Введение к работе
Актуальность темы. В народном хозяйстве страны начались радикальные преобразования экономических отношений. Взят курс на регулируемую рыночную экономику, множество форм собственности, подлинный хозрасчет. Фактически речь идет о переходе к антизатратным способам производства и хозяйствования.
*87нергетический кризис 70-х годов значительно ускорил перевод всех высокоразвитых стран на ресурсосберегающие технологии. Наша страна, располагая несметными природными богатствами, не прореагировала на этот сигнал. В частности по этой причине, а не только в результате падения добычи топлива в настоящее время страна оказалась в состоянии острого дефицита угля, нефти, тепловой, электрической энергии. Многие десятилетия господства административно-командной системы управления обусловили затратный характер развития общественного производства. В силу этого можно констатировать наличие к настоящему времени огромных резервов экономии ресурсов.
На единицу произведенного национального дохода в стране расходуется в 2-2,5 раза больше электроэнергии, чем в высокоразвитых странах. Прогноз показывает, что энергоемкость национального дохода СССР за период 1990-2000 годы ожидается снизить на 12%, в то время как в США, Великобритании, ФРГ, Франции, Японии она должна уменьшиться в 2,5 раза. Это свидетельствует о том, что СССР не располагает эффективным механизмом управления ресурсосбережением, обеспечивающим современные темпы экономии ресурсов.
Весьма противоречивое положение создалось в жилищно-коммунальном хозяйстве страны (ЖКХ). На коммунально-бытовые
4 нужды в настоящее время расходуется пятая часть топливно-энергетических ресурсов, потребляемых всем народным хозяйством. Около 30% от этого потребления расходуется сверхнормативно, а отрасль является хронически убыточной.
Жилье, как важнейшее материальное благо человека, представляет собой также дефицит, усиливающийся из года в год. Велико расслоение общества по обеспеченности жильем. Существующие тарифы квартплаты и коммунальных услуг противоречат принципам хозрасчета - не покрывают даже одной четвертой части эксплуатационных расходов на содержание жилья. Кроме того, действующий принцип оплаты за жилье не сглаживает, а усугубляет социальную несправедливость при пользовании жильем.
Предприятия ЖКХ не справляются с основными производственными функциями. Качество и сроки текущих и капитальных ремонтов зданий и коммунальных инженерных систем не выдерживаются. Крайняя изношенность производственных фондов приводит к высоким материальным затратам и огромным потерям ресурсов.
С предприятий жилищно-коммунального хозяйства начался отток трудовых ресурсов. Отрасль ЖКХ лишена предпосылок для организации совместных предприятий с западными и другими высокоразвитыми фирмами, что обусловило бы ускоренный переход на новые способы организации труда, на новые технологии, к новым приборам учета и контроля за расходованием ресурсов.
Корни всех этих негативных явлений следует искать прежде всего в несовершенстве механизма управления жилищно-коммунальным хозяйством.
В последние годы появились научные исследования, направ-!нные на интенсификации ресурсосбережения посредством совер-нствования планирования и экономического стимулирования, рмирования тарифов на продукцию и услуги.
Существенный вклад в решение этих экономических вопросов єсїці^.В.Бьгчковский, Р.Б.Добровольский, Ю.С.Гайстер, М.Кожинов, И.Г.Минц, А.А.Симонова, Ф.Г.Таги-Заде, Н.В.Хиль-нко и другие.
Вместе с тем практика показывает, что в предложенных меха-змах управления предприятиями ЖХ не обеспечена полная отставка рективным принципам хозяйствования, экономические рычаги суреосбережения по-прежнему не эффективны. В выполненных следованиях нет комплексности в разработке'механизма управ--шя предприятиями, вследствие чего отрасль продолжает получать эгодные дотации.
Объектом исследования являются особенности экономики тищно-коммунального хозяйства, гак ресурсоемкой социально-жомической системы, основу которой составляет взаимосвязь гребности населения в коммунальных услугах с производствен-іи задачами предприятий ЖКХ.
Целью исследования является создание механизма управления :урсосбережением, направленного на ликвидацию дотаций и :тижение полного хозрасчета предприятий ЖКХ при обеспечении і необходимого количества и качества коммунальных услуг в овиях рыночных отношений.
Для достижения поставленной цели были решены следующие ачи:
изучены важнейшие социально-экономические особенности кционирования отрасли и ее предприятий;
6.
выполнен анализ потребления ресурсов, сделано сопоставление эффективности использования топливно-энергетических ресурсов на коммунально-бытовые нужды в СССР и зарубежных странах с идентичными климатическими особенностями;
выполнен анализ научной и экономической обоснованности способов формирования основных источников доходов ЖЮС;
выявлены причины низкой рентабельности и убыточности предприятий;
изучен действующий механизм хозяйствования с детальным исследованием каждой подсистемы управления предприятием в условиях рынка.
Теоретической и методологической базой исследования являются современные теории управления и развития производства зарубежных стран, оптимального функционирования экономики предприятий в условиях рынка, теория развития производительных сил и производственных отношений, теории статистического анализа и математического моделирования.
Информационной основой выполненного исследования послужили периодические издания и справочные материалы отечественных и зарубежных издательств, Госплана СССР, Госкомстата СССР, научно-технические отчеты ведущих институтов по проблемам жилищно-коммунального хозяйства и ресурсосбережения.
Научная новизна исследования состоит в том, что в диссертации разработан комплексный механизм управления ресурсосбережением на предприятиях жилищно-коммунального хозяйства, обеспечивающий необходимое качество обслуживания населения и вписывание производственных процессов предприятий ЖКХ в регулируемые рыночные отношения общественного производства.
В том числе:
дано объяснение противоречиям социального и экономического характера, устранение которых позволяет вывести функционирование предприятий ЖКХ на экономический режим полного хозрасчета;
предложен механизм управления, обеспечивающий заинтересованность в ресурсосбережении не только государства, но и каждого работника, предприятия и ЖХ в целом;
разработана принципиально новая методология экономического стимулирования (в том числе штрафных санкций) за достижение конечных производственных целей предприятий, включая и уровень ресурсосбережения;
разработана подсистема планирования деятельности предприятий ЖКХ, тесно связанная с методологией экономического стимулирования;
предложен новый методический аппарат формирования основных источников доходов предприятий;
обоснованы и сделаны принципиальные дополнения в механизм формирования планово-расчетного тарифа, выполняющего функцию цен при взаиморасчетах предприятий ЖКХ с заказчиком ;
решена методическая задача по созданию банка норм расходов топливно-энергетических ресурсов, являющихся критериями эффективности использования ресурсов и качества обслуживания населения;
разработаны рекомендации по организационной структуре жилищно-коммунального хозяйства:
разработан способ анализа и расчета производственно-финансовых показателей предприятий, а также проверки взаимосвязи этих показателей методами статистического анализа.
8.
Практическая ценность. Результаты исследования имеют научно методологическую и практическую направленность. Предложения по созданию нового механизма управления ресурсосбережением на предприятиях ЖКХ представлены в Госплан СССР, Мос-горисполком, Главмосжилуправление, Главмосводоканал. Названные материалы использованы МосводоканалНИИпроектом при формировании Концепции хозяйственного механизма водопользования -ЦКП "Водопользование".
Результаты диссертационного исследования использованы при работе над научными темами плана НИР ЦЭМИ АН СССР.
Научные обоснования нового механизма оплаты за жилье приняты ВЦСПС, Госпланом СССР, Мосгорисполкомом к использованию для завершения разработки нового жилищного законодательства.
Методологические принципы расчета норм расходов топливно-энергетических ресурсов на коммунально-бытовые нужды одобрены Госпланом СССР и рекомендованы для применения при кратко- и долгосрочном прогнозировании потребности в топливно-энергетических ресурсах жилищно-коммунального хозяйства на уровне республик и страны в целом.
Результаты исследования одобрены и приняты во время рабочей встречи в Праге специалистами Научно-исследовательского института строительства и архитектуры (ЧСФР) для практического использования при переводе предприятий ЖКХ г.Праги и гЛардубице на новые условия хозяйствования.
Апробация. Результаты диссертации докладывались и обсуждались на научных семинарах ЦЭМИ АН СССР, рабочих встречах, на Всесоюзных научно-практических конференциях и совещаниях в г.г.Рига (1988 г.), Ленинград (1988), Кишинев (1989),
9 Пенза (1989-1990), Прага (1989) - на рабочей встрече в Научно-исследовательском институте строительства и архитектуры (ВУБА) и в 1990 г. на семинаре по проблемам управления в Пражском институте современного управления (ЧСФР).
Под руководством диссертанта в мае 1990 г. проведен зональный научно-технический семинар "Совершенствование хозяйственного механизма ресурсосбережения жилищно-коммунального хозяйства" в г.Пензе. По итогам семинара участники приняли обращение к I съезду народных депутатов РСФСР о необходимости создания Комитета (Комиссии) при Верховном Совете РСФСР, специализирующегося на проблемах ЖКХ.
Основные результаты диссертации содержатся в 23 публикациях автора, в том числе в монографии "Хозяйственный механизм" ресурсосбережения".
Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, пяти глав, выводов, списка использованной литературы и девяти приложений. Общий объем работы 281 страница машинописного текста, 49 таблиц, 10 рисунков. Список литературы содержит 65 наименований.
