Введение к работе
Постановка проблемы и ее актуальность. Улучшение деятельности Государственного пожарного надзора (ГПН) является одним из основных условий преодоления кризисной обстановки в борьбе с пожарами. В условиях структурных и качественных сдвигов в экономике, отказа от административно-командной системы, децентрализации управления государством, недостаточности технических, людских и финансовых ресурсов организация деятельности ГПН постоянно усложняется, требует быстрой функциональной, а часто и структурной перестройки, отвечающих требованиям времени.
Анализ показывает, что эффективным средством совершенствования деятельности ГПН является применение новых информационных технологий (НИТ), которое до настоящего времени носило локальный характер и имеело ограниченный положительный эффект.
Во многом это объясняется отсутствием: общей концепции информатизации ГПН; необходимых данных, научно-обоснованных моделей и методик подготовки и принятия решений по организации деятельности, современной технологии, а также прогрессивных приемов организации и ведения работ ГПН в условиях применения НИТ,
Настоящая работа посвящена исследованию и поиску путей совершенствования деятельности ГПН на основе применения НИТ. Цель диссертационной работы заключается в том, чтобы на основе системных теоретико-статистических и экспериментальных исследований создать систему методических, информационных и организационно-технических средств, обеспечивающих повышение эффективности деятельности ГПН в условиях применения ЭВМ и АСУ, а также определить наиболее рациональный порядок организации работ по внедрению НИТ в этой области.
Для достижения поставленной цели были решены следующие задачи: с помощью специально созданной АСУ противопожарной аварийно-спасательной службы (ПАСС) УВД Алтайского края собраны и обобщены новые данные, характеризующие деятельность ГПН и основные параметры развития хозяй-стсонного комплекса края; на системной основе синтезированы новые информационные и функциональные структуры баз данных и организации деятельности ГПН; разработаны и проверены на практике система сбора и обработки данных, программные средства и технология организации деятельности ГПН, в том числе оценки и прогноза ее влияния на оперативную обстановку с пожа-
рами.
Объект исследования - подразделения и органы ПАСС.
Предметом исследования являются: процессы и структура информационного обеспечения ГПН; взаимосвязь показателей деятельности ГПН и развития хозяйственного комплекса с оперативной обстановкой в зоне обслуживания; организация деятельности ГПН на территориальном и местном уровнях управления.
Методы исследования. В работе применялись методы системного анализа и исследования операций, математической статистики и анализа данных, теории вероятностей, теории управления, теории принятия решений, что отвечает специфике рассматриваемых задач.
Научная новизна. На основе модификации, расширения сферы применения и нового сочетания известных научных методов, а также использования улучшенных алгоритмов и процедур осуществлены: системное исследование организации и информационного обеспечения деятельности ГПН; разработка новых информационной и функциональной структуры управления, рационального порядка и последовательности решения задач информатизации, модели анализа статистики пожаров и организации деятельности ГПН в условиях применения НИТ.
Установлена количественная взаимосвязь показателей деятельности ГПН, характеристик административн-территориальных единиц (ATE) и оперативной обстановки с пожарами, на основе чего разработаны более точные, по сравнению с существующими, модели прогноза основных показателей обстановки с пожарами, а также поддержки принятия решений по организации деятельности ГПН.
Практическая значимость. Результаты работы позволили улучшить функциональную и информационную структуру, повысить качество, сократить затраты и сроки создания систем информатизации (СИ) ГПН.
Полученные на основе использования предложенных методологии и организационно-технических средств новые модели и более достоверные данные позволили разработать нормативы деятельности и впервые реализовать управление ГПН "по отклонениям".
Разработанные математические модели и программные средства обеспечили возможность с высокой точностью предсказывать по плановым показателям деятельности ГПН и характеристикам развития ATE основные показа-
тели обстановки с пожарами, а также определять причины отклонения прогнозных значений показателей от фактических.
Реализация результатов работы. В результате работы разработаны и утверждены руководством МВД. СПАСР и ГИЦ МВД России (МВД СССР. ГУПО и ГИЦ МВД СССР) в 1984-1992 г.г.: типовые постановки задач "СТАТИСТИКА" и "УПРАВЛЕНИЕ ГПН" с соответствующими альбомами унифицированных форм; методические рекомендации по оценке экономической эффективности и научно-технического уровня АСУ ПО; комплекс документов типового организационно-правового обеспечения АСУ ПО и систем информатизации (СИ) ПАСС.
Результаты работы использованы: при разработке и развитии АСУ ПАСС УВД Алтайского края, а также базовых комплексов АССОУ ПО в 12 городах России и государств СНГ; в составе типовых и специфицированных АРМов, внедренных в 26 городах России и государств СНГ.
Суммарный экономический эффект от внедрения разработок в Алтайском крае в 1984-1992 г.г. составил более 4,6 млн. рублей в ценах 1990 г,
Материалы, выводы и рекомендации исследования использованы при подготовке: доклада Президенту Российской Федерации "Горящая Россия"; проектов законов Российской Федерации "Об основах пожарной безопасности" и "О федеральной противопожарной аварийно-спасательной службе", постановления Правительства Российской Федерации "Об укреплении пожарной безопасности в Российской Федерации", Положения о службе противопожарных аварийно-спасательных работ Министерства внутренних дел России и других правовых актов и нормативных документов; технических заданий и планов на разработку, развитие и внедрения АССОУ ПО, созданной в соответствии с постановление Совета Министров СССР от 10 декабря 1985 г. N 1219; планов НИОКР МВД Российской Федерации на 1990-1993 г.г. по проблемам СИ; "Наставления об организации работы государственного пожарного надзора" (приказ МВД СССР N 15-87) и его последующих редакций; концепций построения и программ развития АСУ ПО, правовой информатизации МВД России (1990-91 г. г.); типовых учебных программ "Автоматизированные системы управления и связь пожарной охраны" и "Новые информационные технологии и автоматизированные системы управления пожарной охраной" для высших учебных пожарно-тех-нических заведений, курсов переподготовки специалистов гарнизонов пожарной охраны и Центров АССОУ ПО.
Апробация работы. Результаты исследований доклады вались на 3-м Кон-
грессе Международного форума информатизации (Москва 1992 г.), четырех Всесоюзных и двух региональных научно-практических конференциях по проблемам пожарной безопасности (Москва 1987, 1989, 1991 г. г.), научно-техническом Совете ГИЦ МВД России, на семинарах и служебной подготовке СПАСР, ВИПТШ и ВНИИПО МВД России (Москва 1987-93 г, г.), на сборах и совещаниях руководителей ПАСС (Москва 1986-1993 г.г.). По результатам иссядова-ний опубликовано 72 печатных работы, в том числе главы в двух коллективных монографии.
Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, четырех глав, заключения, библиографии и приложений.
