Введение к работе
Актуальность диссертационного исследования.
Задача обеспечения пожарной безопасности городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований РФ является одной из наиболее важных задач соответствующих органов государственной власти и органов местного самоуправления. Пожарная безопасность обеспечивается в рамках реализации первичных мер пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты и комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.
Уровень пожарной безопасности во многом зависит от эффективности работы системы предотвращения пожаров, основным элементом которой является Государственный пожарный надзор (ГПН). Для исполнения государственной функции органы ГПН в пределах своей компетенции организуют и проводят государственный пожарный надзор за соблюдением требований пожарной безопасности территориальными органами федеральных органов исполнительной власти и органами местного самоуправления; организуют и осуществляют мероприятия по надзору на объектах надзора, расположенных на обслуживаемой территории.
Казалось бы, что наиболее очевидный путь повышения эффективности работы ГПН - увеличение количества и длительности проведения надзорных мероприятий. Однако в ходе этих мероприятий персонал проверяемых объектов отвлекается от основной работы, что негативно сказывается на конечных результатах их деятельности. По мнению Президента Российской Федерации проверок, особенно проверок малого и среднего бизнеса, со стороны различных надзорных органов слишком много, а их суммарная длительность слишком велика. Поэтому возникает острое противоречие между необходимостью повышения эффективности работы органов ГПН по предотвращению пожаров и необходимостью уменьшения количества и длительности проверок.
Данное противоречие порождает актуальную проблему повышения эффективности деятельности органов ГПН при жестких ограничениях на интенсивность проведения мероприятий по контролю. Одно из важных направлений решения этой проблемы - повышение эффективности планирования деятельности органов ГПН и государственных инспекторов по пожарному надзору по исполнению государственной функции на объектах защиты.
Генеральный путь решения задачи повышения эффективности планирования деятельности органов ГПН - компьютеризация. Компьютеризация позволит существенно повысить обоснованность планов и оперативность их составления, снизит возможности произвола при выборе мероприятий по контролю (надзору) для включения в план а, следовательно, и возможности для коррупции. Однако компьютеризация решения этой задачи возможна только при наличии соответствующих формальных моделей и методик. Поэтому тема диссертации, направленная на разработку моделей и методики компьютеризированного решения задачи планирования деятельности органов ГПН и государственных инспекторов по пожарному надзору, является актуальной.
Научная задача диссертации заключается в разработке научно-методического аппарата планирования надзорной деятельности органов ГПН и государственных инспекторов по пожарному надзору ориентированного на использование компьютерных технологий.
Объект исследования - территориальные отделы (отделения, инспекции) органов ГПН ГУ МЧС России по субъектам РФ.
Предмет исследования - планирование надзорной деятельности органов ГПН и государственных инспекторов по пожарному надзору.
Цель диссертации - повышение эффективности работы территориальных отделов (отделений, инспекций) органов ГПН ГУ МЧС России по субъектам Российской Федерации органов ГПН за счет совершенствования планирования надзорной деятельности органов ГПН и государственных инспекторов по пожарному надзору.
На защиту выносятся следующие три основных научных результата:
-
Комплекс моделей анализа обстановки с пожарами (загораниями) и их последствиями в интересах планирования надзорной деятельности органов ГПН.
-
Метод сетевого планирования деятельности органов ГПН по исполнению государственной функции на объектах защиты за выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами установленных требований пожарной безопасности.
-
Методика и результаты анализа обстановки с пожарами (загораниями) и их последствиями на примере Сунженского района Чеченской республики.
Новизна первого научного результата заключается в том, что в отличие от известных подходов, решение задачи анализа обстановки с пожарами делится на четыре этапа. Каждый этап реализован в виде частной модели. Выходные данные
каждой из частных моделей являются входными данными для интегральной матричной модели оценки влияния надзорных мероприятий на уровень пожарной опасности района. На выходе интегральной модели формируется перечень возможных упреждающих мероприятий, ранжированный по степени влияния на складывающуюся обстановку с пожарами и на успешность тушения пожаров.
Новизна второго научного результата заключается в том, что, в отличие от известных подходов, все упреждающие мероприятия делятся на две группы. К первой группе принадлежат мероприятия, длительность которых на момент начала планирования известна. Ко второй группе - мероприятия, длительность которых на момент начала планирования неизвестна. Длительность мероприятий второй группы оценивается с помощью метода пересмотра и тестирования программ (ПЕРТ). Затем методом критического пути (МКП) с учетом степени влияния на складывающуюся обстановку с пожарами и на успешность тушения пожаров составляется план деятельности органов ГПН на предстоящий период.
Новизна третьего научного результата заключается в разработке методики анализа обстановки с пожарами (загораниями) и их последствиями на поднадзорной территории, отличающейся способом настройки комплекса моделей, составляющих первый научный результат на конкретный регион (поднадзорную территорию). Применение данной методики к Сунженскому району Чеченской республики, позволило сформировать ранжированный перечень типовых мероприятий для включения в план деятельности органа ГПН.
Достоверность выдвинутых в диссертации положений и выводов подтверждена применением апробированных методов исследования и практическим внедрением результатов диссертационной работы. В работе использованы методы системного анализа, теории эффективности, кластерного анализа, проверки статистических гипотез, оценки параметров статистических выборок, матричной алгебры, анализа иерархий, сетевого планирования и управления, а также ППП: Excel, SPSS, MathCAD, MS-Project.
Результаты диссертации внедрены в учебном процессе на кафедре безопасность жизнедеятельности Грозненского государственного нефтяного института им. Академика М.Д.Миллонщикова и в учебно-научном комплексе надзорной деятельности Санкт-Петербургского университета ГПС МЧС России.
Обоснованность основных научных результатов обеспечена их опубликованием в 5 печатных трудах, в том числе в 2-х изданиях по перечню ВАК, апробацией на 3-х международных научно-практических конференциях.
Структура и объем диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы (98
наименований); содержит 126 страниц текста, 10 рисунков, 21 таблицу и 2 приложения.
