Введение к работе
Актуальность проблемы.
Жилищная проблема, является одной из важнейших социальных проблем. Необходимость проведения жилищной реформы была обусловлена несостоятельностью прежнего подхода к ее решению. Для обеспечения жилой площадью всех нуждающихся при его сохранении потребовались бы колоссальные государственные средства. Выделение таких средств в настоящее время невозможно в силу экономической ситуации в стране и в Москве в частности. К тому же строительство жилья является только одной из мер по смягчению жилищной проблемы. Накопленный опыт показывает, что увеличение объемов жилищного строительства не вызывает ожидаемого уменьшения количества нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Переход к рыночной экономике потребовал коренного изменения жилищной политики государства. Жилье стало платным, и граждане должны его приобретать. Устанавливается ряд льготных категорий граждан, которым жилье предоставляется либо бесплатно, либо с большой скидкой. В этом случае реальная оплата жилья осуществляется за счет муниципальных средств.
Реформирование отношений в сферах организации и проведения проектных и строительных работ, их финансирования, а также распределения жилья основывается на разработке специальных программ строительства жилья по городскому заказу. В них значительное внимание уделяется привлечению финансовых ресурсов из негосударственных источников (коммерческих структур, частных лиц). Проблема выбора инвесторов и обеспечение их финансовой надежности становится одной из центральных проблем. Ошибки в выборе инвесторов грозят затягиванием сроков выполнения работ, удорожанием строительства вплоть до замораживания строительных объектов. В Москве таких примеров немало, например, концерны «Яуза», «Гема» и др.. В то же время проведение конкурсов по выбору инвесторов, а также контроль за их финансовой дисциплиной представляют собой трудоемкие и дорогостоящие мероприятия.
Учитывая вышесказанное, а также масштабы строительства муниципального жилья в стране, территориальную рассредоточенность возводимых сооружений и большое количество объектов управления, разработка системы информационной поддержки управления программами строительства жилья по городскому заказу является актуальной и значимой.
Цель и задачи исследования.
Целью работы является разработка методов и средств совершенствования системы управления программами строительства муниципального жилья.
Поставленная цель определила основные задачи, подлежащие решению в рамках диссертационной работы:
построение модели управления строительством муниципального жилья в условиях рыночной экономики и с учетом особенностей муниципального образования;
разработка функциональной модели взаимодействия участников реализации программы с учетом их ролевых функций;
построение схемы инвестиционных потоков и разработка оптимизационной модели взаимодействия участников финансового обеспечения программ строительства жилья по городскому заказу;
разработка методики расчета реализации жилья конечным потребителям, источников финансирования и статей расходов при реализации программ;
разработка методики информационной поддержки конкурсного отбора инвесторов;
разработка методики расчета предельно допустимых сроков внесения платежей инвесторами для безусловного финансового обеспечения строительства;
разработка системы оперативной информационной поддержки и быстрого поиска информации для управления финансовым обеспечением программ.
Методика исследования.
Теоретической и методологической основой работы послужили методы системного анализа и исследования операций, теории графов, теории управления, теории выбросов, методов экономико-математического моделирования.
В проведенном исследовании использовались также теория множеств, методы эвристического моделирования и экспертных оценок.
Научная новизна работы состоит в следующем:
разработана и исследована оптимизационная модель жизненного цикла программы строительства жилья по городскому заказу: от выбора инвесторов до реализации жилья конечным потребителям;
исследован фактор адресной помощи населению в улучшении жилищных условий, его влияние на дерево целей программы строительства жилья по городскому заказу; с учетом этого фактора разработаны структурная и функциональная модели управления программой;
предложено решение задачи управления финансовым обеспечением программы строительства жилья по городскому заказу с использованием многокритериальной и многофакторной математической модели, обладающей открытым координатно-параметрическим пространством;
разработаны оригинальные алгоритмы расчета детерминированной и вероятностной характеристик, позволяющие выполнять оценку способности конкретного инвестора выполнять договорные обязательства в произвольный момент времени;
разработана и реализована алгоритмическая модель конкурсного отбора инвесторов, основанная на применении метода анализа иерархий;
предложено решение задачи обеспечения устойчивого финансирования строительства с использованием математической модели расчета предельно допустимых сроков внесения платежей для произвольного множества инвесторов;
- разработаны методы и средства системной информационной поддержки
управления финансовыми ресурсами, основанные на формировании и ве
дении виртуальной базы данных, адаптированной к выбору стратегии по
иска требуемой информации.
Практическая значимость работы подтверждается тем, что результаты исследования были использованы при реализации программы строительства муници-іального жилья в Москве в 1996-1997 годах.
К основным разработкам, внедренным в практику, следует отнести:
регламентацию источников финансирования и финансовых потоков между всеми участниками выполнения программы строительства жилья по городскому заказу: от Генерального менеджера и Головного банка до конечных потребителей;
разработку типовых положений, регламентирующих функции основных участников управления программой строительства жилья по городскому заказу (Генеральный менеджер, менеджеры локальных программ, Головной банк, уполномоченные банки-гаранты и т.д.).
приведение в единую систему всей совокупности стоимостных показателей, обеспечивающих надежное и устойчивое финансирование строительства;
создание совокупности баз данных для информационной поддержки управления Программой строительства муниципального жилья;
Практическую ценность также имеют разработанные методика информацион-юй поддержки конкурсного выбора инвесторов и средства расчета предельных сро-;ов оплаты инвесторов.
Реализация и апробация результатов исследования
Разработанные в процессе диссертационного исследования методики и инст->ументальные средства прошли апробацию и показали свою эффективность при реальной реализации программы строительства муниципального жилья в Москве в 1996-1997 годах.
Публикации
Основные положения диссертации опубликованы в 3 печатных работах общим объемом 2,75 п.л.
Структура работы
Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы.
