Введение к работе
Постановка проблемы и ее актуальность. Сегодня пожары становятся одной из важнейших проблем общества. По официальной статистике в России в 1995 г. произошло около 295 тыс. пожаров. Россия имеет самый высокий в мире уровень гибели людей при пожарах, более чем в 3,2 раза превышающий средний уровень развитых стран. В последние годы количество погибших на пожарах ежегодно увеличивается и достигло в 1995 г. 14,9 тыс. чел. При сохранении тенденции можно ожидать уве-личения количества погибших до 20 тыс. чел. к 2000 году. Уничтожение пожаром промышленных предприятий приводит к ощутимым экономическим потерям, в том числе.-утрате рабочих мест; ущербу для поставщиков сырья: снижению налоговых поступлений; падению жизненною уровня граждан. За последние пять лет огнем уничтожено около 337 тыс. строений (в среднем за год - 67 тыс. ед.), ежегодно более 420 тыс. россиян лишаются жилья. Огромны материальные потери от пожаров, достигшие в 1995 г. около 900 млрд. руб., оценки потерь в 1996 гаду составляют около 26 - 28 трл.руб. Относительный уровень потерь от пожаров в России существенно превышает сопоставимые потери в США, Германии и Великобритании.
Воздействие на складывающуюся обстановку с пожарами возможно различными мерами, в том числе: созданием нормативной и правовой базы в области пожарной безопасности (ПБ), затрагивающей этапы - от проектирования до выпуска продукции; совершенствованием ресурсной обеспеченности и деятельности Государственной противопожарной службы (ГПС) МВД России; использованием мер экономического управления состоянием ПБ.
По первым двум направлениям имеется некоторый практический опыт и научно-методические разработки. Появление последнего вызвано потребностями времени, связанными с децентрализацией управления хозяйственной деятельностью; формированием рынков страховых услуг,
частного капитала, новой налоговой системы и т.п. Наличие этих тенденций позволяет предполагать, что стратегия управления ПБ посредством экономических мер будет продуктивно использоваться в деятельности ГПС.
На протяжении ряда лет проводились исследования и созданы методы практического применения организационно-экономических механизмов (ОЭМ) управления ПБ. Наиболее существенный вклад в решение соответствующих проблем внесли: д.т.н. Брушлинский Н.Н., д.т.н. Мешалкин Е.А., д.т.н. Бурков В.Н., к.т.н. Туркин Б.Ф., д.т.н. Минаев В.А., д.экон.н. Ка-фидов В.В., д.экон.н. Микеев А.К., д.т.н. Присадков В.И., д.т.н. Бобков СИ., к.т.н. Лупанов С.А. и др. В работах данных ученых рассмотрены вопросы ресурсного обеспечения ГПС, противопожарное страхование, использование принципов налогообложения в области ПБ, проведена сравнительная оценка эффективности некоторых ОЭМ, осуществлена разработка оптимальных механизмов стимулирования, применены и усовершенствованы положения теории "кар и наград", обоснованы оптимальные схемы противопожарной защиты объектов и т.д. Вместе с тем, в проведенных исследованиях существует ряд задач, которые требуют дальнейшей проработки, как общих принципам управления ПБ, так и функционирования конкретных типов ОЭМ. В частности, недостаточно проработан системный подход к применению ОЭМ в практической деятельности, в том числе: не в полной мере осуществлена научная проработка принципов их организационного построения; недостаточно исследованы вопросы математического моделирования процессов функционирования конкретных типов ОЭМ и соответствующей оценки их эффективности. В этой связи, целью диссертационной работы является разработка методов проектирования отдельных ОЭМ управления ПБ путем создания математических моделей и критериев, отражающих характер управления состоянием ПБ. Достижение данной цели предусматривает решение следующих задач:
- анализ негативных факторов, вызываемых пожарами в социаль-
ной, экономической, природно-климатической средах административно-территориальных единиц (ATE);
исследование социальных и экономических интересов активных элементов АТЄ (властных структур, пожарной охраны, субъектов хозяйственной деятельности, физических лиц), рассмотренных исходя из наличия данных факторов и их соответствующей роли в области ПБ;
описание системы функционирования ОЭМ управления ПБ с точки зрения активных элементов ПБ;
изучение организационного построения конкретных ОЭМ управления ПБ и разработка математических моделей, описывающих процесс их функционирования;
разработка программных средств для автоматизации проектирования параметров изучаемых ОЭМ управления ПБ.
Объектом исследований являются ОЭМ управления ПБ. Под понятием "механизм управления" понимается набор правил, нормативов, критериев и математических зависимостей, посредством которых описывается управление состоянием ПБ.
Предметом исследований являются процесс управления состоянием ПБ посредством некоторых экономических мер. Под понятием "процесс управления" понимается воздействие на соответствующие характеристики ряда активных элементов ATE с целью поддержания параметров ПБ на некотором заданном нормативными документами уровне.
В работе использовано понятие "пожарная опасность" (ПО). Под данным понятием понимается величина ожидаемого ущерба от пожара (по-другому, пожарный риск): R=Pn Yn, где Рп - вероятность возникновения пожара, Yn - ущерб от пожара.
Методы исследований - теория активных систем, моделирование посредством орграфовых структур и марковских цепей, имитационное моделирование, экспертный и статистический анализ, теория игр.
Научная новизна диссертации состоит в следующем:
проведена систематизация и комплексное изучение процессов влияния на ПБ некоторых экономических мер;
предложены математические модели, с помощью которых исследованы условия и критерии эффективности функционирования ряда ОЭМ управления ПБ, а именно: разработана математическая модель по расчету вероятности состояния ПБ объекта в зависимости от наличия нарушений требований ПБ (НТПБ); имитационная модель проведения по-жарно-технических обследований (ПТО), проверок состояния ПБ промышленных объектов, описызающая процессы поиска, обнаружения и устранения НТПБ, а так же применение административных санкций к нарушителям ПБ; обоснованы наиболее рациональные варианты организации ПТО (проверок) состояния ПБ объектов, учитывающие маршруты и пути следования по объекту, квалификацию и -.численность инженерно-инспекторского состава ГПС; получена математическая зависимость, позволяющая обосновывать размеры штрафных санкций с учетом НТПБ; разработана модель описывающая процесс противопожарного имущественного страхования и теоретико-игровая модель, позволяющая определять условия заключения договора страхования при различных отношениях к риску страховщика и страхователя; разработано обоснование системы налогообложения в области ПБ и варианты шкал по имущественному налогу, учитывающие состояние ПБ объекта.
Практическая значимость работы заключается в том, что полученные результаты могут быть использованы при принятии управленческих решений по применению ОЭМ управления ПБ на практике. Результаты предназначены для совершенствования деятельности ГПС с точки зрения обоснованного применения дифференцированных штрафных санкций, организации ПТО (проверок) состояния ПБ объектов и определения рациональной численности инженерно-инспекторского состава ГПС. Кроме того, описаны процедуры взаимодействия со страховыми компаниями, налоговыми службами с позиции проведения оценок рисков воз-
никновения пожаров и экспертизы состояния ПБ объектов.
Апробация и реализация результатов работы. Основные положения диссертации, научные результаты и практические рекомендации изложены в научно-технических отчетах и опубликованы в сборниках научных трудов ВНИИПО МВД России, а также в сборниках тезисов докладов ИПУ РАН РФ, ВИПТШ МВД РФ; обсуждались на секциях НТС ВНИИПО МВД России и на шести научно-практических конференциях: Х-я, Х1-я и ХШ-я конференции по проблемам предотвращения и тушения пожаров на объектах народного хозяйства (Москва 1990, 1992, 1995 гг.); Н-я и II 1-я международные конференции по проблемам регулирования чрезвычайных ситуаций (Москва, 1994, 1995 гг.); научно-практическая конференция "Формула безопасности - 94" (Москва, 1994 г.).
Результаты исследований использованы: при подготовке "Методических рекомендаций по совершенствованию пожарно-лрофилактической работы на объектах атомной энергетики и промышленности"; включены в состав методических материалов по проектированию экономических механизмов регулирования безопасности от природных и техногенных катастроф по комплексной Государственной научно-технической программе "Безопасность населения и народнохозяйственных объектов с учетом риска возникновения природных и техногенных катастроф"; внедрены в практическую деятельность страховых компаний "Аско" и "Золотой цвет". Внедрение и использование подтверждено соответствующими актами.
На защиту выносятся:
результаты исследований по систематизации подходов в управлении ГІБ посредством ОЭМ;
математическая модель расчета вероятности состояния ПБ объекта в зависимости от потоков НТПБ; результаты статистического анализа параметров НТПБ;
имитационная модель по проведению П'ГО (проверок) состояния
ПБ на примере промышленных объектов; математическая зависимость, позволяющая обосновывать размеры штрафных санкций в зависимости от параметров НТПБ;
модель противопожарного имущественного страхования и теоретико-игровая модель по определению условий заключения договора страхования;
система налогового влияния на ПБ и варианты применения налоговых шкал, учитывающие состояние ПБ объекта.
алгоритмы и программные средства по реализации разработанных математических моделей на средствах вычислительной техники.
Публикации. По диссертации опубликовано 9 работ.
Объем работы. Содержание диссертации изложено на 292 страницах машинописного текста, включая: 25 таблиц, 57 рисунков, 233 литературных источника, одне приложение.
