Содержание к диссертации
Введение
ГЛАВА I. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ГРАНИЦА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ КАК НЕОТЪЕМЛЕМЫЙ АТРИБУТ ГОСУДАРСТВА 11
1.1. Понятие государственной границы кыргызской республики, принципы и порядок ее установления 11
1.2. Международно-правовая регламентация государственной границы Кыргызской республики 28
1.3. современная концепция правового режима государственной границы Кыргызской республики 50
ГЛАВА П. АНАЛИЗ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЙ БАЗЫ, РЕГУЛИРУЮЩЕЙ ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАНИЦЫ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ 67
2.1. Международные договоры и соглашения, регулирующие правовой режим государственной границы Кыргызской республики 67
2.2. Национальное законодательство Кыргызстана, регулирующее правовой режим государственной границы Кыргызской республики 82
ГЛАВА III. ПОГРАНИЧНАЯ СЛУЖБА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ -ВАЖНЕЙШИЙ СУБЪЕКТ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЗАЩИТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАНИЦЫ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ ПО
3.1. Роль и место пограничной службы Кыргызской республики в системе обеспечения защиты государственной границы Кыргызской республики по
3.2. Пути и способы совершенствования механизма защиты государственной границы Кыргызской республики 133
заключение 148
библиографический список 154
- Понятие государственной границы кыргызской республики, принципы и порядок ее установления
- Международные договоры и соглашения, регулирующие правовой режим государственной границы Кыргызской республики
- Роль и место пограничной службы Кыргызской республики в системе обеспечения защиты государственной границы Кыргызской республики
Введение к работе
Актуальность темы исследования. История международных отношений свидетельствует, что в большинстве случаев основной причиной различных войн являются территориальные споры и пограничные конфликты между государствами. Кыргызстан находится в окружении стран, характеризующихся этнической, демографической и региональной нестабильностью. Региональные конфликты в Афганистане, в соседнем Таджикистане превратились в устойчивые источники международного терроризма, наркобизнеса и незаконной торговли оружием. В этих условиях вопросы регулирования государственной границы, ее правового режима и обеспечения пограничной безопасности становятся жизненно важными для Кыргызстана и ее народа. Анализ проблем, существующих в становлении государственной границы Кыргызской Республики с сопредельными государствами, показывает, что их разрешение выходит за рамки отдельных государственных органов и требует соединения усилий всех заинтересованных министерств и ведомств, основанного на формировании правового режима государственной границы Кыргызской Республики, регулирующего порядок деятельности этих министерств и ведомств на государственной границе. Процесс формирования правового режима государственной границы Кыргызской Республики можно рассматривать с точки зрения обеспечения безопасности страны на государственной границе и в прилегающих к ней приграничных территориях. Отсюда следует, что суверенитет Кыргызстана, нормальное функционирование всех его институтов прямо или косвенно зависят от уровня защищенности государственной границы.
Современное состояние правового регулирования государственной границы Кыргызской Республики имеет следующие недостатки:
- отдельные правовые акты противоречат Конституции и действующему законодательству страны;
4 .
на государственном уровне отсутствуют законы, охватывающие своим действием всю сферу пограничной политики государства и обеспечения пограничной безопасности;
государственные органы Кыргызстана с опозданием реагируют на динамически изменяющиеся потребности правового регулирования деятельности пограничной службы Кыргызской Республики в вопросах обеспечения безопасности государственной границы и приграничных территорий;
отсутствуют международные соглашения с сопредельными государствами по отдельным участкам границы;
в правотворческой работе не уделяется должного внимания экономическим функциям государственной границы;
многие правовые решения слабо структурированы, согласованы и взаимосвязаны (как правило, частные правовые задачи решаются в отрыве от общих);
система обеспечения пограничной безопасности Кыргызстана носит фрагментарный характер и недостаточно сбалансирована по уровням и сферам функционирования;
качество юридической техники и стилистики остается низким, многие правовые акты носят декларативный характер.
Причины создавшегося положения кроются в недостатках нормотворче-ской работы государственных органов. К ним, прежде всего, относятся: отсутствие четких целей и приоритетов в нормотворческой деятельности, бессистемность ее направлений и форм, отсутствие эффективной методики выявления потребностей правового регулирования в сфере деятельности пограничной службы. Не разработана система апробаций проектов нормативных актов, доминирует авральный характер нормотворческой работы. В правотворческой работе слабо используется научный потенциал, в том числе системы органов пограничной службы Кыргызской Республики.
Актуальность темы исследования определяется:
недостаточной ее научной разработанностью; фрагментарностью теоретических поисков в области правового регулирования государственной границы Кыргызской Республики;
необходимостью научных исследований в области дальнейшего реформирования правового механизма защиты государственной границы, важностью теоретической разработки оптимальных правовых решений ее эффективной защиты в условиях сложной экономической и военно-политической обстановки;
3) особенностями формирования правового режима государственной
границы Кыргызской Республики на различных ее участках;
резким ослаблением правового механизма защиты экономических интересов Кыргызской Республики на государственной границе;
повышением координирующей роли пограничной службы Кыргызской Республики в сфере защиты и охраны государственной границы.
Степень разработанности темы. Вопросы государственных границ и их правового режима являются важным разделом международного и военного права и как объект исследования находятся в поле зрения ученых с момента образования государств. Наиболее активные исследования по этой проблеме стали проводиться после Второй мировой войны, когда между европейскими странами установились стабильные границы и в мире начался распад колониальной системы, приведшей к образованию десятков новых независимых государств на планете.
Изучению понятия "государственная граница" и ее "правового режима" в послевоенный период были посвящены труды таких известных зарубежных юристов-международников, как Броунли Я., Оппенгейм Л., де Аречага X. и другие. В СССР и в странах СНГ освещению проблем государственной границы были посвящены исследования Баскина Ю.Я., Ганюшкина Б.В., Корбут Л.,
Клименко Б.М., Порка А.А., Пушмина Э.А., Скуратова Ю.И., Щербакова А.С., а также других ученых.
В Кыргызстане научные работы, имеющие непосредственное отношение к вопросу о государственной границе и ее правовом режиме, а также правовых аспектов суверенитета Кыргызской Республики, стали проводиться после обретения Кыргызской Республикой государственной независимости. Разработкой указанных проблем занимались такие ученые Кыргызстана, как Нурбеков К., Тургунбеков А.Т., Бейшембиев Э.Д., Ожукеева Т.О., Малабаев Д.М. и ряд других авторов.
Анализ вышеприведенных научных источников позволяет сделать вывод о том, что к настоящему времени тема, связанная с вопросами становления государственной границы Кыргызской Республики, формирования ее правового режима, а также механизма защиты государственной границы Кыргызстана, недостаточно исследована.
Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, возникающие в сфере защиты и охраны государственной границы Кыргызской Республики.
Предметом исследования является современное состояние нормативно-правовой базы, регулирующей правовой режим государственной границы Кыргызской Республики и механизм ее защиты.
Целью диссертационного исследования является научный анализ состояния правового режима государственной границы Кыргызской Республики, а также выработка и обоснование на этой основе предложений по совершенствованию международно-правовых и внутригосударственных актов, регулирующих правовой режим государственной границы Кыргызской Республики и механизм ее защиты.
Данная цель определила постановку следующих задач: - анализ нормативно-правовой базы по исследуемой теме;
определение факторов, оказавших влияние на формирование государственной границы Кыргызской Республики;
раскрытие основных положений международно-правовых и внутригосударственных актов, регулирующих правовой режим государственной границы Кыргызской Республики;
разработка конкретных рекомендаций по дальнейшему совершенствованию правового режима государственной границы Кыргызской Республики и механизма ее защиты.
Методологическая основа исследования. При разработке темы исследования использовались следующие научные методы: формально-юридический, историко-правовой, сравнительно-правовой, логического анализа нормативных актов. Использовалась не только юридическая литература, но и работы по истории, философии и политологии. Содержащиеся в диссертации теоретические выводы и практические предложения основаны на анализе Конституции, а также внутригосударственных и международно-правовых актов Кыргызской Республики, касающихся защиты и охраны государственной границы Кыргызстана.
Научная новизна исследования определяется тем, что до настоящего времени в Кыргызстане на диссертационном уровне специально не исследовался комплекс государственно-правовых и международно-правовых вопросов, связанных с правовым регулированием государственной границы Кыргызской Республики, ее правового режима и формированием механизма защиты государственной границы.
В научных кругах Кыргызстана понятие "правовой режим государственной границы Кыргызской Республики" еще не получило достаточно полного освещения. Ученые-юристы, исследующие правовой статус государственной границы Кыргызстана, чаще всего используют термин "законодательство о государственной границе" либо "правовые основы государственной границы".
8 Бесспорно, такие категории должны разрабатываться юридической наукой, однако, существует предел их функциональных возможностей. В диссертации показывается, почему категория "правовой режим государственной границы" наиболее точно охватывает всю систему правовых норм и правил, при помощи которых формируется правопорядок на государственной границе Кыргызской Республики. Сегодня можно говорить о все более интенсивном формировании правового института, регулирующего основы общественных отношений на государственной границе Кыргызстана. Собственно, его становлению и анализу посвящена диссертация.
Сформулировано научное положение о том, что в современных условиях, когда угрозы безопасности Кыргызстана приобрели, в основном, невоенный характер, основные усилия по защите государственных интересов на границе необходимо сосредоточить в правотворческой, организационной деятельности государственных органов.
Основные положения, выносимые на защиту
Авторское определение понятия "правовой режим государственной границы Кыргызской Республики".
Авторский вывод о том, что в настоящее время формирование правового режима государственной границы Кыргызской Республики и задачи государственных органов по обеспечению национальной безопасности страны на государственной границе должны, прежде всего, определяться ее экономическими интересами.
Обоснование целесообразности усиления роли пограничной службы Кыргызской Республики от уровня координатора до самостоятельного органа управления на государственной границе.
Практическая значимость диссертации
Положения, выводы и рекомендации, содержащиеся в диссертации, могут быть использованы:
1. В процессе проведения делимитации, демаркации и редемаркации государственной границы Кыргызской Республики, при подготовке международ-
9 ных договоров, устанавливающих прохождение линии государственной границы Кыргызской Республики и регулирующих ее правовой режим, а также при совершенствовании законодательства о государственной границе Кыргызской Республики.
Для разработки общегосударственных "Основ пограничной политики Кыргызской Республики" и "Концепции защиты и охраны государственной границы Кыргызской Республики", а также при совершенствовании действующих и подготовке новых законодательных и нормативных актов, регулирующих правовой режим государственной границы Кыргызской Республики и порядок ее защиты и охраны.
При теоретическом обосновании принимаемых государственными органами решений по защите государственных интересов Кыргызстана на государственной границе, при перестройке системы органов государственного управления, ведающих защитой государственной границы Кыргызской Республики.
При подготовке учебников, учебных пособий и специальных курсов военного, международного и административного права по вопросам, касающимся государственной границы Кыргызской Республики, ее правового режима, а также обеспечения пограничной безопасности страны.
В практической деятельности пограничной службы Кыргызской Республики и в процессе обучения курсантов пограничного факультета Бишкек-ского высшего военного училища Вооруженных Сил Кыргызской Республики.
Апробация н внедрение результатов исследования. Диссертация выполнена на кафедре оперативно-розыскной деятельности Московского военного института ФПС России, где проводилось ее обсуждение. Автор апробировал результаты исследования в научных сообщениях, сделанных им на заседании кафедры, в ходе научно-практической конференции и на научных семинарах, проведенных в Международном институте стратегических исследований при
10 Президенте Кыргызской Республики и Академии управления при Президенте Кыргызской Республики.
Кроме того, материалы диссертации внедрены в учебный процесс Бишкек-ского высшего военного училища Вооруженных Сил Кыргызской Республики.
Основные положения и выводы по теме диссертационного исследования отражены в семи научных публикациях соискателя. Ряд практических рекомендаций, высказанных диссертантом в работе, использованы при подготовке ведомственных нормативно-правовых актов по линии пограничной службы Кыргызской Республики. Отдельные положения и выводы диссертации были учтены Законодательным Собранием Жогорку Кенеша Кыргызской Республики при принятии Законов «О государственной границе Кыргызской Республики» 1999 г. и «О пограничной службе Кыргызской Республики» 1999 г.
Структура диссертационного исследования обусловлена его целью и основными задачами.' Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и библиографического списка.
Понятие государственной границы кыргызской республики, принципы и порядок ее установления
В современных условиях особую актуальность приобретают такие аспекты общественной жизни, как обеспечение суверенитета, территориальной целостности, неприкосновенности государственной границы и в целом безопасности Кыргызской Республики. Эти и другие проблемы самым тесным образом связаны с государственной границей, пограничной политикой и являются предметом особой заботы государства.
Анализ государственной границы Кыргызской Республики сегодняшнего дня невозможен без глубокого осмысления самой границы как общественного явления в природе, обществе и мышлении, а также без исследования данного феномена в общественном развитии государства. По всей видимости такое осмысление дает возможность не только обеспечить существующее положение на государственной границе Кыргызской Республики, но и спрогнозировать основные тенденции развития пограничных отношений, создать методологическую базу для управленческой деятельности государственных органов по обеспечению безопасности Кыргызской Республики на государственной границе.
Понятие «государственная граница» является одной из определяющих категорий в межгосударственных отношениях и как постоянный атрибут государства всегда актуально для научно-теоретического осмысления. Поскольку государственная граница в ее социально-политическом смысле представляет собой постоянно развивающуюся подсистему социально-государственной жизни суверенного общества, то и понятие «государственная граница» постоянно развивается, обогащается и пополняется новыми существенными элементами. В связи с изменением отношений разных социальных сил к самому факту существования государственной границы, особенно к ее предназначению и функциям, довольно частыми пересмотрами межгосударственного разграничения (вследствие войн, объединения, разъединения стран и т.п.) проблема понятия «государственная граница» превратилась в проблему теории государственной границы.
Анализ такого распространенного явления, как «государственная граница», позволяет сделать вывод о его сложном, неоднозначном, многоаспектном и многоуровневом характере. Следовательно, и его познание должно быть адекватно характеру этого явления.
В предельно обобщенном, философском плане понятие «граница» (от слова «грань») отражает всеобщее свойство материальных предметов, систем иметь предел. В рамках границы существуют все системные образования микромира, макромира и космоса. Имеют свои пределы теоретические системы, отражающие материальные объекты и процессы. За границами конкретных систем существуют другие системные образования. Поэтому граница служит пределом одной системы и началом другой. По линии границы системы отличаются одна от другой и взаимодействуют между собой, влияют одна на другую.
Границы обозначают не только пространственную определенность предмета (системы) - ее протяженность, площадь, объем, но и временную. Временные границы (исторические границы) обозначают начало и конец исторических периодов, процессов и отдельных событий. Нам известны границы цивилизаций, общественно-экономических формаций, продолжительность прошедших событий, годы жизни отдельных личностей и т.д.
Своеобразны границы социальных образований. Они обозначают пределы территории, на которых располагаются общности, семьи, группы, коллектив, нации, народ, деревня, район, область, государство и другие, а также размеры участков, принадлежащих физическим и юридическим лицам. По линии границы складываются сложные взаимоотношения между отдельными личностями и общностями.
Все это означает, что за границей того или иного явления (предмета, системы, процесса) берут свое начало другие явления. Граница реально является общей точкой, моментом, линией, поверхностью двух смежных (соприкасающихся) явлений. В совокупности они, хотя и дискретно, составляют «беспредельную» бесконечность проявления границ.
Все это дает основание считать границу всеобщей «философской» категорией, близкой по смысловому значению к категории «мера», но не тождественной ей. Всеобщность свойств предметов, систем, процессов иметь предел, отраженных в категории «граница», свидетельствует о ее методологической роли, проявляющейся в любой сфере человеческой деятельности1.
Вторым составляющим элементом термина «государственная граница» является понятие «государство», отражающее одно из самых масштабных социально-политических системных образований.
Именно в государстве наиболее четко просматриваются такие признаки системы, как целостность, относительная самостоятельность, устойчивость и функциональная зависимость между составными ее элементами. Понятие «государство» не обладает такой всеобщностью, как «граница». Однако оно входит в категориальный аппарат многих общественных наук, таких, как социальная философия, социология, политология, юриспруденция и др., то есть представляет сложное социальное явление.
Международные договоры и соглашения, регулирующие правовой режим государственной границы Кыргызской республики
С распадом СССР государственная граница Кыргызской Республики утратила былое однообразие правового режима и приобрела с этой точки зрения достаточно сложную структуру. Особую остроту и сложность для Кыргызстана приобрела проблема правового урегулирования территориальных вопросов с бывшими союзными республиками Союза ССР, заключения договоров о прохождении и режиме государственной границы. Нельзя считать нормальным, когда значительная часть государственной границы Кыргызской Республики (свыше 4 тысяч км) не имеет международно-правового оформления, не обозначена на местности, не охраняется органами и войсками пограничной службы Кыргызской Республики. Передвижение людей и грузов на этих участках контролируется лишь на отдельных направлениях. Подобная ситуация отрицательно влияет на социально-политическую обстановку в Кыргызстане и ее экономику. Состояние государства без границы противоестественно и должно быть изменено как можно скорее. Основная нагрузка в решении этой проблемы лежит на Правительстве Кыргызстана. Особенности правового режима государственной границы Кыргызской Республики сегодняшнего дня необходимо разделить на два блока:
- первый - это правовой режим кыргызско-китайского участка государственной границы Кыргызской Республики, совпадающей с государственной границей бывшего СССР; - второй - это правовой режим новых границ Кыргызстана со странами-участниками СНГ (Республикой Узбекистан, Республикой Казахстан и Республикой Таджикистан).
Рассмотрим особенности правового режима кыргызско-китайского участка государственной границы Кыргызской Республики.
Нормативную основу правового режима государственной границы Кыргызской Республики с Китайской Народной Республикой составляет система правовых норм, регламентирующих прохождение линии кыргызско-китайской государственной границы, порядок ухода за пограничными знаками, пересечения кыргызско-китайской государственной границы, рыболовства, водопользования, пользования пересекающими государственную границу дорогами, ведения лесного хозяйства, горного дела, охоты и производства различных работ на кыргызско-китайской государственной границе, урегулирования пограничных инцидентов.
К числу двусторонних соглашений между Кыргызской Республикой и Китайской Народной Республикой, регламентирующих правовой режим кыргызско-китайского участка государственной границы Кыргызской Республики, относятся следующие международные договора: Соглашение между Кыргызской Республикой и Китайской Народной Республикой о кыргызско-китайской государственной границе от 1996 г., Дополнительное соглашение между Кыргызской Республикой и Китайской Народной Республикой о кыргызско-китайской государственной границе от 1999 г., Соглашение между Кыргызской Республикой, Республикой Казахстан и Китайской Народной Республикой о точке стыка государственных границ трех государств от 1999 г., Соглашение между Кыргызской Республикой, Республикой Таджикистан и Китайской Народной Республикой о точке стыка государственных границ трех государств от 2000 г., Соглашение между Правительством Кыргызской Республики и Правительством Китайской Народной Республики о международном автомобильном сообщении от 1994 г., Протокол переговоров между Правительством Кыргызской Республики и Правительством Китайской Народной Республики о воздушном сообщении от 1992 г., Соглашение между Правительством Кыргызской Республики и Правительством Китайской Народной Республики о режиме поездок между двумя государствами от 1993 г.
Международными нормативными актами, определяющими правовой режим кыргызско-китайской государственной границы, также являются: демаркационные документы о прохождении линии кыргызско-китайской государственной границы, протоколы демаркационной комиссии, протоколы пограничных знаков, договорные карты, кроки местности, эскизы пограничных знаков, конвенции и соглашения по различным вопросам, касающимся правового режима кыргызско-китайской государственной границы.
Вышеуказанные двусторонние договоры Кыргызской Республики с Китайской Народной Республикой регулируют следующие основные группы вопросов:
- прохождение линии кыргызско-китайской государственной границы и порядок ухода за пограничными знаками;
- порядок пропуска через кыргызско-китайской государственную границу лиц, транспортных средств, грузов и иного имущества;
- порядок производства охоты, горных, сельскохозяйственных и лесных работ в непосредственной близости от кыргызско-китайской государственной границы;
- пользование пограничными водами и пересекающими границу Кыргызской Республики и Китайской Народной Республики шоссейными дорогами;
- порядок разрешения пограничных инцидентов и др.
Осуществление хозяйственной и промысловой деятельности местного населения вблизи кыргызско-китайской государственной границы, а также производство изыскательских, мелиоративных и других работ производится в соответствии с положениями Постановления Правительства Кыргызской Республики № 223 от 1994 г. «О мерах по поддержанию пограничного режима в зоне пограничного контроля» и соглашениями между Кыргызстаном и Китаем таким образом, чтобы не причинить ущерба сопредельной стороне.
Автомобильное, воздушное и иное сообщение через кыргызско-китайскую государственную границу согласно Закону Кыргызской Республики «О государственной границе Кыргызской Республики» от 1999 г. осуществляется в пунктах пропуска через государственную границу, определяемых в соответствии с законодательством Кыргызской Республики и международными договорами Кыргызской Республики с Китайской Народной Республикой.
В настоящее время на кыргызско-китайской государственной границе в соответствии с «Соглашением между Правительством Кыргызской Республики и Правительством Китайской Народной Республики об открытии пунктов пропуска на государственной границе» от 1996 г. функционируют контрольно-пропускные пункты «Торугарт» и «Иркештам».
Роль и место пограничной службы Кыргызской республики в системе обеспечения защиты государственной границы Кыргызской республики
Пограничная служба Кыргызской Республики как объект преобразований в современный период переживает процесс становления и развития, идущий параллельно с процессом становления кыргызской государственности, и отражает степень оформленности новой, специальной государственной службы. Изменившиеся условия обстановки и возникновение принципиально новых задач по обеспечению пограничной безопасности Кыргызской Республики потребовали внесения существенных корректив в деятельность и структуру пограничной службы Кыргызской Республики, форм и способов защиты и охраны государственной границы Кыргызской Республики. Возникла объективная необходимость строительства новой пограничной службы Кыргызской Республики, отвечающей политическим и экономическим условиям развития кыргызской государственности. В качестве одного из стратегических направлений был избран путь строительства пограничной службы как специальной государственной службы, имеющей в своем составе специальные войска. Поэтому ее строительство осуществлялось поиском наиболее оптимальных способов охраны границы с учетом исторического опыта, складывавшейся обстановки и возможностей экономики страны.
Отправной точкой широкомасштабной работы по созданию пограничного ведомства стал Указ Президента Кыргызской Республики УП-№131 от 28.05.1999 г. «Об образовании пограничной службы Кыргызской Республики».
После подписания главой государства данного документа пограничная служба Кыргызской Республики значительно расширила свои полномочия, по высился ее правовой статус, возросла роль в объединении усилий органов исполнительной власти по реализации положений пограничной политики кыргызского государства. И это вполне закономерно и обусловлено тем, что если исходить из общественных интересов, то роль пограничной службы Кыргызской Республики должна была значительно возрасти, так как от ее деятельности во многом зависит сохранение территориальной целостности страны, ее независимость, безопасность, а соответственно и будущее Кыргызстана.
Этими кардинальными преобразованиями и была обусловлена необходимость выбора путей строительства и развития специальной пограничной службы государства.
Между тем, в настоящее время предметом острых, непримиримых общих дискуссий остается именно роль и место пограничной службы Кыргызской Республики в системе национальной безопасности страны. Известная фраза «государство предполагает границы» не дает ответа на вопрос о месте и роли пограничной службы в системе обеспечения безопасности Кыргызской Республики. Свой взгляд на существование здесь проблемы (действительные и надуманные) предлагают многие социальные силы, политические движения, некоторые должностные лица Министерства обороны Кыргызской Республики, депутаты Жогорку Кенеша страны, средства массовой информации.
Главным штабом Министерства обороны Кыргызской Республики отстаивается идея подчинения пограничной службы Министерству обороны Кыргызской Республики. Существует также мнение об объединении всех «силовиков» под одной крышей.
Разброс мнений и позиций очевиден. Где же истина? Вопрос отнюдь не праздный. Для того, чтобы ответить на него, необходимо сказать, что пограничная служба Кыргызской Республики, как и политика государства, многогранна и нерасторжима.
Именно ответ на этот вопрос определяет предназначение того или иного государственного института, поскольку любой элемент целостной системы, и государственный в том числе, предназначен для осуществления определенных функций и, соответственно, функционирует строго в определенных рамках, то есть в пределах своей компетенции. Поскольку роль пограничной службы Кыргызской Республики в системе обеспечения безопасности страны заметно возросла, поэтому ее функциональное предназначение должно не декларироваться, а выводиться из научного анализа содержания защиты и охраны государственной границы Кыргызской Республики.
Анализ институционально-функциональной роли пограничной службы Кыргызской Республики в политико-экономической системе современности предполагает расширение места и роли пограничной службы Кыргызской Республики как инструмента государственной политики национальной безопасности страны.
Своеобразием пограничной службы как института государства в современных условиях является то, что она выступает объектом преобразования, постепенно приобретает новое качество специальной государственной службы. Но, несмотря на то, что деятельность пограничной службы Кыргызской Республики обуславливается внутренними актами, отдельные статьи законов Кыргызской Республики «О государственной границе Кыргызской Республики» 1999 г., «О пограничной службе Кыргызской Республики» 1999 г., «Об обороне» 1994 г. и других не работают. Так, раздел VI Закона «О государственной границе Кыргызской Республики», определяющий ресурсное обеспечение защиты и охраны государственной границы, в настоящее время практически не действует.
Пограничная служба Кыргызской Республики является продуктом и порождением объективных условий, а также политики государства, обусловленной определенными обстоятельствами. Уже само существование пограничной службы Кыргызской Республики, ее предназначение, характер и принципы строительства и деятельности есть реализация четко определенных и оформленных политических установок, политических решений, есть результат политических действий. Быть или не быть пограничной службе Кыргызской Республики самостоятельной пограничной структурой государства, какие функции на нее возложить, на каких принципах ее строить, каковы пределы ее компетенции, какое вооружение и сколько ее иметь, какова будет численность ее войскового компонента - все эти и множество подобных вопросов требуют политического решения. Азбучной истиной является то, что закон есть мера политическая. Государственно-правовое оформление вопросов предназначения и функционирования пограничной службы Кыргызской Республики, пограничного строительства подчеркивает их политический характер и особую роль пограничной службы в реализации пограничной политики Кыргызской Республики. Интересы обеспечения жизненно важных интересов Кыргызстана на государственной границе требуют целенаправленной трансформации пограничной службы Кыргызской Республики в самостоятельную специальную государственную службу, имеющую военную организацию и предусматривающую прохождение ее личным составом военной службы. Военные особенности пограничной службы в то же время не тождественны задачам, решаемым Вооруженными Силами Кыргызской Республики. Поэтому ошибочно рассматривать пограничные войска пограничной службы Кыргызской Республики в качестве неотъемлемой составной части Вооруженных Сил Кыргызской Республики и реализовывать эту идею на практике. В мирных условиях органы и войска пограничной службы Кыргызской Республики призваны осуществлять не оборонные функции, а функции и задачи защиты и охраны государственной границы Кыргызской Республики, а также обеспечение пограничной безопасности Кыргызстана в целом. Эту весьма существенную разницу пора бы, наконец, уяснить некоторым «военным реформаторам», обуреваемым идеей свести во 114 едино все структуры, имеющие военную организацию, независимо от их целевого предназначения. Тем более, что логика развития пограничного ведомства как специальной государственной службы не только не противоречит интересам укрепления обороноспособности страны, а, наоборот, способствует их реализации. Во-первых, степень обороноспособности государства прямо зависит от уровня защищенности государственной границы и приграничной территории Кыргызской Республики, а также жизненно важных интересов личности, общества и государства от всего спектра потенциальных и реальных внешних и внутренних угроз в пограничной сфере. Во-вторых, сохраняется тесное взаимодействие органов и войск пограничной службы Кыргызской Республики с Вооруженными Силами Кыргызской Республики по всему кругу вопросов военной и пограничной политики. В-третьих, Закон Кыргызской Республики «О пограничной службе Кыргызской Республики» 1999 г. прямо относит к числу возложенных на нее функций участие в решении задач обороны и обороноспособности Кыргызской Республики на государственной границе, а также в осуществлении иных полномочий в области обороны в соответствии с законодательством Кыргызской Республики1.
