Содержание к диссертации
Введение
Глава первая. Организация деятельности зональных управлений государственного ветеринарного надзора на государственной границе Российской Федерации и транспорте 52
1.1 Организация деятельности ФГУ Средне-Волжского зонального управления государственного ветеринарного надзора на государственной границе Российской Федерации и транспорте 52
1.2 Организация деятельности ФГУ Западного зонального управления государственного ветеринарного надзора на государственной границе Российской Федерации и транспорт 57
1.3 Организация деятельности ФГУ Московского зонального управления государственного ветеринарного надзора на государственной границе Российской Федерации и транспорте 59
1.4 Результаты деятельности Западного, Московского и Средне-Волжского зональных управлений государственного ветеринарного надзора на государственной границе Российской Федерации и транспорте 61
Глава вторая. Организация государственного ветеринарного надзора на государственной границе Российской Федерации и транспорте в зоне Среднего Поволжья 76
2.1 Производственная деятельность ФГУ Средне-Волжское зональное управление государственного ветеринарного надзора на государственной границе Российской Федерации и транспорте , 76
2.2 Кадровое обеспечение ФГУ Средне-Волжское зональное управление государственного ветеринарного надзора на государственной границе Российской Федерации и транспорте 96
2.3 Финансовая деятельность ФГУ Средне-Волжское зональное управление государственного ветеринарного надзора на государственной границе Российской Федерации и транспорте 102
Глава третья. Нормирование труда инспекторов государственного ветеринарного надзора на государственной границе Российской Федерации и транспорте 109
3.1 Особенности нормирования труда государственных ветеринарных инспекторов на государственной границе Российской Федерации и транспорте 109
3.2 Результаты изучения затрат рабочего времени на осуществление государственного ветеринарного надзора на государственной границе Российской Федерации и транспорте : 110
3.3 Разработка норм времени на работы, выполняемые государственными ветеринарными инспекторами на государственной границе Российской Федерации и транспорте 120
3.4 Структура рабочего времени государственных ветеринарных инспекторов на государственной границе Российской Федерации и транспорте 124
3.5 Эффективность использования рабочего времени государственными ветеринарными инспекторами на государственной границе Российской Федерации и транспорте 124
Заключение 127
Выводы 135
Практические предложения 138
Список литературы
- Организация деятельности ФГУ Западного зонального управления государственного ветеринарного надзора на государственной границе Российской Федерации и транспорт
- Организация деятельности ФГУ Московского зонального управления государственного ветеринарного надзора на государственной границе Российской Федерации и транспорте
- Кадровое обеспечение ФГУ Средне-Волжское зональное управление государственного ветеринарного надзора на государственной границе Российской Федерации и транспорте
- Разработка норм времени на работы, выполняемые государственными ветеринарными инспекторами на государственной границе Российской Федерации и транспорте
Введение к работе
Актуальность темы. В агропромышленном комплексе Российской Федерации происходят значительные преобразования, связанные с политической, экономической и административной реформами, совершенствуется организация ветеринарной службы страны. Значительно возрос экспорт и импорт мяса, рыбы, кожевенного сырья и другой продукции животного происхождения, что закономерно потребовало усиления государственного ветеринарного надзора на государственной границе и транспорте Существовавшая система ветеринарного надзора подверглась кардинальному преобразованию, пограничные и транспортные контрольные ветеринарные пункты в составе зональных управлений государственного ветеринарного надзора на государственной границе Российской Федерации и транспорте были переданы Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору. В организации этой службы накопились нерешённые проблемы, требующие научного обоснования Деятельность службы пограничного ветеринарного надзора научному анализу не подвергалась, хотя органы исполнительной власти в области ветеринарии изучали эффективность подчинённой службы. Возникла настоятельная необходимость разработать научно обоснованные нормы времени на работы, выполняемые ветеринарными инспекторами на государственной границе и транспорте, и осуществить научный анализ работы подразделений Федеральной службы по ветеринарному надзору на государственной границе Российской Федерации и транспорте.
Цель и задачи исследований. Целью научных исследований явилось совершенствование организации государственного ветеринарного надзора на государственной границе Российской Федерации и транспорте.
Исходя из этого, были поставлены следующие задачи:
изучить производственно-хозяйственную деятельность и кадровое
обеспечение службы государственного ветеринарного надзора на
государственной границе Российской ФедеріцМНи МДОШасдоьнля ]
I БИБЛИОТЕКА і
4 осуществить маркетинговые исследования взаимоотношений
государственного ветеринарного надзора на государственной границе
Российской Федерации и транспорте с организациями и гражданами,
осуществляющими экспорт, импорт и транспортировку животных и
продукции животного происхождения;
разработать научно обоснованные нормы времени на ветеринарные
работы, выполняемые инспекторами государственного ветеринарного
надзора на государственной границе Российской Федерации и
транспорте
Научная новизна. Впервые проведено комплексное исследование службы государственного ветеринарного надзора на границе и транспорте в трёх крупных зонах Российской Федерации- Западной, Московской и Средне-Волжской. Изучены современное состояние государственного ветеринарного надзора на государственной границе и транспорте, организация деятельности данной службы, эффективность работы её сотрудников, разработаны нормы времени на выполнение ветеринарных работ ветеринарными инспекторами
Работа выполнена в соответствии с планом научных исследований ФГОУ ВПО «Казанская государственная академия ветеринарной медицины им Н Э. Баумана» (№ государственной регистрации 10960003760)
Практическая ценность. По результатам научных исследований внесены следующие практические предложения:
нормы времени на работы, выполняемые ветеринарными инспекторами на государственной границе Российской Федерации и транспорте;
результаты исследований используются в учебном процессе на кафедре организации и экономики ветеринарного дела ФГОУ ВПО «Казанская государственная академия ветеринарной медицины им Н Э Баумана».
5 Основные положения диссертации, выдвигаемые на защиту:
материалы комплексного изучения современного состояния службы
государственного ветеринарного надзора на государственной границе
Российской Федерации и транспорте,
анализ структуры затрат рабочего времени ветеринарных
инспекторов на государственной границе Российской Федерации и
транспорте;
нормы времени на работы, выполняемые ветеринарными
инспекторами на государственной границе Российской Федерации и
транспорте. Апробация работы. Основные результаты исследований доложены на научно-производственных конференциях ФГОУ ВПО «Казанская государственная академия ветеринарной медицины им Н Э Баумана» (2004 - 2005 гг,), конференциях молодых учёных и специалистов ФГОУ ВПО «Казанская государственная академия ветеринарной медицины им. Н Э. Баумана» (2004 г.), секции «Организация, экономика и история ветеринарии» Отделения ветеринарной медицины РАСХН (2005 г.)
Публикации результатов исследований. По теме диссертации опубликовано 8 научных работ и 1 методическое указание
Объём и структура диссертации. Диссертация изложена на 205 страницах компьютерного текста, состоит из введения, обзора литературы, материалов и методов исследований, 3 глав собственных исследований, заключения, выводов, практических предложений, списка использованной литературы и 4 приложений Работа иллюстрирована 28 таблицами и 30 рисунками в основном тексте, 18 таблицами и 1 рисунком в приложениях Список литературы включает 173 источника, в том числе 24 иностранных
Организация деятельности ФГУ Западного зонального управления государственного ветеринарного надзора на государственной границе Российской Федерации и транспорт
Государственный ветеринарный надзор в нашей стране осуществляется в соответствии с федеральным законом «О ветеринарии», республиканскими законами «О ветеринарии» и специальными положениями.
Государственные ветеринарные инспектора, другие должностные лица государственной ветеринарной службы РФ, осуществляющие ветеринарный надзор, являются представителями Федеральной исполнительной власти и находятся под защитой государства. В своей деятельности они независимы и руководствуются ветеринарным законодательством Российской Федерации (И.Н.Никитин, В.Ф.Воскобойник, 1999).
В связи с тем, что продукты животноводства могут являться одним из факторов передачи возбудителей инфекционных и паразитарных болезней населению, в том числе, общих для человека и животных, пищевых токсикоинфекций, а также поступления в организм человека таких токсичных элементов, как пестициды, тяжёлые металлы, радиоактивные вещества, гормональные препараты . в зарубежных странах придаётся большое значение организации ветеринарно-санитарного контроля и санитарной культуре производства. Основными органами ветеринарно 18 санитарного контроля за рубежом являются государственные ветеринарные службы (В.М.Авилов, Л.Я.Юшкова, В.В.Сочнев и др., 1996).
Ветеринарно-санитарный надзор контролирует качество продуктов питания и сырья животного происхождения в местах их производства (в животноводческих хозяйствах), на всех этапах переработки на мясокомбинатах, молокозаводах, при транспортировке, хранении и реализации на рынках. Осуществляя контроль за качеством продуктов питания, ветеринарная служба принимает активное участие в охране здоровья людей, в защите их от антропозоонозных инфекционных и инвазионных болезней, передающихся через продукты животноводства, а также от болезней, вызываемых недоброкачественными продуктами.
Ветеринарный надзор на мясоперерабатывающих предприятиях осуществляют подразделения государственной ветеринарной службы и производственной ветеринарной службы предприятий (Ю.Г.Костенко, 1995).
В 90-х годах, по мнению многих специалистов, ведомственная ветеринарная служба, ..находясь в подчинении директора предприятия, не могла полностью выполнять свои функции и требовать строгого соблюдения на производстве Ветеринарного законодательства. Организационная и финансовая деятельность отдела производственного ветеринарного контроля (ОПВК) была связана с производственными показателями и зависела от администрации. Работники ОПВК были заинтересованы в выполнении предприятиями планов, так как уровень их выполнения влиял на величину премиальных вознаграждений.
Были известны факты административного давления и финансового воздействия на службу ОПВК, игнорирования решений ветеринарных специалистов, а также случаи переработки некондиционного скота, недоброкачественного мясного сырья и реализации, не отвечающей ГОСТу продукции по прямому указанию директора предприятия (В.И.Касюк, И.Г.Серёгин, 1990). В законе Российской Федерации «О ветеринарии», определено, что ветеринарно-санитарныи контроль мяса и мясопродуктов должна осуществлять государственная ветеринарная служба. В соответствии с законом необходимо было одновременно предложить подзаконные документы (положения) о государственной, ведомственной и производственной ветеринарных службах, однако только через год были приняты положения « О государственном ветеринарном надзоре в Российской Федерации», «О подразделении государственного ветеринарного надзора на предприятиях по переработке и хранению продуктов животноводства».
К сожалению сложившаяся в России система производства, переработки и реализации продуктов животноводства несёт большую угрозу здоровью людей. Ни в одной цивилизованной стране мира нет подворного убоя скота, бесконтрольной продажи продуктов животноводства на улицах в антисанитарных условиях.
Употребление не прошедших ветеринарно-санитарную экспертизу продуктов вызвало ухудшзние эпидемиологической обстановки среди населения: участились случаи токсикоинфекций, сибирской язвы, трихинеллёза. Снизился уровень ветсанэкспертизы на мясокомбинатах (В.М.Авилов, 1995). Одна из основных причин снижения гарантий безопасности реализуемых потребителю сырья и мясных продуктов - это необоснованные действия владельцев приватизированных предприятий по сокращению численности ветеринарных специалистов до уровня, не позволяющего проводить ветсанэкспертизу в требуемом объёме. Вызывает озабоченность и то, что в последнее время пущено в эксплуатацию значительное количество колбасных цехов, которые из условно-годного, не прошедшего исследования на сибирскую язву мясного сырья, вырабатывают сырокопчёные и другие, не прошедшие термической обработки изделия (Распоряжение Главветуправления МСХ РФ «Об усилении ветеринарно-санитарного контроля» от 2.09.92 г.). Многие колбасные цеха по санитарному состоянию помещений и содержанию оборудования не отвечают ветеринарным требованиям. Некоторые из них построены непосредственно на фермах, используя для этого приспособленные участки и помещения (В.И.Касюк, И.Г.Серёгин, 1990). Большое количество ветеринарных специалистов не знают о том, что за грубые нарушения ветеринарных правил, повлёкшие распространение эпизоотии, либо иные тяжёлые последствия, установлена уголовная ответственность. К этому остаётся лишь добавить, что незнание законов не освобождает от уголовной ответственности (В.А.Куличенко, 1992).
Во исполнение требований законов Российской Федерации «О ветеринарии» от 14.05.93 г., «О защите прав потребителей» от 7.02.92 г. приказом главного госветинспектора Российской Федерации «О ветеринарно-санитарнои экспертизе животноводческой продукции» от 21.02.94 г. за №7 для организации и контроля исполнения требований Ветеринарного законодательства России в части обеспечения выпуска продукции безопасной в ветеринарно-санитарном отношении за счёт существующего лимита численности и фонда оплаты труда сформировать на базе одного из госветучреждений субъекта Российской Федерации отдел (сектор) ветеринарно-санитарнои экспертизы, назначив одновременно его руководителя заместителем главного госветинспектора.
Организация деятельности ФГУ Московского зонального управления государственного ветеринарного надзора на государственной границе Российской Федерации и транспорте
При контроле экспортных перевозок ветеринарными инспекторами Западного зонального управления государственного ветеринарного надзора на государственной границе Российской Федерации и транспорте досмотрено мяса и мясных продуктов - 170 т., Средне-Волжского зонального управления менее 0,03%, Московского зонального управления менее 8,2% от показателя Западного зонального управления; кожевенного сырья ветеринарными инспекторами Московского зонального управления государственного ветеринарного надзора на государственной границе Российской Федерации и транспорте досмотрено 28,3 тыс. т., Западного зонального управления менее 18,8%, Средне-Волжского зонального управления менее 11% от показателя Московского зонального управления; шерсти досмотрено ветеринарными инспекторами Московского зонального управления государственного ветеринарного надзора на государственной границе Российской Федерации и транспорте 260 т., Средне-Волжского зонального управления менее 2,2% от показателя Московского зонального управления, в Западном зональном управлении досмотра шерсти не было; молока и молочных продуктов досмотрено ветеринарными инспекторами Западного зонального управления государственного ветеринарного надзора на государственной границе Российской Федерации и транспорте 10,4 тыс. т., Средне-Волжского зонального управления 38,1%, Московского зонального управления менее 11,1% от показателя Западного зонального управления; кормов досмотрено ветеринарными инспекторами Западного зонального управления государственного ветеринарного надзора на государственной границе Российской Федерации и транспорте 141 тыс. т., из которых задержано 1021,4 т., что составляет 0,7%, Средне-Волжского зонального управления 17,6%, Московского зонального управления 5,6% от показателя Западного зонального управления; животных досмотрено ветеринарными инспекторами Московского зонального управления государственного ветеринарного надзора на государственной границе Российской Федерации и транспорте 133,4 тыс. гол., Западного зонального управления менее 15%, Средне-Волжского зонального управления менее 0,06% от показателя Московского зонального управления.
При контроле импортных перевозок: мяса и мясных продуктов досмотрено ветеринарными инспекторами Московского зонального управления государственного ветеринарного надзора 470,9 тыс. т., из которых 1484,01 т. задержано, что составляет 0,03%, Западного зонального управления 89,3%, из которых задержано 6,9%, Средне-Волжского зонального управления менее 17,8% от показателя Московского зонального управления, из которых так же задержано 0,3%; кожевенного сырья досмотрено ветеринарными инспекторами Московского зонального управления государственного ветеринарного надзора на государственной границе Российской Федерации и транспорте 16,7 т., Средне-Волжского зонального управления менее 0,22% от показателя Московского зонального управления, в Западном зональном управлении досмотра кожевенного сырья не было; шерсти досмотрено ветеринарными инспекторами Средне-Волжского зонального управления государственного ветеринарного надзора на государственной границе Российской Федерации и транспорте 2042 т., Московского зонального управления менее 3% от показателя Средне-Волжского зонального управления, в Западном зональном управлении досмотра шерсти не было; молока и молочных продуктов досмотрено ветеринарными инспекторами Западного зонального управления государственного ветеринарного надзора на государственной границе Российской Федерации и транспорте 207,1 тыс. т., из которых 2431 т. задержано, что составляет 1,17%, Московского зонального управления 88,5%, из которых задержано 0,8%, Средне-Волжского зонального управления менее 0,7% от показателя Западного зонального управления; кормов досмотрено ветеринарными инспекторами Западного зонального управления государственного ветеринарного надзора 1135,2 тыс. т., из которых 66,1 тыс. т. задержано, что составляет 5,8%, Московского зонального управления менее 9%, из которых задержано 2,87%, Средне-Волжского зонального управления менее 3,77% от показателя Западного зонального управления, из которых задержано 3,83%; животных досмотрено ветеринарными инспекторами Московского зонального управления государственного ветеринарного надзора 2445,2 тыс. гол., из которых 32,2 тыс. гол. задержано, что составляет менее 1,32%, Западного зонального управления 42,3%, из которых задержано 0,13%, Средне-Волжского зонального управления менее 0,1%, из которых задержано 2,2%.
При контроле перевозок по СНГ мяса и мясных продуктов досмотрено ветеринарными инспекторами Московского зонального управления государственного ветеринарного надзора 169,4 тыс. т., из которых 176,05 т. задержано, что составляет 0,1%, Средне-Волжского зонального управления 1,54% от показателя Московского зонального управления, из которых задержано 1,53%; кожевенного сырья досмотрено ветеринарными инспекторами Московского зонального управления государственного ветеринарного надзора 5371,2 т., из которых 39,8 т. задержано, что составляет 0,74%, Средне-Волжского зонального управления 22,15% от показателя Московского зонального управления; шерсти досмотрено ветеринарными инспекторами Средне-Волжского зонального управления государственного ветеринарного надзора 8,2 тыс. т., из которых 30,3 т. задержано, что составляет 0,37%, Московского зонального управления 3,82% от показателя Средне-Волжского зонального управления; молока и молочной продукции досмотрено ветеринарными инспекторами Московского зонального управления государственного ветеринарного надзора 152,7 тыс. т., из которых 43,01 т. задержано, что составляет менее 0,03%, Средне-Волжского зонального управления 1,92% от показателя Московского зонального управления, из которых задержано 0,68%; кормов досмотрено ветеринарными инспекторами Московского зонального управления государственного ветеринарного надзора 68,7 тыс. т., Средне-Волжского зонального управления 60,2% от показателя Московского зонального управления; животных досмотрено ветеринарными инспекторами Московского зонального управления государственного ветеринарного надзора 4126,3 тыс. гол., из которых 533 гол. задержано, что составляет 0,01%, Средне-Волжского зонального управления 7,02% от показателя Московского зонального управления, из которых задержано 0,38%.
Кадровое обеспечение ФГУ Средне-Волжское зональное управление государственного ветеринарного надзора на государственной границе Российской Федерации и транспорте
Кадровое обеспечение ФГУ Средне-Волжское зональное управление государственного ветеринарного надзора на государственной границе РФ и транспорте значительно лучше, чем в государственной ветеринарной службе, осуществляющей ветеринарное обслуживание агропромышленного комплекса. За 6 лет анализа общий штат ветеринарных врачей составлял 85,3% от штатной численности, с колебаниями от 78 до 94%. Средняя нагрузка на 1 ветеринарного врача составляла в 1999 г. 277 досмотренных партий, 2000 г. -113, 2001 г. - 265, 2002 г. - 276, 2003 г. - 321, 2004 г. - 237 партий.
Обеспеченность ветеринарными кадрами подконтрольных ФГУ Средне-Волжское зональное управление государственного ветеринарного надзора на государственной границе РФ и транспорте субъектов Российской Федерации составила: Нижегородской области - ветеринарными врачами 82%, ветеринарными санитарами - 67; Оренбургской области - соответственно 92 и 76; Республике Татарстан - 86 и 81; Республике Башкортостан - 90 и 100, ветеринарными фельдшерами - 83; Республике Удмуртия - 83 и 100; Республике Марий Эл - 65 и 100; Республике Чувашия - 86 и 50; Республике Мордовия - 70 и 100%. Однако имеющиеся ветеринарные специалисты в подразделениях ФГУ Средне-Волжское зональное управление государственного ветеринарного надзора на государственной границе РФ и транспорте вполне обеспечивают выполнение задач государственного ветеринарного надзора на государственной границе РФ и транспорте в зоне Среднего Поволжья.
Объём бюджетных ассигнований на осуществление деятельности ФГУ Средне-Волжское зональное управление государственного ветеринарного надзора на государственной границе Российской Федерации и транспорте стабильно увеличивался: в 1999 г. он составил 1,61 млн. руб., а к 2004 г. увеличился в 9,2 раза. Расход же бюджетных средств колебался в пределах от 95,4 до 100,4%.
Поступление внебюджетных средств, заработанных ФГУ Средне-Волжское зональное управление государственного ветеринарного надзора на государственной границе Российской Федерации и транспорте за счёт оказания платных ветеринарных услуг так же увеличивалось: в 1999 г. сумма внебюджетных поступлений составила 1,9 млн. руб., а к 2004 г. увеличилась в 7,5 раз. Расход же внебюджетных средств колебался в пределах от 77,2 до 96,3%.
Исследования по анализу финансовой деятельности ФГУ Средне-Волжское зональное управление государственного ветеринарного надзора на государственной границе РФ и транспорте проведены впервые и наши данные обеспечивают объективное представление об этой деятельности. Их сопоставлять не представляется возможным из-за отсутствия аналогичного анализа в отечественной литературе. Следует отметить несколько особенностей финансовой деятельности ФГУ Средне-Волжское зональное управление государственного ветеринарного надзора на государственной границе РФ и транспорте:
1. Стабильное увеличение объёма бюджетных ассигнований на содержание ФГУ Средне-Волжское зональное управление государственного ветеринарного надзора на государственной границе РФ и транспорте (9,2 раза за 6 лет), что свидетельствует о серьёзном улучшении финансового обеспечения этого управления даже с учётом уровня инфляции.
2. Обеспеченность зональных управлений государственного ветеринарного надзора на государственной границе РФ и транспорте государственными расценками на различные виды работ, выполняемых госветинспекторами (утв. Приказом Министра сельского хозяйства РФ от 25 августа 2003 г. №1264), что обусловило стабильное увеличение поступления внебюджетных средств. За счёт оказания платных услуг внебюджетные поступления составили в 1999 г. - 1,9 млн. руб., 2004 г. - 14,33 млн. руб. (увеличились в 7,5 раз).
3. Рациональное использование бюджетных и внебюджетных средств позволило в ФГУ Средне-Волжское зональное управление государственного ветеринарного надзора на государственной границе РФ и транспорте значительно укрепить материально-техническую базу: построить новые здания, капитально отремонтировать ранее имеющиеся, приобрести автотранспорт, оснастить современной компьютерной и другой техникой рабочие места и т.д.
4. Наличие двух источников финансирования ФГУ Средне-Волжское зональное управление государственного ветеринарного надзора на государственной границе РФ и транспорте позволило за 6 лет значительно повысить заработную плату специалистов. В 1999 г. заработная плата за счёт бюджетных средств составляла 1069 руб., внебюджетных средств - 691 руб., всего - 1760 руб. в месяц, 2004 г. - соответственно 4629, 2385, 7014 руб. За 6 лет среднемесячная заработная плата увеличилась в 4 раза, что значительно больше, чем у специалистов государственной ветеринарной службы, работающих в сельских районах и городах Российской Федерации.
Многогранная работа службы государственного ветеринарного надзора на государственной границе РФ и транспорте осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации в области ветеринарии. Наряду с правовым регулированием, служба использует нормы труда, материальных и денежных средств для рационального их использования и повышения эффективности своей деятельности. К сожалению, научно-обоснованных норм труда ветеринарных инспекторов государственного ветеринарного надзора на государственной границе РФ и транспорте отсутствуют.
Разработка норм времени на работы, выполняемые государственными ветеринарными инспекторами на государственной границе Российской Федерации и транспорте
Результаты наших исследований вполне согласуются с научными разработками В.Г. Глиняного, Л.И.Иванова, А.И.Акмуллина, 1989; П.А.Чулкова, Е.Т. Савушкина, П.И. Гончарова, Н.Г. Петрова, 1984 и др. Опыт нашей работы по нормированию труда ветеринарных работников показал, что изучение рабочего времени ветеринарных инспекторов службы государственного ветеринарного надзора на государственной границе Российской Федерации и транспорте имеет ряд особенностей: - перечень подконтрольных грузов весьма разнообразный; - нагрузка на ветеринарных инспекторов в течение года неоднородна; - перевозки подконтрольных грузов осуществляются различными видами транспорта; - плохая согласованность деятельности службы со службой грузоперевозок Российских железных дорог и Государственной инспекцией по безопасности дорожного движения; - плохая оснащённость грузоперевозчиков погрузо-разгрузочными механизмами; - отсутствие оборудованных рабочих мест для ветеринарных инспекторов на погрузо-разгрузочных площадках; - необходимость длительных переездов на большие расстояния. Перечисленные особенности затрудняют проведение фотографии рабочего дня и хронометража трудовых процессов, выполняемых ветеринарными инспекторами службы государственного ветеринарного надзора на государственной границе Российской Федерации и транспорте.
По нашим данным, в службе государственного ветеринарного надзора на государственной границе РФ и транспорте достаточно эффективно используется рабочее время ветеринарных специалистов: в структуре затрат рабочего времени ветеринарных инспекторов государственного ветеринарного надзора на государственной границе Российской Федерации и транспорте подготовительно-заключительные работы занимают 23,3%, оперативная работа - 56,4, другие виды работы - 2,7, регламентированные перерывы - 4,1, нерегламентированные перерывы - 13,5%. Коэффициент эффективности использования фонда рабочего времени составил 0,84%, уровень занятости ветеринарных инспекторов оперативной работой - 56,4%, общий резерв повышения производительности труда - 28,7%. Такие результаты связаны с большим объёмом подготовительно-заключительных работ в структуре затрат рабочего времени, включающих в себя: переодевание, планёрки, пешие переходы, переезды транспортом, подготовку документов, печатей к выезду на досмотр подконтрольных грузов, передачу документов и т.д., а так же нерегламентированных перерывов связанных с периодическим отсутствием транспортировки подконтрольных грузов на закреплённой территории.
Степень загруженности рабочего дня ветеринарных инспекторов на государственной границе Российской Федерации и транспорте прямо пропорциональна количеству поступающих на досмотр подконтрольных грузов и обеспеченности владельцев грузов современными погрузо-разгрузочными средствами (транспортёрами, погрузчиками и т.д.). Разработанные нормы времени на выполнение ветеринарных работ инспекторами государственного ветеринарного надзора на государственной границе Российской Федерации и транспорте имеют практическое значение, так как могут использоваться при составлении штатов и прогнозировании потребности ветеринарных инспекторов службы государственного ветеринарного надзора на государственной границе и транспорте в различных субъектах Российской Федерации.
Комплексные исследования современного состояния государственного ветеринарного надзора на границе и транспорте, организации деятельности федеральных ветеринарных учреждений, разработка норм труда ветеринарных специалистов являются научной основой совершенствования государственного ветеринарного надзора на государственной границе Российской Федерации и транспорте.
Исследованиями установлено, что федеральными государственными учреждениями Московским, Западным и Средне-Волжским зональными управлениями государственного ветеринарного надзора на государственной границе Российской Федерации и транспорте в 2004 г. досмотрено при экспортных операциях 280,4 тыс. т. подконтрольных грузов, из них задержано 1765,8 т.; импортных операциях - соответственно 3018,1 тыс. т. и 116,7 тыс. т.; перевозках между странами СНГ - 469,1 тыс. т. и 469,2 т.; внутрироссийских перевозках - 4439,04 тыс. т. и 1630,5 т. Досмотрено животных при экспортных операциях 153,3 тыс., импортных - 3481,8 тыс., перевозках между странами СНГ - 4415,8 тыс., внутрироссийских перевозках -72977,2 тыс. гол.; задержано соответственно 0 гол., 33,6 тыс., 1634 гол. и 0 гол.
В зоне Среднего Поволжья ветеринарными инспектора ФГУ Средне-Волжского зонального управления государственного ветеринарного надзора на государственной границе РФ и транспорте досмотрены подконтрольные грузы от 14814 в 2000 г. до 39498 партий в 2003 г. и за 6 лет с 1999 по 2004 гг. - 168835 партий. Количество досмотренных партий имеет устойчивую тенденцию к росту, за 5 лет (с 1999 по 2003 гг.) - увеличилось в 1,27 раза.
