Содержание к диссертации
Введение
Глава 1. Правовые основы регулирования режима чрезвычайного положения.
1. Общетеоретические проблемы правового регулирования государственного управления в чрезвычайных ситуациях 10
2. Сущность и основное содержание чрезвычайного положения. 37
3. Историко-правовые аспекты становления и развития института чрезвычайного положения 61
Глава 2. Организационно-правовые формы деятельности Кыргызской Республики в условиях чрезвычайного положения.
1. Условия, основания, порядок введения и отмены чрезвычайного положения 81
2. Ограничения правового положения граждан в условиях чрезвычайного положения 107
3. Особые формы государственного управления, вводимые на период чрезвычайного положения. Задачи Вооруженных Сил в условиях чрезвычайного положения 134
Заключение 162
Литература 171
Приложения 193
- Общетеоретические проблемы правового регулирования государственного управления в чрезвычайных ситуациях
- Историко-правовые аспекты становления и развития института чрезвычайного положения
- Условия, основания, порядок введения и отмены чрезвычайного положения
Введение к работе
Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена исключительной важностью и сложностью правовой регламентации общественных отношений в условиях чрезвычайного положения.
Известно, что правовая форма организации политической власти характеризуется верховенством закона в общественной жизни, разделением властей, приоритетом прав и свобод человека и гражданина, наличием эффективных политико-юридических механизмов, гарантирующих правовую защищенность личности и обеспечивающих ей реализацию демократических прав и свобод. Однако практически любому государству на определённом этапе своего развития требуется применение чрезвычайных форм и методов управления, связанных с социально-политическими конфликтами, природно-техногенными катастрофами, так как в этих экстраординарных условиях нормативного регулирования, предусмотренного для повседневной жизнедеятельности, становится недостаточно. Отступление от обычного правого регулирования при возникновении чрезвычайных ситуаций, создающих реальную угрозу безопасности личности, обществу и государству, может осуществляться посредством введения чрезвычайного положения, которое характеризуется ограничением правосубъектности физических лиц и организаций, существенным расширением полномочий органов исполнительной власти, необходимых для адекватного реагирования на сложившуюся чрезвычайную обстановку, в том числе и возможностью применения вооруженных сил.
Сравнительно недавно институт чрезвычайного положения стал реалией политико-правовой жизни стран Содружества Независимых Государств. До этого времени советская правовая доктрина представляла законодательство о чрезвычайном положении институтом исключительно буржуазных государств. Такая ортодоксальность суждений может быть объяснена тем, что на протяжении десятилетий тема социальных конфликтов, а, следовательно, и проблема их правового регулирования, считалась неактуальной для советских учёных, утверждалось, что «социализму по самой его природе чужды социальные конфликты». Поэтому и исследования в области законодательства о чрезвычайном положении были вытеснены в сферу критики лежащих в его основе буржуазных концепций и институтов права. И лишь к концу 80-х - началу 90-х годов социально-политическая напряженность, межнациональные конфликты, крупномасштабные катастрофы природного и техногенного характера привели к изменению отношения к проблеме обеспечения общественного порядка и безопасности в экстремальных условиях и способствовали возрождению института чрезвычайного положения в национальных законодательствах стран Содружества. Только в период с 1990 по 1992 год чрезвычайное положение объявлялось в Азербайджане, Армении, Таджикистане, Кыргызстане, Узбекистане, Молдове, России, Грузии.
Тот факт, что становление чрезвычайного положения происходило в период глубоких социальных преобразований, при отсутствии демократических традиций, действия принципов разделения властей, приоритета прав и свобод человека, не могло не отразиться на его трудной судьбе. Попытки использовать чрезвычайное положение в политической борьбе привели к тому, что в общественном сознании чрезвычайное положение стало ассоциироваться с инструментом государственной политики авторитарного режима, имеющим весьма далекое отношение к праву. В этой связи научные исследования призваны показать правовую природу чрезвычайного положения как средства, способного устранить угрозу безопасности, а также предотвратить произвольное ограничение прав в экстремальных ситуациях.
Особую актуальность тема правового режима чрезвычайного положения приобретает в связи с расширением масштабов экстремизма и международного терроризма в Центрально-азиатском регионе, существующей угрозой проникновения на территорию республики международных бандформирований . В случае возникновения подобного рода обстоятельств, введение режима чрезвы чайного положения является необходимым и важнейшим условием эффективного разрешения конфликта.
Изучение социально-правового предназначения и функциональных возможностей института чрезвычайного положения должно дать органам государственной власти Кыргызской Республики представление о тех чрезвычайных ситуациях, которые можно и необходимо разрешать с его помощью с тем, чтобы, во-первых, не допустить необоснованного введения чрезвычайного положения, при отсутствии реальной угрозы, а, во-вторых, предотвратить применение чрезвычайных мер вне рамок действия особого правового режима.
Следует отметить, что данный государственно-правовой институт в кыргызском правоведении еще не изучен. В настоящее время имеет место концептуальная неразработанность проблемы; существуют терминологические неясности; больше внимания уделяется правовому регулированию чрезвычайных ситуаций, которые обусловлены природно-техногенными и биологическими факторами и меньше - социальными. Не стали предметом рассмотрения вопросы правового обоснования использования вооруженных сил во внутригосударственных конфликтах, в том числе и в условиях режима чрезвычайного положения. Эти обстоятельства определили выбор темы, цель и задачи диссертационного исследования.
Цель настоящей диссертации заключается в проведении комплексного анализа чрезвычайного положения как государственно-правового института, определении его места в правовой системе государства и значения в повышении эффективности деятельности органов исполнительной власти Кыргызской Республики в чрезвычайных обстоятельствах.
Достижение указанной цели предполагает решение следующих задач:
-выявить сущность, закономерности возникновения чрезвычайных ситуаций, их воздействие на механизм правового регулирования и организационные формы государственно-управленческой деятельности;
-определить государственно-правовые методы и средства, способствующие разрешению и преодолению кризисных ситуаций;
исследовать сущность чрезвычайного положения, его специфику как государственно-правового института и особого правового режима; раскрыть содержание режима чрезвычайного положения;
-провести историко-правовой анализ процесса становления и развития института чрезвычайного положения, рассмотреть политико-правовые представления об использовании чрезвычайных мер на различных этапах исторического развития:
-проанализировать действующее законодательство Кыргызской Республики о чрезвычайном положении, соответствие его положениям Конституции Кыргызской Республики, принципам и нормам международного права, регламентирующим исходные начала реализации государством «права отступления»;
-обосновать возможность и необходимость использования вооруженных сил в условиях социально обусловленного чрезвычайного положения, определить выполняемые ими задачи;
-выработать предложения, направленные на совершенствование действующего законодательства Кыргызской Республики о чрезвычайном положении.
Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, которые возникают в связи с введением, поддержанием и отменой режима чрезвычайного положения.
Предметом исследования являются положения Конституции Кыргызской Республики, правовые нормы Конституционного закона Кыргызской Республики о чрезвычайном положении, а также другие нормативно-правовые акты Кыргызской Республики, международно-правовые акты, регламентирующие режим чрезвычайного положения.
Методологической основой диссертационного исследования является диалектической подход к рассмотрению поставленной проблемы с использованием общих и частных методов научного познания: сравнительно-правового, формально-юридического, исторического, системно-структурного, логического и других.
Научные положения, выводы и рекомендации, содержащиеся в диссертации основаны на международно-правовых актах. Конституции Кыргызской Республики, законодательстве Кыргызской Республики в области чрезвычайного положения и чрезвычайных ситуаций природно-техногенного характера, законодательных и подзаконных актах Союза ССР, законодательстве Российской Федерации и других зарубежных стран о чрезвычайном положении,
В число правовых актов, составляющих нормативную основу диссертации, входят также указы Президента Кыргызской Республики, нормативные акты Правительства Кыргызской Республики.
Теоретическую основу диссертационного исследования составили труды российских ученых в области административного права и государство-ведения дореволюционного периода: И.Е. Андреевского, В,М. Гессена, В.Ф. Дерюжинского, А.Е. Елистратова, В.В. Ивановского, Н.М. Коркунова, Е.Ф. Шершеневича.
Значительную помощь при разработке диссертационного исследования оказали работы современных российских правоведов, среди которых особо следует отметить труды С.С. Алексеева, Д.Н. Бахраха, И.Л. Бачило, Н.В. Вит-рука, Ю.М. Козлова, А.П. Коренева, Б.М. Лазарева, A.M. Ларина, В.М. Манохина, А.Ф. Майдыкова, В.И. Новоселова, Г.И. Петрова, И.Л. Петрухина, Б.Н. Порфирьева, Б.Н. Топорнина и др.
В процессе исследования автором использовались труды ученых военной юридической науки, а именно: Д.Н Артамонова, В.А. Батыря, Н.И. Кузнецова, СВ. Пчелшщева, Ю.Ю. Соковых, Б.Ф. Старова и др.
В диссертации также использовались работы ученых, посвященные различным аспектам института чрезвычайного положения: С.А. Аникиенко, И.В. Гончарова, В.Н. Григорьева, А.В. Грязнова, В.В. Гущина, А.Н. Домрина, Ю.Н. Демидова, О.Л. Дубовика, А.Э. Жалинского, И.Л. Петрухина, С.Д. Хазанова и
др.
Проблема использования чрезвычайных мер при возникновении чрезвычайных обстоятельств не нашла должного внимания в научных исследованиях киргизских правоведов. Научная новизна диссертации состоит в том, что она представляет собой новое в киргизской юридической науке комплексное иссле
дование чрезвычайного положения как одного из государственно-правовых средств обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя Кыргызской Республики.
Теоретическая значимость диссертации заключается в том, что сформулированные в ней выводы и положения в определенной мере имеют значение для общей теории права, конституционного права, административного права, развивают и дополняют науку военного права, исследующего проблемы применения вооруженных сил в вооруженных конфликтах немеждународного характера.
Практическая значимость исследования состоит в выработке ряда предложений и рекомендаций но совершенствованию чрезвычайного законодательства Кыргызской Республики. С учетом анализа действующего законодательства Кыргызской Республики о чрезвычайном положении, соответствия его общепризнанным международным принципам и стандартам, диссертант предлагает авторскую концепцию проекта Конституционного закона Кыргызской Республики о чрезвычайном положении (см. приложение 2).
Результаты диссертационного исследования могут быть положены в основу правотворческой и правоприменительной деятельности органов государственной власти, практической работе органов и должностных лиц, участвующих в мероприятиях по обеспечению режима чрезвычайного положения. Материалы диссертации могут быть использованы при разработке учебных программ для курсантов и слушателей военных учебных заведений, а также при подготовке различных категорий государственных служащих.
Основные теоретические выводы и предложения, изложенные в диссертационном исследовании, обсуждались на заседаниях кафедры военного права Военного университета, легли в основу научных публикаций по исследуемой теме, использовались в выступлениях на научно-практических конференциях. На защиту выносятся следующие положения:
- обоснование чрезвычайного положения как государственно-правового института и особого административно-правового режима;
- авторская концепция проекта Конституционного закона Кыргызской Республики о чрезвычайном положении;
- проект поправок к ст.Ю Конституции Кыргызской Республики, определяющей порядок введения чрезвычайного положения в Кыргызской Республике, к статье 46 Конституции Кыргызской Республики, определяющей полномочия Президента Кыргызской Республики;
- обоснование задач Вооруженных Сил Кыргызской Республики и органов государственной власти в условиях чрезвычайного положения.
Цель и задачи диссертационного исследования определили структуру работы, которая состоит из введения, двух глав, включающих в себя шесть параграфов, заключения и библиографии.
Общетеоретические проблемы правового регулирования государственного управления в чрезвычайных ситуациях
Анализ научной юридической литературы последних лет позволяет сделать вывод о развитии нового направления в правоведении - «права чрезвычайных ситуаций» . Интеграция двух противоположных понятий в одно, кажется на первый взгляд нелогичным. Ведь право, как правило, ассоциируется с упорядоченностью, урегулированностью отношений, их стабильностью. И на оборот, чрезвычайные ситуации, нарушая сложившееся течение жизни, порождают непредсказуемые, нестандартные условия, в рамках которых правовые нормы, традиции и стереотипы зачастую оказываются неадекватными, неспособными обеспечить быстрое и эффективное преодоление кризиса и нормализацию ситуации. На самом же деле мировой и отечественный опыт свидетельствует о том, что чрезвычайная ситуация, при всей своей внезапности и трагичности требуют пристального изучения с целью выработки путей и средств, которые могли бы их предотвратить, а если они все же возникнут, то преодолевать, причем наиболее быстрым и эффективным образом. Постепенно углубляются и расширяются научные исследования в данной сфере, нередко объединяемые термином «юридическая конфликтология», задачей которой является преобразование социальных потрясений в «формализованный, упорядоченный и разрешительный спор о праве, привести конфликт к такому виду, который допускает правовой способ его разрешения и преодоления»". Здесь призвана найти своё место юридическая наука, задача которой состоит в том, чтобы в целях «профилактики» чрезвычайных ситуаций и выхода из них активно ис i пользовать государственно-правовые возможности.
В теории и практике при характеристике обстановки, возникающей вследствие чрезвычайных ситуаций, влекущих нарушения и создающих угрозу безопасности граждан, общества и государства, используются различные термины: «особые условия», «экстремальные условия», «чрезвычайные ситуации», «кризисные ситуации», «чрезвычайные происшествия» и др. Существующее многообразие терминов объясняется прежде всего тем, что авторы, изучающие эти вопросы, использованием различных терминов стремятся наиболее полно отразить те или иные признаки, которые, по их мнению, точно характеризуют складывающуюся обстановку.
Между тем, научное обоснование, четкое истолкование основных терминов и раскрытие обозначаемых ими понятий имеют не только теоретическое, но и большое практическое значение. Ведь от адекватного восприятия складывающейся обстановки во многом зависят ее правильная оценка, эффективность принимаемых решений и действий по обеспечению и выполнению других задач.
В смысловом значении словосочетание «особые условия» означает общее отличие, необычайность обстановки, в которой что-либо происходит (произошло)1. Под такое определение подпадает любая специфическая, нестандартная обстановка независимо от степени ее сложности. Особые условия возникают в процессе охраны общественного порядка при проведении массовых мероприятий, общем осложнении оперативной обстановки, а также во время обеспечения личной безопасности граждан и общественной безопасности при стихийных бедствиях, пожарах, эпидемиях, массовых беспорядках.
Наиболее точное, на наш взгляд, понятие особых условий дано А.Ф.Майдыковым, который рассматривает их как представляющую собой изменившуюся по степени опасности для жизни и здоровья людей, сохранности культурных и материальных ценностей обстановку, которая вызывается явлениями природного, биологического, технического, социального характера требует для ее нормализации правовых, организационных, тактических и иных мер их ресурсного обеспечения от органов государственной власти .
Понятие особых условий тесно связано с понятием экстремальных условий. В литературных источниках нередко встречается словосочетание «особые (экстремальные) условия»". Термин «экстремальный», означающий в переводе с латинского «краткий, предельный», характеризует в сочетании со словом «условия» крайнюю, предельную по сложности обстановку.
Экстремальные условия, обладая общими с особыми условиями признаками необычной обстановки, приобретают в силу своей предельности, крайности, присущие только им характеристику и отличительное свойство - исключительность обстановки, представляющую реальную угрозу для общественной и личной безопасности граждан. Такой подход позволяет нам рассматривать соотношение исследуемых понятий как соотношение общего (особые условия) и частного (экстремальные условия).
Раскрытию сущности, содержания, причин возникновения и классификации экстремальных условий посвящены работы многих ученых1.
Наиболее полное определение содержания экстремальных условий, по нашему мнению, даёт А.И. Сахно.
Историко-правовые аспекты становления и развития института чрезвычайного положения
Следует признать, что институт чрезвычайного положения изначально проявил себя как особая форма диктата, предназначенная для подавления политической активности народных масс и (или) борьбы с политической оппозицией. Ещё в IV веке до н.э. сенат Римской республики в случаях, когда в результате обострения классовой борьбы господствующему классу угрожало низвержение или ослабление его господства, выносил решение об учреждении диктатуры и предоставлении чрезвычайных полномочий должностному лицу, называвшемуся диктатором. Это решение сената носило особое название «чрезвычайного сенатус консульта» (senatus consilium ultimum), сопровождавшегося формулой «Да будут консулы бдительны, чтобы республика не потерпела никакого ущерба» (Caveant consiiles ne quid detrimenti respiiblica capiat). Власть диктатора была настолько неограничена, что на неё первоначально не распространялась «провокация», то есть аппеляция на смертные приговоры, вынесенные диктатором. Лицо, назначенное диктатором, не могло состоять в этой должности свыше шести месяцев .
Примечательно, что наделение определенных государственных органов чрезвычайными полномочиями и правовые принципы реализации ими этих полномочий в течение долгого времени находились в сфере пристального внимания классиков европейской философской и государствоведческой мысли.
«Великие бедствия нуждаются в великих средствах», утверждал в своей работе «О законах» древнеримский оратор, философ и политический деятель Марк Туллий Цицерон (106-43 до н.э.). Там же он сформулировал концепцию необходимости, в основе которой лежит максима «общественное благо - вые-ший закон (Salus populi (или Salus populi rei publicae) suprema lex estoY\
Ссылаясь на опыт Римской империи, когда в периоды, угрожающие существованию государства, консулы по предложению сената назначали дикта тора для введения войн или подавления восстаний, Никколо Макиавели (1469 -1527), допускавший, как известно, пренебрежение нормами морали и права во имя достижения «великих целей», заключал: «Те республики, которые при неминуемой угрозе не прибегают ни к диктатуре, ни к другой форме власти, ей аналогичной, будут всегда разрушены, когда злой рок падет на них»1.
Видный английский философ и экономист эпохи Реставрации Джон Локк (1632-1704) в своем основополагающем труде — «Двух трактатах о правлении» - писал о возможности возникновения таких ситуаций, для преодоления которых исполнительная власть должна обладать широким набором дискреционных полномочий, не имеющихся в распоряжении власти законодательной. Дж. Локк при этом не обусловливал наделение исполнительной власти такими правами лишь необходимостью успешного ведения военных действий, например. По его мнению, достаточным основанием для реализации чрезвычайных полномочий могло быть стремление способствовать «общественному благу» (public good)".
По словам Шарля Луи Монтескье (1689 - 1755), подобно Локку верившего в «республиканское правление, основанное на согласии управляемых, но не в демократию, основанную на правиле большинства», «опыт народов самых свободных... заставляет признать, что бывают обстоятельства, когда необходимо на некоторое время набросить покров на свободу, как некогда его набрасывали на статуи богов» .
Складывание института чрезвычайного положения в государственно-правовом механизме большинства буржуазных стран относится к периоду их перехода от абсолютистской к конституционно-монархической форме правления. В период абсолютизма необходимости правового регулирования чрезвычайного положения не было и «не могло быть уже потому, что даже «нормальное положение» являлось в достаточной мере «исключительным»1.
Однако, первые парламентские акты, регламентирующие правовой режим чрезвычайного положения, в большинстве европейских государств были приняты только в середине и второй половине XIX века: во Франции -в 1848г., в Пруссии - в 1857г., в Австро-Венгрии - 1869г., в Испании - в 1870г., в России -в 1880г и т.д. Ряд исследователей не без основания объясняют привлечения внимания европейских законодателей к данному институту началом перехода трудящихся масс Старого Света к активной политической борьбе. Подсказкой для такого вывода является замечание Карла Маркса, сделанное им в работе «Восемнадцатое брюмера Луи Бонапарта». «Добропорядочные республиканцы, - писал он, - сделали изобретение, само проложившее себе дорогу но всему континенту. Это изобретение - осадное положение. Превосходное изобретение, периодически применяемое в каждом из следующих друг за другом кризисов в ходе французской революции»".
Особый интерес представляет история становления чрезвычайного положения в дореволюционной России. Исключительное (чрезвычайное) законодательство в Российском государстве прошло сложный путь становления, от жестких, карательных мер абсолютизма до режима исключительного положения при конституционной монархии. Об исключительном положении в собственном смысле слова можно говорить только после 14 августа 1881 года, когда было принято «Положение о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия» . Можно назвать следующие предпосылки возникновения этого акта.
Условия, основания, порядок введения и отмены чрезвычайного положения
Представляет интерес правовое закрепление цели объявления чрезвычайного положения. Согласно ст.2 Конституционного закона Кыргызской Республики «О чрезвычайном положении» чрезвычайное положение «...может вводиться исключительно в интересах безопасности граждан и охраны конституционного строя республики с целью скорейшей нормализации обстановки, восстановления законности и правопорядка, устранения угрозы безопасности граждан и оказания им необходимой помощи». На наш взгляд, редакция данной статьи закона явно нуждается в корректировке. Так, следует заменить слово «интересах» на «целях», исходя из того, что интерес может быть у субъекта, а не у деятельности. Следует в целом уточнить цели введения чрезвычайного положения.
Исходя из правовой сущности института чрезвычайного положения и конституционно-правовых приоритетов, основными целями введения чрезвычайного положения являются следующие:
-обеспечение защиты прав и свобод граждан в чрезвычайных ситуациях, когда государственные органы пойти на применение чрезвычайных мер;
-защита конституционного строя Кыргызской Республики;
-устранение обстоятельств, послуживших основанием для его введения;
Но устранение обстоятельств угрозы безопасности не равнозначно по объему и содержанию «нормализации обстановки и восстановлению законности». Факторы, порождающие угрозу, могут быть ликвидированы (остановлены этнические столкновения), а разрешение социальных противоречий, приведение правовых актов в соответствие занимает, как правило, довольно длительное время, и не может считаться целью введения чрезвычайного положения. Следует также иметь в виду, что не может являться целью чрезвычайного положения оказание населению необходимой помощи, потому как восстановление нор мальнои жизнедеятельности, аварийно-спасательные мероприятия представляют собой автономные государственно-правовые обязанности, и осуществляются вне зависимости от введения чрезвычайного положения.
Целью чрезвычайного положения не может быть изменение политико-правовой основы государства. Именно поэтому Статья 23 Конституционного закона Кыргызской Республики о чрезвычайном положении устанавливает, что во время чрезвычайного положения не допускается проведение референдумов и выборов в государственные органы, какие-либо изменения в структуре, функциях и полномочиях государственных органов, установленных Конституцией Кыргызской Республики. Чрезвычайное положение также не может быть введено для установления жестких мер ответственности и наказания, решения сложных управленческих ситуаций, не создающих непосредственной угрозы жизни и здоровью населения, либо являющихся следствием некомпетентных и незаконных действий самих государственных структур.
Одним из дискуссионных вопросов в теории чрезвычайного положения является вопрос об основаниях его объявления. Ученые неоднозначны в огветс на вопрос: должен ли перечень оснований введения режима чрезвычайного положения быть исчерпывающим или достаточно обойтись указанием на наиболее общие обстоятельства? Сторонники исчерпывающего перечня считают, что это позволит ограничить административный произвол властей, не допустить вольной натяжки в оправдании чрезвычайного положения1. С другой стороны, закрытый перечень всегда рискует поставить правоприменителя в затруднительное положение. Чрезвычайные ситуации редко повторяются в тех же формах, масштабах и содержании. Неслучайно понятие «чрезвычайное» означает -выходящее за обычные пределы, а предвидеть непосредственно формы «необычного» достаточно затруднительно и здесь можно говорить скорее о степени вероятности. Так, французский административиет А.Матио в своей монографии «Теория чрезвычайных обстоятельств» считает, что «нельзя на- перёд с точностью определить, каковы будут чрезвычайные обстоятельства» и возражает против попыток создания исчерпывающего перечня такого рода обстоятельств1.
Поэтому, общим в обстоятельствах введения чрезвычайного положения должны быть социальные конфликты, а также чрезвычайные ситуации природного, экологического и техногенного характера. Формы же их проявления должны носить рекомендательно-ориентировочный характер, показывающий принцип отнесения тех или иных событий к основаниям введения чрезвычайного положения. В противном случае, при каждом возникновении чрезвычайной ситуации, для применения чрезвычайных мер необходимо будет каждый раз заново вносить изменения в закон, что противоречит основным принципам законодательства о чрезвычайном положении, или выработать новый законодательный акт, что замедлило бы оперативность реагирования на возникшую обстановку.
В доказательство этого можно привести ситуацию в Баткенском районе Кыргызской Республики в августе 1999 года, связанную с вторжением экстремистских бандформирований с территории сопредельного Таджикистана, в результате которого возникла чрезвычайная ситуация, устранить которую без применения чрезвычайных мер было невозможно. В то же время подобные обстоятельства не предусмотрены нормами закона о чрезвычайном положении в качестве оснований для введения чрезвычайного положения. Не было также оснований и для введения военного положения, которое вводится только в случае агрессии или угрозы агрессии.
