Содержание к диссертации
Введение
1. Теоретико-методологические и эмпирические основы исследования социального проектирования дошкольных образовательных организаций 15
1.1. Социальное проектирование дошкольных образовательных организаций: содержание, основные концепции, анализ практики .15
1.2. Социальное проектирование модернизации дошкольных образовательных организаций в России как объект социологических исследований 33
1.3. Методика эмпирического исследования и оценки системы социального проектирования дошкольных образовательных организаций 57
2. Инновационные пути совершенствования проектирования дошкольных образовательных организаций 76
2.1. Рационализация системы социального проектирования дошкольных образовательных учреждений .76
2.2. Повышение уровня эффективности социального контроля и коррекции инновационных проектов дошкольных образовательных учреждений 96
2.3. Уточнение нормативного правового обеспечения проектирования дошкольных образовательных учреждений 122
Заключение 147
Библиографический список .154
Приложения
- Социальное проектирование модернизации дошкольных образовательных организаций в России как объект социологических исследований
- Методика эмпирического исследования и оценки системы социального проектирования дошкольных образовательных организаций
- Повышение уровня эффективности социального контроля и коррекции инновационных проектов дошкольных образовательных учреждений
- Уточнение нормативного правового обеспечения проектирования дошкольных образовательных учреждений
Введение к работе
Актуальность темы исследования. «Решающую роль в формировании нового поколения профессиональных кадров должно сыграть возрождение российской образовательной системы». Как показывают результаты социальной управленческой практики, это не может быть осуществлено без научного социального прогнозирования и проектирования.
В целом актуальность темы исследования обусловлена следующими системными обстоятельствами: изменениями в политической, экономической и социальной жизни общества, обусловивших рост уровня потребности в улучшении качества дошкольных образовательных услуг; возникшей в связи с этим необходимостью уточнения теоретических и практических основ социального проектирования новой системы дошкольного образования; низким уровнем активизации деятельности формальных и неформальных структур и организаций, обеспечивающих эффективный социальный контроль и коррекцию инновационных проектов в системе дошкольного образования и другими.
Актуальность темы исследования обусловлена также недостаточной степенью ее научной разработанности.
Период реформирования российского общества, начатый в начале 90-х годов прошлого века, обусловил разработку и внедрение новых ценностно-мотивационных ориентаций, принципов и методов правового регулирования образовательных отношений. Различные компоненты основных проблем развития российского общества, связанные с образованием, были исследованы, систематизированы и классифицированы в трудах М.А. Будановой, А.Н. Гостева, Т.С. Демченко, И.Е. Задорожнюка, В.А. Лапшова, С.Н. Мареева, А.Л. Никифорова, Г.И. Царегородцева, Г.Х Шингарова и других исследователей.
1 Послание Президента Федеральному Собранию Российской Федерации от 5 ноября 2008 г.
[Электронный ресурс] / Режим доступа:
2 Буданова, М.А. Теоретические основания осуществления социально ориентированного управления
в условиях неопределенности и риска [Текст] // Наука и школа. - 2012. - № 1. - С. 152-155; Гостев, А.Н.
Гражданское общество: контроль над деятельностью государства: монография [Текст] / А.Н. Гостев, Т.С.
Демченко. – М.: СГА, 2011. – 212 с.; Лапшов, В.А. Концепции исследования социальной самоорганизации
современного общества [Текст] // Экономика и социум: современные модели развития. - 2012. - № 3. - С.
162-170; Мареев, С.Н. Мыслить… монография. [Текст] / С.Н.Мареев. - М.:Изд-во СГУ, 2011. –587 с.;
Мареев, С.Н. История философии (общий курс) [Текст] / С.Н.Мареев, Е.В.Мареева. — М.: «Академический
проект», 2004.—880с.; Никифоров, А.Л. Природа философии: основы философии [Текст] / А.Л. Никифоров
М.: Идея-Пресс, 2001. — 168 с.; Царегородцев, Г.И. Философия науки и медицины: учебник для
4 Системные аспекты социального управления, в том числе социального проектирования, рассматривались в трудах Ю.П. Аверина, Э.М. Андреева, Л. Фон Берталанфи, А.Г. Гладышева, Г.П. Зинченко, В.Н. Иванова, Г. Кунца и других.
Теоретико-методологические основы социального проектирования представлены в трудах Г.А. Антонюка, П.И. Балабанова, Я. Дитриха, А.В. Евченко, Н.А. Костко, В.И. Курбатова, В.А. Лукова, В.В. Маркина, Ж.Т. Тощенко и других ученых. Социальное проектирования непосредственно в сфере образования рассматривалось в работах В.М. Ананишнева, Е.А. Ганаевой, А.Н. Гостева, Т.С. Демченко, В.В. Кочетова, О.Б. Передреевой и других социологов.
аспирантов и соискателей [Текст] / Хрусталев, Ю.М., Царегородцев, Г.И., - М.: ГЭОТАР-Медиа, 2007. - 512 с.; Шингаров, Г.Х. Человеческий капитал, человеческий потенциал и социальный капитал. [Текст] / Г.Х. Шингаров Вестник Московской государственной академии делового администрирования. - №4. – 2012. - С. 49-58; Шингаров, Г.Х. Экономика и образование [Текст] / Г.Х. Шингаров, И.Е Задорожнюк [Текст] // Экономика образования. - 2004. - № 6. - С. 15.
1 Аверин, Ю.П.Основы теории социального управления [Текст] / Ю.П. Аверин. – М.: Прогресс, 1990.
- 345с.; Андреев, Э.М. Теория социального управления. Объективная необходимость и сущность
социального управления [Текст] / Э.М. Андреев // Социально гуманитарные знания. – 2000. - №6. – С. 21-34;
Берталанфи, Л. Фон. История и статус общей теории систем [Текст] / Л. Берталанфи // Системные
исследования. Ежегодник. – М.: Наука, 1973. – С. 45-54; Гладышев, А.Г. Основы социального управления
[Текст] // А.Г. Гладышев, В.Н. Иванов, В.И. Патрушев и др. / Под ред. В.Н. Иванова.- М.: Высш. шк., 2001. -
271 с.; Зинченко, Г.П. Социология управления [Текст] / Г.П. Зинченко. – Ростов-на-Дону: Феникс, 2004. –
453 с.; Иванов, В.Н. Социальное управление [Текст] / В.Н. Иванов, В.И. Патрушев. - М.: Муниципальный
мир, 2004. – 265 с.; Кунц, Г. Управление: системный и ситуационный анализ управленческих функций: Т.
1,2. [Текст] / Г. Кунц, С. О’Доннел. – М.: Прогресс, 1981. – 487 с. и другие.
2 Антонюк, Г. А. Социальное проектирование и управление общественным развитием [Текст] / Г.А.
Антонюк. - Минск: Наука и техника, 1986. – 432 с.; Балабанов, П.И. Методологические проблемы
проектировочной деятельности [Текст] / П.И. Балабанов. – Новосибирск: Наука, 1990.- 200 с.; Дитрих, Я.
Проектирование и конструирование: Системный подход. [Текст] / Я. Дитрих. - М.: Мир, 1981. - 456 с.;
Евченко, А.В. Прогнозирование и программирование социального развития региона в переходной
экономике: ресурсный подход [Текст] / А.В. Евченко, Э.Н. Кузьбожев. - Курск: РОСИ, 2000. – 231 с.;
Костко, Н.А. Социальное проектирование как элемент управления развитием региона: Монография
[Текст] / Н.А. Костко. – Тюмень: Вектор Бук, 2009. - 231 с.; Курбатов, В.И. Социальное проектирование
[Текст] / В.И. Курбатов, О.В. Курбатова. - Ростов-на-Дону: «Феникс», 2010.- 434 с.; Луков, В.А. Социальное
проектирование [Текст] / В.А. Луков. - M.: Издательство «Флинта», 2007. - 240 с.; Лукс, Г.А. Социальное
инновационное проектирование в региональной молодежной политике [Текст] / Г.А. Лукс. - Самара: Изд-во
«Самарский университет, 2003 – 243 с.; Маркин, В.В. Социальное программирование: теоретико-
методологические проблемы: монография [Текст] / В.В. Маркин. - Пенза: ПГУ, 1998. – 342 с.; Тощенко, Ж.
Т. Социальное проектирование [Текст] / Н.А. Аитов, Н.И. Лапин, Ж.Т. Тощенко. - М.: Мысль, 1982. – 439 с.
3 Ганаева, Е.А. Разработка муниципальных программ развития дошкольного образования в рамках
проекта ФЦПРО «модернизация муниципальных систем дошкольного образования» [Текст] // Личность,
семья и общество: вопросы педагогики и психологии. - 2013. - № 35-1. - С. 43-53; Гостев, А.Н. Социальное
проектирование дополнительного образования молодежи в крупном городе: [Текст] / А.Н. Гостев, Т.С.
Демченко, В.В. Кочетов. Монография. – М.: Изд-во СГУ, 2013. – 201 с.; Гостев, А.Н. Рационализация
системы социального проектирования дополнительного образования молодежи крупного города [Текст] /
А.Н. Гостев, В.М Ананишнев., Т.С. Демченко, В.В. Кочетов // Системная психология и социология:
Всероссийское периодическое издание научно-практический журнал. – М.: МГПУ, 2013.- №8 (II). – С. 101-
108.; Передреева, О.Б. Некоторые особенности проектирования музыкально-образовательной среды как
пространства формирования творческой активности детей-инвалидов [Текст] / О.Б. Передреева // Доп.
образование. - 2002. - № 5. - С. 21-28.
5 Проблемы управления дошкольным образованием решались в работах
А.А. Маринюка, Л.В. Поповой, Н.В. Фединой, Н.А. Федосовой, Т.Н. Четыз и других.1
Диагностику, планирование и прогнозирование в системе социального
управления, в контексте изучения управленческих аспектов социального
проектирования исследовали В.М Ананишнев, И.В. Бестужев-Лада,
А.Н. Гостев, Т.С. Демченко, Т. М. Дридзе, В.В. Кочетов, В.В. Маркин и другие.
Теоретико-методологические основы социального контроля в различных социальных сферах были рассмотрены А.Н. Гостевым, Е.В. Гридасовым, А.И. Грошевой, Т.С. Демченко, Д.З. Зиядовой, Л.Н. Насакиной и другими. Проблемы социального контроля в сфере образования представлены в трудах Е.А. Борисовой, А.Н. Гостева, Т.С. Демченко, О.В. Сельской и других.
1 Маринюк, А.А. Правовые основы управления дошкольным образованием (в свете принятия нового
закона «Об оразовании в РФ» [Текст] // Детский сад от А до Я. – 2013. - № 3. – С. 18-25; Попова, Л.В.
Управление качеством дошкольного образования на современном этапе [Текст] // Сборник: Качество
дошкольного образования: интеграция науки и практики сборник материалов Всероссийской научно-
практической конференции, посвященной 85-летию научно-практического журнала «Дошкольное
воспитание». – Якутск.- 2013. - С. 399-402. Федина, Н.В. Управление дошкольным образованием: оценка
качества [Текст] // Психология образования в поликультурном пространстве. - 2012. - Т. 4. - № 20. - С. 11-
21; Федосова, Н.А. Подготовка к обучению в школе – основа преемственности между дошкольным и
начальным общим образованием [Текст] // Начальная школа. - 2010. - № 10. - С. С. 21-26; Четыз, Т.Н.
Реализация принципа преемственности между дошкольным образованием и начальной школой [Текст] //
Вестник Адыгейского государственного университета. - 2005. - № 3. - С. 158-163 и других.
2 Бестужев-Лада, И.В. Нормативное социальное прогнозирование: перспективные проблемы
общества [Текст] / И.В. Бестужев-Лада. - М.: Наука, 1987. – 342 с.; Бестужев-Лада, И.В. Прогнозное
обоснование социальных нововведений – М.: Наука, 1993. – 231 с.; Гостев, А.Н. Социальное
проектирование дополнительного образования молодежи в крупном городе: [Текст] / А.Н. Гостев, Т.С.
Демченко, В.В. Кочетов. Монография. – М.: Изд-во СГУ, 2013. – 201 с.; Гостев, А.Н. Рационализация
системы социального проектирования дополнительного образования молодежи крупного города [Текст] /
А.Н. Гостев, В.М Ананишнев., Т.С. Демченко, В.В. Кочетов // Системная психология и социология:
Всероссийское периодическое издание научно-практический журнал. – М.: МГПУ, 2013.- №8 (II). – С. 101-
108.; Гостев, А.Н. Прогнозирование социального поведения личности в экстремальных условиях [Текст] /
А.Н. Гостев. – М.: ВАФ, 2008. – 231 с.; Прогнозирование и программирование социально-экономических
процессов в регионе: сборник статей [Текст] / Под ред. В.В. Маркина. - Пенза: Приволжский Дом знаний,
2006. – 453 с.; Прогнозное социальное проектирование: Теоретико-методологические и методические
проблемы [Текст] / Ин-т социологии РАН. Отв. ред. Т. М. Дридзе. 2-е изд., испр. и доп. - М.: Наука, 1994. –
304 с.
3 Гостев, А.Н. Гражданское общество: контроль над деятельностью государства: монография
[Текст] / А.Н. Гостев, Т.С. Демченко. – М.: СГА, 2011. – 212 с.; Гридасов, Е.В. Социальный контроль в
системе муниципальной власти [Текст] :автореф. дис… канд. социол. наук: 23.00.02. - Саратов, 2009. – 24 с.;
Грошева, А.И.Социальный контроль в практиках профилактики девиации [Текст] // Социологические
исследования. - № 2 - 2008 - C. 97-101.; Демченко, Т.С. Отечественные теории социального контроля
[Текст] / Т.С. Демченко // Труды СГА. Выпуск 1 (январь). - М., 2012. -№ 1. - С. 96-107.; Демченко, Т.С.
Доктрина социального контроля высшего образования в России. [Текст] / Т.С. Демченко // Социология
образования. – М. - 2012. - № 6. – С. 76-84.; Зиядова, Д.З.Социальный контроль и профилактика
преступлений // Российский следователь. - 2008. - № 5. - С. 28-31.; Насакина, Л.Н. Муниципальный
социальный контроль над трудоустройством населения и развитие структуры социального контроля //
Общество: социология, психология, педагогика. - 2013. - № 4. - С. 40-45.
4 Борисова, Е.А. Коррупция в системе высшего образования: перспективы социального контроля
[Текст] : Монография / Е.А. Борисова, А.Н. Гостев, Т.С.Демченко. – М.: Изд-во СГУ, 2014. – 214 с.; Гостев,
6 Анализ отечественной и зарубежной научной литературы по теме исследования позволяет сделать выводы:
1. В теории социологии управления остаются неразработанными
теоретико-методологические подходы к реализации механизмов социального
проектирования применительно к дошкольным образовательным организациям
(ДОО) в современных условиях.
-
В этой отрасли социологии разработаны основы теоретической и эмпирической базы по организации социального проектирования в системе дошкольного образования, но они пока не объединены единой методологией.
-
Социальная практика нуждается в разработке инновационных путей совершенствования социального проектирования ДОО.
Таким образом, в современной образовательной практике наблюдается актуализированное противоречие между, с одной стороны, - возросшей общественной потребностью в качественных дошкольных образовательных услугах; с другой, - недостаточным уровнем развития социальных механизмов, форм и методов социального проектирования ДОО.
В связи с этим выдвигается гипотеза: уровень эффективности воздействий социальных механизмов проектирования в системе дошкольных образовательных организаций можно повысить, при условиях:
1) рационализации системы социального проектирования ДОО;
2) активизации деятельности формальных и неформальных структур и
организаций, обеспечивающих эффективный социальный контроль и
коррекцию инновационных проектов ДО; 3) совершенствования
нормативного правового обеспечения проектирования ДОО.
Объект исследования – система социального управления дошкольным образованием.
Предмет - социальное проектирование дошкольных образовательных организаций.
Цель - разработка инновационных путей совершенствования социального проектирования дошкольных образовательных организаций.
А.Н. Российские традиции в системе студенческого самоуправления. [Текст] / А.Н. Гостев, Т.С. Демченко // Социология образования. – М. - 2013. - № 02. – С. 4 - 21.; Демченко, Т.С. Социальный контроль над качеством обучения в высших учебных заведениях [Текст] : Монография / Т.С. Демченко. – М.: Изд-во СГУ, 2011. – 268 с.; Демченко, Т.С. Протестные формы неформального социального контроля высшего образования (социологический анализ). [Текст] / Т.С. Демченко // Управление мегаполисом. – М. - 2012. - № 1. - С. 125-128.; Сельская, О.В. Совершенствование социального контроля над деятельностью административной организации вуза [Текст] : автореф. дис… канд. социол. наук: 22.00.08. - М.:, 2006. - 22 с.
7 Научная задача – уточнить и систематизировать теоретические основы социального проектирования дошкольных образовательных организаций.
Задачи исследования:
-
Проанализировать основные концепции, содержание, образовательную практику социального проектирования ДОО.
-
Определить системные элементы социального проектирования ДОО, доступные для замера социологическими методами.
-
Разработать технологию эмпирического исследования и оценки системы социального проектирования ДОО.
-
Разработать предложения по рационализации системы социального проектирования ДОО.
-
Исследовать, разработать и обосновать практические рекомендации по активизации социальной базы с целью повышения уровня эффективности социального контроля и коррекции инновационных проектов ДОО.
-
Определить предложения по совершенствованию правового обеспечения социального проектирования ДОО.
Источниковую базу диссертации составили: научные труды отечественных и зарубежных социологов, философов, педагогов, психологов и юристов по проблемам дошкольных образовательных организаций и социального проектирования; результаты проведенных социологических исследований проблем дошкольных организаций в России и за рубежом; нормативно-правовая база РФ в области образования; данные официальных органов статистики.
Теоретико-методологической основой исследования стали: общая научная и частная научная методологии, концептуальные положения социологической науки о теории социального управления, социологии образования; результаты исследований отечественных и зарубежных ученых в области социального проектирования дошкольного образования.
Эмпирическая база исследования:
1. Дошкольные образовательные организации г. Москвы (1572). Генеральная совокупность - 424 000 человек (родители и законные
8 представители детей, посещающих ДОО). Кластеры - 10 административных округов, 10 дошкольных образовательных организаций (детских садов). Выборка - 400 человек. Ошибка выборки - 5%. Эксперты (N=20) -специалисты в области дошкольного образования: руководящий (административный) состав Департамента образования г. Москвы, окружных управлений образования и дирекций, а также заведующие дошкольными образовательными организациями (детскими садами).
2. Нормативные правовые акты РФ; локальные акты,
регламентирующие деятельность ДОО.
3. Статистические данные, характеризующие основные показатели
социального проектирования ДОО.
В исследовании применялись методы: теоретические - анализ, синтез, прогнозирование, моделирование, дедукция, индукция, обобщение, теоретико-прикладные – системный, структурно-функциональный, ситуационный и комплексный подходы; эмпирические: выборочный, анкетный и экспертный опросы, глубинное интервью, анализ документов, метод статистического анализа «сравнение средних»; факторный и регрессионный анализы и другие методы математической обработки данных.
Достоверность научных результатов, обоснованность теоретических положений, выводов и практических рекомендаций обеспечиваются:
а) результатами исследования обширной отечественной и зарубежной
источниковой базы, охватывающей различные области гуманитарных
научных знаний; использованием результатов значительного количества
отечественных и зарубежных социологических исследований;
б) репрезентативностью выборки исследования; в) применением совокупности
исследовательских процедур, взаимопроверяющих методов сбора, обработки
и анализа исходных социологических данных, с использованием
компьютерных программных продуктов.
Научная новизна исследования:
1. Определено и обосновано рациональное содержание социального проектирования ДОО, уточнена его сущность, систематизированы отечественные и зарубежные концепции исследуемого феномена.
1 Расчет генеральной совокупности производился согласно официальным данным Департамента образования г. Москвы из расчета 1 родитель или законный представитель на одного ребенка. Департамент образования города Москвы. Каталог дошкольных образовательных организаций города Москвы [Электронный ресурс] / Режим доступа:
2. Определены и классифицированы системные элементы социального
проектирования модернизации ДОО, установлены показатели его
исследования.
3. Разработана специализированная технология эмпирического
исследования и оценки системы социального проектирования ДОО.
4. Уточнены организационные структуры системы социального
проектирования ДОО, разработаны пути и предложены практические
рекомендации по ее рационализации.
5. Определены основные причины, обусловливающие пассивность
участия социальной базы в контроле и коррекции инновационных проектов
ДОО, разработаны предложения и практические рекомендации по ее
активизации в процессе социального проектирования ДОО.
6. Выявлены пробелы в современном законодательстве и разработаны
предложения по совершенствованию нормативного правового обеспечения
социального проектирования ДОО.
Теоретическая значимость. Анализ и систематизация отечественных и зарубежных концепций, факторов, системных элементов социального проектирования позволяет проанализировать специфику, выявить механизмы социального проектирования в дошкольном образовании, вскрыть новые закономерности в этой сфере. Разработанный и обоснованный подход к исследованию процесса функционирования социального проектирования ДОО дополняет предметную область и теорию социологии управления. Репрезентативные эмпирические данные, полученные в ходе исследования, позволяют обеспечить дальнейшие междисциплинарные исследования социального проектирования в системе дошкольного образования. Теоретические положения, обобщенные в диссертации, позволяют определить инновационные принципы и методы воздействия на исследуемый феномен.
Практическая значимость работы определяется тем, что сформулированные выводы и разработанные рекомендации могут быть использованы в:
- совершенствовании механизмов, форм и методов социального
проектирования ДОО;
- оценке эффективности социального проектирования модернизации
ДОО;
- построении рациональной системы социального проектирования
ДОО;
- подготовке инновационных программ и проектов по
совершенствованию социального проектирования ДОО;
- разработке инновационной системы взаимодействия формальных и
неформальных структур управления в социальном проектировании ДОО;
- активизации институтов гражданского общества и участников
дошкольного образовательного процесса к деятельности по социальному
проектированию ДОО;
- практической реализации предложений по рационализации правового
обеспечения процесса социального проектирования ДОО;
- создании новых и актуализация существующих методических и
учебных материалов по социальному проектированию ДОО.
Положения диссертации, выносимые на защиту:
-
Социальное проектирование ДОО является основным элементом социального управления, представляющим собой совокупность систем и механизмов формальных и неформальных структур и организаций, обеспечивающих упорядоченное взаимодействие структурных элементов системы дошкольных образовательных организаций. Социальное проектирование ДОО осуществляется формальными и неформальными субъектами управленческой деятельности. Основная их деятельность направлена на создание таких моделей ДОО, реализация которых удовлетворяла бы потребности потребителей дошкольных образовательных услуг.
-
Дошкольное образование в контексте социального проектирования представляет собой первую ступень в системе непрерывного образования, которая позволяет сформировать общие навыки культурного поведения, развитие физических, интеллектуальных, нравственных, эстетических и личностных качеств ребенка, которые удовлетворили бы в будущем потребности личности, общества и государства. Социальное проектирование модернизации дошкольных образовательных организаций в России должно осуществляться совокупностью механизмов, систем, сил и средств формальных и неформальных институтов и организаций, обеспечивающих рациональную модернизацию института дошкольного образования,
11 позволяющего удовлетворить потребности личности, общества и государства в полном объеме.
3. Рациональная технология исследования результативности и оценки
системы социального проектирования ДОО включает алгоритмизированный,
реализуемый по специальной процедуре, комплекс конкретных способов:
выборочный, анкетный и экспертный опросы, глубинное интервью, анализ
документов, методы автоматизированной обработки данных с применением
компьютерных программ: SPSS Statistics 20.0.
4. Основные пути рационализации системы социального
проектирования ДОО – это совершенствование: кадрового обеспечения
квалифицированным персоналом системы ДОО; проектирования и
организации образовательной и воспитательной деятельности; мотивации
ИГО на социальное проектирование ДОО; правового обеспечения
проектирования ДОО. Рационализацию системы социального
проектирования ДОО следует проводить путем создания в организационной
структуре Департамента образования г. Москвы отдела социального
проектирования ДОО, включив в него такие отделения как: проектирования
организации образовательной и воспитательной деятельности в ДОО;
правового обеспечения социального проектирования ДОО; организации
взаимодействия с ИГО и проектирования кадрового обеспечения системы
ДОО.
5. Основными элементами механизмов социального контроля и
коррекции инновационных проектов ДОО должны быть: структуры всех
ветвей государственной власти федерального, регионального и
муниципального уровня управления; референтные силы системы
дошкольного образования; институты гражданского общества.
6. Основными пробелами в современном законодательстве,
снижающими эффективность механизмов социального проектирования ДОО
являются: а) отсутствие норм активизирующих участие граждан и
институтов гражданского общества в социальном проектировании ДОО;
б) неурегулированность правовой базы организации социально-проектной
деятельности в системе дошкольного образования.
Апробация результатов работы. Апробация результатов работы.
Результаты диссертационного исследования докладывались, были обсуждены и одобрены на: российской межвузовской конференции
12 «Теоретическая и специальная социология» (г. Москва, 2011 г.); IV международной научно-практической конференции «Формирование новой экономики ХХI века» (г. Пенза, 2012 г.); V международной научно-практической конференции «Школа, государство и общество» (г. Пенза, 2012г.); всероссийской научной конференции по теоретической и специальной социологии (г. Москва, 2012 г.); II международной научно-практической конференции «Инновационные процессы в современном образовательном пространстве» (г. Москва, 26-28 ноября 2012 г.); международной научно-практической конференции «Теоретические и прикладные аспекты развития современного образования» (г. Москва, 14-16 апреля 2014 г.); на в 3-ем открытом конкурсе авторских разработок «методист года» (получение сертификата 9б- за 2-ое место); в конкурсе интернет-журнала «Талантливый педагог» (получение сертификата 9а). Часть результатов исследования внедрены в деятельность дошкольных образовательных организаций г. Москвы. Получены 5 актов реализации.
Социальное проектирование модернизации дошкольных образовательных организаций в России как объект социологических исследований
В процессе модернизации общества, объективно, основной акцент делается на реформирование института образования, в том числе дошкольного образования. Этот процесс, как показывают результаты социальной управленческой практики, не может быть осуществлен без научного социального прогнозирования и проектирования. Как показал анализ научных источников, приведенный выше (см. параграф 1.1), в понимании сущности и содержания социального проектирования дошкольных образовательных организаций (ДОО) нет единого мнения. Это привело к тому, что в образовательной практике создается множество не в полне рациональных проектов модернизации системы ДОО. Как показывает социальная практика и содержательный анализ научной литературы53, основными причинами отсутствия рациональных проектов по модернизации системы дошкольных образовательных организаций могут быть: отсутствие или неудовлетворительная организация специализированных научных проектных организаций ДОО; - политическая, экономическая и социальная нестабильность в обществе; - недостаточно эффективные управленческие решения организационных структур государственных органов власти по разработке и внедрению рациональных проектов модернизации системы дошкольных образовательных организаций; не развитость системы социального проектирования дошкольных образовательных организаций; - низкая эффективность использования возможностей, сил и средств социальной базы: постоянного состава ДОО (воспитателей, музыкальных работников, психологов, логопедов и других сотрудников ДОО); институтов гражданского общества, родителей детей, посещающих детские сады (ДОО), и других потребителей дошкольных образовательных услуг; - несовершенство правовой базы в сфере разработки и внедрения проектов модернизации системы дошкольных образовательных организаций.
Результаты анализа современной образовательной практики показали, что модернизация дошкольных образовательных организаций осуществляется в первую очередь путем совершенствования нормативной правовой базы управления дошкольным образованием. Как правило, вслед за изменениями нормативной правовой базы, происходит рационализация структур органов государственной власти, изменения (повышения или снижения) уровня эффективности социального контроля над качеством дошкольного образования в России и т.д. В этой связи, при рационализации ДОО, должна совершенствоваться и система их социального проектирования. В этой связи, актуализируется научная задача по исследованию социального проектирования модернизации дошкольных образовательных организаций в России как объекта социологических исследований.
За последние десятилетние произошли существенные изменения в законодательстве, регулирующем деятельность института образования, в том числе модернизацию системы дошкольных образовательных организаций. Основные из них: 1) принятие Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» № 273 – ФЗ;55 2) нормативные документы, регулирующие деятельность ДОО.56 Кроме того, существует мнение, что реализация принципа преемственности в процессе проектирования образования на этапе Послание Президента Федеральному Собранию Российской Федерации от 5 ноября 2008 г. [Электронный ресурс] / Режим доступа: http://www.kremlin.ru/transcripts/1968. 55 Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ», 31.12.2012, № 53 (ч. 1), ст. 7598. 56 Приказ Минобрнауки России от 17.10.2013 № 1155 «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта дошкольного образования» (Зарегистрировано в Минюсте России 14.11.2013 № 30384) // «Российская газета», № 265, 25.11.2013; Приказ Минобрнауки России от 30.08.2013 № 1014 «Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам дошкольного образования» (Зарегистрировано в Минюсте России 26.09.2013 № 30038) // «Российская газета», № 238, 23.10.2013; Распоряжение Правительства РФ от 22.11.2012 № 2148-р «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» на 2013 - 2020 годы» // «Собрание законодательства РФ», 26.11.2012, № 48, ст. 6735 и другие. дошкольного и начального обучения будет способствовать обеспечению универсальности образования уже на ранних этапах обучения.57 Действительно, в соответствие с новым Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации» № 273 – ФЗ в структуру системы образования включено дошкольное образование, как первая ступень в системе непрерывного образования. Таким образом, принцип преемственности дошкольного и начального образования в системе непрерывного образования, по мнению Н.А. Федосовой, предлагает личностно-ориентированную модель системы дошкольного образования. Эта модель может быть реализована в семье, мини-садах, группах кратковременного пребывания, прогимназиях.58
Образовательные программы дошкольного образования направлены на разностороннее развитие детей дошкольного возраста с учетом их возрастных и индивидуальных особенностей, в том числе достижение детьми дошкольного возраста уровня развития, необходимого и достаточного для успешного освоения ими образовательных программ начального общего образования, на основе индивидуального подхода к детям дошкольного возраста и специфичных для детей дошкольного возраста видов деятельности.61
В научной литературе существует мнение, что Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» базируется на новой государственной политике в области образования, вводит новые принципы правового регулирования образовательных отношений. Этот закон изменяет многие нормы, которые действовали еще со времен СССР и были интегрированы в современное законодательство об образовании но, по сути, морально устарели.
Действительно, с советских времен до современного периода произошли существенные изменения в государственной политике, законодательстве, активности структур гражданского общества. Такие перемены влекут за собой соответствующие изменения в процесс социального проектирования ДОО.
Таким образом, содержательный анализ приведенных формулировок категории «дошкольное образование» позволил определить исследуемый феномен в контексте социального проектирования как первую ступень в системе непрерывного образования, которая позволяет сформировать общие навыки культурного поведения, развитие физических, интеллектуальных, нравственных, эстетических и личностных качеств ребенка, которые удовлетворили бы в будущем потребности личности, общества и государства.
Методика эмпирического исследования и оценки системы социального проектирования дошкольных образовательных организаций
На основе изучения и анализа теоретико-методологических основ социального проектирования дошкольных образовательных организаций (ДОО) было разработано и осуществлено эмпирическое исследование. Исследовательская работа основывалась на системном, структурно-функциональном и ситуационном подходе. Изучение дошкольных образовательных организаций в рамках системного подхода происходило с учетом позиции Ж.Т. Тощенко, который определил, что социальное проектирование - это «специфическая деятельность, связанная с научно обоснованным определением вариантов планового развития социальных процессов и явлений и с целенаправленным изменением конкретных социальных институтов».86 Согласно этому подходу, были определены подсистемы ДОО; изучено взаимодействие между ними, исследована система с обратной связью; спрогнозированы, а затем и спроектированы возможные пути совершенствования деятельности основных подсистем системы ДОО.
Структурно-функциональный подход обеспечил объективный анализ должностных обязанностей каждой структурной единицы (департамента, подразделения, отдела и других) государственных органов власти, деятельность которых направлена на совершенствование системы ДОО. Кроме того, произведен анализ степени выполнения функциональных обязанностей органами государственной власти, а также дошкольными образовательными организациями в области социального проектирования ДОО. В результате исследования даны практические рекомендации по совершенствованию деятельности отделов с целью рационализации организационной структуры системы социального проектирования ДОО.
На ситуационном подходе было изучено изменение системы проектирования ДОО и ее реагирование на воздействия внешних и внутренних факторов. В соответствии с содержанием и поставленными задачами разработанное эмпирическое исследование являлось: по глубине анализа проблемы социального проектирования – аналитическим; точечным, так как срез-замер осуществлялся однократно; по объему охвата объекта исследования – выборочным; по месту проведения – полевым, так как изучение системы социального проектирования дошкольных образовательных организаций проводилось методом непосредственного наблюдения в естественных условиях и реальной жизненной ситуации. Цель проведения эмпирического исследования состояла в определении и обосновании инновационных путей совершенствования социального проектирования дошкольных образовательных организаций. осуществления всех мероприятий по реализации эмпирического Для проведения работы была составлена комплексная программа исследования. На основе знаний об объекте исследования, которые явились достаточными для выдвижения гипотез, был выбран описательный (дескриптивный) план исследования. В плане определены этапы и сроки эмпирического исследования путей совершенствования системы социального проектирования дошкольных образовательных организаций.87
В ходе разработки программы и проведения эмпирического исследования учитывались следующие обстоятельства: 1. Исследование проводилось в период принятия и вступления в силу Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» № 273 -ФЗ. В этот период проводилось ряд проверок и контрольных мероприятий в дошкольных образовательных организациях государственными органами власти, что привело к большой загруженности административного состава детских садов. 2. Совершенствованию основных путей системы социального проектирования ДОО затрудняет ряд проблем, которые находятся вне компетенции дошкольных образовательных организаций, а именно: несовершенство организационной структуры государственных органов власти, в компетенции которых находится управление ДОО, а также нормативного правового обеспечения социального проектирования ДОО; низкий уровень эффективности социального контроля и коррекции инновационных проектов ДОО; финансово-экономический и демографический кризис; недостаточный уровень развития институтов гражданского общества и другие. 3. Социально-экономические изменения жизнедеятельности дошкольных образовательных организаций, обусловленные внешними и внутренними факторами. 4. Заинтересованность в исследовании управленческого состава государственных органов власти и дошкольных образовательных организаций, воспитателей, институтов гражданского общества, потребителей дошкольных образовательных услуг (родителей и законных представителей детей) и других.
Повышение уровня эффективности социального контроля и коррекции инновационных проектов дошкольных образовательных учреждений
Социальная практика показывает, что рациональное функционирование любого общественного института невозможно без эффективного контроля над его деятельностью. Не исключением является и институт образования. Результаты содержательного анализа отечественной и зарубежной научной литературы104 показали, что существует много различных взглядов на сущность, содержание и повышение эффективности изучаемого явления. Так, например, такие ученые как Э. Дюркгейм, Т. Парсонс, Э. Росс105 и другие последователи их научных школ рассматривали феномен социального контроля с помощью совокупности показателей: общественное мнение, законодательство, моральные обязательства, религия, ритуалы, обычаи, табу, традиции и других. Концепция социального контроля рассматривалась и в контексте девиантного поведения. Так, сущность социального контроля, как способ профилактики девиаций в обществе была представлена в трудах: Я.И. Гилинского, А.И. Грошевой, А.А. Сукало и других.106
Некоторые ученые анализировали социальный контроль в контексте правового обеспечения прав и свобод граждан.107 Например, отечественный ученый Г.Д. Гурвич понятие «социальный контроль» представлял в контексте функционального подхода к праву, обосновывая при этом специфическую функцию права через призму социального контроля, а именно «обеспечение регулирования социальной системы».108 Феномен «социального контроля» рассматривался отечественными и зарубежными исследователями и с помощью таких показателей как социальные санкции и нормы. Так, в трудах Ч. Кули, Е.В. Гридасова, Т.С. Демченко, А.И. Кравченко, И.О. Тюрина понятие социального контроля рассмотрено в контексте этих показателей. Например, Т.С. Демченко утверждает, что эффективность социального контроля напрямую зависит от набора санкций, применяемых формальными и неформальными институтами и организациями, осуществляющими социальное управление. Социальные санкции являются процессуальным средством, применяемым в механизме социального контроля.109 Действительно, стоит согласиться с таким суждением, кроме того, подобное толкование эффективности социального контроля может быть применимо к любому социальному институту, организации, системы, в том числе и к системе дошкольного образования.
Кроме того, анализ концепций отечественных и зарубежных теорий социального контроля показывает, что правильнее его рассматривать как формальный и неформальный. Таким образом, актуализируется научная задача по изучению эффективности формального и неформального социального контроля с целью повышения его уровня, а также коррекции инновационных проектов дошкольных образовательных организаций. Исследование основных проблем социального контроля с целью выработки практических рекомендаций по повышению его уровня эффективности и коррекции инновационных проектов ДОО приобретает актуальное значение, поскольку в последнее время, применяемые Правительством РФ меры, касающиеся развития системы образования имеют, как показывают результаты экспертного опроса, по своей сути антисоциальный характер. Например, в соответствии с принятым Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов»110 предусмотрено сокращение расходов на образование, а, например, на правоохранительную деятельность – увеличение на 9 %. Анализ Федерального закона «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» показал, что расходы на дошкольное образование в 2015 году сократятся в 1,3 раза по сравнению с расходами 2013 года (см. таблицу 8). Таблица Расходы федерального бюджета на образование в 2013 г. и на плановый период 2014-2015 гг. (тыс. руб.)111 2013 г. 2014 г. 2015 г. Образование 607 195 489,3 548 486 504,2 572 458 414,2 Дошкольное образование 7 698 839,4 6 259 773,4 5 781 961,3 В условиях снижения финансирования института образования, дальнейшее развитие и совершенствования его системы становится затруднительным. Кроме того, уже в настоящее время, по-мнению экспертов-специалистов в сфере дошкольного образования (N=18), основные проблемы, с которыми сталкиваются дошкольные образовательные организации (в т.ч. детские сады) - экономические (в т.ч. недостаточное финансирование).
Снижение финансирования в 1,3 раза, которое произойдет уже в 2015 году, вероятно, приведет к расширению спектра протестных мер со стороны социальной базы. Они будут реализовываться в различных формах давления на власть: митингах, забастовках, бунтах и других. 110 Федеральный закон от 03.12.2012 № 216-ФЗ (ред. от 07.06.2013) «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» // «Собрание законодательства РФ», 10.12.2012, № 50 (ч. 1-4), ст. 6939. 111 Извлечение из Федерального закона от 03.12.2012 № 216-ФЗ (ред. от 07.06.2013) «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» // «Собрание законодательства РФ», 10.12.2012, № 50 (ч. 1-4), ст. 6939. Результаты эмпирического исследования позволяют утверждать, что основной показатель действенности неформального социального контроля ДОО - активность структур гражданского общества. Это вид контроля находится в прямой зависимости от этого показателя. Т.е., рост активности социальной базы неминуемо в такой же степени увеличивает уровень качества (эффективности) социального контроля. Результаты исследования функционирования системы ДОО позволили зова выявить зависимость реализации социальных проектов в сфере образования от уровня эффективности социального контроля. Результаты исследования показали, что респонденты с целью улучшения дошкольного образования заинтересованы в повышении уровня эффективности социального проектирования ДОО. Исследование эффективности неформального социального контроля с целью повышения уровня его рациональности проводилось путем осуществления среза-замера по основным показателям гражданской активности потребителей дошкольных образовательных услуг (родителей и законных представителей детей, посещающих ДОО). Такими показателями явились: заинтересованность в изучении проблем ВОО, обращение к руководству детского сада или в государственные органы власти с претензиями по поводу качества предоставляемых услуг, оказание помощи спонсорской и иной помощи ДОО и другие.
Уточнение нормативного правового обеспечения проектирования дошкольных образовательных учреждений
Инновационные изменения, происходящие в последнем десятилетии в институте образования, объективно обусловливают совершенствование систем управления и, следовательно, необходимость уточнения нормативного правового обеспечения социального проектирования ДОО. Анализ нормативных правовых актов показал, что государственными органами власти инициируется и уточняется законодательная база по регулированию социального проектирования ДОО. Однако, как показывает социальная практика и результаты эмпирического исследования, применяемые меры оказываются недостаточными, не соответствующими сложившимся социально-экономическим и другим условиям. Содержательный анализ нормативных документов позволил установить, что в настоящее время процесс социального проектирования ДОО регулируется: Конституцией РФ гл. 2, ст. 43; Гражданским кодексом РФ частью 1 и 4; Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ (ред. от 23.07.2013) «Об образовании в Российской Федерации»; Федеральным законом от 20.07.1995 № 115-ФЗ (с изм. от 09.07.1999) «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации»; Приказом Министерства образования и науки РФ от 27 октября 2011 г. № 2562 «Об утверждении Типового положения о дошкольном образовательном учреждении» (вступившим в силу на основании Постановления Правительства РФ от 16.04.2012 № 300); Приказом Департамента образования города Москвы от 12 апреля 2006 г. № 202 «Об утверждении примерного положения о консультативном пункте для родителей (законных представителей) и детей, воспитывающихся в условиях семьи» и другими постановлениями, приказами и распоряжениям Правительства РФ, Министерства образования и науки РФ, Департамента образования города Москвы. Кроме этого, он обеспечивается локальными нормативными актами ДОО (детских садов): приказами заведующей; положениями; должностными и технологическими инструкциями и другими документами регулирующими деятельность подобных организаций.
Результаты содержательного анализа современной образовательной практики доказывают, что в законодательстве, регулирующем деятельность института образования, за последние годы произошли существенные изменения. Основное из них – принятие Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» № 273 - ФЗ.118 Однако они остаются неизвестными для значительной части потребителей услуг ДОО. Так, например, опрос родителей и законных представителей детей, посещающих ДОО показал, что 50 % из них лишь фрагментарно осведомлены о происходящих изменениях в системе дошкольных образовательных организаций (см. рис. 14). Кроме того, только 16,0% из опрошенных, принимали ситуативное участие, выражали свое мнение в общественном обсуждении проектов законодательных актов (федеральных законов, постановлений, приказов и других), регулирующих деятельность ДОО, а 80% респондентов никогда этого не делали (см. рис. 15).
Таким образом, результаты опроса родителей и законных представителей детей, посещающих ДОО позволяют сделать вывод, что они не только в не полном объеме осведомлены об изменениях, происходящих в законодательстве, регулирующем деятельность института образования, но и не имеют активной гражданской позиции, не участвуют в общественном обсуждении проектов законодательных актов (федеральных законов, постановлений, приказов и других), регулирующих деятельность ДОО.
Кроме того, остается на низком уровне правовая подготовка, осведомленность, активность респондентов о процедуре выдвижения и еализации законодательной инициативы. Например, 46,9% респондентов заявили, что не знали о возможности принятия участия в общественном обсуждении проектов законодательных актов, регулирующих отношения в сфере дошкольного и иных видов образования, а 22,4% заявили, что их не интересует подобная деятельность (см. рис. 16). Таким образом, результаты эмпирического исследования позволяют сделать вывод, что основным потребителям дошкольных образовательных услуг не безразличны изменения, происходящие в законодательстве РФ, регулирующее деятельность института образования, но они самоустраняются от участия в его совершенствовании. Кроме того, логичен и такой вывод: существующие нормативные правовые акты, система и механизмы их реализации не эффективно обеспечивают участие структур гражданского общества в социальном проектировании ДОО. В этой связи, уточнения следует вносить и в нормативные правовые акты, регулирующие участие институтов гражданского общества в исследуемом процессе, с целью их активизации. Таким образом, результаты анкетного опроса родителей и законных представите детей, посещающих ДОО, экспертного опроса специалистов в области дошкольного образования, анализа документов позволяют сделать вывод, о том, что актуализируется научная задача по разработке и уточнению нормативного правового обеспечения социального проектирования дошкольных образовательных организаций.
Результаты исследования социальной практики позволяют предложить Совету Федерации и Государственной Думе Федерального Собрания РФ рассмотреть возможность принятия поправок к уже действующим законодательным актам, предусмотрев в них нормы активизирующие участие граждан и институтов гражданского общества в социальном проектировании ДОО.
Например, предлагается дополнить Постановление Правительства РФ от 22 февраля 2012 г. № 159 «Об утверждении Правил проведения общественного обсуждения проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов»119, добавив в существующей механизм общественного обсуждения следующее: «Оператор, совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти в
Такое дополнение позволит, с одной стороны, урегулировать процесс и механизм информирования основных потребителей дошкольных образовательных услуг о правилах проведения общественного обсуждения проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов, а с другой – увеличить количество граждан и институтов гражданского общества, участвующих в общественном обсуждении проектов законодательных актов. Такие меры приведут к росту активности социальной базы, что будет способствовать качеству социального проектирования. Кроме того, 17 из 20 экспертов заявили, что с целью обеспечения рационального социального проектирования ДОО, необходимо регламентировать социально-проектную деятельность и в системе дошкольного образования.120 Такой документ будет регламентировать оказание государственной поддержки организациям, осуществляющим процесс социального проектирования. В этой связи, Правительству Москвы предлагается издать постановление об утверждении Положения об организации социально-проектной деятельности в системе дошкольного образования.121
