Введение к работе
Актуальность темы диссертационной работы. В настоящий период, приоритетным вопросом является изучение путей оптимизации процесса таможенного оформления и таможенного контроля. Несмотря на остроту данной проблемы, повышение эффективности таможенных операций на судах загранплавания является одно из наименее исследованных направлений в области знаний об организации таможенного дела. Меры, применяемые таможенными органами при таможенном контроле (ТК) и таможенном оформлении (ТО) иностранных и российских судов, должны реализовы-ваться через совокупность процессов и действий, направленных на совершенствование взаимодействия между всеми участниками контроля с целью получения наиболее эффективных результатов. Это может быть достигнуто только посредством его правильной организации.
Актуальность моделирования процесса таможенного оформления и таможенного контроля судов загранплавания состоит в необходимости сокращения сроков осуществления процедуры таможенного оформления и таможенного контроля в рамках действующей нормативно-правовой базы и в то же время улучшения качества контрольных функций. Для этого необходимо создание принципиально отличных от существующих подходов к совершенствованию технологических процессов таможенного контроля.
Операции, которые выполняются в процессе таможенного оформления и таможенного контроля, однотипны, и их длительность регламентируется нормативно-правовыми актами. Потоки заявок, поступающие в таможню, нерегулярны, и их обслуживание продолжается в течение некоторого случайного времени. Случайный характер потока требований приводит к тому, что таможенная система обслуживания оказывается загруженной неравномерно: в какие-то периоды времени скапливается очень большое количество требований и приходится устанавливать очередь, в другие периоды таможня работает с недогрузкой, и инспекторы, занимающиеся вопросами таможенного контроля, некоторое время остаются незанятыми.
Таким образом, в настоящее время в таможенном ведомстве Российской Федерации существует проблема учета не только временные характеристики прохождения судами загранплавания каждого из этапов технологического процесса таможенного оформления и таможенного контроля, но и полноты выполнения контрольных функций таможни. Эта проблема может быть решена путем разработки соответствующих моделей, методов и технологических рекомендаций, отвечающих современным реалиям деятельности Федеральной таможенной службы России.
Научные концепции автора, нашедшие выражение в настоящем исследовании, сформировались, в основном, на базе научных работ B.C. Артамонова, В.Н. Буркова, Е.С. Вентцель, В.Г. Драганова, Г.А. Евдонина, С.А.
Иванова, В.А. Колеманова, В.А. Курзенева, О.А. Малафеева, И.Г. Малыгина, И.Д. Протасова, Ю.В. Сметанина, А.А. Таранцева, В.В. Цыганова.
Целью диссертационной работы является повышение эффективности организации таможенного оформления и таможенного контроля на судах загранплавания в портах Российской Федерации.
Объект исследования - организация процесса таможенного оформления и таможенного контроля.
Предмет исследования - модели и методы оценки организации процесса таможенного оформления и таможенного контроля на судах загранплавания.
Научная задача диссертационного исследования - на основе системного анализа процессов таможенного оформления и таможенного контроля на судах загранплавания, а также анализа существующих моделей и методов управления процессами таможенной деятельности разработать математические модели, позволяющие повысить эффективность процесса проведения таможенного оформления и таможенного контроля судов загранплавания.
Решение этой научной задачи предусматривает решение следующих подзадач:
Анализ существующей технологической схемы таможенного
оформления и таможенного контроля судов загранплавания.
Выбор направлений и методов совершенствования существующей технологической схемы таможенного оформления и таможенного контроля судов загранплавания.
Разработка метода определения количественной меры «недобросовестности» групп судов загранплавания
Построение математической модели процесса проведения таможенных операций на судах загранплавания (без изменения штатной численности Балтийской таможни) на основе выборочное.
Разработка математической модели выбора оптимальной стратегии таможенного оформления и таможенного контроля судов загранплавания.
Методы исследования. В работе использованы методы системного анализа, теории программно-целевого управления, теории вероятностей, теории массового обслуживания и теории игр.
Статистической базой для осуществления анализа и расчетов являются данные, предоставленные отделом таможенного досмотра Центрального поста Балтийской таможни, кроме того, используются результаты ряда экспериментов, проведенных автором в процессе работы на судах загранплавания.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. Метод определения количественной меры «недобросовестности» групп судов загранплавания.
Математическая модель процесса проведения таможенных операций на судах загранплавания.
Математическая модель выбора оптимальной стратегии таможенного оформления и таможенного контроля судов загранплавания.
Новизна научных результатов заключается:
в введении количественной меры «недобросовестности» групп судов загранплавания, в зависимости от количества нарушений зафиксированных на каждой из групп;
в построении математической модели процесса проведения таможенных операций на судах загранплавания с помощью математического аппарата теории массового обслуживания;
в разработке математической модели, на основе теории игр, где одним из игроков является таможня, а другим «объективная реальность» (природа).
Научно-теоретическая ценность полученных научных результатов состоит в:
формирование стратегий ТО и ТК и разработке критериев выбора из них оптимальной;
разработке методов оценки риска, возникающего при использовании стратегий ТО и ТК в условиях дефицита времени;
разработке научно обоснованных рекомендаций по совершенствованию процесса ТО и ТК.
Научно-практическая ценность результатов диссертационного исследования состоит в том, что они способствуют:
увеличению товарооборота Российской Федерации;
улучшению качества досмотровых операций;
сокращению временных затрат на осуществление технологического процесса;
сокращению простоев и перегрузок в работе таможни в процессе реализации контролирующих функций таможенных органов;
уменьшению потерь участников внешнеэкономической деятельности (ВЭД) связанных с таможенной очисткой.
Научные результаты диссертационного исследования внедрены в образовательный процесс Северо-Западной академии государственной службы, а также проходят процедуру внедрения в деятельность Центрального таможенного поста Балтийской таможни, отдельные положения реализованы в Институте проблем транспорта им. Н.С. Соломенко РАН.
Апробация исследования. Научные результаты, полученные в исследовании, докладывались и обсуждались на заседаниях кафедры математики и моделирования социально-экономических процессов Северо-Западной академии государственной службы, а также на следующих научно-практических конференциях и форумах:
Всероссийской научно-практической конференции «Российское общество: тенденции и перспективы развития», Москва, 15-17 декабря 2005 г.;
IV Международном научном форуме «Государственная власть и местное самоуправление в России: история и современность», Санкт-Петербург, 16-20 июня 2006 г.;
Всероссийской научно-практической конференции «Россия приоритетные национальные проекты и программы развития», Москва, 13-15 декабря 2006 г.;
Всероссийской научно-практической конференции «III Таможенные чтения. Актуальные проблемы теории и практики государственного регулирования внешнеэкономической деятельности», Санкт-Петербург, 17 апреля 2008 г.
Публикации. По материалам диссертационной работы имеется шесть печатных публикаций, в том числе статья в журнале, рекомендованном ВАК РФ.
Объем и структура диссертации. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, перечня использованных источников (109 наименований); содержит 139 страницы текста, в том числе 8 рисунков и 18 таблиц, а также приложение на 2 страницах.
