Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ
НАСЕЛЕНИЯ КРУПНОГО ГОРОДА: ОРГАНИЗАЦИОННО - 8
ИНФОРМАЦИОННЫЙ АСПЕКТ
1.1. Сущность социальной защиты населения в условиях тран-
зитивного общества
-
Особенности организационного развития системы социальной защиты населения в крупном городе
-
Информационные потребности управления социальной защитой населения
ГЛАВА 2. КОНЦЕПТУАЛЬНОЕ МОДЕЛИРОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТОЙ НАСЕЛЕНИЯ В КРУПНОМ ГОРОДЕ
-
Принципы построения системы управления социальной защитой населения города
-
Структура целей управления социальной защитой населения в крупном городе
-
Модели поддержки принятия решений в программах адресной социальной помощи
ГЛАВА 3. ИНФОРМАЦИОННО-МЕТОДИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ В СИСТЕМЕ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ 75
НАСЕЛЕНИЯ ГОРОДА НОВОСИБИРСКА
3.1. Методика комплексной оценки уязвимости объекта
социальной защиты
-
Методические основы построения информационной системы «Социальная защита населения» в г.Новосибирске
-
Принятие управленческих решений на основе анализа данных системы учета малоимущего населения Первомайского 98 района г.Новосибирска
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 111
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ
Введение к работе
Рыночные преобразования экономики обусловили выделение системы социальной защиты населения в качестве самостоятельного элемента управленческой деятельности. В настоящее время особое значение приобретает задача повышения эффективности управления социальной защитой населения, решение которой в условиях крупного города имеет свою специфику.
Особенности жизни населения в крупном городе, характеризующиеся высокой концентрацией жителей на сравнительно небольшой территории, сильной зависимостью уровня жизни населения от наличия работы, неблагоприятной экологической обстановкой, ростом психологических нагрузок приводят к усилению социальных проблем населения. Изменения, происходящие в жизни российского общества, существенно меняют состав и структуру социально-уязвимых групп населения в крупном городе, осложняя возможности выработки адекватных мер, направленных на улучшение качества их жизни.
В то же время, проводимая в ходе реформ передача полномочий с федерального на местный уровень управления осуществляется без необходимой финансовой, нормативно-правовой и научно-методической поддержки. Это приводит к усложнению процессов принятия управленческих решений и требует корректировки целей и разработки новых подходов к управлению социальной защитой населения в крупном городе.
Повышение эффективности принятия решений в значительной степени зависит от масштабов использования инноваций в сфере управления, что в первую очередь связано с применением средств коммуникации, созданием соответствующей информационной инфраструктуры и формированием единого информационного пространства. Реальность решения поставленных задач обеспечивается развитием информационных технологий управления, основанных на глубоком исследовании предметной области и разработке методической базы процедур принятия решений.
Проблемы социальной защиты населения являются предметом исследования многих ученых, однако основное внимание исследователей сконцентрировано или на экономических аспектах финансирования и ресурсного обеспе- чения социальной защиты населения или социальных, психологических, материальных проблемах отдельных категорий. В то же время теоретические и методологические аспекты управления системой социальной защиты населения не достаточно исследованы, и в числе главных научных проблем в этой области можно назвать следующие: разработка концепции, структуризация целей в рамках общей стратегии развития крупного города; исследование способов повышения эффективности оказания социальной помощи и критериев, позволяющих оценивать качество функционирования системы управления социальной защитой населения.
В основу реформ в сфере социальной защиты населения на ближайшую перспективу положен принцип адресного предоставления социальной помощи. Исследованием проблем реализации этого принципа занимаются многие ученые и целые научные коллективы, накоплен значительный научно-методический потенциал, многие разработки доведены до практического применения. Большинство исследователей, анализируя критерии нуждаемости, рассматривают характеристики населения, выраженные лишь в экономических показателях - среднедушевые доходы, потенциальные потребительские расходы, экономический потенциал домохозяйства и т.п., которые, фактически, являются результатом, следствием влияния различных факторов. Выявление причин социального неблагополучия требует наряду с анализом нуждаемости изучения характеристик, определяющих объективную социальную уязвимость каждого отдельного человека и его семьи.
Только на основе комплексного учета экономических и социальных факторов возможно в полной мере реализовать принципы адресности и дифференцированного подхода к выбору адекватных мер социальной защиты населения и существенно повысить эффективность принимаемых управленческих решений.
Целью диссертационного исследования является разработка информационно - методического обеспечения принятия решений, направленных на повы- шение эффективности управления социальной защитой населения в крупном городе.
В соответствии с основной целью диссертационного исследования в работе поставлены и решены следующие задачи: сформировать системное представление о социальной защите населения в условиях транзитивного общества и уточнить принципы построения системы управления социальной защитой населения; выявить перспективные направления развития системы социальной защиты населения в крупном городе на основе анализа особенностей организационного развития и информационных потребностей управления; обосновать необходимость использования комплексных критериев и методик для оценки уязвимости объектов социальной защиты с целью реализации принципов адресности и дифференцированного подхода к выбору мер социальной защиты; предложить научно-методический инструментарий поддержки принятия решений в системе социальной защиты крупного города; обосновать необходимость использования новых информационных технологий на всех этапах управления муниципальной системой социальной защиты населения; осуществить практическую апробацию выдвигаемых научно-методических рекомендаций.
Предметом исследования являются процессы принятия решений по реализации задач муниципальной системы социальной защиты населения с использованием новых информационных технологий.
В качестве объекта исследования рассматривается система управления социальной защитой населения крупного города.
Методологической основой диссертационной работы послужили принципы системного подхода к исследованию социально-экономических объектов и процессов; методы прикладного системного анализа: морфологический анализ, метод парных сравнений, методы структуризации и анализа целей; статистиче- ские методы, включая способы первичной обработки, анализа и обобщения информации.
Теоретической основой исследования являются научные разработки в области социологии, социального управления, социальной статистики, системного анализа в изложении отечественных и зарубежных ученых. Наиболее значимыми работами, на которых базируется теоретическая часть диссертации, являются труды российских ученых и практиков Бестужева-Лады И.В., Бобкова В.О., Боголюбова B.C., Бородкина Ф.М., Волковой В.Н, Гавра Д.П., Григорьева СИ., Елисеева Е.А., Елисеевой И.И., Жихаревича Б.С, Заславской Т.Н., Когута А.Е., Либоракиной М.И., Римашевской Н.М., Ровбель СВ., Рохчина В.Е., Сигова И.И., Удальцовой М.В., Чистякова В.М., Шаронова А. В., Ядова В.А. и др.
Различные аспекты рассматриваемой проблемы отражены в работах известных зарубежных исследователей Аккофа Р., Берталанфи Л. фон, Гэлбрейта Дж.К., Саати Т., Цвикки Ф. и др.
Информационную основу диссертационного исследования составили: законодательные акты Российской Федерации Новосибирской области и города Новосибирска; материалы научных докладов по методическому обеспечению и опыту реализации пилотных программ адресной социальной помощи в различных регионах России; результаты экспертных оценок показателей социальной уязвимости населения; данные информационной системы учета малоимущего населения Первомайского района города Новосибирска.
Компьютерная обработка данных осуществлена с использованием технологии электронных таблиц и языка запросов системы управления базой данных. Для генерации альтернатив по методу морфологического анализа и расчета коэффициентов уязвимости применялся разработанный автором пакет макросов на Visual Basic for Applications, работающий в среде Microsoft Excel. Научная новизна выполненной работы заключается в следующем: на основе системного исследования социальной защиты населения в условиях реформируемого общества с использованием морфологического ана- лиза элементов данной системы, сформулированы принципы осуществления социальной защиты населения и разработана концептуальная модель системы; определены направления организационного развития системы социальной защиты в крупном городе; разработана методика комплексной оценки нуждаемости с учетом социальной уязвимости индивида и домохозяйства как основа принятия управленческих решений; с учетом информационной страты «дерева целей» сформулированы требования к информационному обеспечению управления социальной защитой населения в крупном городе и представлен проект функциональной структуры информационной системы.
Практическая значимость результатов исследования состоит в разработке методического аппарата, который может быть использован городскими и районными органами управления для совершенствования организации социальной защиты населения. Структура целей является основой разработки стратегии развития, планов и программ в долгосрочной и среднесрочной перспективе. Внедрение методики оценки социальной уязвимости в информационную систему учета малоимущего населения позволит существенно повысить эффективность принятия решений на всех уровнях управления системой социальной защиты населения города Новосибирска и других равных ему по статусу городов.
Основные теоретические положения работы, выводы и предложения были изложены в двенадцати научных публикациях общим объемом 2,1 п.л.
Полученные в диссертации результаты исследования докладывались автором на научно-практической конференции «Новосибирск в XXI веке - перспективы развития и инвестиционные возможности» (1999), заседаниях тематической комиссии «Стратегические направления социальной политики при переходе к устойчивому развитию города» Общественного совета по стратегическим проблемам устойчивого развития города Новосибирска (2000г.), научных сессиях преподавателей Новосибирской государственной академии экономики и управления (1999-2002 г.).
Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих девять параграфов, заключения, списка использованных библиографических источников, девяти приложений.
