Введение к работе
Актуальность исследования. В последнее время проблема распространения социальных девиаций в нашем обществе вызывает особую тревогу. В особенности это касается глобального распространения наркотиков. Анализ наркозависимости и ее проявлений на современном этапе позволяет говорить о возникновении устойчивой тенденции ее роста. Сегодня в РФ около 6 миллионов человек больны наркоманией. 70 тыс. граждан в год погибает от наркотиков. 80% наркоманов инфицированы ВИЧ, гепатитом. Распад СССР открыл новые территории для расширения потенциальной аудитории наркоманов. Ситуация обостряется неустойчивым социально-экономическим положением страны, обострением противоречий между богатыми и бедными, ухудшением криминогенной ситуации – все это создает питательную почву для наркодельцов. Транснационализация наркобизнеса сегодня приносит баснословные доходы. Резкое обогащение наркоструктур усиливает их влияние на широкие слои населения и в особенности молодежь. 80% среди наркоманов - это несовершеннолетние и молодежь. Заметим, что среди потребителей наркотиков с каждым годом увеличивается число несовершеннолетних и женщин детородного возраста. За последние пять лет средний возраст наркомана понизился и составил 13-14 лет. В РФ нет сегодня ни одного региона неохваченного этим явлением. Под реальной угрозой сегодня находится около 1/3 всего населения страны. Причем 7% в целом по стране составляет наркозависимое население. От оборота наркотиков нарко-бизнес получает доход, который в несколько тысяч раз превышает первоначальные затраты. По самым скромным подсчетам оборот наркотиков составляет 400 млн. долларов в год. Наркодолларовая подпитка коррумпированных властных структур существенно тормозит осуществляемые в обществе шаги по борьбе с наркотизмом, создает угрозу для социальной безопасности. Тактика применения силовых методов борьбы с наркоманией и слепое копирование зарубежного опыта оказались нежизнеспособными. Сегодня требуется новый комплексный подход, охватывающий все сферы общественной жизнедеятельности с инновационными методами контроля, основанными на социальном потенциале всего общества.
Очевидно, что рыночные преобразования сегодня не смогли не отразиться на изменении личностных приоритетов и ценностных ориентаций людей. Демонтаж существующей ранее институтуциональной структуры и отсутствие новой системы противодействия наркотикам привели к тому, что наркотизм стремительно распространил кризисные процессы на различные уровни социального управления. Положение усугубилось несовершенством действующей системы оценки и контроля наркоситуации. Отсутствие надежной и отлаженной системы профилактики наркоугрозы приводит к размыванию эффекта от реализуемых мероприятий по противодействию наркоэкспансии. Указанные проблемы особенно актуальны на региональном уровне социального управления. Неоднозначное социально-экономическое положение регионов РФ существенно отражается на качестве и уровне жизни населения, а также на подверженности различных социальных групп действию наркотиков. В сложившихся условиях особую значимость приобретает выработка комплексных форм контроля девиантных практик, антинаркотических механизмов социального управления. Их разработка должна вестись с учетом реальной специфики регионального управления. Актуальность исследования во многом определяется и наличием рассогласованности в реализации социальных программ и анализе практик предупреждения наркотизации, постоянной необходимостью использования социальных технологий, адекватных целям трансформирующегося общества.
Степень разработанности темы исследования. Исследование наркотизма в работах отечественных и зарубежных ученых происходит на стыках целого ряда наук - социологии, юриспруденции, медицины, педагогики, психологии и др. Изначально наркотизм исследовался вне рамок социального контекста и был предметом изучения криминологии, медицины и психиатрии. Социологические теории рассматривают наркотизм как общественно значимую проблему, анализируют роль различных факторов в формировании данной социальной патологии. При этом можно выделить несколько направлений и школ в русле социологического изучения данной проблематики.
Методологические основы исследования наркотизма как формы социальной девиации были разработаны в трудах Э. Дюркейма, О. Конта, Р. Мертона, Э. Гидденса, Н. Лумана. Особое внимание в их работах обращается на оценку принципов девиации как социального явления и выявление причин ее обуславливающих. Как считает Э. Гидденс, избежать негативных последствий социальной девиации можно только в том случае, если индивидуальные свободы будут сочетаться с социальной справедливостью, где у каждого есть возможность вести полноценную и приносящую удовлетворение жизнь.
В контексте теории социального действия учеными исследуется структура социальных связей между акторами девиантного поведения. Деятельностные основания анализа проблем наркотизации заложены в работах М. Вебера, И. Гофмана, Дж. Мида, А Шюца и др.
Культурно-историческое, социально-личностное и социально-экономическое обоснование факторов наркотизма представлено в трудах Г. Беккера, Н.В. Канторович, Т.И. Петраковой и др. В своих работах ученые поставили и изучали вопросы по выработке форм контроля наркотизма и мер, направленных на его предупреждение. Особое значение учеными придается разработке рациональных конструктов социального поведения человека.
Интересно отметить, что в настоящее время исследовательская практика, доставшаяся в наследство от советского периода, претерпела кардинальные изменения - от изучения социально-бытового контекста наркотизма до выявления его социальных и нормативно-правовых последствий, складывающихся форм девиантной практики. (В.С. Афанасьев, А.А. Габиани, Я.И. Гилинский, В.Т.Лисовский, Ф.Э. Шерега, П.Д. Шабанов). Эти изменения были вызваны не только расширением оборота наркотических средств, но и концептуальным переосмыслением наркотизма как глобальной проблемы, требующей комплексного социального исследования.
Появляются работы, изучающие структуру и динамику наркоситуации, формирования наркосферы в стране и в отдельных регионах, выявляются группы-риска. Отдельно на основе выявления личностного профиля наркомана прорабатываются вопросы его социальной адаптации и социализации. Существенный вклад в данную проблематику внесли работы А.Я. Гришко, Е.И. Ивановой, Г. Г. Силласте, М. В. Мацкевич, Э.А. Нигаметзянова, Д.А. Омельченко, С.А. Фролова, и др. Учеными исследуются социальные детерминанты процесса наркотизации различных социальных групп, разрабатываются пути минимизации риска угрозы наркоситуации, отдельно прорабатывается практика профилактических мер по минимизации наносимого обществу вреда.
Особую группу исследований представляет институциональный подход. В работах рассматривается роль различных социальных институтов по укреплению социальной безопасности, разрабатываются направления социальной политики государства по пресечению массового распространения наркотиков. Учеными были выделены приоритетные направления модернизации элементов социальной сферы (образования, культуры, досуга, спорта, здравоохранения), рассматриваются вопросы нормативно-правового обеспечения профилактики наркотизма (А.Н. Гаранский, Р.М. Готлиб, Е.А. Иванова, Н. Кристи, А.Г. Макеев, И.Н. Пятницкая).
Обращают на себя внимание исследования, обосновывающие место социально-политических институтов в борьбе с незаконным распространением наркотиков, выработке новых форм и методов упреждающего характера, посвященные приоритетам международного сотрудничества (А.В. Федулов, А.В. Федоров, Г.Г.Гольдин). Среди приоритетов в борьбе с незаконным оборотом наркотиков теоретиками и практиками рассматривается межгосударственное взаимодействие в рамках решения проблем экономического, социального, культурного, и гуманитарного характера.
Обращает на себя внимание группа работ, посвященных изучению механизмов социального регулирования наркоситуцации (С.О. Бемова, ЮВ. Верменко, Н. Гончарова, А.П. Дьяченко, В.Н. Игошев, Е.Ю. Четвертак, Е.М. Щербакова, Я. Костюковский, В.А. Попов). Особое значение в данных работах отводится социальному контролю. При этом предлагается комплекс мероприятий по увеличению информационной, территориальной, финансовой доступности различных органов и структур, осуществляющих контроль за наркоситуацией.
Дальнейшее развитие исследовательской проблематики позволило обосновать особенности наркопотребления по различным социальным группам, была выявлена специфика социального управления наркотизмом на разных уровнях социального управления. Особое значение придается деятельности муниципальных органов власти, организации как субъекту социального управления и контроля. Приоритет отдается социально- ориентированному бизнесу в процессе противодействия наркотизации местного сообщества, предотвращения асоциальных практик.
Вместе с тем, рост количества исследований, посвященных изучению проблем наркотизма на региональном уровне, свидетельствует о многоплановости данной проблемы и необходимости дальнейшего исследования комплексных форм контроля, способствующих нормализации текущей ситуации, связанной с профилактикой наркопотребления. Для изучения социальных механизмов противодействия наркотизации населения на региональном уровне необходимо выработать комплексный подход по оптимизации существующих программ и мер по налаживанию конструктивного сотрудничества субъектов управления в реализации ими комплекса мер по предотвращению наркодевиации.
Объект исследования - система социального управления в регионе.
Предметом исследования являются особенности формирования наркоконтроля в системе социального управления регионом.
Цель работы – выявление роли и места наркоконтроля в системе социального управления регионом в рамках разработки комплексных мер по повышению эффективности деятельности органов наркоконтроля.
Цель исследования определила круг взаимосвязанных задач, решение которых составило содержание данной работы:
- проанализировать имеющиеся научно-теоретические подходы к проблеме наркотизма и определить специфику формирования подсистем наркоконтроля на различных уровнях социального управления;
- выявить социальные условий и факторы, инициирующие рост потребления наркотиков среди населения в целом по РФ и на региональном уровне;
- изучить механизмы регулирования субъект-объектного взаимодействия в рамках социального контроля в условиях роста наркотизации населения регионов;
- определить методы и способы, способствующие конструктивному партнерскому взаимодействию между государственными и общественными организациями, бизнес-структурами и населением в рамках профилактики и локализации наркоугрозы;
- разработать принципы количественно-качественной риск-оценки наркоситуации и ее динамики на уровне отдельных регионов;
- выработать показатели, определяющие эффективность механизма функционирования социального наркоконтроля на региональном уровне;
- разработать комплекс программных мер по контролю за наркоситуацией в контексте единого процесса социального управления на региональном уровне.
Гипотезы исследования:
1. Существенное влияние на результативность осуществляемых мер по социальному наркоконтролю на уровне регионов оказывает согласованность межведомственного взаимодействия, которое должно осуществляться в единстве трех составляющих: социальной структуры управления регионом, социальных процессов, предопределяющих наркодевиацию, и объективной оценки получаемых результатов.
2. Успешность разработки, применения механизмов социального наркоконтроля предопределяется учетом действия социальных детерминант, определяющих активность человека и его социальную адаптивность в обществе.
3. Концептуальной основой социального контроля наркоситуации является разрабатываемая и реализуемая на всех уровнях управления социальная политика, которая строится на целом комплексе мер административно-распорядительного, информационного и нормативно-правового характера по противодействию наркотизму как первоочередной задачи обеспечения социальной безопасности широких слоев населения.
Теоретико-методологическую основу исследования составили структурно-функциональный и деятельностный подходы к анализу девиантного поведения и социальной аномии (Р. Мертон, Т. Парсонс, Д. Дюркгейм). В исследовании использовался институциональный и комплексный подходы к анализу оценки роли различных государственных и общественных организаций, бизнес-структур в системе социального контроля. Кроме того, используется социоинженерный подход, в рамках которого исследуются социальные проблемы наркотизма, деятельность различных социальных организаций и служб федерального, регионального и местного уровней, осуществляющих контроль за наркоситуацией.
Исследование опирается на законодательные акты и другие нормативные документы федеральных и региональных органов власти.
Эмпирическую базу исследования составляют:
- материалы социологических исследований, проведенных в разное время ИС РАН (2003 -2008 гг.), ФОМ (2003 г.), Всероссийского научно-исследовательского института МВД России (1996-2007 гг.); Санкт-Петербургского гуманитарного университета профсоюзов (2000 г.); экспертного опроса, проведенного ФСНК РФ по ДФО (2008-2009 гг.);
- аналитические и статистические отчеты и другие официальные материалы УФС РФ по контролю за оборотом наркотиков в целом по России (2003-2008 гг.);
- результаты анкетного опроса, проведенного автором среди студенческой молодежи московских вузов (январь-февраль 2009 г.). Квотная выборка состояла из студентов в возрасте от 17 до 25 лет, различных курсов. Квоты задавались по полу, возрасту, курсу. Всего было опрошено 212 респондентов. Точность исследования 5%.
- результаты вторичного анализа данных по социально-экономическому положению РФ ФСГС (2002-2008 гг.), Министерства здравоохранения и социального развития (2007-2009 гг.), материалы региональной статистики ФСКН России по ДФО, материалы СМИ, полученные в ходе исследования проблем распространения наркотиков.
При выполнении диссертационной работы использовались качественно-количественные методы сбора и анализа эмпирической информации (анкетный, экспертный опросы, дискриминационный и корреляционный анализ). Кроме того, в исследовании для проведения научно-теоретического анализа социальных процессов использовались общие принципы системного анализа, а также комплексный подход к построению структуры социального контроля.
Научная новизна исследования обусловлена доказательством того, что социальный наркоконтроль формируется в условиях изменения социально-экономической ситуации в регионах, при этом его механизмы находятся в динамическом развитии.
Кроме того, научная новизна исследования заключается в следующем:
- на основе комплексного подхода проведен научно-теоретический анализ многоуровневой системы регионального наркоконтроля, сформулировано авторское определение социального наркоконтроля; выявлены субъекты и объекты социального наркоконтроля; определена его структура, система взаимосвязей и выполняемых формальных и неформальных функций;
- определены факторы, детерминирующие наркопотребление различных социальных групп риска. К их числу относятся: социально-экономические, социокультурные, семейно-образовательные, социально-трудовые, досуговые, нормативно-правовые и другие;
- изучены особенности межорганизационного взаимодействия региональных органов, участвующих в социальных программах и мероприятиях по контролю наркоситуации;
- разработаны практические рекомендации по совершенствованию регионального мониторинга наркотической ситуации в субъектах РФ, выявлены качественно-количественные показатели оценки деятельности субъектов социального наркоконтроля для различных социальных групп риска;
- на основе сравнительного анализа передового отечественного и зарубежного опыта по организации антинаркотической профилактики разработан комплекс методов проведения наркоконтроля на различных уровнях системы социального управления регионом;
- посредством выявления региональных особенностей развития наркоситуации и разработанной многоуровневой модели профилактической деятельности различных наркослужб и ведомств с позиции социального управления представлен комплекс мероприятий по противодействию незаконному обороту наркотиков, включающий в себя пути совершенствования антинаркотического сотрудничества на региональном уровне;
- предпринята попытка концептуального видения комплекса мер противодействия незаконному обороту наркотиков среди широких слоев населения на основе оценки результативности функционирования институциональной структуры социального управления при лидирующей роли государственных органов наркоконтроля, мониторинга общественного мнения, эффективной работы СМИ.
Научные положения, выносимые на защиту:
отсутствие реальных жизненных перспектив (доходов, карьерного роста), навязывание соответствующих образцов социального поведения, высокоурбанизированная среда, создающая возможность укрыться от контроля со стороны социальных групп, институтов социализации повышают риск наркотизации различных целевых групп;
региональный наркоконтроль рассматривается как многоуровневая подсистема социального управления, которая включает в себя элементы, направленные на выбор стратегии субъект-объектного взаимодействия по уменьшению риска наркотизации населения, а также институциональные, административные, нормативно-правовые, экономические механизмы ее реализации;
существующие социально-экономическое противоречия в совокупности с нарастающими масштабами злоупотребления наркотиками формируют социальную нестабильность в обществе. Безработица и снижение жизненного уровня способствуют приобщению социально-незащищенных и малообеспеченных слоев населения к наркотикам. В этой связи необходима координация действий субъектов социального управления. Её цель видится в планомерной работе как на региональном, так и на федеральном уровнях для комплексного противодействия наркоугрозе;
постоянное изменение и совершенствование деятельности наркоструктур и представителей наркобизнеса требует разработки полифункциональных механизмов социального контроля; их разработка должна вестись с учетом детерминант социального поведения человека в рамках единого процесса социального управления. При этом особое внимание стоит обратить на такие сферы как здравоохранение, образование, культура;
совершенствование общегосударственного контроля за оборотом и потреблением наркотиков должно включать в себя практические меры по разработке и реализации национальной стратегии и социальных программ по формированию целостной системы сбора и анализа информации о текущем положении дел на местах. В их основу закладываются качественно-количественные критерии и социальные индикаторы, позволяющие оценить уровень, динамику, структуру и результаты деятельности по наркоконтролю. Причем особое внимание стоит обратить на социально-экономические характеристики развития исследуемого региона, а также качество жизни населения и социальную напряженность. Потребность в такой оценке зависит на практике от находящихся в распоряжении ресурсов, от величины уровня нарко-риска, целевой группы, субъектов управления;
организацию региональных мероприятий по социальному наркоконтролю следует выстраивать на основе мунициальных программ по профилактической работе. При этом в её основе лежит целевое непрерывное взаимодействие с определенными группами риска, с организациями и органами, осуществляющими наркоконтроль, необходимость изменения общественного мнения в отношении случаев злоупотребления наркотиками. Целями разработки таких программ также является укрепление и развитие инфраструктуры учреждений и служб, осуществляющих противодействие незаконному обороту наркотиков, повышение эффективности и качества проводимых оперативно-розыскных мероприятий, качества предоставления населению услуг в области профилактики и лечения наркомании;
осуществляемое в регионе взаимодействие наркологических служб, органов управления образованием, комитетов по делам молодежи и спорта, общественных и религиозных организаций социальной защиты, комиссий по противодействию злоупотреблению наркотиков и их незаконному обороту следует выстраивать на основе установления согласованных норм, правил, принципов социального партнерства. Такое взаимодействие является реальным механизмом перехода общества от малоэффективной стратегии репрессивных и карательных мер к действенным способам социальной защиты широких слоев населения, основанным на личностном развитии, формировании стабильного социально-экономического базиса общества.
Теоретическая значимость диссертационной работы. Результаты проведенного исследования дополняют и развивают представление о функционировании региональной системы наркоконтроля и о задачах социального управления этой системой. Сформулированные основные положения и выводы способствуют расширению и углублению имеющихся в современном научном знании представлений о роли и месте социального контроля в оценке и профилактике наркотизма. Разработаны теоретические основы решения проблемы повышения эффективности наркоконтроля, использующие методологию науки социального управления, проектированная при этом аналитическая модель количественно-качественной оценки наркоситуации способствует созданию прогностического потенциала для исследования на региональном уровне проблем наркотизма и выработке методов его профилактики.
Практическая значимость диссертационной работы. Полученные в ходе исследования результаты могут быть использованы при разработке и реализации комплексных целевых социальных программ по профилактике и борьбе с нарокоманией на региональном уровне. Результаты анализа эффективных механизмов наркоконтроля могут представлять интерес в плане практических рекомендаций для правоохранительных органов, общеобразовательных учебных заведений и других организаций, осуществляющих надзор и контроль за наркотизмом.
Выводы и положения, сформированные на основе проведенного исследования, способствуют формированию более совершенной нормативно-правовой базы в области наркоконтроля, а также более эффективной консультационной работе при реализации государственных проектов в рамках борьбы с распространением наркотиков, а также при подготовке курсов по социологии девиантного поведения личности, социальному управлению и конфликтологии, и при подготовке руководителей и специалистов региональных органов местного самоуправления.
Апробация работы. Результаты исследования докладывались и обсуждались на научно-теоретических конференциях, проводимых в Московском педагогическом государственном университете (МПГУ). Основные положения диссертации обсуждались на заседании кафедры социологии управления Современной Гуманитарной Академии. На основе результатов исследования подготовлен ряд практических рекомендаций для специалистов, занимающихся наркоконтролем.
Теоретические положения диссертационного исследования использованы соискателем при чтении лекций, проведении семинарских и практических занятий в системе учреждений высшего профессионального образования. Полученные по результатам исследования выводы и составленная программа противодействия незаконному обороту наркотиков внедрены в практику деятельности Федеральной службы наркоконтроля по Дальневосточному федеральному округу.
Основные теоретические и практические результаты исследования отражены в 4 печатных работах.
Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих восемь параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений.
