Введение к работе
Актуальность исследования. Согласно прогнозам Всемирной организации здравоохранения непринятие эффективных организационно-правовых мер в деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения (ОБДД) неизбежно приведет к росту неуправляемых кризисных явлений, а смертность и инвалидизация в результате ДТП войдут в лидирующую группу по своей трагической значимости и общественно-социальным потерям.
В Российской Федерации основу национальной стратегии в сфере борьбы с аварийностью на автомобильном транспорте составляет Федеральная целевая программа (ФЦП) «Повышение безопасности дорожного движения в 2006-2012 годах» и принятые в ее развитие региональные и муниципальные программы.
Ход ее реализации показал, что в условиях интенсивной автомобилизации основной причиной большой еще смертности на дорогах страны является отсутствие ярко выраженных приоритетов в планируемых мероприятиях, недостаточное развитие многообразных общественных институтов и экономических механизмов, позволяющих поддерживать баланс между потребностями общества и фактическим уровнем автомобилизации.
Основной тенденцией при совершенствовании подходов к ОБДД является переход от чисто контрольной (надзорной) деятельности государства за соблюдением конкретных требований безопасности к регулирующим методам, основанным на обновленной нормативной правовой базе.
Создавшаяся ситуация требует изменения подходов к вопросам планирования мероприятий по ОБДД путем использования методов и моделей принятия решений в области безопасности на основе обработки все возрастающего объема исходной информации. Одним из определяющих условий в достижении намеченных целей является активное сочетание государственного управления с инициативой общественных институтов и механизмом проектного управления проводимыми мероприятиями.
В различных сферах управления подобная задача решается путем создания автоматизированных систем поддержки принятия решений (СППР). Однако в сфере ОБДД задачи формирования единого информационного пространства и создания СППР, обеспечивающей активное участие в процессе управления дорожным движением органов государственного управления разных уровней, общественных институтов и непосредственно участников дорожного движения, до настоящего времени не ставились и не решались.
Именно это обстоятельство определяет актуальность исследования.
Целью работы является повышение безопасности дорожного движения на базе нового методологического подхода к принятию обоснованных решений при построении СППР, обеспечивающих выбор мероприятий в рамках реализации федеральной и региональных программ по обеспечению безопасности дорожного движения.
Для достижения указанной цели были поставлены и решены следующие задачи:
-
Проанализирован действующий механизм ОБДД и обоснованы принципы его действия в условиях интенсивной автомобилизации.
-
Разработаны требования к СППР для повышения эффективности планируемых мероприятий по ОБДД при реализации проектных методов управления целевыми программами.
-
Обоснован выбор и адаптация математических моделей для реализации функций анализа и прогнозирования в СППР.
-
Разработаны принципы декомпозиции целей для регионов при реализации федеральных целевых программ по ОБДД.
-
Проведен анализ взаимозависимостей уровней аварийности и объемов финансирования мероприятий по ОБДД при реализации федеральной целевой программы.
-
Оценена результативность применения инструментально- методических средств принятия решений на основе реализации предлагаемых методов и моделей.
Научная новизна исследования на основе анализа изменений в проблеме ОБДД в условиях интенсивной автомобилизации установлены специфические теоретические и практические потребности при выборе стратегии действий по ОБДД с применением СППР на основе снижения уровня неопределенности результатов реализуемых мероприятий;
разработаны требования к созданию СППР как инструментальному средству, включающему математические модели и иерархические подходы в описании управляемой системы ОБДД;
предложен набор моделей и критериев для оценки эффективности мероприятий по повышению безопасности дорожного движения (БДД) и разработаны алгоритмы выбора мероприятий на основе этих критериев для реализации в СППР;
обоснована необходимость применения метода декомпозиции цели при реализации проектного управления мероприятиями ФЦП, разработана методика использования предлагаемого подхода для планирования мероприятий по ФЦП, в которой интерпретируются вертикальные и горизонтальные взаимосвязи и взаимозависимости транспортной стратегии России с федеральными, региональными, отраслевыми и корпоративными программами. Достоверность научных положений, выводов и рекомендаций, содержащихся в диссертации, подтверждена:
соответствием результатов компьютерного моделирования и аналитического решения конкретных задач фактическим результатам выполнения мероприятий по ОББД в рамках Федеральной целевой программы;
использованием в проведенных исследованиях официальных документов и статистических данных государственной отчетности по Российской Федерации в целом и по регионам более чем за 30- летний период;
применением методов экономико-математического моделирования, проектирования экономических и информационных систем, ранее успешно применявшихся в различных сферах управления. Практическое значение диссертационной работы.
В диссертации разработаны теоретические и методологические основы построения СППР и выбора моделей для управления реализацией мероприятий ФЦП повышения БДД.
Разработанные требования реализованы в виде инструментально-математических средств для применения проектных методов управления решением задач по ОБДД.
На основе разработанных требований создана информационная база, позволяющая при относительно небольших временных и материальных затратах планировать мероприятия по ОБДД на федеральном и региональном уровнях, обеспечивая достижение поставленных целевых задач в рамках программно-целевого планирования. Реализация работы.
Разработанное методическое и инструментальное обеспечение для принятия решений по повышению безопасности дорожного движения в условиях государственно-правового регулирования в виде СППР внедрено в деятельность Дирекции ФЦП повышения БДД и размещено на портале Дирекции для применения в реальном масштабе времени при выработке управленческих решений органами исполнительной власти разных уровней.
Апробация работы. Основные положения и результаты исследований были доложены и получили одобрение на Международном дорожном конгрессе «Инновации в дорожной инфраструктуре» (22-24 ноября 2011 г. г.Москва ); IX международной научно-практической конференции «Организация и безопасность дорожного движения в крупных городах» (СПб 2010); Международной конференции «Интеллектуальный транспорт - 2010» (г. Москва); Информационно-тематической конференции «Реформирование системы подготовки и допуска водителей к участию в дорожном движении» (Москва 2010 г.); Целевой конференции «Нормативно-правовое регулирование в сфере организации и безопасности дорожного движения» (Москва, 25-27.07.2011 г.). На защиту выносятся:
концептуальные основы применения СППР при реализации проектных методов управления мероприятиями федеральных целевых программ по ОБДД; (2006-2012гг; 2013-2020гг);
требования к созданию СППР как инструментальному средству, включающему макро и микро подходы в описании управляемости системой ОБДД, критерии для оценки эффективности мероприятий по ОБДД и алгоритмы выбора мероприятий; методика применения инструментально-математических средств решения задач по ОБДД на основе декомпозиции цели ФЦП повышения БДД и с использованием реализации СППР в виде специализированного программного обеспечения и актуализированной базы данных. Публикации.
Основное содержание диссертации отражено в 18 публикациях общим объемом свыше 2,5 п.л., в том числе 3 в журналах, рекомендованных ВАК РФ по данной специальности. Структура и объем работы.
Диссертационная работа состоит из введения, четырех глав основного текста, заключения, библиографического списка (126 наименований). Основной текст диссертации содержит 133 машинописные страницы, рисунков - 41 и таблиц - 7.
