Содержание к диссертации
Введение
Глава I. Политика США в Австрии в первое послевоенное пятилетие (1945 -1950 гг.). 31
1.1. Политика американских властей в начальный оккупационный период после освобождения Австрии 32
1.2.Экономическая политика США в Австрии с 1945 по 1949 гт 48
1.3.Планы по созданию австрийских вооруженных сил и их влияние на внешнеполитический курс США в Австрии 77
Глава II. Американо-австрийские отношения в 1950 —1954 гг. Поиск новых путей решения австрийской проблемы 103
2.1. Основные черты политики США в Австрии в период с 1950 по 1954 гт 104
2.2.Сокращенный проект Государственного договора с Австрией. Новая инициатива США 112
2.3 .США и зарождение идеи австрийского нейтралитета 127
Глава Ш. Деятельность американской дипломатии в заключительный период подготовки и подписания Государственного договора 142
3.1 Возобновление переговоров по австрийской проблеме в 1954 г. Позиция США на Берлинском совещании министров иностранных дел 143
3.2 Советско-австрийские переговоры в 1955 г. и позиция США. Подписание Государственного договора о восстановлении независимой и демократической Австрии 157
Заключение 179
Список источников и литературы 190
- Политика американских властей в начальный оккупационный период после освобождения Австрии
- Основные черты политики США в Австрии в период с 1950 по 1954 гт
- Возобновление переговоров по австрийской проблеме в 1954 г. Позиция США на Берлинском совещании министров иностранных дел
Введение к работе
Актуальность исследования. В 2005 г. Австрия отпраздновала пятидесятилетие подписания Государственного договора, который ознаменовал окончание союзнической оккупации Австрии и даровал стране свободу и независимость. Первоначально понятие оккупации связывалось в основном с периодом военных действий. Впоследствии оккупация стала распространяться на период после окончания войны. Оккупационный режим в Австрии сохранялся в течение десяти лет с 1945 по 1955 гг. вплоть до подписания Государственного договора. СССР, США, Великобритания и Франция как оккупирующие стороны должны были воздерживаться от изменения имущественного, социального и политического статус-кво на оккупированной территории. Однако это не относилось к процессам денацификации, демилитаризации и демократизации Австрии.
Оккупация в Австрии с самого начала приобрела особенные черты. Страна была признана жертвой войны, но солдаты Австрии сражались на стороне гитлеровской Германии. Этот факт частично накладывал вину на австрийцев. Оккупационная политика союзников не имела своей целью коренное переустройство австрийского общества, как это случилось в Германии. С момента освобождения страны в Австрии было образовано единое Временное правительство. Однако политика денацификации в области политики, экономики, образования проводилась в каждой из четырех зон оккупации отдельно.
Создание Союзнической комиссии и признание странами-победителями Временного правительства в конце 1945 г. предопределили характер внешнеполитической деятельности союзников в отношении Австрии. Каждая из сторон была ограничена в полномочиях в своей зоне оккупации. Главные решения должны были быть одобрены Союзническим
советом. Этот фактор обусловил сложность переговоров и длительность союзнической оккупации в Австрии.
Научная актуальность опыта американской политики в отношении Австрии после Второй мировой войны бесспорна, т.к. большее количество отечественных и зарубежных исследований посвящено четырехсторонней политике союзников в данной стране. «Американское измерение» данной темы представляет особый интерес в плане исторической компаративистики. В середине 1945 г. американский президент Г.Трумэн был более склонен к компромиссам. В начале оккупации политика США в Австрии представлялась более мягкой, нежели курс других западных союзников, например, Великобритании. С этой точки зрения рассмотрение эволюции американской внешнеполитической деятельности в Австрии привлекательно в плане поисков ответа на вопросы: насколько международная обстановка и разрастание «холодной войны» влияли на позицию американских руководителей в ходе переговоров о заключении Государственного договора.
Отдельной проблемой выступает изучение истоков австрийского нейтралитета и отношения к нему американской стороны. Австрия остается нейтральным государством по сей день. Закон о постоянном нейтралитете, принятый Национальным советом Австрии 26 октября 1955 г., являлся прямым следствием Государственного договора. Государственный договор и данный закон определяют с тех пор международное положение Австрии. В 1955 г. Австрия стала членом ООН, в 1956 г. вошла в состав Совета Европы, а в 1995г. вступила в Европейский Союз.
В этой связи со стороны некоторых политических кругов раздаются призывы отказаться от статуса постоянного нейтралитета, который должен уступить место европейской солидарности. Утверждается, в частности, что изменившаяся международная обстановка требует скоординированных усилий в деле миротворчества, совместном подходе к урегулированию кризисных ситуаций.
Решающее значение для современной Австрии имеет единая политика в области безопасности и обороны Европы, что становится важнейшим дополнением к деятельности ООН, ОБСЕ и НАТО. Австрия предоставляет в распоряжение Европейского Союза в общей сложности около двух тысяч человек военного персонала и ста пятидесяти тысяч гражданского.
Вступление страны в ЕС стало важным шагом на пути «демонтажа» нейтралитета. Австрия не сделала оговорки о своем особом статусе. В этой связи решения, принятые в рамках единой политики ЕС в области безопасности и обороны, имеют преимущественную силу перед конституционным законом о постоянном нейтралитете.
Сегодня нейтралитет Австрии приобрел черты политики неприсоединения, проводимой Финляндией и Швецией. Некоторые политические силы считают, что классический нейтралитет в настоящее время утратил свое значение. Он устарел и не отвечает интересам безопасности страны и во многом является институтом, рожденным «холодной войной». Существуют сторонники вступления страны в НАТО. В 1990 г. Вена в связи с иракским кризисом дала согласие на транзит через свою территорию военной техники и грузов стран-участниц антииракской коалиции, а во время миротворческой операции НАТО в Боснии и Герцеговине — боевым самолетам германских ВВС. С 1995 г. Австрия сотрудничает с НАТО в рамках программы «Партнерство ради мира». С 1995 по 2001 гг. Австрия направила в рамках данной программы национальные войска для миротворческих миссий в Боснии и Герцеговине. 25 июня 1999 г. правительство Австрии приняло решение о направлении в Косово в составе бригады ФРГ 500 человек.
В 2001 г. правительство приняло новую концепцию безопасности страны — реализация интересов Австрии в рамках ЕС, а также обеспечение
1 Кондаков А.В. Постоянный нейтралитет — анализ прошлого и перспективы на будущее (на примере Австрии и Швейцарии). - М., 2002. С.46 — 47.
интересов ЕС в мировом масштабе. Это таит в себе опасность в связи с тем, что Австрия рискует сохранить закон о постоянном нейтралитете де-юре, а де-факто стать участником военно-политического союза.
Однако около 70% населения Австрии считает, что нейтралитет вполне жизнеспособен и не является устаревшим институтом. Примерно такое же количество населения выступает против вступления страны в НАТО.2
В связи с вышесказанным, исследование политики США как одной из главных держав, определявших будущий статус Австрии на переговорах в период с 1945 по 1955 гг., представляет большую актуальность.
Объектом исследования является история взаимоотношений США и Австрии в период подготовки Государственного договора.
Предметом исследования является разработка, формирование, реализация и результаты политики США в Австрии с 1945 по 1955 гг., а также деятельность американских официальных лиц в связи с решением австрийской проблемы в целом.
Хронологические рамки исследования охватывают период с 1945 по 1955 гг.,Начальная дата обусловлена освобождением Австрии от нацизма и вступлением на территорию страны американских вооруженных сил. Конечная дата связана с подписанием в Вене 15 мая 1955 г. США, СССР, Великобританией и Францией Австрийского Государственного договора, вернувшего стране независимость.
Степень научной разработанности темы исследования. Тема взаимоотношений США и Австрии в период с 1945 по 1955 гг. не получила широкого освещения в отечественной историографии, хотя первая работа об американской политике в Австрии появилась в начале 50-х гг. прошлого века. Однако в диссертации А.Е.Ефремова, защищенной в 1950 г., свое
2 Независимая газета. 18.11.2002.
выражение нашли идеологические шаблоны того времени.3 В строгом соответствии с требованиями времени автор подчеркивает актуальность изучаемого вопроса в связи с открыто проводимой американским правительством агрессивной политикой, угрожавшей не только Австрии, но СССР и всему миру. Теоретической основой работы явились труды В.И.Ленина, И.В.Сталина, высказывания В.М.Молотова, А.А.Жданова, В.Я.Вышинского. Работа А.Е.Ефремова является показательной и представляет интерес с точки зрения построения историко-дипломатического исследования начала 50-х гт. Жесткий идеологический контроль и отсутствие четких теоретико-методологических подходов мешали всестороннему и объективному исследованию данной проблематики.
Для работ этого периода характерна крайняя политизация всех изучаемых аспектов. В диссертации Г.Б.Ардаева на соискание степени кандидата экономических наук присутствует резкая критика действий австрийского правительства. Также автор акцентирует внимание на негативных чертах капиталистического пути развития.4
Сложные межгосударственные отношения СССР, США,
Великобритании, Франции и Австрии анализируются в работе
В.Н.Белецкого.5 Несомненно, монография представляет научный интерес, т.к. автор свои выводы и суждения основывает на советских архивных источниках и материалах зарубежной прессы. В.Н.Белецкий значительное место отводит изучению политики США в Австрии, которые, по мнению автора, пытались превратить эту страну в новый «санитарный кордон» против СССР.6
Ефремов А.Е. Агрессивная политика США в Австрии после Второй мировой войны. Дисс... к.и.н. - М., 1950.
4 Ардаев Г.Б. Национализация в Австрии. Дисс... к.э.н. — М., 1959.
5 Белецкий В.Н. Советский Союз и Австрия. Борьба Советского Союза за возрождение
независимой демократической Австрии и установления с ней дружественных отношений
Г1938- 1960). -М., 1962.
Там же. С.85.
В работах советских историков о послевоенном развитии Австрии доминирует антисоветский мотив деятельности австрийского и американского правительств. В них подчеркивается, что главной целью США со второй половины 1940-х гг. являлось сколачивание в Европе антисоветских блоков, к которым они стремились подключить и Австрию. Большинство авторов полагают, что США стремились к разделу Австрии и включению в западный блок лишь части страны. Следует отметить, что в этот период в советской историографии большое внимание уделяется изучению социально-политической проблематики австрийской истории.8
В.Ф.Белявский в своей работе одним из первых предпринимает попытку выделить основные этапы переговоров между союзниками в ходе подготовки Государственного договора.9 Он приходит к выводу, что первый продуктивный этап переговоров приходится на период с 1945 по 1950 гг. Вследствие «агрессивной и непоследовательной политики США» переговоры по австрийскому вопросу были практически заморожены до 1955 г., пока с инициативой не выступил СССР. Автор использует проблемно-хронологический подход в изучении истории подготовки Государственного договора.
Следующий этап в развитии советских исследований истории Австрии приходится на 70 - 80-е гг. XX века. Это было время относительной разрядки международных отношений Восток — Запад. Несмотря на сохранившееся идеологическое противостояние, период разрядки обусловил определенные
Новосельцев Е.Н. Внешняя политика Австрии. — М., 1962; Игошкин Г.С. Австрия. — М., 1965; Степанов Л.Л. Австрия. — М., 1966; Ворошилов СИ. Рождение Второй республики. -Л., 1968.
8 Ворошилов СИ. Внутриполитическая борьба в Австрии в период становления Второй
республики (1945 - 1955). — Л., 1968; Городнов В.В. Критика некоторых основных
положений программы Социалистической партии Австрии. — М., 1966; Осипова Л.И.
Аграрные отношения в Западной Германии и Австрии и аграрная программа современных
социал-демократов. - М., 1965.
9 Белявский В.Ф. Восстановление и развитие Австрийского государства после Второй
мировой войны (1945 -1955). - Л., 1968. С.5.
подвижки, что выразилось в расширении предметного поля исследования и круга используемых источников. Работы, написанные в этот период, хотя и несут на себе следы идеологических установок эпохи, но уже качественно отличаются от работ предыдущего этапа. Во многих исследованиях этого времени на первый план выдвигается проблема возникновения и развития нейтралитета в Австрии.10 Однако авторы уделяют внимание именно советско-австрийским отношениям и позиции СССР к нейтральному статусу страны.
В этой связи показательна работа Н.Ж.Агубаева.п Автор подробно затрагивает особенности происхождения австрийского нейтралитета. Исходя из поставленных задач, он не обошел вниманием специфику международного положения Австрии после Второй мировой войны, когда Австрия находилась в особых отношениях с СССР, США, Великобританией и Францией. Отдельное место в работе автор отводит американскому предложению о «сокращенном договоре».
Непосредственно американо-австрийским связям посвящена статья Н.А.Айсели. Исследователь рассматривает общую тенденцию развития двусторонних отношений. Однако американские источники использованы не в достаточной мере.
Значительный вклад в исследование внешнеполитической деятельности Австрии внес И.Г.Жиряков. Наибольшую ценность представляет диссертация исследователя на соискание ученой степени
Ворошилов СИ. К истории австрийского нейтралитета. // Вестник ЛГУ. 1971. №2; Крестьянинов Р. А. Австрия вчера и сегодня. - М., 1970; Мухин А.И. Австрия. - М., 1973.
11 Агубаев Н.Ж. Проблема нейтралитета Австрии в период подготовки Государственного
договора. Дисс... к.и.н. - Л., 1985.
12 Айсели Н.А. Политика США в отношении Австрии в 1945 — 1955 гг. - М., 1986
(рукопись статьи, депонирован, в ИНИОН РАН).
15 Жиряков И.Г. СССР и Австрия в 1945 - 1975 гг. - М., 1982; Он же. СССР - Австрия. Итоги и перспективы сотрудничества: к 30-летию подписания Государственного договора, - М., 1985.
доктора наук. Автор развертывает многоплановую тему австро-советских отношений, затрагивая проблемы нейтралитета и его развития. При этом исследователь частично касается деятельности США в процессе подготовки Государственного договора с 1945 по 1955 гг. Научная новизна работы состояла в привлечении автором большого количества фактологического материала из австрийских источников. Среди них следует отметить сборники документов, подготовленные исследователями института современной истории при Венском университете. Значительная часть советских архивных материалов была в тот период недоступна.
Тему советско-австрийских отношений И.Г.Жиряков развивает в своей монографии «Советский Союз - Австрия: на пути к созданию общеевропейского дома».15
Новый этап в исследовании проблематики австрийской истории начинается в 90-х гг. XX века. Этот период связан со временем глубоких политических преобразований, которые стали результатом изменений, произошедших в мире. Отход от жестких идеологических рамок и теоретико-методологический плюрализм способствовали выходу отечественной историографии на новый качественный уровень: поднимаются ранее не исследуемые темы, пересматриваются устоявшиеся оценки.
Значительным в теоретическом плане исследованием выступает труд Г.С.Игошкина.16 В нем детально анализируется международное положение Австрии, специфика экономических и политических связей с другими странами Европы, процесс становления страны как самостоятельного субъекта международных отношений. Несмотря на то, что в работе американо-австрийским отношениям не уделено большого внимания, она
14 Он же. Австрийско-советские отношения и проблема безопасности и сотрудничества в
Европе (1945 -1986). Дисс... д.и.н.-М, 1987.
15 Он же. Советский Союз — Австрия: на пути к созданию общеевропейского дома. — М.,
1991.
16 Игошкин Г.С. Внешняя политика Австрийской республики в 1945 — 1989 гг. Дисс...
К.И.Н.-Киев, 1990.
представляет для данного исследования несомненный интерес, поскольку объясняет процесс формирования самостоятельной внешнеполитической линии Австрии.
Отдельно следует выделить исследования, посвященные выдающемуся
1 п
австрийскому деятелю Б.Крайскому. На начало его политической деятельности приходится период зарождения идеи австрийского нейтралитета и его последующего признания четырьмя союзниками. Подобные работы стали появляться только в последнее время в связи с переоценкой учеными истории взаимоотношений Советского Союза со странами Запада в годы «холодной войны». При изучении деятельности Крайского авторы затрагивают отдельные аспекты американской дипломатии в Австрии в период подготовки Государственного договора.
Из исследований, посвященных нейтралитету Австрии, следует также
отметить работы О.Н.Михасюк, Л.М.Воробьевой, А.В.Кондакова. Вопросам взаимоотношений СССР и Австрии и отношению австрийцев к Советскому Союзу посвящена статья О.С.Горловой. Написанная на основе материалов АВП РФ и РГАСПИ статья изобилует фактологическим материалом. Введение в научный оборот новых источников позволило по-новому и более широко осветить некоторые существенные аспекты советской политики в Австрии в другом исследовании О.С.Горловой.
Емельянов Е.Р. Общественно-политические взгляды Б.Крайского. - М., 1999; Жиряков И.Г., Михасюк О.Н. Внешняя политика нейтральной Австрии в «эру» Б.Крайского. — М., 2002; Швейцер В.Я., Жиряков И.Г. Бруно Крайский: политик и время. — М., 2001.
18 Михасюк О.Н. Внешняя политика нейтральной Австрии и актуальные проблемы
европейских и международных отношений (1976 — 1983). — М., 2002; Воробьева Л.М.
Проблема австрийского нейтралитета на современном этапе. // Проблемы внешней и
оборонной политики России. 2002. №9. С.66 - 113; Кондаков А.В. Указ. соч.
19 Горлова О.С. Советский Союз в общественном мнении Австрии (1945 —1947 гг.) //
Чичеринские чтения. Российская внешняя политика и международные отношения ХГХ —
XX вв. - Тамбов, 2003. С. 256 - 260.
20 Она же. Денацификация Австрии после Второй мировой войны (по материалам
советской оккупационной зоны). — Тамбов, 2004.
Особое внимание необходимо уделить статье О.В .Павленко. Автор вводит новые методологические подходы, предусматривающие комплексное изучение истории Австрии в обозначенный период, предлагает новую периодизацию этапов решения австрийского вопроса: от планов по созданию Дунайской федерации в годы войны до подписания Государственного договора в 1955 г.
Однако нельзя согласиться с мнением автора о том, что американская сторона сохраняла инициативу на переговорах в период с декабря 1950 г. по март 1955 г. Анализ американских источников показывает, что после отказа от проекта «сокращенного договора» в ноябре 1953 г. США не предпринимали активных попыток решения австрийской проблемы. О.В.Павленко утверждает, что США стремились вовлечь в сферу действия НАТО не только Западную Германию, но и часть Австрии, оккупированную вооруженными силами Запада. Изучение документов государственного департамента и министерства обороны США указывает на стремление США предотвратить раздел Австрии и вовлечь в сферу своего влияния всю страну. Главным условием при этом выступал скорейший вывод советских вооруженных сил с территории страны. Никак нельзя согласиться с автором, что с 1946 г. австрийский вопрос стал восприниматься в Кремле как средство дипломатического шантажа при обсуждении с США и Великобританией спорных проблем в Германии и странах Центральной и Юго-восточной Европы. «Самостоятельное значение для советской дипломатии он потерял», - утверждает автор статьи. И для СССР, и для США Австрия имела огромное стратегическое значение вплоть до конца 1954 г., пока Западная Германия не была включена в блок НАТО. Лишь после этого СССР и США приняли решение о признании нейтрального статуса страны.
Павленко О.В. Австрийский вопрос в холодной войне. // Новый исторический вестник. 2004. № 1(Ю). С. 247 - 295. 22 Там же. С.276.
Проблемам развития австрийского государства после Второй мировой войны и подписанию Государственного договора был посвящен круглый стол, организованный журналом «Международная жизнь» в мае 2005 г. в честь 50-летия Государственного договора.23 Участие в форуме приняли Б.Д.Пядышев, главный редактор журнала; М.Вукович, чрезвычайный и полномочный посол Австрии в России; Р.А.Сергеев, состоявший на должности переводчика на австро-советских переговорах в апреле 1955 г.; виднейшие исследователи истории Австрии А.А.Ахтамзян и В.Я.Швейцер. На конференции обсуждались вопросы взаимоотношений СССР и Австрии, проблема возникновения австрийского нейтралитета и его развитие после 1955 г. до настоящего времени. Показательно, что Р.А.Сергеев называет Дж.Ф.Даллеса вторым «отцом» нейтралитета Австрии. Он утверждает, что в неофициальной беседе Дж.Даллеса и В.М.Молотова государственный секретарь США выступил за то, что Австрия могла бы стать второй Швейцарией. Однако данное заявление не было где-либо запротоколировано. Напротив, источники государственного департамента указывают на то, что Даллес был не в восторге от нейтрализации Австрии вплоть до подписания Государственного договора. При этом Р.А.Сергеев считает, что первым «отцом» нейтралитета был К.Реннер. Это является подтверждением того факта, что идея австрийского нейтралитета зародилась в самой Австрии и не была навязана ей Советским Союзом.
Из последних исследований стоит выделить статью И.Г.Жирякова о правовом аспекте деятельности союзных оккупационных властей в послевоенной Австрии.24
15 Международная жизнь. 2005. №6. С. 129 - 150.
24 Жиряков И.Г. Правовой механизм деятельности союзных оккупационных властей в Австрии после Второй мировой войны. // Некоторые дискуссионные проблемы зарубежной и отечественной государственной истории. Межвузовский сборник научных работ. - М.: МГГУ им. М.А.Шолохова, 2008. С.181 - 191.
Рассмотрев отечественную историографию исследуемой темы, можно утверждать, что несмотря на многочисленность исследований по истории Австрии большинство из них лишь весьма избирательно затрагивают проблемы американской политики в Австрии в период с 1945 по 1955 гг. Исследование взаимоотношений Австрии и США в обозначенный период невозможно без изучения зарубежной историографии, поскольку именно в ней указанный круг проблем наиболее полно разработан и освещен.
Если следовать хронологическому принципу, то одной из первых работ, посвященной истории послевоенной Австрии стала работа английских исследователей М.Бальфура и Дж.Мэйра. Однако в монографии рассматривается лишь период освобождения Австрии и первый год союзнического управления страной. Авторы детально описывают механизм формирования совместного четырехстороннего управления в Германии и Австрии.
В работах под редакцией исследователя Х.Зиглера и историка В.Штрассера практически не уделено внимания истории австро-американских отношений.26
Серьезным фундаментальным исследованием по истории Австрии в период подготовки и подписания Государственного договора стала работа американского исследователя У.Бадера. Автор рассматривает австрийскую проблему в контексте «холодной войны». Однако данная работа, написанная в период «холодной войны», изобилует многими стереотипами. Бадер возлагает всю ответственность за длительную оккупацию Австрии на Советский Союз. Во многом вместо изучения дипломатической деятельности четырех союзников автор чрезмерное внимание уделяет политике СССР в
25 Balfour М., Mair J. Four-power control in Germany and Austria, 1945 - 1946. - London,
1956.
26 Osterreichs Weg zur Souverinitat, Neutralitat, Prosperitat (1945 - 1959). Zusammengestellt
von H.Siegler. - Bonn, Wien, Zurich, 1959; Strasser W. Oesterreich und der Vereinten Nationen.
- Wien, Srutgart. 1967.
27 Bader W. Austria between East and West 1945 - 1955. - Stanford, 1966.
Австрии. Он полагает, что смерть И.В.Сталина и приход к власти Н.С.Хрущева создали условия для успешного решения австрийского вопроса. Исследователь не выделяет того факта, что к 1955 г. сложилась более благоприятная международная обстановка и подписание договора стало возможным именно вследствие утраты Австрией своего первостепенного стратегического значения как для США, так и для СССР.
В исследованиях 70-х — начала 80-х гг. австрийскими и немецкими историками такими, как К.Гуткас, Э.Вайнцирль, К.Скалник, Д.Штифель, внимание преимущественно уделяется внутриполитическому развитию Австрии. Авторы исследуют проблему возникновения Временного правительства, проведения первых национальных выборов в ноябре 1945 г., взаимоотношения правительств Л.Фигля и Ю.Рааба с Востоком и Западом. Д.Штифель поднимает вопрос денацификации, осуществляемой силами четырех союзников и подчеркивает, что в «советской зоне в отличие от американской денацификация проводилась значительно активнее».29
В 80-е гг. XX в. наблюдается период активного изучения истории Австрии в период с 1945 по 1955 гг. Это связано с открытием многих документов австрийских архивов. Внимание исследователей переключилось на внешнеполитическую деятельность четырех союзников в отношении Австрии. В связи с этим началось активное исследование проблемы происхождения австрийского нейтралитета, его истоков и предпосылок.
Всестороннее исследование подготовки Государственного договора проводит в своих работах профессор Венского университета Г.Штурц. Среди его монографий следует выделить обстоятельный труд «О единстве и свободе. Государственный договор, нейтралитет и конец оккупации Австрии
28 Gutkas К. Osterreich 1945 -1970.25 Yahre Zweite Republik. - Wien, Munchen. 1970;
Gutkas K. Die Zweite Republik: Osterreich, 1945 - 1985. - Munchen, 1985; Weinzierl E.,
Skalnik K. Osterreich. Die Zweite Republik. - Wien, 1972.
29 Stiefel D. Entnazifizierung in Osterreich. - Wien, 1981. S.61.
30 Stourzh G. Kleine Geschichte des osterreichischen Staatsvertrages. Mit Dokumentteil. — Graz,
Wien, Koln. 1975; Stourzh G. Geschichte des Staatsvertrages, 1945 - 1955. - Wien, 1980.
Востоком и Западом», изданный в 1998 г. Автор обобщил предыдущие исследования, и используя новые источники, использовал другие подходы в
освещении проблем внешнеполитической истории страны. В своих работах Г.Штурц анализирует не только сложности процесса заключения Государственного договора, но и более широкий круг проблем, затрагивая события первого послевоенного десятилетия. Дается в целом достаточно объективная картина расстановки сил участников переговоров, оценивается позиция США и СССР.
Австрийский исследователь М.Раухенштайнер считает, что подход к австрийскому вопросу был аналогичным для американцев и для русских. Автор объективно подходит к проблеме подписания Государственного договора, указывая, что вплоть до 1954 г. Австрию в своем «стане» желала видеть каждая из двух сверхдержав.32 Автор отводит значительное место истории Австрии в своих трудах.33
Австрийские исследователи А.Шлихер и Е.-М.Гзаки из Венского университета, специалисты по истории советско-австрийских отношений, главное внимание уделяют политике Советского Союза в отношении страны.34
С.Вероста ссылается на неблагоприятную международную конъюнктуру для Австрии и утверждает, что до 1955 г. «ни одна из четырех великих держав не дала бы своего согласия на заявление Австрии о желании
31 Stourzh G. Um Einheit und Freiheit. Staatsvertrag, Neutralitat und das Ende des Ost-West-
Bcsctzung Osterreichs. 1945 - 1955. - Wien, Koln. 1998. См. о кн.: Ахтамзян А.А. Рец. на
книгу Г.Штурца.// Новая и новейшая история. 2000. №3. С. 240 - 242; Schwartz Т.
Comments on G.Stourzh "Um Einheit und Freiheit: Staatsvertrag, Neutralitat und das Ende des
Ost-West-Besetzung Osterreichs. 1945 - 1955. // Contemporary Austrian studies. 2001. №9.
P.251-255.
32 Rauchensteiner M. Der Sonderfall. Die Besatzungszeit in Osterreich 1945 bis 1955. - Graz,
Wien, Koln. 1979.
33 Rauchensteiner M. Krieg in Osterreich. - Wien, 1970; Rauchensteiner M. Spatherbit 1956.
Die Neutralitat. — Wien, 1981; Rauchensteiner M. Die Zwei: Die grosse Koalition in Osterreich,
1945-1966.-Wien, 1987.
34 Csaky E.-M. Der Weg zu Freiheit und Neutralitat. Dokumentation zur osterreichischen
Aussenpolitik, 1945 -1955. - Wien, 1980.
принять статус современного нейтралитета». Нельзя не согласиться с утверждением автора.
Исследователи из Зальцбурга Р.Ардельт и Г.Хаас полагают, что США стремились объединить Австрию с Западом и именно американцы втянули страну в процесс «холодной войны».36 Естественно, это не могло способствовать своевременному подписанию договора.
Следует отметить работы, целью которых было изучение одного из аспектов внешнеполитической деятельности США в Австрии — экономического. Объектом исследования В.Мэра и А.Эйнвиртшлэгера стал «план Маршалла» и его влияние на дальнейшее развитие страны.37 В целом авторы полагают, что «план Маршалла» оказал оздоровительное воздействие на финансово-хозяйственную систему Австрии. А.Эйнвиртшлэгер подчеркивает, что действие «плана Маршалла» распространялось на четыре зоны оккупации. Это помогло предотвратить экономический раскол страны на две части - восточную и западную, что в свою очередь могло спровоцировать раздел политический.
К рассматриваемому периоду зарубежной историографии относятся исследования Х.Портиша. Его работы сфокусированы главным образом на
внутриполитическом развитии страны с 1938 по 1955 гг.
Работа Р.Кейзерлингка «Австрия во Второй мировой войне. Англоамериканская дилемма» ценна тем, что автор подробным образом рассматривает планы западных союзников в отношении Австрии в
35 Verosta S. Aussenpolitik.// Das neue Osterreich. Geschichte der Zweiten Republik. - Graz,
Wien, Koln, 1975. S.106.
36 Ardelt H., Haas H. Die Westintegration Osterreichs nach 1945. II Osterreichische Zeitschrift
fur Politikwissenschaft. 1975. №3. S.379 - 399.
37 Einwirtschlager A. Amerikanische Wirtschaftspolitik in Osterreich, 1945 - 1949. - Wien,
1986; Mahr W. Der Marschall-plan in Osterreich. - Graz, 1989.
38 Portisch H. Osterreich II: Die Wiedergeburt unseres Staates. - Wien, 1985; Portisch H. Der
lange Weg zur Freiheit - Wien, 1986.
последний период войны. В конце войны американским и английском руководством основательно обсуждались проекты по созданшо Дунайской федерации и включению в ее состав будущей Австрии.
Монографии английских историков Р.Найта и Г.Стэнли посвящены оккупационной политике Великобритании в Австрии в первый послевоенный
период.
Рассматривая исследования данного периода, нельзя обойти вниманием работу американского историка О.Кронин «Политика великих держав и борьба за Австрию», изданную в 1986 г.41 Монография отличается зрелым научным подходом. Однако автор отводит центральное место проблеме германских активов и находит в ней ответ на вопрос, почему Государственный договор не мог быть подписан в течение десяти лет. Всесторонний анализ имеющихся на сегодняшний день источников показывает, что австрийская проблема имела более глубокие истоки и ее изучение требует комплексного подхода.
В аспекте изучения теоретико-методологических проблем взаимоотношений США и Австрии в исследуемый период определенный интерес представляют работы американского историка, профессора университета Нового Орлеана Г.Бишофа. Особая ценность работ Г.Бишофа состоит в том, что автор широко использует архивные материалы как
~ ^ ~ 42
австрийской, так и американской стороны.
39 Keyzerlingk R. Austria in World War II. An Anglo-American dilemma. - Kingston, Montreal,
1988.
40 Knight R. British policy toward occupied Austria, 1945 - 1950. - London, 1986; Stanley G.
Great Britain and the Austrian question, 1938 - 1945. - London, 1973.
41 Cronin A. Great power politics and the struggle over Austria 1945 - 1955. - Boston, 1986.
42 Bischof G., Leidenfrost J. Die bevormundete Nation: Osterreich und die Allierten, 1945 -
1949. - Innsbruck, 1988; Bischof G. Osterreichische Neutralitat, die deutsche Frage und
europaische Sicherheit 1953 — 1955. II Die doppelte Eindammung. — Munchen, 1993. S.133 —
176; Bischof G. Austria in the first Cold War, 1945 - 1955: the leverage of the weak. -New
York, 1999; Bischof G. The making of a cold warrior: Karl Gruber and Austrian foreign policy,
1945 -1953. //Austrian history yearbook. 1995. №26; Bischof G.Die Planung und Politik der
Allierten 1940 - 1954. II Osterreich im 20. Yahrhundert. - Wien, Koln, Weimar. 1997. S.l 10 -
В ряде работ об австро-американских отношениях после войны следует рассмотреть монографию австрийского исследователя Р.Вангляйтера ««Кока-коланизация» и холодная война. Культурная миссия США в Австрии после Второй мировой войны».43 Предметом исследования автор выносит культурные связи двух стран, показывая на основе австрийских документов и австрийской прессы цели и результаты распространения американской модели жизни среди австрийского населения.
Во второй половине 90-х гг. XX в. — начале XXI в. среди зарубежных исследователей вновь появился интерес к проблемам послевоенной Австрии. Во многом это связано с частичным рассекречиванием советских архивов и архивов самой Австрии. В исследованиях данного периода удалось отойти от штампов «холодной войны» и подойти к изучению австрийской проблемы комплексно.
В конце XX - начале XXI вв. было выпущено значительное количество статей, посвященных внешнеполитической деятельности Австрии в исследуемый период. Авторы анализируют различные стороны деятельности США в Австрии. В первую очередь это характер и истинные цели экономической политики США в данном регионе. Также в связи с появлением новых американских документов авторы поднимают вопросы секретной деятельности американской администрации в западной Австрии. Статьи многих авторов отличаются глубоким анализом и обширными
теоретическими выводами.
141; Bischof G. Austria in the World. II Contemporary Austrian studies. 2004. №12. P.l — 17; Bischof G. Osterreich und die USA seit 1945. II Wiener Zeitschrift zur Geschichte der Neuzeit. 2005. № 5(1). S.104 -118; Bischof G., Kofier M. Austria. Postwar occupation, the Marshall-plan and secret rearmament as "westernizing agents" 1945 — 1968. II Contemporary Austrian studies. 2004. №12. P. 199 — 225; Bischof G. The anglo-american power and austrian neutrality 1953 -1955. II Mitteilungen des oesterreichischen Staatsarchives. 1992. №42. P.368 - 393.
43 Wagnleiter R. Coca-Colanisation und Kalter Krieg. Die Kulturmission der USA in Osterreich
nach dem Zweiten Weltkrieg. — Wien, 1991.
44 Beer S. Early reports on Austria, 1947 - 1949. II Contemporary Austrian studies. 1997. №5.
P.247 - 288; Beer S. The CIA in Austria in the Marshall-plan era 1947 - 1953. II Contemporary
Среди работ последних лет следует выделить монографию В.Мюллера «Советская оккупация Австрии с 1945 по 1955 гг. и ее политическая миссия».45 Автор собрал и проанализировал большое количество русскоязычных источников, затрагивавших австрийский вопрос. При написании книги были использованы материалы АВП РФ, ГАРФ. Однако автор практически не уделяет внимания политике США в Австрии, рассматривая лишь советско-австрийские взаимоотношения.
Вторая работа представлена монографией Дж.Карафано «Вальсируя в холодной войне».46 Дж. Карафано - офицер в отставке, в настоящее время ведущий научную деятельность в университете Джорджтауна. Его работа особенно ценна тем, что автор использовал ранее закрытые американские архивные источники, в которых приведены данные о секретных послевоенных планах и операциях США в Австрии. Американская армия, по мнению автора, не смогла отстраниться от линии поведения, которой
Austrian studies. 2000. №8. P. 185 -211; Berg M. Caught between "IWAN and the Weihnachtsmann". Occupation, the Marshall-plan and Austrian identity. II Contemporary Austrian studies. 2000. №8. P. 156 - 184; Brown R. Making the third man look pale: american-soviet conflict in Vienna during the early Cold war in Austria, 1945 — 1950. II Journal of military studies. 2001. №14 (4). P.81 -109; Engelsberger U. Die US-akten der Besatzungszeit, 1945 -1955. II Scrinium. 2003. №57. P.70 - 75; Fleck C. Oesterreichischen wissenschaften in den Augen amerikanischer Besucher. II Wiener Zeitschrift zur Geschichte der Neutralitat. 2005. №5 (1). S.l 19 — 134; Gehler M., Kaiser W. A study in ambivalence: Austria and European integration, 1945 -1995. II Contemporary European history. 1997. №6. P.79 — 99; Gehler M. Kurzvertrag fur Osterreich? Die westliche Staatsvertragsdiplomatie und die Stalin-noten von 1952. II Vierteljahrelte fur Zeitgeschichte. 1994. №42. S.243 - 278; Knight R. The Austrian state treaty and beyond. II Contemporary European history. 2001. №10. P.123 - 142; Mcintosh D. In the shadow of giants: U.S. policy toward small nations: the cases of Lebanon, Costa-Rica and Austria in the Eisenhower years. II Contemporary Austrian studies. 1996. №4. P.222 — 279; Prados J. First freeze of the cold war. II The quarterly journal of military history. 2001. №14 (1). P.52 - 59; Rathcolb O. The foreign relations between the USA and Austria in the late 1950-s. II Contemporary Austrian studies. 1995. №3. P.24 - 38; Ruddy M. U.S. foreign policy, the "third force" and European union: Eisenhower and Europe's neutrals. II Midwest quarterly. 2000. №1 (42). P.67 - 80; Schroder H.-J. "Marschall-plan" propaganda in Austria and western Germany. II Contemporary Austrian studies. 2000. №8. P.212 — 246; Schwartz T. Coca-cola and postwar Europe. II Contemporary Austrian studies. 1995. №3. P.91 - 115.
45 Muller W. Die Sowjetische Besatzung in Oesterreich (1945 — 1955) und ihre politische
Mission. Wien, Koln, Weimar. 2005.
46 Carafano J.J. Waltzing into the cold war: the struggle for occupied Austria. — Austin, Texas
university press. 2002.
придерживалась в течение войны. Это вызвало недоверие СССР и негативную реакцию австрийского населения. Автор анализирует проблемы, с которыми пришлось столкнуться американской администрации в Австрии, и дает собственное толкование их причин. Дж.Карафано предпринял попытку отойти от традиционных подходов американской историографии и продемонстрировал новые взгляды на политику министерства обороны и государственного департамента США. Однако автор сосредоточил внимание на военно-стратегическом аспекте американо-австрийских отношений, не касаясь экономических вопросов, а также проблем, связанных с отношением США к нейтрализации Австрии.
2005 г. стал юбилейным для австрийцев. 15 мая 2005 г. исполнилось пятьдесят лет со дня подписания Государственного договора. Это событие было отмечено многими ведущими современными политическими деятелями. В журнале «Europaische Rundschau» представлены статьи государственного секретаря США К.Райс, министра иностранных дел России С.В.Лаврова, министра иностранных дел Австрии У.Плассник.47
В юбилейный для страны год Австрийская Академия Наук подготовила сборник научных работ виднейших современных исследователей истории послевоенной Австрии. В сборнике представлены статьи отечественного исследователя А.М.Филитова, переводчика на австро-советских переговорах 1955 г. Р.А.Сергеева. Однако проблематике австро-американских отношений и подготовке «сокращенного договора» посвящена лишь статья Г.Бишофа.48
В Австрии также вышли в свет новые исследования, затрагивающие
различные стороны послевоенной истории страны.
Europaische Rundschau. 2005. №1.
48 Der osterreichische Staatsvertrag 1955. Internationale Strategic, rechtliche Relevanz, nationale
Identitat. The Austrian State Treaty 1955. International strategy, legal relevance, national
identity. I Edited by A.Suppan, G.Stourzh, W.Mueller. - Wien, 2005.
49 Steininger R. Der Staatsvertrag. Osterreich im Schatten von deutscher Frage und Kaltem
Krieg, 1938 - 1955. - Wien, Koln. 2005; Die Rote Armee in Osterreich. Sowjetische Besatzung
Представленный историографический обзор свидетельствует о том, что в отечественной и, отчасти, зарубежной историографии отсутствует комплексное исследование политической, экономической, дипломатической и военной деятельности США в Австрии в период с 1945 по 1955 гг.
Цели и задачи исследования. Работа ставит своей целью выявить мотивы американской политики в Австрии, отразить основные направления осуществления этой политики в 1945 — 1955 гг., показать конкретные акции государственного департамента, министерства обороны и военной администрации США в Австрии, предпринять комплексное исследование тенденций и характера американо-австрийских отношений в изучаемый период. Автор считал необходимым решение следующих задач:
Показать связь планов и акций американского руководства в отношении Австрии с общим развитием отношений по линии Восток-Запад, определить степень обоснованности критики американской политики со стороны СССР и других союзников.
Охарактеризовать эффективность американской политики с точки зрения декларированных целей союзников, а также интересов австрийского государства и его населения.
Определить позицию американской дипломатии в ходе переговоров по австрийскому вопросу, показать ее характер и эволюцию.
4. Проанализировать и дать оценку позиции американских
представителей в процессе подготовки и оформления статуса постоянного
нейтралитета Австрии.
Источниковая база диссертации представлена широким кругом источников, которые по своей научной значимости можно разделить на следующие группы: 1) архивные документы и материалы, 2) опубликованные
1945 bis 1955. / Кагпег S., Stezl-Marx В., Tschubarjan А. - Graz, 2005; Trost Е. Osterxeich ist frei. Leopold Figl und der Weg zum Staatsvertrag. — Wien, 2005.
официальные документы и материалы, 3) мемуарная литература, 4) периодическая печать, 5) документы и материалы интернет-сайтов.
Первая группа источников включает архивные документы и материалы. Упрощение в 90-х гг. прошлого века процедуры доступа к документам архивов и частичное рассекречивание хранящихся там материалов способствовали активизации использования документов, вовлечению в научный оборот ранее не известных или мало известных архивных источников. При работе над диссертацией были использованы фонды Архива внешней политики Российской Федерации (АВП РФ).
Фонд «Референтура по Австрии» (Фонд 066) комплектовался за счет информационно-аналитических отчетов, записок, справок и обзоров советской администрации в Восточной Австрии, которые после окончания Второй мировой войны откладывались в Третьем Европейском отделе МИД СССР, занимавшемся Германией и Австрией. В этих документах содержится в основном информация об основных экономических и политических мероприятиях, связанных с особенностями советской политики в Австрии. Однако особый интерес представляют письма, послания официальных лиц, касающиеся анализа и оценки деятельности американцев в Австрии.
Фонд 048 частично содержит обзор советской, австрийской и американской прессы того периода, а также официальные ноты и заявления Советского правительства касательно Австрии.
Вторая группа источников представлена опубликованными официальными документами и материалами. К ним относятся документы государственных учреждений СССР, США и Австрии. Советские документы характеризуют общую международную обстановку в мире в изучаемый период, содержат тексты основных договоров и соглашений с Австрией,
частично в представленных документах затрагивается политика союзников в собственных зонах оккупации.50
Особый интерес представляют для исследования оценки американской политики советскими представителями. Сюда относятся выступления министра иностранных дел СССР В.М.Молотова, который играл ведущую роль в процессе переговоров по австрийскому вопросу с западными союзниками в ходе совещаний министров иностранных дел.51
Большое значение для работы над диссертацией имели издания государственного департамента США — «Foreign relations of the United States, Diplomatic papers» (далее FRUS), в которых представлены материалы по каждому году начиная с 1945 г. В изданиях собраны практически все официальные документы, которые отражают широкий спектр мнений американских внешнеполитических деятелей по ряду проблем межгосударственных отношений США — Австрия в исследуемый период. Сюда включены соглашения, меморандумы, правительственные ноты, телеграммы, аналитические документы, выдержки из заседаний Совета Национальной Безопасности США, американской администрации в Австрии. Зачастую на материалах стоит гриф «совершенно секретно» или
Объединенного комитета начальников штабов генерала О.Брэдли, затем адмирала А.Рэдфорда.
Следует отметить аналитические отчеты секретаря дипломатической миссии США Мартина Ф. Хэрца. В его обязанности входила регулярная отправка в государственный департамент докладных записок, в которых анализируется внутриполитическая обстановка в Австрии. Также в отчетах Хэрца уделяется большое внимание изучению мнения австрийской общественности о политике, проводимой американской администрацией в Австрии.
Выдержки из основных официальных документов правительства Австрии, материалы австрийских газет представлены в сборниках
ТТ ** *> А 53
Наряду с советскими и американскими источниками важное значение в процессе исследования имели австрийские публикации. Основную группу этих источников составили австрийские издания внешнеполитических документов. Среди них следует отметить работы сотрудников института современной истории при Венском университете, а также специалистов Австрийского общества по изучению внешней политики и международных отношений.57
Следует отметить двухтомный сборник, изданный институтом по исследованию последствий войн им. Л.Больцмана «Красная Армия в Австрии. Советская оккупация, 1945 — 1955».58 В первый том сборника вошли статьи академика РАН А.О.Чубарьяна, австрийских исследователей С.Карнера, П.Рутгенталера. Второй том сборника содержит документы советских органов госбезопасности, министерства иностранных дел СССР, а также австрийских органов безопасности и полиции. Особую актуальность представляют материалы седьмой главы «Заключение Государственного договора и окончание оккупации в 1955 г.», в которых отражена завершающая фаза оккупационного режима. Однако в сборник практически не включены документы союзников СССР по антигитлеровской коалиции.
Важное место в процессе работы над темой занимает третья группа источников: мемуарная литература. Ее особенностью является осмысление исторических событий на основе собственного опыта авторов. Наиболее ценными для диссертационного исследования оказались мемуары
1955 - 1957. Vol. V. Austrian State Treaty: Summit and Foreign ministers meetings, 1955. -Washington, 1988.
57 Csaky E.-M. Der Weg zu Freiheit und Neutralitat. Dokumentation zur osterreichischen
Aussenpolitik 1945 - 1955. - Wien, 1980; Schlicher A. Osterreich und Grossmachte.
Dokumente zur osterreichischen Aussenpolitik 1945 — 1955. — Wien, Salzburg. 1980.
58 Die Rote Armee in Osterreich. Sowjetische Besatzung 1945 — 1955. Dokumente, Beitrage. —
Graz, Wien, Munchen. 2005. См. о кн.: Лопушинский А.А. Рец. на двухтомный сборник
«Красная Армия в Австрии. Советская оккупация. 1945 - 1955». // Международная жизнь.
2005. №9. С.80 — 82; Ерин М.Е. Рец. на книгу «Красная Армия в Австрии. Советская
оккуация. 1945 —1955». // Отечественная история. 2007. №1. С. 78 — 80.
государственных деятелей Австрии: главы Временного правительства К.Реннера, первого канцлера австрийского коалиционного правительства, лидера Австрийской народной партии Л.Фигля,60 вице-канцлера А.Шэрфа.61
Особый интерес представляют мемуары министра иностранных дел Австрии К.Грубера, который считался «западником» по своим взглядам.62 Начало политической деятельности статс-секретаря Б.Крайского совпадает с зарождением концепции нейтралитета Австрии. Б.Крайский входил в состав делегации, посетившей Советский Союз в апреле 1955 г. Особое внимание привлекают описанные статс-секретарем встречи с советским руководством, американскими властями в лице Дж.Ф.Даллеса. Воспоминания канцлера Ю.Рааба, в период правления которого в Австрии был подписан Государственный договор, представлены его книгой «Автопортрет политика».64 Австрийской проблеме уделяет особое внимание в своих воспоминаниях Н.С.Хрущев.65
Следующую группу источников представляет периодическая печать. Информация, содержащаяся в советской, американской и австрийской прессе, необходима для изучения становления и развития австро-американских отношений, изучения общественного мнения обеих стран о проводимой в отношении Австрии политике США. В диссертации широко
Renner К. Fur Recht und Frieden. Eine Auswahl der Reden des Bundesprasidenten. - Wien, 1950.
60 Figl L. Reden fur Osterreich mit einer Einleitung von L.Reinhold. - Wien, 1965.
61 Scharf A. Zwischen Demokratie und Volksdemokratie. Osterreichs Einigung und
Wiederaufrichtung im Yahre 1945. -Wien, 1950; Scharf A. Osterreichs Erneurung, 1945 —
1955. -Wien, 1955; Scharf A. Erinnerungen aus meinem Leben. — Wien, 1963.
Gruber K. Zwischen Befreiung und Freiheit. Der Sonderfall Osterreich. — Wien, 1953; Gruber K. Between liberation and liberty: Austria in the post-war world. -New York, 1955; Gruber K. Ein politisches Leben. Osterreichs Weg zwischen den Diktaturen. - Wien, 1976.
63 Kreisky B. Die Herausforderung. Politik an der Swelle des Atorazeitalters. - Wien, 1963;
Kreisky B. Neutralitat und Koexistenz: Aufsatze und Reden. - Munchen, 1975; Kreisky B.
Zwischen den Zeiten: Erinnerungen und 5 Yahrzehnte. - Berlin, Wien. 1986.
64 Raab J. Selbstportrat einer Politiker. - Wien, 1964.
65 Хрущев H.C. Время. Люди. Власть. (Воспоминания в 4-х кн.) - М., 1999.
использованы материалы американских газет «New York Times», «New York Herald Tribune», английской газеты «Daily Telegraph», корреспонденты которых пристально следили за судьбой австрийского вопроса. Следует выделить издание государственного департамента США «Department of State bulletin», в котором содержатся официальные заявления ведомства, статьи государственных деятелей США. Значительное внимание австрийской проблеме уделено в журналах «Nation», «U.S. News and World report», «New Republic».
Отдельный интерес представляют также материалы немецкой газеты
«Suddeutsche Zeitung». Австрийская пресса представлена газетами различных
течений, которые отражали интересы тех или иных политических кругов.
Газета «Volksstimrne» ! являлась центральным органом печати
Коммунистической партии Австрии, «Arbeiter Zeitung» издавалась1 на средства Социалистической партии Австрии. "Die Presse" выражала взгляды либерального направления. Издание «Wiener Kurier» стало основным средством связи американской администрации и австрийской общественности. Советская пресса представлена центральными изданиями «Правда» и «Известия».
Последняя группа источников представлена документами и материалами интернет-сайтов. Здесь расположены австрийские официальные документы, публикации государственных деятелей, очевидцев событий.66
Методологическая основа диссертации. В основу диссертационного исследования были положены принципы историзма, научной объективности и системности. Принцип историзма позволил изучить исследуемые явления и процессы в их конкретно-исторической обусловленности, развитии и соотношении с другими явлениями. Принцип научной объективности позволил приблизиться к действительной картине прошлого. Принцип
; ; ;
системности, подразумевающий исследование исторических явлений с точки зрения их системной взаимосвязи, позволил из множественных фрагментов изучаемой проблемы создать обобщенную картину событий, которая дает возможность выявить определенные закономерности исторических событий и процессов.
При решении поставленных задач автор использовал следующие методы. Сочетание историко-типологического и историко-сравнительного методов позволило структурировать материал в хронологической последовательности и в то же время выделить наиболее важные закономерности и тенденции политики США в отношении Австрии в рассматриваемый период. Применение историко-генетического метода способствовало выявлению причинно-следственных связей в сложном процессе подготовки и согласования Государственного договора между союзниками. Посредством ретроспективного анализа были сделаны определенные выводы в ходе диссертационного исследования.
Научная новизна работы определяется тем, что в работе сделана попытка комплексного подхода в рассмотрении политики США в отношении Австрии, параллельно рассматривается процесс зарождения и развития австрийского нейтралитета и роль США в данном процессе. Дается авторская трактовка этапов подготовки и подписания Государственного договора. Помимо этого, рассматриваются вопросы, которые специально не изучались в отечественной историографии. Во-первых, рассматривается экономическая политика США в Австрии, ее истинные цели и задачи. Во-вторых, поднимается вопрос о секретных планах США по созданию и вооружению австрийской национальной армии, их влияние на процесс разработки и согласования австрийского договора. В-третьих, на основе ранее не изученных американских источников рассматривается деятельность министерства обороны США, объединенного комитета начальников штабов,
государственного департамента и отношение руководства данных ведомств к нейтрализации Австрии.
Практическая значимость диссертации заключается в том, что полученные в ходе исследования фактологический материал и теоретические обобщения могут быть использованы при разработке учебных курсов по истории международных отношений и внешней политики США, спецкурсов по истории Австрии, а также в рамках изучения новейшей истории стран Европы и Америки.
Апробация исследования. Основные положения и выводы исследования обсуждались на заседаниях и научно-практических конференциях кафедры новой, новейшей истории и методологии Московского государственного областного университета, а также отражены в публикациях автора.
Структура исследования. Поставленные цели и задачи исследования определили структуру диссертации, которая состоит из введения, трех глав, заключения и списка источников и литературы. Диссертация строится по проблемно-хронологическому принципу.
Политика американских властей в начальный оккупационный период после освобождения Австрии
После подписания Московской декларации об Австрии в 1943 г. США активно следили за судьбой страны, павшей первой жертвой нацизма.68 Будущее Австрии затрагивало геополитические интересы США в Европе. После Второй мировой войны американская дипломатия развернула активную деятельность в Европе. Историки-ревизионисты американской школы находят причины послевоенной напряженности в экспансионистских планах США. Австрия, по их мнению, представляла собой свободную колонию, не принадлежащую какой-либо из сторон. Подписанный в 1955 г. Государственный договор ставил предел американской экспансии.69 Исследователь Дж. Гэддис резко критикует ревизионистов, которые слишком увлеклись рассмотрением экономических факторов. Он утверждает, что американцы руководствовались в Европе и в Австрии в первую очередь долгосрочными интересами стратегического характера. США стремились к установлению стабильного международного порядка для обеспечения собственной безопасности.70 Несомненно, Австрия после окончания войны вписалась в политическую стратегию США в Западной Европе, что привело впоследствии к достаточно сложным переговорам по австрийскому вопросу. «Действия США в Австрии определялись новой концепцией национальной безопасности», - считает американский исследователь Д.Карафано. Интеграция в послевоенной Европе была немыслима для США без участия Австрии. Однако такое пристальное внимание к Австрии проявилось у Вашингтона не сразу. После вступления советских войск в Австрию более жесткую позицию по отношению к СССР заняла Великобритания, которую также живо интересовало будущее Австрии. У.Черчилль осознавал, что эта территория в центре Европы будет играть едва ли не важнейшую роль после решения германского вопроса.
26 апреля 1946 г. Государственный департамент получил телеграмму от американского дипломата Дж.Кеннана, находившегося в СССР, в которой говорилось, что после вступления советских вооруженных сил в столицу Австрии К.Реннер проинформировал советское командование о своем желании сформировать Временное правительство и возглавить его. Некоторые исследователи негативно оценивают идею создания Временного правительства. Американсий историк У.Бадер пишет, что Реннер стал к тому времени уже легендой и о его существовании многие забыли. «Русские отыскали Реннера, который находился уже на пенсии, и создали с его помощью новое правительство».74 Подобную схему учреждения нового правительства приводят в своих работах современные австрийские исследователи.
Можно согласиться, что в новом правительстве коммунисты занимали влиятельные позиции, однако они не преобладали в его составе. Сам Карл Реннер считал, что во Временном правительстве должны быть представлены все партии, а также беспартийные элементы. Реннер имел полное право возглавить Временное правительство как последний председатель Национального Совета Австрии до аншлюса.
Через три дня после создания Временного правительства последовала реакция США. Пресс-служба Государственного департамента заявила, что США не признают недавно сформированное правительство К.Реннера.
Если сравнивать на данном этапе развития событий позиции США и Великобритании в отношении Временного правительства, то следует признать, что позиция Англии была более непреклонной. К.Уорнер — заместитель министра иностранных дел британского МИД — в беседе с Дж.Вайнантом, послом США в Великобритании, заявил, что он не доволен действиями СССР в Австрии. Реннер, по словам Уорнера, был выбран лишь для того, чтобы придать новому правительству респектабельный вид. Заместитель министра добавил: «От человека такого преклонного возраста нельзя ожидать активной роли в ходе деятельности правительства. Настоящая работа будет выполняться коммунистами, которые в данный момент входят в его состав» . В телеграмме У.Черчилля президенту США Г.Трумэну от 30 апреля 1945 г. прослеживается явная обеспокоенность премьер-министра событиями, происходящими в Австрии: «Заявление СССР о формировании Временного правительства, а также отказ допустить наши делегации в Вену, заставляют меня думать, что русские используют свое положение «первопроходцев» в целях организации своего порядка до прибытия наших вооруженных сил в город. Если мы сейчас не займем жесткую позицию, то столкнемся с проблемой нашего влияния в Австрии в послевоенный период».
Основные черты политики США в Австрии в период с 1950 по 1954 гт
К началу 1950 г. четырехсторонние переговоры по австрийскому вопросу, начатые в 1947 г., зашли в тупик. Основной причиной стали непреодолимые противоречия в позициях, занятых США и СССР. Советская сторона считала самой сложной статьей, препятствующей подписанию договора, статью №35 о бывшей германской собственности на территории Австрии. Официальные лица Вашингтона полагали, что понятие германской собственности толкуется слишком широко. По их мнению, размер компенсации за передачу данной собственности австрийскому правительству был слишком велик и угрожал в будущем экономической независимости страны. Такая позиция американских дипломатов вполне объяснима -усиление экономических позиций и влияния СССР в Австрии не вписывалось в планы США.
Вторым основным препятствием в ходе переговоров по австрийскому договору являлась нерешенность германской проблемы. Далеко не в интересах СССР было выводить войска из Австрии, пока не будет решен вопрос с Германией. Позже об этом заявил В.М.Молотов на Берлинской конференции министров иностранных дел в 1954 г. США, напротив, требовали вывода всех оккупационных сил после подписания договора с Австрией. Особенно настойчиво данные требования стали звучать после того, как американские военные обрели уверенность в возможности быстрого создания австрийских вооруженных сил с помощью американских специалистов и американского вооружения и техники.
Нейтральная Австрия в тот момент не входила в американские планы послевоенного устройства Европы. Однако некоторые австрийские политические силы, потерявшие окончательную надежду на скорейшее подписание договора, начали в 1953 г. активно поддерживать идею нейтралитета.
Вряд ли можно согласиться с американским исследователем истории Австрии С.Лиши, который приходит к выводу, что основной целью США к 1950 г. стало сохранение экономической независимости страны и поддержка политической стабильности." Главной целью американской политической стратегии было всемерное укрепление позиций США на европейском континенте. Именно поэтому они, в частности, возражали против взимания каких-либо репараций с Австрии и отвергали советский вариант статьи о бывшей немецкой собственности.
Политическая стабильность в Австрии, как ее понимали в Вашингтоне, была достигнута преимущественно за счет так называемой «Великой коалиции» - сотрудничества двух крупнейших политических партий Австрии: Австрийской Народной партии и Социалистической партии Австрии. Именно данная коалиция явилась одним из трех важнейших факторов, способствовавших реализации цели США - американизации Австрии. Двумя остальными стали план Маршалла и секретное вооружение Австрии. Главной задачей США, по мнению исследователей Г.Бишофа и М.Кофлера, было «сдерживание коммунизма» в Европе и в Австрии в частности.
Помимо политических, экономических и военных средств достижения своих целей в Австрии США активно использовали методы антикоммунистической пропаганды, которая велась через информационные центры, открытые в местах дислокации вооруженных сил США в Австрии, и через средства массовой информации.
В означенный период среди части политического руководства в Вашингтоне рассматривался вопрос о сокращении вооруженных сил и замены Верховного главнокомандующего США в Австрии гражданским администратором. При анализе документов Государственного департамента становится ясно, что основной целью данной замены стало достижение в первую очередь политического психологического эффекта, нежели коренное решение австрийского вопроса.
В феврале 1950 г. помощник государственного секретаря, глава европейского отдела государственного департамента С.Перкинс сообщал: «Назначение гражданского лица на должность Верховного комиссара возымеет глубокий психологический эффект. Это станет актом доверия австрийскому правительству со стороны США, данный шаг будет поддержан основными политическими партиями Австрии - Австрийской Народной партией и Социалистической партией Австрии. Следует учесть, что подобный шаг давно ожидается широкими кругами общественности».
Возобновление переговоров по австрийской проблеме в 1954 г. Позиция США на Берлинском совещании министров иностранных дел
Новое правительство Австрии под руководством канцлера Юлиуса Рааба с энтузиазмом встретило новый подход СССР к решению австрийской проблемы, заключавшийся в рассмотрении австрийского вопроса вне связи с германским. 16 августа 1953 г. канцлер Рааб заявил, что со своей стороны готов вывести Австрию из «большой игры». В Бонне и Вашингтоне настороженно отнеслись к потеплению австро-советских отношений. Американский исследователь А. дель Вайо считает, что причиной неудачного хода переговоров по австрийскому вопросу до 1954 г. было нежелание СССР рассматривать данную проблему вне контекста германской,
которая представлялась более важной. Однако это не совсем так -австрийская проблема была довольно сложной, поэтому существовало множество причин, по которым она не могла быть решена в течение десяти лет. Не стоит забывать, что в разрешении австрийского вопроса были задействованы четыре страны-победительницы и сама Австрия. У каждой из сторон были свои прагматические и стратегические интересы. Сложность заключалась в коренном расхождении взглядов руководства СССР и США в вопросе о будущем статусе Австрии.
Накануне Берлинской конференции министров иностранных дел 14 января 1954 г. состоялось 180-е заседание Совета национальной безопасности США при участии военного руководства, государственного секретаря Дж.Ф.Даллеса и президента Д.Эйзенхауэра. Президент в ходе заседания указал, что термин «нейтрализация» не означает полного разоружения страны. «Теплое» отношение президента к нейтралитету встревожило определенные круги. Даллес, в свою очередь, заверил обеспокоенных военных в том, что сделает все возможное, чтобы предотвратить нейтрализацию Австрии.314
Американский исследователь Т.Рудди полагает, что Даллес был агрессивно настроен против коммунизма и считал нейтралитет явлением вчерашнего дня. Но СНБ в целом и президент Д.Эйзенхауэр поддержали в конце концов идею возможной нейтрализации Австрии. Подобную позицию президента Эйзенхауэра рассматривает Г.Бишоф. Автор ссылается на встречу Даллеса и президента, состоявшуюся накануне Берлинского совещания 20 января 1954 года. Президент высказался в том смысле, что не имеет каких-либо возражений против нейтральной Австрии. Статус нейтралитета по примеру Швейцарии казался ему вполне удовлетворительным.3 Официальное заявление правительства США, сделанное для широкой общественности накануне Берлинской конференции министров иностранных дел и опубликованное в «Нью-Йорк Тайме» было сформулировано вполне определенно: «Американская делегация сделает все возможное для подписания Государственного договора с Австрией».317
После пятилетнего перерыва 25 января 1954 г. министры иностранных дел четырех стран-победительниц встретились вновь. 26 января министры приняли предложенную советской делегацией повестку дня, которая включала в качестве третьего пункта вопрос об австрийском договоре. Было решено пригласить в Берлин австрийских представителей. 8 февраля было направлено письменное приглашение австрийскому правительству. Австрия впервые получила возможность принять участие в качестве равноправного партнера в совещании на международном уровне, в ходе которого обсуждался вопрос о судьбе страны.
9 февраля 1954 г. австрийская делегация во главе с министром иностранных дел Леопольдом Фиглем прибыла в Берлин. Председательствующий французский министр иностранных дел Ж.Бидо от имени совещания пригласил австрийскую делегацию в зал заседания. Необходимо отдать должное позиции австрийского правительства на данном совещании. Делегация сделала определенный шаг вперед и стремилась внести значительный вклад в дело решения австрийского вопроса. Австрийская делегация заявила, что Австрия останется в стороне от иностранного влияния, не допустит аншлюса и не вступит ни в какие военные блоки и союзы. Л.Фигль заявил, что Австрия не будет предоставлять военных баз другим державам. Эти заявления означали не что иное, как намерение Австрии провозгласить политику нейтралитета. Сам Фигль охарактеризовал подобную политику как специфический самостоятельно избранный нейтралитет, относящийся к военной области. Австрийские исследователи придают данному заявлению Л.Фигля важнейшее значение, т.к. идея нейтралитета для будущей Австрии была впервые им озвучена для широкой общественности.
Несмотря на наметившиеся изменения в позиции Австрии и стран-победительниц, в ходе совещания не удалось окончательно решить вопрос о подписании Государственного договора. Советская сторона внесла два дополнительных предложения, которые имели своей целью предупредить возможные новые попытки аншлюса, не допустить включения Австрии в военные планы западных стран, а также обеспечить ее свободу и независимость: «Советская сторона готова подписать австрийский договор, если будут приняты два предложения, необходимость которых вызывалась фактом подписания Парижских соглашений о создании Европейского оборонительного сообщества - неучастие Австрии в военных союзах и запрет размещения иностранных военных баз на ее территории».320 Однако США негативно восприняли дополнения советской делегации, хотя эти дополнения соответствовали интересам самой Австрии, т.к. не противоречили избранной политике нейтралитета. Американская делегация позже ссылалась на эти дополнения как причину срыва переговоров и неудачного исхода Берлинского совещания.
Первое советское предложение предусматривало включение в Государственный договор статьи №4-бис о недопущении вовлечения Австрии в какие-либо коалиции или военные союзы, направленные против любого государства, принимавшего участие своими вооруженными силами в отражении гитлеровской агрессии, а также в освобождении Австрии. На данное заявление США отреагировали резко отрицательно. По мнению американской делегации это условие резко ограничивало суверенитет будущей Австрии и лишало ее возможности выбора. " Следует отметить, что министры на совещании в Берлине рассматривали статьи первоначального проекта договора, т.к. в результате ранее достигнутого соглашения вариант «сокращенного договора» был снят с обсуждения.
Также предлагалось не допускать создания на австрийской территории иностранных военных баз и приглашения иностранных военных советников и специалистов. Это предложение было сделано с учетом заявления австрийских государственных деятелей о намерении Австрии проводить политику нейтралитета. Оно полностью отвечало национальным интересам Австрии и обеспечивало ее независимость. Данное предложение предотвращало возможность использования людских и материальных ресурсов страны в интересах других государств.
Следующее советское предложение содержало дополнение к статье №33 первоначального проекта договора и предусматривало оставление в Австрии после вступления в силу австрийского договора небольших воинских контингентов четырех стран до подписания мирного договора с Германией.
Похожие диссертации на Политика США в отношении Австрии в период подготовки и принятия государственного договора : 1945-1955 гг.
