факел, 1996.

²⁶ Ерин, М.Е. Распад партийной системы и крах Веймарской республики /М.Е.Ерин. - Ярославль.: Изд-во ун-та
1992.

²⁷ Ерин, М.Е. Крах политики и тактики партии Центра в Германии (1927-1933) /М.Е.Ерин. - Саратов: Изд-во
Сарат. ун-та, 1988.

²⁸ Ходорковский, Л.Д. Католицизм и рабочий класс Германии. 1871-1933 /Л.Д Ходорковский. -М.: Наука, 1978.

Г.А . Социально-либеральные установки и деятельность партии Центра по решению рабочего вопроса, разрабатывались идеологами христианского социализма в качестве альтернативы социальных преобразований социал-демократии в экономике, социальной и государственной сфере Веймарской республике.

Эволюции программных и теоретических установок социал-демократии после второй мировой войны, анализу основных положений Годесбергской программы СДПГ посвящены исследования Орлова Б.С³⁰. Трансформация идейно-теоретических установок ХДС/ХСС рассмотрена в монографии Соколовского С.Л. «ХДС в ФРГ: идейные истоки программы и политики»³¹. Автор осмысливает истоки социально-политической доктрины ХДС, определяет параллели между католическим учением о «христианском социализме» и программными установками СДПГ. Анализу политического механизма ФРГ посвящены работы Урьяса Ю.П.³²

Несомненный интерес представляют работы источниковедческого и историографического характера. К ним относятся исследования И.Я. Биска , К.Л. Баева³⁴, Л. В. Овчинниковой³⁵, М.Е. Ерина³⁶, П.В. Макаренко и В.Ф. Смирнова³⁷, B.C. Павлова³⁸.

²⁹ Космач, Г.А. Кризис германского либерализма в годы Веймарской республики. Идеология и политики НДП в
1918-1929 / Г.А.Космач. - Минск: Изд-во ун-та, 1989.

³⁰ Орлов, Б.С. СДПГ: идейная борьба вокруг программных установок 1945-1977 гг. /Б.С.Орлов. - М.: Наука,
1980.; Орлов, Б.С. Концепция «демократического социализма» в 80-е годы /Б.С.Орлов. -М.: Наука, 1986.

³¹ См. также: Соколовский, С.Л. Социальная тактика ХДС/ХСС в ФРГ 1949-1969 гг./ С.Л.Соколовский. - М.:
Наука, 1976.

³² Урьяс, Ю.П. Политический механизм ФРГ: социально-либеральная коалиция у власти /Ю.П.Урьяс. - М.:
Наука, 1978., Урьяс, Ю.П. Механизм государственной власти ФРГ/ Ю.П.Урьяс. - М.: Наука, 1988.

³³Биск, И.Я. Пресса Веймарской Германии /И.Я. Биск. - Иваново: Изд-во ИГУ, 1995.

³⁴ Баев, В.Г. Документы рейхстага как источник по истории Веймарской республики /В.Г.Баев // Веймарская

республика: история, источниковедение, историография. - Иваново, 1987. - С. 16-34.

Овчинникова, Л.В. Крах Веймарской республики в буржуазной историографии ФРГ /Л.В.Овчинникова. -М.: Изд-во МГУ, 1983.

³⁶ Ерин, М.Е. Протоколы парламенской фракции партии Центра как источник по истории Веймарской
республики / М.Е.Ерин // Веймарская республика: история, источниковедение, историография. - Иваново, 1987.
-С. 34-50

³⁷ Макаренко, П.В., Смирнов, В.Ф. Политика рабочих партий Германии в период становления Веймарской
республики в современной отечественной историографии /П.В.Макаренко, В.Ф.Смирнов. - Воронеж : Изд-во
ВГУ, 1996.

В конце 90-х наметилась тенденция выработки общекомплексного подхода к изучению социальной демократии в Германии³⁹. Однако, исследователей в большей степени интересует практическая значимость германского опыта для российской действительности.

Западногерманская историография представлена четырьмя основными направлениями: консервативное, либеральное и социал-демократическое и неомарксизм. Исходя из политических пристрастий историки по-разному толкуют понятие "социальное государство" и методы его практической реализации.

Противопоставление Веймара и Бонна стало характерной чертой западногерманской историографии⁴⁰. Для большинства немецких историков Веймар - это цепь непоследовательных поступков и бесконечных уступок, благодаря которым либерализм как политическая сила исчезает в Германии в начале 30-х гг. И, напротив, Федеративная республика являет собой пример стабильности демократически-правового государства. Основной закон возводится в ранг непогрешимости, хотя в целом можно справедливо считать его наиболее продуманным и завершенным документом всего современного европейского парламентаризма.

Веймарской республики посвящен обширный ряд исследований.
Большинство из них указывают на импровизированный, незавершенный
характер республики, оценивая ее как неудачный эксперимент.

Западногерманские историки в своих исследованиях акцентируют внимание на выявлении преемственности двух немецких демократий, анализу причин падения республики, стратегических и тактических ошибках Веймара, и их успешном преодолении политико-правовой практикой ФРГ.

³⁸ Павлов, B.C. Общественно-политическая и историческая мысль ФРГ о проблемах внутренней и внешней
политики страны (1949-1982 гг.) /В.С.Павлов.. - Н.Новгород: Ниж.гос.ун-та, 1994.

³⁹ Опыт двух германских демократий и современная Россия /Под редакцией Я.С.Драбкина. - М.: Изд-во МГУ,
1998 ; Российско-германская конференция историков в Челябинске (сентябрь 1996 г.). Веймар-Бонн. Опыт двух
германских демократий и современная Россия /Отв. ред. Я.С.Драбкин. - М.: Изд-во МГУ, 1998.

Термин "социальное государство" не случайно имеет немецкое происхождение. Именно в Германии раньше чем в других европейских странах были заложены основы государственного социального обеспечения. Первоначально "Sozialstaat" интерпретировался с патерналистских позиций, при этом признание роли "государства-опекуна" было свойственно всем партиям Веймарской коалиции⁴¹.

Первые исследования германского опыта социальной демократии появились в конце 40-х годов. Фундаментальным исследованием является "Социальная политика в Веймарской республики" Л.Преллера⁴².

В первое послевоенное десятилетие главной темой исторических изысканий в ФРГ являлась история германской внешней политики. Под уголом зрения внешнеполитических отношений рассматривались и проблемы внутриполитического развития Германии. Господствующим направлением западногерманской историографии того времени стало консервативное, что вполне уместно и закономерно, в. связи с крахом тоталитарных идеологий и настроений. Либеральная историография, в рамках которой действовали разнородные по своим методологическим принципам ученые сформулировала принцип "послевоенного синдрома" - определяющего фактора в эволюции социальной доктрины⁴³.

В целом для современной западногерманской историографии присущ отход на второй план наиболее консервативных и националистических концепций, для которых характерна критика «демократического правления» и прославление «государства-силы», подсознательно видя идеал такого государства в кайзеровской Германии. Этим обусловлен интерес консерваторов, прежде всего, к проблемам внешней политики: роль ФРГ в НАТО, в

⁴⁰ Allemann, F.R. Bonn ist nicht Weimar/F.R. Allemann. -Koln :Bund.Verl.,1956.

⁴¹ Naumann, F. Demokratie und Keisertum. /F. Nauriiann. - Berlin: Dientz, 1904.

⁴² Preller, L. Sozialpolitik der Weimarer Republik IL. Preller. - Stuttgart :Dt.Verl-Anst,1949. - 350

Европейском союзе, рассмотрение Западной Германии как форпоста в противостоянии «западной демократии» и «восточного тоталитаризма» в период «холодной войны».

Начало серьезного изучения проблемы социальной демократии в западногерманской исторической науке положила неолиберальная волна конца 50-х-начала 60-х гг. Ее представители К-Д. Эрдман⁴⁴, К-Д. Брахер⁴⁵ и другие сконцентрировали внимание на условиях возникновения Веймарской республики и ФРГ, степени благоприятности в процессе функционирования двух немецких демократий. Появление данных исследований представляется закономерным: заметные темпы роста экономики, некоторые внешнеполитические успехи, повышение уровня материальной жизни немцев в предверии знаменитого "экономического чуда" способствовали оживлению либеральных тенденций в культурной жизни ФРГ.

С середины 80-х в историографии ФРГ широкое распространение получает тезис о кризисе "государства-благоденствия". Если авторы близкие к ХДС/ХСС заявляли о необходимости сокращения "социального государства", то историки социал-реформистского направления делали акцент на продолжение активной и динамичной социальной политике, с учетом изменившихся условий времени. Господствующей концепцией этого периода стал неоконсерватизм, настаивающий на жестко дифференцированном подходе в социальной политике.

В настоящее время в немецкой исторической науке, где по-прежнему приоритет отдается проблемам государства и его структуре, роли политических деятелей, наблюдается стремление к применению структурного метода к

⁴³ Neumann, S. Die parteien der Weimarer Republik. 5. Aufl. /S. Neumann. - Stuttgart, Berlin, Koln, Mainz :Verlag
W.Kohlhammer GmbH.,1986. ; Bergstrasser, L. Die Problematik des deutschen Liberalismus /L.Bergstrasser. -
Munschen : Humbald-Verlag GmbH, 1951.

⁴⁴ Erdmann, K.D. Die Zeit der Weltkriege I K.D. Erdmann //Handbuch der deutschen Geschichte /Hrsg.von
B.Gebhardt.- Stuttgart, Dt.Verl-Anstalt, 1976.

⁴⁵ Braeher, K.D. Die Auflosung der Weimerer Republik. Eine Studie zum Problem des Machtverfalls in der Demokratie
/ K.D. Braeher. - Villingen : Dt. Verl, 1955.

типологизации политических проблем, рассмотрению их в социально-политическом аспекте.

Изучение периода Веймарской республики в условиях длительного существования биполярной системы и «холодной войны», создания двух немецких государств, принадлежавших к различных политическим системам, привело к тому, что обе системы начали поиск своих исторических корней. Вследствие этого тема становления республики стала одной из ключевых в изучении Веймара. Так историки К.Д.Эрдман⁴⁶, К.Бухгейм⁴⁷ в своих работах пишут о естественном характере правительственного компромисса 1918 г., ставя в заслугу правительству Эберта-Шейдемана прекращение революционной смуты и попытку создать плюралистическое общество вместо социалистического, у СДПГ «был один выбор - союз с военными и силами старого порядка»⁴⁸.

Если К.Бухгейм рассматривает пакт Эберта-Гренера в духе консервативно-демократической традиции, то историк Д.Поикерт⁴⁹ указывает, прежде всего, на неизбежность военно-политического союза социал-демократов со старой военно-политической элитой. Западногерманские исследователи, особенно представители социал-реформистского направления в историографии ФРГ, уделяют большое внимание социально-политическим мероприятиям первого революционного правительства, например, соглашению Стиннеса-Легина, роли СДПГ в процессе становления республики, отношению социал-демократов к коренным преобразованиям германского общества. В своих исследованиях Э.Кольб⁵⁰, П.Лонгерих⁵¹ анализируя действия правительства в вопросе о

⁴⁶ Erdmann, K.D. Die Zeit der Weltkriege / K.D. Erdmann //Handbuch der deutschen Geschichte /Hrsg.von
B.Gebhardt.- Stuttgart, Dt.Verl-Anstalt, 1976. - S. 59-67

⁴⁷ Buchheim, G. Die Weimarer Republik. Grundlagen und politiche Entwicklung / G. Buchheim -Munchen.: Humbald-
Verlag GmbH, 1960.

⁴⁸ Ibid. - S. 34

⁴⁹ Peukert, D.J. Die Weimar Republik. Kriesen Jahre der Klassischen Moderne /D.J. Peukert. -F.a.M.: Lang, 1987.

⁵⁰ Kolb, E. Die Weimar Republik I E. Kolb //Geschichte in Wissenschaft u. Unterricht. -Stuttgart, 1992. -Jg.43, H5. -
S.311-321; Kolb, E. Die Weimar Republik I E.Kolb. -Wien.Oldenbourg : Econ Verlag,1984.

социализации и расширении рабочего представительства в управлении производством, говорят о противоречивости политики социал-демократов. По мнению Э.Кольба, который возлагает вину, прежде всего на рядовых членов партии, политика СДПГ характеризуется отказом от первоначальных принципов и фактически переходом на сторону контрреволюции, «социальная политика без социализации» - вот главный лозунг правительства Эберта-Шейдемана.

Еще в 1950-е гг. в ФРГ была создана «Комиссия по истории парламентаризма и политических партий», целью, которой было исследование истории партий и публикация важнейших источников. Итог многолетнего труда комиссии, выразившийся в создании целого ряда исследований, основанных на солидной источниковедческой базе показал не состоятельность идеализации демократических элементов в Веймарской республике.

В своих трудах представители либерального направления исторической науки ФРГ: К.Д.Брахер⁵², М.Брошат⁵³, Г.Моммзен⁵⁴, П.Лонгерих⁵⁵, Р.Хофман⁵⁶, Д.К.Пойкерт и др. сравнивают возможности и шансы двух парламентских экспериментов. Модель государства, разрабатываемая либералами на основе изучения опыта Веймарской республики, корректируется в соответствии с расстановкой сил на политической арене ФРГ. Для данных исследователей традиционна схема, согласно которой история либерализма в Веймарской

⁵¹ Longerich ,Р. Deutschland 1918-1933 :Die Weimar Republik; Handbuch zur Geschichte /P.Longerich. - Hannover :
Fackeltrager, 1995.

⁵² Braeher, K.D. Demokratie und Machtergreifung: Der Weg zum 30 Januar 1933 / K.D. Braeher //Nationalsozialistische
Diktatur 1933-1945. - Bonn: Bundeszentrale Politische Verlag, 1986.; Braeher, K.D. Die Auflosung der Weimerer
Republik. Eine Studie zum Problem des Machtverfalls in der Demokratie / K.D. Braeher. - Villingen : Dt. Verl, 1955.

⁵³ Broszat M. Die Machtergreifung. Der Aufstieg der NSDAP und die Zerstorung der Weimarer Republik /M.Broszat. -
Munchen : Piper, 1990.

⁵⁴ Mommsen, H. Der Weg der Republik von Weimar in den Untergang 1918 bis 1933 / H. Mommsen . - Berlin(West):
DietzNacht, 1989.

⁵⁵ Longerich ,P.Die Erste Republik : Dokumente zur Geschichte des Weimarer Staates I P. Longerich. - Munchen
:Piper, 1992.

⁵⁶ Hoffmann, R. Geschichte der deutschen Parteien. Von der Kaiserzeit bis zur Gegewart / R. Hoffmann. - Munchen.
Zurich :Infor. Polit. Bildung, 1993.

⁵⁷ Peukert, D.J. Die Weimar Republik. Kriesen Jahre der Klassischen Moderne /D.J. Peukert. -F.a.M.: Lang, 1987.

республики изучается в рамках политического опыта двух партий: Немецкой демократической партии и Немецкой народной партии, соответственно представляющих левое и правое крыло немецкого либерализма. Вместо объединения усилий в политической борьбе партии, постоянно враждуя, старались уничтожить друг друга. Потеряв доверие избирателей, они несут ответственность за приход к власти НСДАП. В этом смысле показательна судьба НДП - партии среднего класса, интеллигенции. Как полагает Р.Опиц, «НДП - знамя Веймара, чей быстрый закат стал закатом всей немецкой демократии»⁵⁸.

Историки-либералы говорят об импровизированном характере Веймарской республики. «В Веймарской республике не было политической силы, которая являлась бы носителем демократии; Германии тогда едва ли мыслила демократическими категориями», - полагает Эшенбург.⁵⁹

Однако наиболее популярной концепцией среди либерального направления стала точка зрения К.Д. Брахера⁶⁰, который, обвиняя одновременно НДП И ННП в неспособности прийти к обоюдному соглашению, стремится оправдать их деятельность в период кризиса демократии в конце 20-х - начале 30-х гг. Интересным представляется стремление ученого показать кризис партийной системы Веймара через общий кризис либерализма. Присоединяясь к Брахеру, П.Альбертин приходит к выводу: «Судьба германского либерализма была предрешена как и судьба английской либеральной партии»⁶¹.

Весьма дискуссионным остается вопрос об упущенных возможностях, политических просчетов социал-демократии, приведших в последствии к краху парламентаризма в Германии. По мнению историков либерального и социал-

⁵⁸ Опиц, Р. Немецкий социал-либерализм 1917-1933 гг. /Р Опиц. - М.: Изд-во иностр.лит., 1973. - С. 320

⁵⁹ Дано, по Овчинниковой Л.В.. Крах Веймарской республики в буржуазной историографии ФРГ
/Л.В.Овчинникова.-М.:Изд-во МГУ, 1983.- С. 216

⁶⁰ Bracher, K.D. Die Weimarer Republik : 1918 - 1933. Politik, Wirtschaft, (jeschichte./ Hrsg.K.D Bracher et al. -
Dusseldorf: Droste, 1987.

⁶¹ Альбертин, П. Либерализм и демократия в начале Веймарской республики /П.Альбертин. - М.:Изд-во
иностр.лит., 1973. - С. 68

реформистского направления (С.Миллер,⁶² Г.Шульц⁶³, Э.Кольб⁶⁴, Д.Пойкерт, Г.А.Винклер⁶⁵, Х.Гребинг⁶⁶) СДПГ не использовала исторический шанс для создания стабильной и социальной демократии, поскольку свою основную задачу она видела в наведении порядка в стране, и с этой целью пошла на сотрудничество со старой властью . Они обвиняют руководство СДПГ в «нечувствительности к настроению масс и ограничении минимумом реформ»⁶⁸, в сохранении у власти старого кайзеровского аппарата: «Правящая верхушка социал-демократии не провела чистку государственного аппарата, не сочла делом первостепенно важным уволить с ключевых постов монархически настроенных лиц»⁶⁹. В западногерманской историографии популярна концепция «третьего пути», одни видят его - в создание в Германии Советов с сугубо хозяйственными функциями⁷⁰, другие - в пересмотре оценки деятельности президентских кабинетов Брюнинга, Шлейхера .

Ошибки СДПГ в первые годы нахождения у власти, недооценка социал-демократами контрреволюционного потенциала привели к построению Веймарской демократии на весьма шатком правовом фундаменте. По мнению

⁶² Miller, S. Die Burde der Macht. Die deutsche Sozialdemokratie 1918-1920 /S.Miller. - Dusseldorf, :Droste,1978.

⁶³ Schulz, G. Zwischen Demokratie und Diktatur : Verfassungspolitik u. Reichsreform in der Weimarer Republik
/G.Schulz.. Bd.2 - B.; N.Y.: De Gruyter, 1987.

⁶⁴ Kolb, E. Vom Kaiserreich zur Weimarer Republik /Hrsg E.Kolb. -Koln :Bund Verl, 1972.

⁶⁵ Winkler, H.A. Requiem fur eine Republik. Zum Problem der Verantwortung fur das Scheitern der ersten deutschen
Demokratie/ H.A.Winkler //Widerstand gegen den Nationalsozialismus. - Bonn: Bundeszentrale fur Politische Bildung,
1994.

⁶⁶ Grebing, H. Konservative Republik oder soziale Demokratie /H. Grebimg //Vom Kaiserreich zur Weimarer
Republik/Hrsg E.Kolb. -Koln, 1972. - S. 398 -400

⁶⁷ Saage, R Solidargemeinschaft und Klassenkampf : Polit. Konzeptionen der Sozialdemokratie zwischen den
Weltkriegen I Hrsg.von R. Saage. - Frankfurt a.M.: Suhrkamp, 1986.

⁶⁸ Kolb, E. Vom Kaiserreich zur Weimarer Republik /Hrsg E.Kolb. -Koln :Bund Verl, 1972. - S. 25

⁶⁹ Winkler, H.A. Requiem fur eine Republik. Zum Problem der Verantwortung fur das Scheitern der ersten deutschen
Demokratie//Widerstand gegen den Nationalsozialismus/ H.A.Winkler - Bonn, 1994. - S. 58

⁷⁰ Hoffmann, R. Geschichte der deutschen Parteien. Von der Kaiserzeit bis zur Gegewart / R. Hoffmann. - Munchen.
Zurich :Infor. Polit. Bildung, 1993. - S.36

⁷¹ Longerich ,P. Deutschland 1918-1933 :Die Weimar Republik; Handbuch zur Geschichte /P.Longerich. - Hannover :
Fackeltrager, 1995.

Р.Хофмана «основатели республики отказались от защиты демократического государства»⁷².

Оппоненты данной концепции заявляют о невозможности проведения правительством долгосрочных реформ в исторических условиях того времени. Социал-демократы были вынуждены подчиниться необходимости. В полемике историк В.Бекенферде констатирует: «у СДПГ не было собственных профессиональных кадров, которые могли бы заменить кайзеровскую бюрократию»⁷³. Заслуга СДПГ, по его мнению, в том, что социал-демократия смогла сохранить государственное единство нации и создать в стране парламентскую демократию.

Историки ФРГ рассматривают социальную политику Веймарской республики через призму социальной действительности Западной Германии. Они проводят сравнительный анализ реальных результатов социально-политических задач веймарского периода с социальными достижениями парламентаризма послевоенного времени, в частности, давним требованием профсоюзного движения за право участия рабочих в управлении производством. В центре внимание исследователей ФРГ находится проблема борьбы за учреждение производственных советов, нормирования рабочего времени, введение системы социального страхования, жилищная политика и др.

Следует отметить, что социальная политика Веймарской республики рассматривается в западногерманской историографии либо с позиции экономического развития страны (влияние последствий Первой мировой войны, экономического кризиса 1929-1932 гг. и т.д.), либо в рамках реализации социально-политических доктрин ведущих политических партий: СДПГ, НДП,

Hoffmann, R. Geschichte der deutschen Parteien. Von der Kaiserzeit bis zur Gegewart I R. Hoffmann. - Munchen. Zurich :Infor. Polit. Bildung, 1993. - S.142

⁷³ Bockenforde, E.W. Der Zussamenbruch der Monarchic und die Entstehung der Weimarer Republik /E.W.Bockenforde II Die Weimarer Republik 1918-1933 I Hrsg. K.D.Bracher. - Bonn: Bundeszentrale for Politische Bildung.- S.29

ННП и партии Центра . Большинство исследователей исходят из критерия определения «социальной политики» Л.Преллера, который признавал в качестве ее главной задачи создание условий социальной защиты⁷⁵.

Многие исследователи (К.Брахер⁷⁶, Л.Альбертин⁷⁷, Х.Меллер⁷⁸, Р.Морсей⁷⁹, К.Бухгейм⁸⁰ и др.) определенно идеализируют социально-политическую доктрину той или иной партии. Для немецкой исторической науки характерно мнение о «чрезмерной социально-политической перегрузке» Веймарской республики (А.Вебер, Б.Глейце)⁸¹.

Рассматривая реализацию социальных мероприятий Веймарской республики, немецкие ученые акцентируют внимание на роли профсоюзов, прежде всего ОНП, как наиболее крупного объединения. Трактуя требования соучастия в духе социального партнерства между трудом и капиталом, либеральные и социал-реформистские историки видят прецедент этого

партнерства в производственных советах .

Однако, мнение о "социальной перегруженности" республики находит много оппонентов⁸³. В частности Г.А.Винклер, оценивая динамику

⁷⁴ Die Republik von Weimar I Hrsg. von I. Flemming. Bd.2. - Dusseldorf :Droste, 1979.; Lambsdorf, O.G. Die
Weimarer Republik. Krisen. Konflikten. Katastrophen /O.G. Lambsdorf. - F.a.M.: Verlag J.Pfeiffer, 1990.: Ritter, F.
Theorie und Praxis des demokratischen Sozialismus in Weimarer Republik /F. Ritter. - Munchen :Gunter Olzog
Verl.,1979.; Fischer, B. Theoriediskussion der SPD in der Weimarer Republik /B.Fischer. - F.a.M,,Bern, N.Y. :Campus,
1987.

⁷⁵ Preller, L. Sozialpolitik der Weimarer Republik / L. Preller. - Stuttgart :Dt.Verl-Anst, 1949.

⁷⁶ Bracher, K.D Die Weimarer Republik : 1918 - 1933. Politik, Wirtschaft, Geschichte./ Hrsg.K.D Bracher et al. -
Dusseldorf: Droste, 1987.

⁷⁷ Альбертин, П. Либерализм и демократия в начале Веймарской республики /Л.Альбертин. - М.:Изд-во
иностр.лит., 1973.

⁷⁸ Moller, H. Die Weimarer Republik in der zeitgeschichtlichen Perspektive der Bundesrepublik Deutschland I H.
Moller II Aus Politik u. Zeitgeschichte. - Bonn, 1987. - N 22. - S. 3-18

⁷⁹ Morsei, R. Die Deutsche Zentrumspartei. 1917-1923 I R. Morsei. /Hrsg. von der Kommis.fur Geschichte des
Parlamentarismus u. der polit.Parteien - Dusseldorf :Droste, 1966.

⁸⁰ Buchheim, G. Die Weimarer Republik. Grundlagen und politiche Entwicklung I G. Buchheim -Munchen.: Humbald-
Verlag GmbH, 1960.

⁸¹ Weber, A. Der zwischen Kapital und Arbeit, Gewerkschaften und Arbeitgeberverbanden in Deutschland I A. Weber.
- Tubingen, 1954; Gleitze, B. Wirtschaft und Sozialstatisches Handbuch IB. Gleitze. - Koln :Bund.Verl, 1960

⁸² Geschichte der deutschen Gewerkschaften von den Anfangen bis 1945 I Hrsg. von U. Borsdorf; Mit einem Vorw.
Von E. Breit, I. Brasis. - Koln: Bund- Verl., 1987.

⁸³ Leuschen-Seppel, R. Zwischen Staatsverantwortung und Klasseninteresse. Die Wirtschafts - und Finazpolitik der
SPD zur Zeit Weimarer Republik IR. Leuschen-Seppel. - Bonn : Bundeszentrale fur Politische Bildung., 1981

формирования социальной доктрины Веймара, указывает на одинокий путь СДПГ в построении германского "социального государства"⁸⁴.

По мнению В.Абельсхаузера Веймарская республика стала самым либеральным государством предшествующей германской истории и имела значительный демократический потенциал. Она является базовым фундаментом немецкого "государства благоденствия", ибо в конституции республики принципы социальной демократии выражены интенсивнее, чем в Основном законе ФРГ⁸⁵.

Для историков ГДР (В.Бартель⁸⁶, В.Руге⁸⁷, В.Нимц⁸⁸) характерна
негативная оценка политических сил Веймарской Германии, их неспособности
в создании эффективной системы социальной защиты населения, ибо подлинная
власть в ней принадлежала монополитстическому капиталу . В

фундаментальном исследовании «История германского рабочего движения»⁹⁰ авторы весьма критически рассматривают действия СДПГ, НДП, партии Центра; выделяя лишь одну прогрессивную политическую линию - КПГ.

Проблеме формирования и развития социальной демократии в рамках социальной доктрины ХДС/ХСС и «демократического социализма», предложенного социал-демократами, посвящен целый ряд работ и публикаций. Необходимо отметить, что термин «социальная политика» понимается западногерманскими историками и политологами весьма различно: от

Winkler, Н.А. Der Weg in die Katastrophe : Arbeiter u. Arbeiterbewegung in der Weimarer Republik 1930 bis 1933 /H.A. Winkler. - B.; Bonn: Dietz Nacht., 1987.

⁸⁵ Abelshauser, W. Die Weimarer Republik als Wohlfahrtsstaat : Zum Verhaltnis von Wirtschafts- u. Sozialpolitik in
der Industrieges. I Hrsg. von W. Abelshauser. - Stuttgart: Steiner-Verl.-Wiesbaden, 1987.

⁸⁶ Bartel, W. Die Linken in der deutschen Sozialdemokratie im Kampf gegen Militarismus und Krieg I W.Bartel.-Berlin
: Deutscher Zentralverl, 1958

87 Ruge, W. Deutchland 1917-1933 /W.Ruge. - Berlin : Deutscher Zentralverl, 1982

88.Nimz, W. Die Novemberrevolution 1918 in Deutschland. Mit einen Dokumentnanhang /W.Nimz. - Berlin.: Akselspringer Verlag,, 1963

⁸⁹ Руге В. Германия в 1917-1933 гг. От Великой Октярьской социалистической революции до конца Веймарской республики /В.Руге. - М.: Изд-во иностр.лит.,1974. Geschichte der deutschen Arbeiterbewegung / Hrsg. von L.Stern. Bd.8. -Berlin.: Akad.-Verl, 1966

составляющего, производного элемента экономической политики государства до общей системы гарантированных мер социальной защиты населения⁹².

Главный акцент в вопросе изучения социальной политики исследователи ФРГ делают на исторической преемственности Веймара и Бонна: нестабильность политической системы, экономический кризис ослабили деятельность возникших в период республики, институтов по осуществлению социальной политики; напротив, мощный экономический базис «сформированного общества» предоставляет возможность для разрешения всех социально-экономических и политических противоречии .

Само существование ФРГ, по мнению западногерманских историков и социологов, во многих отношениях зависело от эффективности и жизнедеятельности демократической системы, от правильности выбора модели "Sozialstaat". Боннская федерация замысливалась как демократическое правовое государство. Для стабильного существования такого государства необходимо было усилить слабые демократические традиции страны дополнительным фактором социального стимулирования⁹⁴.

Общей тенденцией западногерманской историографии стал анализ внутриполитических событий исходя изначальной социальной природы ФРГ, попытка конкретизации определения "социальной политики" в свете сопоставления доктрин ХДС/ХСС и социал-демократии. Такова проблематика изысканий ведущих теоретиков различных политических партий ФРГ -

Achinger, Н. Sozialpolitik als Gesellschaftspolitik /Н. Achinger. -Hamburg.: Rowohlt Taschenbuch Verlag, 1958.

⁹² Becker, W. Gewerkschaftliche Sozialpolitik und ihre gesellschaftliche Bedeutung / W.Becker //Marxistische Blatter. -
F.a.M., 1977.-№ 1.- 34-40S.

⁹³ Kupper, J. Die Kanzlerdemokratie : Voraussetzungen, Strukturen u. Anderungen des Regierungsstiles in der Ara
Adenauer /J. Kupper. - Frankfurt a.M. etc.: Lang, 1985 ; Blessing, K. Die Zukunft des Sozialstaats : Grundlagen u.
Vorschlage fur eine lokale Sozialpolitik /K. Blessing. - Opladen: Westdt. Verl, 1987.; Staat und Recht in der
Bundesrepublik : Kritische Studien- u. Arbeitstexte /Hrsg. H. Hannover et al. - Koln: Pahl-Rugenstein, 1987;
Sozialgeschichte in Deutschland : Entwicklungen u. Perspektiven im intern. Zusammenhang I Hrsg. von W. Schieder,
V. Sellin. Bd.3. - Gottingen: Vandenhoeck u. Ruprecht, 1986; Politik in der BRD / Hrsg. K. Beyme, M.G. Schimdt. -
Opladen : Westdt.Verl., 1990 - 398 S; Neumann, L.F., Schaper. K. Die Sozialordung der BRD / L.F. Neumann, K.
Schaper. - F.a.M.,New York :Campus,1990.

⁹⁴ Sozialstaat BRD auf dem Weg nach Europa: Beitrage zum 3. Sozialpolit. Symposion, Trier I Hrsg. von H. Braun, M.
Niehaus. - F.a.M., New York :Campus,1990.

К.Биденкопфа⁹⁵, Р.Дарендорфа⁹⁶, Х.Кааска⁹⁷, Л. Шпэта⁹⁸, К. Г. Флэха", О. Лафонтена¹⁰⁰, О.Г. Ламбсдорфа¹⁰¹ и других.

Характеристике социальной политики ФРГ с консервативных позиций посвящены работы Г. Пютца¹⁰², Э.П.Мюллера¹⁰³, К. Штефана¹⁰⁴. Внутриполитическая доктрина ХДС/ХСС представлена в роли авангарда социальной демократии. Авторы превозносят их за умеренность позиций в условиях радикализации общественного мнения.

Напротив, историки левого толка критически относятся к концепции "сформированного общества" и внутриполитической практике христианских демократов. Основной тезис данных работ - социальная политика, проводимая ХДС/ХСС, - вынужденный компромисс со стороны консерваторов, обусловленный как давлением со стороны СДПГ и профсоюзов, так и общей биполярностью мира¹⁰⁵.

Исследователи Г.К.Кальтенбруннер, Г.Бургхаус в своих работах развивают мысль об «излишней социальной перегрузке» внутренней политики правительства «большой коалиции», подвергая резкой критики деятельность социал-демократов в социальной сфере, которая, по мнению авторов, извращает

⁹⁵ Biedenkopf, К. Die neue Sicht der Dinge : Pladoyer fur eine freiheitliche Wirtschafts und Sozialordung / K.
Biedenkopf. - Munchen : Piper, 1985.

⁹⁶ Dahrendorf, R. Die Chansen der Krise: Uber die Zukunft des Liberalismus /R. Dahrendorf. - 2.Auft. - Stuttgart: Dt.
Verl, 1983.

⁹⁷ Kaack, H. Die FDP: Grundriss und Materiallen zu Geschichte, Struktur und Programmatik / H.Kaack. - Meisenheim
am Glan: Haiti, 1976.

⁹⁸ Spath, L. Wende in die Zukunft: Die Bundesrepublik auf dem Weg in die Informationsges I L. Spath. - Reinbek bei
Hamburg: Rowohlt, 1985.

⁹⁹ Flach, K.H. Noch eine Chance fur die Liberalen: Oder die Zukunft der Freiheit: Eine Streitschift I K. H. Flach. -
F.a.M.: Fischer, 1971.

¹⁰⁰ Lafontaine, O. SPD und Gewerkschaften die Wirtschaftspolitik. Debatte I O. Lafontaine I Hrsg. H.S. Hofschen, -
Koln: Pahl-Rudenstein, 1989.

^10lLambsdorff, O.G. Frische Luft fur Bonn : Eine liberale Politik mit mehr Markt als Staat I O.G. Lambsdorff. -Stuttgart: Dt. Verl.-Anst., 1987.

¹⁰² Putz, H. Die CDU. Entwicklung; Aufbau und Politik /H.Putz. - Dusseldorf: Droste, 1978.

¹⁰³ Muller, E.P Die Jugenorganisatoinen der politischen Parteien /E.R. Muller. - Koln: Bund. Verl, 1978.

¹⁰⁴ Stephan, K. Gelernte Demokraten: Helmut Schmidt und Franz Josef Straus /K.Stephan. - Reinberg bei Hamburg.:
Rowolt, 1988.

¹⁰⁵ Awater, L. Selbstorganisierte Arbeitslosenintiativen /L. Awater II Neue Ges. - Bonn, 1986. - Jg. 33, N 9. - S. 856-
859;

CDU, CSU : Gestern u. Heute /Hrsg. H. Adamo. - Frankfurt a.M.: Marxistische Blatter, 1983. - 256 S., Берч, Г. ХДС/ХСС без маски /Г.Берч. - М.: Изд-во ин.лит-ры, 1963;

понятие «социальная справедливость» и ведет лишь к проявлению «класса тунеядцев и иждивенцев». Г.К.Кальтенбруннер¹⁰⁶, выдвигая тезис о незыблемости правового базиса ФРГ, предлагает отказаться от социального принципа как от ведущего направления внутренней политики.

Авторы, близкие по своим политическим симпатиям к ХСС, анализируя социальную политику СДПГ и христианских демократов, заявляют о том, что политика «огосударствления», проводимая в жизнь социал-демократам, противоречит принципам «сформированного общества», а значит и принципам социальной стабильности общества¹⁰⁷. Государство, по мнению Г. Бургхауса, не нуждается в дополнительном дирижировании. Занимая антипрофсоюзную линию, он утверждает: «Парализация групповых интересов предпринимателей групповыми интересами рабочего класса - приведет к трансформации рыночной экономики в систему коллективистских штампов»¹⁰⁸.

Фундаментальным исследованием становления политико-правовой системы ФРГ является академического издание «История Федеративной республики Германии»¹⁰⁹ под редакцией К. Д. Брахера. Она рассматривает причины и истоки «экономического чуда» Западной Германии, трансформацию концепции «сформированного общества», внутрипартийную полемику ХДС/ХСС, СДПГ и СвДП по вопросу социально-политических преобразований, основные направления правительственной политики, проводимой в социальной сфере. Один из авторов этого коллективного исследования В.Егер¹¹⁰, оценивая социальные реформы социально-либеральной коалиции, указывает на

¹⁰⁶ Kaltenbrunner, K.-G. Schamarotzer breiten sich aus. /Hrsg. K.-G. Kaltenbrunner. - Freiburg,: Verlag Anton Hain,
1981.-S. 125

¹⁰⁷ Engelmann, B. Schwarz Buch : Das Kohl u. Co-Komplott /B. Engelmann. - Gottingen: Steidl, 1987. - 6. Aufl.;
Scheer, H. "Formierte Gesellschaft" in moderner Verpackung : Zum Thema: Wie rechts ist die CDU?/H.Scheer II

Blatter fur dt. u. intern. Politik. - Koln, 1986. - H. 7. - S. 847-857; Lemke, M. Jugendorganisitionen und Kaderpolitik der CDU/CSU : Die Junge Union Deutschlands u. der Ring Christlich-Dem. Studenten in den sechziger u. siebziger Jahren IM. Lemke II Ztschr. fur Geschichtswiss. - В., 1985. - Jg. 33, H. 9. - S. 809-822

¹⁰⁸ Дано по: Павлов, B.C. Общественно-политическая и историческая мысль ФРГ о проблемах внутренней и
внешней политики страны (1949-1982 гг.) /В.С.Павлов. - Н.Новгород: Ниж.гос.ун-та, 1994. - С.118

¹⁰⁹ Bracher K.D., Jager W., Link W. Geschichte der Bundesrepublik Deutschland. Bd. 5./Hrsg K.D. Bracher. -
Stuttgart.: Deutsche Verlags Anstalt, 1988

непомерность социального бремени «эпохи Брандта», итогом которой стала усилившаяся напряженность и поляризация общества.

Многие ученые (М. Премслер¹¹¹, Ф. Грубе¹¹², Г. Рихтер, З.Ф.Франке¹¹³) анализируя развитие социальной демократии в ФРГ, отмечают определенную характерную преемственность между концепцией «социального рыночного хозяйства» и «демократического социализма». Эта тенденция прослеживается как в действиях социально-либеральной коалиции, так и в реализации «нового социального вопроса» христианских демократов.

Роль профсоюзного движения в становлении института социальной демократии в Германии освещают в своих трудах Э. Штандфест¹¹⁴, З.Моздорф¹¹⁵, X. Й. Фогель¹¹⁶, В. Шредер¹¹⁷, М. Китнер¹¹⁸.

Оценивая широкий спектр западногерманской исторической науки, следует отметить преобладание в ней либерально-демократических настроений. К ним в первую очередь относятся работы Зоргеля В.¹¹⁹, Зонтхаймера К¹²⁰.

Напротив, в немецкой политологии достаточно сильны позиции консервативного направления. Среди них назовем Ф. Шефера, Х.П.Шнайдера, К. Циппелиуса, Х.Эмке (автор работ по проблемам толкования конституции),

'¹⁰ Ibid.-S. 139

'"Premssler, М.; Ondrasch, A. Kampf urn soziale Rechte in der BRD : Eine aktuelle Analyse I M. Premssler. - В.:

Staatsverl.der DDR, 1986.

¹¹² Grube F.,Richter G. Der SPD-Staat I Hrsg. G. Richter. -Munchen.: Beck, 1977.

¹¹³ Franke, S.F. Arbeitsmarktpolitik in der Demokratie : Zur Auseinandersetzung um Ursachen und Therapie der
Arbeitslosigkeit I S.F. Franke //Ztschr. fur Wirtschaftspolitik. - Koln, 1986. - Jg. 35, H. 3. - S. 251-272

¹¹⁴ Standfest, E. Sozialpolitik als Reformpolitik. Aspekte der sozialpolitischen Entwicklung in der Bundesrepublik
Deutschland I E. Standfest. -Koln.: Grote,1973.

¹¹⁵ Mosdorf, S. Die sozialpolitische Herausforderung. Wohlfahrstaatskritik, Neue Soziale Frage und Zukunft der
deutschen Sozialpolitik. Mit einem Vorwort K.H. Janzen /S. Mosdorf. -Koln: Grote, 1980.

¹¹⁶ Vogel, H.-J. Politik fur Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer bleibt unser Ziel I H.-J.Vogel II Gewerkschaftliche
Monatshaefte. - 1986, № 12.

¹¹⁷ Schroeder, W. Christlische Sozialpolitik oder Sozialismus: O. von. Nell-Breuning, V. Agartz u. der Frankfurter
DGB-Kongres 1954 IW. Schroeder. //Vierteljarsh. fur Zeitgeschichte. - Stuttgart, 1991. - Jg.39, H.2. - S. 179-220
"⁸Kittner, M. Perspektiven des Arbeitskampfrechts IM. Kittner II Gewerkschaftliche Monatshefte. - Dusseldorf, 1986. -
N10.-S. 606-617

¹¹⁹ Soergel, W. Konsensus und Imteressen. Eine Sdudie zur Entstehung der Grundgesetz fur die BRD /W.Soergel.-
Stuttgart: Verlag W.Kohlhammer GmbH., 1969.

¹²⁰ Sontheimer, K. Deutschlads Politische Kultur /K.Sontheimer. - Munchen: Beck, 1990.

или П.Ф.Эртцена (возглавлявшего комиссию по подготовке программного документа СДПГ «Ориентиры СДПГ до 1985 г.») и другие.

Существуют связи между идейно-программными установками господствующих в ФРГ партий и государственно-правовой доктриной. Различным аспектам функционирования парламентской системы ФРГ посвящены работы Р.Эккерта¹²², X. Бетге¹²³, Р. Лейхта¹²⁴, Г. Беккера¹²⁵. В партийных программах выражается отношение к некоторым важнейшим государственным институтам, оформленным государственным правом (парламентаризм, федерализм, система прав и свобод граждан и др.), особенно в момент принятия важнейших политических решений, находящих отражение в конституции. Например, подготовка Основного закона ФРГ в 1948-1949 гг. или дискуссия о Чрезвычайном законодательстве конца 60-х.

Но ни одна из господствующих партий не стремится к выработке своей особой государственно-правовой доктрине¹²⁶. Большинство придерживается общих взглядов с оппонентами. Таким образом, и для немецких политологов, большинство из которых играет значительную роль в политической жизни Германии, главным является принцип континуитета. Главную свою задачу немецкие политологи видят в создании единого правового поля для всего народа.

¹²¹ Schafer, F. Der Bundestag. Eine Darstellung seiner Aufgaben und seiner Arbeitsweise /F.Schafer. - Opladen:

Westdeut. Verl, 1977; Emke, H. Beitrage zur Verfassungstheorie und Verfassungspolitik /H.Emke. - F.a.M.: Lang,1981;

Schneider, H-P, Zeh, W. Parlamentsrecht und Parlamentspraxis in der Bundesrepublik Deutschlans / H.P. Schneider. -

Berlin-New-York: Campus, 1996.; Zippelius, K. Kleine deutsche Vervassungsgeschichte /K.Zippelius. - Munchen

:Piper, 1994.; Oertzen R. Gesamtgesselschaftliche Gestaltung der WirtschafU/Sozialismus. - Hamburg,: Rowohlt

Taschenbuch Verlag, 1989. - S.50-59.

¹²²Eckert, R. Sozialdemokratischer Reformismus in der Krise : Zwischenbem. zu aktuellen programmatischen

Diskussionen in der SPD /R. Eckert. - Frankfurt a.M.: Marxistische Blatter, 1985..

¹²³Bethge, H. Moglichkeiten, das Konzept der Neokonservativen zu durchkreuzen : Von der Abwehr der Berufsverbote

zur Burgerrechts- und Demokratiebewegung I H.Bethge// Blatter fur dt. u. intern. Politik. - Koln, 1986. - Jg. 31, H. 9. -

S. 1102-1110

¹²⁴ Leicht, R. Aufbruch zur politischen Vernunft : Die Herausforderung des dt. Parlamentarismus /R. Leicht. - Munchen
; Wien: Hanser, 1983.

¹²⁵ Backer, G. SPD - Jenseits von Godesberg : Beitr. zur Diskussion um ein neues Grundsatzprogramm /W. Abendroth ,
G.Backer, L Hajen et al. - Heilbronn: Distel, 1985.

¹²⁶ Bundesstaat ohne Bundesrat. /Hrsg. H. Schambesk.- Wien: Econ,1998. - 216 S.; Narr, W.D. CDU - SPD. Programm
und Praxis seit 1945/ W.D.Narr. - Stuttgart.: Deutsche Verlags Anstalt GmbH, 1966.

Однако существуют и немало важнейших отличий в политико-правовых концепциях западногерманских ученых. Так, например, рассматривая принципы организации государственной власти, теоретики ХДС/ХСС на первый план выдвигают вопрос о главе правительственной власти, а социал-демократы подчеркивают значение принципов парламентаризма и парламентской легитимности власти . Если говорить о философской основе государственно-правовой доктрины в ФРГ, то следует отметить приверженность большинства авторов к неокантианству, феноменологии, позитивизму, а в последние десятилетия - к критическому рационализму К.Поппера.

Автор ряда специальных работ о методологии науки конституционного права Б.Шлинк¹²⁸ предлагает полностью перенести в сферу анализа государственно-правовых явлений логику К.Поппера, согласно которой, важна проверка истинности знания о них. В данной концепции отчетливо прослеживается и практическая цель - возведение Федерального конституционного суда в ранг высшего арбитра. Однако для большинства немецких исследователей государства и права высшим арбитром является конституция.

В этой связи западногерманские политологи, стоящие на демократических позициях - В.Абендрот¹²⁹, У.Майер¹³⁰, Г.Штуби, Шокенхофф¹³¹, неоднократно подчеркивали, что конституция ФРГ возникла в итоге общественно-политического компромисса в условиях послевоенного подъема антифашистского и демократического движения.

¹²⁷ Schneider, H-P, W. Zen. Parlamentsrecht und Parlamentspraxis in der Bundesrepublik Deutschlans I H.P. Schneider.
- Berlin-New-York: Campus, 1996.

¹²⁸ Schlink, B. Bemerkungen zum Stand der Methodendiskussion in der Verfassungsrechtswissenschaft /B. Schlink
//Staat.l980№l.-S.94- 100

¹²⁹ Abendroth ,W. Das Grundgesetz IW. Abendroth. - Phullingen.: Droste, 1973.

¹³⁰ Mayer, U.,Stuby, G. Die Entstelung des Grundgesetzes; Betrage und Dokumente /U. Mayer .G.Stuby. - Koln.:
Heymann zentrale Verlag, 1976.

¹³¹ Schokenhoff, W. Wirtschaftsverfassung und Grundgesetz /W. Schokenhoff. - F.a.M.:Lang, 1986.

Наиболее популярной в немецкой политологии является концепция К. Хессе¹³², согласно которой, конституция есть основной правопорядок общества. Она определяет принципы, согласно которым формируется политическое единство и определяются задачи государства. Она реализует процесс преодоления конфликтов внутри общественного целого, определяет организацию и процесс формирования политического единства, и функционирование государства. Конституция создает основы и нормирует главные черты совокупного правопорядка.

Оценивая степень изученности проблемы становления и развития "социального государства" в Германии отметим, что главным недостатком в изучении германского парламентаризма в отечественной историографии остается фрагментарный подход к данной проблеме. Проблема социальной демократии, развитие ее основных ценностных приоритетов оставалась до сих пор практически неизученной.

Целью диссертации является исследование общей тенденции развития понятия "социального государства", применительно к Германии эпох Веймарской и Боннской республик, в контексте концептуальной разработки принципа и практики социальной демократии. Реализация этой цели потребовала решения комплекса взаимосвязанных задач:

рассмотреть наиболее характерные условия, обстоятельства проблемы утверждения принципов демократизма в политической структуре немецкого государства заявленных периодов;

раскрыть сложный процесс формирования социально-политических доктрин ведущих партий Веймарской республики и ФРГ, особо акцентируя внимание на вполне заметную трансформацию социально-правового учения СДПГ и христианских партий, пытаясь при этом, понять закономерность этой трансформации;

¹³² Хессе, К. Основы конституционного права ФРГ/ К.Хессе. - М.: Наука, 1981.

определить ключевые моменты в становлении концепций «демократического социализма» и «социального рыночного хозяйства» как двух основных направлений социальной политики ФРГ;

попытаться понять причины, условия и обстоятельства не достижения ряда базовых целей режимом Веймарской республики в условиях кризиса либеральных ценностей немцев в межвоенный период;

исследовать особенности действия принципов социальной демократии в рамках существования западногерманского государства.

Научная новизна исследования. В работе обозначены новые направления в исследовании проектов государственного устройства Германии в периоды оформления политико-правовой структуры Веймарской республики и ФРГ. Важное место отводится изучению проблемы становления и развития системы социальной защиты населения в условиях парламентской демократии. В этом контексте проводится сопоставительный анализ концепций «христианского» и «демократического» социализма, определены факторы, способствующие трансформации концепций "социального государства" в рамках существования Веймарской республики и ФРГ.

Впервые исследуются позиции ведущих политических партий Германии времен Веймара и Бонна по вопросам государственного и федеративного устройства, в сравнительном анализе рассмотрена динамика становления «социального» немецкого государства, комплексно изучены наиболее важные аспекты германской модели парламентаризма и федерализма, механизм эффективности немецкой демократии XX века, определена главная особенность германской модели "социального государства", показана преемственность социально-политических доктрин ХДС/ХСС и СДПГ, раскрыты перспективы развития германской модели "Sozialstaat".

Структура диссертации соответствует целям и задачам исследования и состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и литературы.

Основные положения, выносимые на защиту:

7. Изначальный деструктивизм политико-правовой системы Веймарской республики стал главной причиной краха социального государства в стране.

8. Основной и главной причиной жизнестойкости и эффективности западногерманского государства стала социально-правовая доктрина Бонна.

9. Стабильность политического механизма ФРГ во многом гарантирует принцип "Sozialstaat", изначально заложенный в структуре государства.

10. Определяющими направлениями социальной политики Германии в XX веке стали: концепции «христианского социализма» и «демократического социализма». Преемственность социально-политических доктрин ХДС/ХСС и СДПГ послужила фундаментом для создания жизнеспособной и эффективной системы социальной демократии ФРГ.

Конституционное становление Веймарской республики

История становления и развития немецкого парламентаризма в XX в. сложна и драматична не только потому, что связана с развязыванием Германией двух мировых войн, окончившихся для немцев бесславным поражением, но, прежде всего потому, что это был крайне тернистый путь выработки эффективной, сбалансированной системы демократических институтов, на которой основывается сегодняшняя государственность ФРГ. Первым шагом к созданию такой системы стала Веймарская республика, явившая собой первую попытку утверждения демократии в Германии.

На характер становления германской демократии существенное влияние оказали два события: завершение Первой мировой войны и Октябрьская революция в России. Последняя резко усилила позиции левого радикализма в стране и поставила Германию перед реальной угрозой установления пролетарской диктатуры. Развитие событий по "русскому варианту" предоставляла возможность странам Антанты для проведения "жесткого курса" в отношении Германии. Это не только бы усилило позиции Франции в репарационном вопросе, но и сводило практически на нет долю самостоятельности немцев в процессе послевоенного внутреннего переустройства. Именно данным обстоятельством продиктовано сближение и консолидация либерально-демократических сил во главе с СДПГ в борьбе против "коммунистической анархии". Главную опасность социал-демократы видели в росте левого экстремизма, в излишней социализации общества, что создавало благоприятную почву для компромисса с правыми консервативными силами. "Версальский синдром" не только предопределил идею немецкого реваншизма, но и стал существенным детонатором слабости политико-правовой системы Веймарской республики. Элита германского общества воспринимала Веймарскую демократию как вынужденный социально-политический компромисс; в глазах простого обывателя демократия была чуждым, навязанная странами победительницами явлением, целью которого было унижение и ослабление Германии.

Итогом ноябрьской революции 1918 г. стал созыв в Берлине Первого Всегерманского съезда Советов, который принял решение о проведении выборов в Национальное собрание с целью передачи ему верховной власти в стране. Выборы, которые состоялись 19 января 1919 г., дали следующие результаты: 423 мандата распределились таким образом - СДПГ - 163, НСДПГ - 22, Немецкая демократическая партия - 75, Партия Центра - 91, Немецкая народная партия - 9, Немецкая национальная народная партия -44, остальные - 9. Следовательно, несмотря на лидерство СДПГ правительственная коалиция ведущих и противоборствующих между собой партий была неизбежна. После выборов в Национальное собрание СДПГ сосредоточилась на работе по правовому закреплению новых государственных институтов. Возглавив правительство рейха, она видела свою цель в защите молодой демократии от нападения справа и слева.

Главным союзником СДПГ стали немецкие демократы, которые после впечатляющего успеха на выборах рассчитывали на участие в правительственной коалиции и надеялись оказать существенное влияние на процесс оформления будущей германской республики. Решение о сотрудничестве в рамках коалиции правительства с представителями СДПГ НДП приняла еще в начале января 1919 г. Готовность к конструктивному сотрудничеству с СДПГ проявилась и при выборах президента Германии. Демократическая партия голосовала за социал-демократа Эберта, который и одержал победу 11 февраля 1919 г.

Либеральная пресса с одобрением отнеслась к избранию на пост президента Ф.Эберта. Так одна из газет писала: «Германские граждане приветствуют этого представителя народного суверенитета... Немецкие граждане верят президенту Эберту и надеются, что он выполнит свои обещания»1

Важнейшим политическим вопросом работе Национального собрания стало формирование нового правительства. СДПГ исходила из принципа, что правительство должно работать « на строго парламентских началах2. 5 февраля 1919 г. фракция СДПГ предложила НСДПГ образовать правительство рейха на основе «признания парламентской демократии»3 при отказе независимых от «путчистской тактики»4. Отказ НСДПГ вступить в правительство с участием буржуазных партий был с удовлетворением воспринят в руководстве партии. После этого фракция СДПГ вступила в переговоры с НДП и выдвинула три условия формирования правительства: 1) признание республики; 2) прогрессивное налогообложение собственности и имущества; 3) активная социальная политика, включая социализацию созревших для нее предприятий.5 Демократы настаивали на привлечение в правительство партии Центра и социал-демократы согласились на расширение парламентской базы правительства. Работа вокруг формирования нового правительства Германии завершилась 12 февраля 1919г. созданием так называемой веймарской коалиции. В соответствии с заключенным соглашением в правительство, которое возглавил социал-демократ Ф.Шейдеман, вошли: Г.Пройс, О.Шиффер, Г.Готхайн, Г.Носке, О.Ландсберг, Р.Виссель, Р.Шмидт, Г.Бауэр, Э.Давид. Партия Центра также получила три места в правительстве. 13 февраля с программным заявлением коалиционного правительства в Национальном собрании выступил Филипп Шейдеман.6 Программа предусматривала «восстановление экономической жизни» в стране при одновременном проведении реформ социал-демократического характера. Правительственная программа исходила из необходимости сильной центральной власти для сохранения единства рейха и признания Национального собрания единственным носителем власти в государстве. Подробно были рассмотрены внутриполитические вопросы: демократизация управления, создание народной армии, основанной на демократических принципах, развитие народного образования, социальное обеспечение жертв войны, восстановление хозяйственной жизни, рационирование продовольствия и определение максимума цен на него до выравнивания спроса и предложения, общественный контроль над частными монополиями, возможность социализации горного дела и производства электроэнергии, активная социальная политика, налогообложение собственности, высоких доходов и прибылей. Создание правительства «веймарской коалиции» было естественным результатом как итогов выборов 19 января 1919 г., так и стремления СДПГ возобновить организационное сотрудничество с либеральными партиями. Рабочая программа правительства была компромиссом между социал-реформизмом и буржуазным реформизмом на основе приверженности демократическим ценностям, в то время как НСДПГ все более отдалялась от СДПГ в своих программных целях.

Концепции социального государства в программных документах партий Веймарской республики

Формирование демократического облика Германии, создание нового социального порядка Веймарской республики неразрывно связано с деятельностью партий Веймарской коалиции: СДПГ, НДП, партия Центра. Решающий вклад в оформление социальной демократии в Германии внесли крупнейшие профсоюзы страны - Всеобщее объединение немецких профсоюзов (АДГБ), Всеобщий союз христианских профсоюзов, гирш-дункерские профсоюзы, находившиеся под влиянием немецкого либерализма. Развитие демократии в Веймарской республике имело более выраженный политический, нежели социально-политический характер. Партии, стоявшие у истоков образования республики: СДПГ, НДП, НСДПГ, Центр так и не смогли разрешить задачу политической консолидации государства. Уже при первых выборах в рейхстаг в июне 1920 г. большинство избирателей проголосовало за партии, которые отклоняли республиканскую конституцию. Возникшая ситуация ставила либерально-демократический блок перед необходимостью или образовывать политически неустойчивое правительство меньшинства, или идти на коалицию с силами, которые враждебно настроены к республике. Характерной чертой развития парламентской демократии в Веймарской республике являлась также неустойчивость внутренней консолидации политических партий, приведшая к почти полному исчезновению одних политических направлений при быстром подъеме других. Наиболее устойчивыми направлениями, сохранившими, вплоть до прихода к власти нацистов, свои позиции на политической арене республики, свое влияние на электорат были СДПГ и партия Центра. При резкой политической поляризации населения в условиях экономического кризиса 1929-1932 гг., усиления влияние радикальных партий правого и левого толка, падения престижа либерально-буржуазных партий (НДП, ННП) СДПГ и Центр оставались ведущими политическими направлениями Веймарской республики.

СДПГ на протяжении всего времени существования республики оставалась наиболее влиятельной партией. Она не только входила в имперские и земельные правительства, но и возглавляла их. СДПГ сыграла главную роль в становлении парламентской демократии Германии, призывая дополнить ее демократией социальной. СДПГ была партией, отстаивавшей государственные структуры Веймарской республики. Основными программными документами социал-демократии в 20-е гг. являлись Герлицкая программа1 (1921 г.) и Гейдельбергская программа2 (1925 г.). Последняя закрепила коренной поворот немецкой социал-демократии в сторону реформизма.

В середине 20-х гг. одним из идеологов СДПГ Р.Гельфердингом3 были сформулирована идея о «хозяйственной демократии», основными компонентами которой были: расширение границ сотрудничества рабочих и предпринимателей в экономическом процессе, создание производственных советов как форм соучастия трудящихся в развитии производства, повышение роли государства в решении социально-экономических проблем общества, проведение социализации некоторых отраслей народного хозяйства, совершенствование социального законодательства, развития кооперативного движения.

Идеи «хозяйственной демократии» нашли свое отражение в ряде статей Веймарской конституции, составивших специальный раздел - «Основные права и обязанности в хозяйственной жизни" (статьи 151-165)4. Однако декларированные конституцией права не всегда гармонировали с конкретными событиями в экономической и социальной жизни Веймарской республики. Об этом, в частности, свидетельствует история с производственными советами. В конституции фиксировалось их право на обеспечение социальных и экономических интересов рабочих и служащих, а закон от 4 февраля 1920 г. представлял довольно умеренные полномочия производственным советам. Многие авторы самых различных взглядов весьма скептически оценивали учрежденные, в соответствии с законом, производственные советы.

Известный специалист Веймарской Германии по трудовому праву К.Корш считал с полным на то основанием, что в выборных производственных советах, введенных по закону 1920 г., отдельные предприятия «закрепили за собой положение, отразившееся в новых формах права рабочих на соучастие, уже достигнутых ранее в пролетарской классовой борьбе и развивавшихся в определенном направлении»5.

Производственные советы были безусловно более демократичными органами по сравнению с соответствующими экономическими комитетами кайзеровской Германии, но при полученных ими правах они вряд ли могли стать фундаментом производственной демократии, носителями которой они должны были являться как на предприятиях, так и в масштабах всей экономики.

Усилению позиций рабочего класса и его превращению в «равноправного» партнера предпринимательства, по многократными заявлениям социал-демократии и профсоюзов, должно было служить обобществление ключевых отраслей промышленности. Но уже к моменту съезда в Касселе (10-14 октября 1920 г.) социал-демократическое руководство в значительной степени охладело к этой проблеме. В резолюции съезда еще говорилось о необходимости социализации. Но в реферате председателя партии О.Вельса выдвигались веские, на его взгляд, аргументы против проведения этой политики. Главным среди них было то, что «огосударствление» усиливает власть капиталистических правительств. Основное внимание он предлагал направить на развитие организаций рабочего класса - профсоюзов, кооперативов и политической партии, т.е. СДПГ. «В развитии этих организаций, - считал Вельс, - находится самая сильная защита от злоупотреблений экономической власти.... Мы признаем опасность огосударствления. Она заключается в том, что тем самым миллионы рабочих в их хозяйственной деятельности будут зависеть от государства, или, соответственно, от правительства. Такое состояние легко приведет к опеке сверху и позволит злоупотреблять власть имущим своим влиянием. При этом немногое изменит и тот факт, если правительство будет руководствоваться самыми лучшими побуждениями. Все большое сосредоточение власти приведет к автократии и угнетению народа... Мы, социалисты, не можем признать ни одного предприятия, на котором не будет полностью учитываться интересы рабочих»6. Этот тезис Вельса плохо согласовывался с прежними установками социал-демократии о новой роли государства в сфере экономики после достижения политической демократии и, вероятно, в значительной степени объяснялся переходом с июня 1920 г. СДПГ в оппозицию.

Концепции «социального рыночного хозяйства» и «демократического социализма» - два основных направления социальной политики ФРГ в 50-х - нач. 70-х гг

Немецкое общество вышло из Второй мировой войны в состоянии глубокого кризиса, характеризующего крайним экономическим истощением, разрушением государственности, психологическим шоком, вызванным неопределенным статусом Германии в первые послевоенные годы, разногласиями союзников по вопросу о будущем страны, ожиданием грядущего распада.

Старая идеологическая платформа, объединявшая Германию, изжила себя и была окончательно уничтожена внешними силами. Новые же идеи, которые способствовали бы консолидации общества, отсутствовали или только начинали складываться. Характерными чертами мироощущения немцев стали неверие в собственные силы и отсутствие надежды на лучшее. Главной социальной проблемой стала самоидентификация в условиях резкого слома общественной системы. Послевоенное возрождение Западной Германии связывалось не только с экономическим восстановлением, но также с социально-политическим обновлением, строительством немецкой государственности на новых демократических основах.

Процесс посттоталитарной трансформации Западной Германии основывался на всесторонней демократизации, начало которой положили страны-победительницы; формирование либерально-демократической государственной модели, основанной на принципах многопартийности и активизации общественного движения на разных уровнях; адекватного изменения массового сознания и психологии.

К 1947 г. в стране были восстановлены или образованы вновь политические партии, ведущими среди них стали: СДПГ, СвДП, ХДС, ХСС.

Наибольшим влиянием обладал ХДС, взявший на себя роль идейного лидера страны. Христианский демократический союз (или Христианская демократическая партия как она назвалась в некоторых землях) начал формироваться почти одновременно по всей территории Германии, в виде небольших христианско-демократических инициативных групп, выросших затем в земельные организации. Вместе с ФРГ конституировалась и новая партия. ХДС вобрал в себя три основных направления, которые смогли в своих программных заявлениях выдвинуть альтернативы демократическо-христианского развития Германии. Одна из французских газет так характеризовала ХДС: «Эта партия - социальная и радикальная в Берлине, клерикальная и консервативная в Кельне и контрреволюционная и партикуляристская в Мюнхене».1

Первые земельные выборы и последующие выборы в бундестаг принесли успех христианским демократам. Известный германист А.И. Борозняк считает, что главная причина успеха христианских демократов была в поддержке их военной администрацией союзников: "Быстрое становление Христианско-демократического союза было бы невозможно без поддержки военной администрации США, Англии и Франции. Клерикальные политики назначались на должности бургомистров, экономических советников оккупационных властей. Запрещение в западных зонах оккупации деятельности партий было направлено против организации рабочего класса и не коснулось христианско-демократических политиков... В период "политического карантина" силы реакции получили выигрыш во времени и возможность перегруппировки своих рядов"2. Однако, причины успеха ХДС были не только в массовости партии, поддерживающейся со стороны оккупационных властей и католической церкви, но прежде всего в том, что христианская демократия в послевоенной Германии формировалась как общественно-политическое движение, имевшая широкую социальную базу, претендовавшая на выражение интересов всего немецкого общества и обладавшая определенной преемственностью политической культуры.

Христианская демократия опиралась на целостную доктрину, основанную на общехристианских ценностях и базовых элементах социально-христианского учения - субсидиарности и солидаризма. Принцип солидарности - как противовес социальному антагонизму - альтернативный путь в стремлении примирить классовые противоречия между трудом и капиталом путем «предотвращения злоупотреблений институтом частной собственности» дополняется в католическом социальном учении и социальной политике христианской демократии принципом субсидиаризма, т. е вспомогательности. «Субсидиаризм является господствующим в социальной политике ХДС».3

В теоретическом обосновании социальной доктрины христианских демократов субсидиарность рассматривается как отношения между индивидом и обществом. Призывая обеспечивать условия для социальной самопомощи, она предполагает в случае старости, болезни и т.д. иметь возможность обходиться, в первую очередь, собственными средствами и сбережениями. «Социальная политика нашего строя следует заповедям субсидиарности. То, что может осуществить малыми силами малое сообщество, не должно брать на себя более крупное».4 Принципы христианского социализма, заложенные в социальной доктрине ХДС и ХСС, распространяются на все немецкое общество: «Из христианской веры нельзя вывести определенные политические программы, но своим пониманием человека она дает этическую основу для проведения ответственной политики»5.

2 В своих взглядах на государство христианская демократия исходит из приоритета естественных и неотчуждаемых прав личности и общего блага, настаивая на взаимосвязи этих принципов и положений.6ХДС/ХСС рассматривают государство как продукт гражданского общества, которое должно служить ему, а не наоборот. «Мы хотим расширить сферу свободы гражданина и воспрепятствовать тому, чтобы государство продолжало урезывать ее, возлагало на себя все большие задачи и, в конце концов, превратилось в тоталитарное государство».7 По мнению основателя ХДС К.Аденауэра, "немцы слишком уважают государство, а нужно, чтобы они уважали свободу"8.

Похожие диссертации на Становление и развитие институтов и концепций социального государства в Германии в XX в. (От Веймара к Бонну)

Становление и развитие системы образования на БахрейнеАбдул Гани Али Салех

Становление и развитие дипломатической службы в Афганистане в XIX векеЮлдашев Ибрагим Марупович

Миротворческая деятельность международных педагогических организаций : История становления и развитие, 1945-1995Брынзов Игорь Иванович

Становление и развитие военно-политического сотрудничества между Республикой Таджикистан и Российской Федерацией в 90-е годы XX векаНигина Джурахони Муъминзода

Становление и развитие военно-политических отношений России со странами Центральной Азии (1991-2000 гг.) Грибовский Александр Брониславович

Принцип субсидиарности в становлении и развитии Европейского Союза (1984-2004 гг.) Мещерякова Ольга Михайловна

Становление и развитие внешней политики Республики Армения в 1991-2003 гг. Агаджанян Грачья Гайкович

Американская модель исторической информатики: основные этапы становления и развития (50-90-е гг. XX в.) Рагунштейн Ольга Викторовна

История становления и развития ливийско-российских отношений (1969-2000 гг.) Абоусаида Ахмед Саид

Становление и развитие партий и партийных систем в европейских странах в Новейшее время и российский опыт : сравнительный историко-политологический анализРединская Татьяна Викторовна