Содержание к диссертации
Введение
1 Теоретико-методологические подходы к анализу трудоустройства инвалидов как социальной проблемы современности 17
1.1 Понятие и правовые основы трудоустройства инвалидов (отечественный и зарубежный опыт) 17
1.2 Специфика социальных барьеров, влияющих на трудоустройство инвалидов 47
1.3 Основные научные подходы в междисциплинарном и социологическом анализе проблем трудоустройства инвалидов 69
2 Социологическое исследование современных социальных барьеров трудоустройства инвалидов в Республике Мордовия и пути их преодоления 96
2.1 Рынок труда инвалидов на примере Республики Мордовия: общая характеристика 96
2.2 Социологическое исследование социальных барьеров трудоустройства инвалидов в Республике Мордовия 118
2.3 Практические рекомендации по оптимизации трудоустройства инвалидов в Республике Мордовия 154
Заключение 171
Список использованных источников 178
Приложение
- Специфика социальных барьеров, влияющих на трудоустройство инвалидов
- Основные научные подходы в междисциплинарном и социологическом анализе проблем трудоустройства инвалидов
- Социологическое исследование социальных барьеров трудоустройства инвалидов в Республике Мордовия
- Практические рекомендации по оптимизации трудоустройства инвалидов в Республике Мордовия
Введение к работе
Актуальность работы. Право на труд — естественное и неотъемлемое право каждого гражданина, в том числе и инвалида, то есть лица с ограниченной способностью к трудовой деятельности. Факт наличия заболевания не должен препятствовать рассмотрению инвалида как полноправного члена общества, имеющего те же потребности, что и неинвалиды. Согласно принципам социального равенства, социальной справедливости и толерантности формирование современной системы социальной:помощи лицам с ограниченными возможностями здоровья требует одновременного решения двух задач: с одной стороны, обеспечения полной* социальной защищенности и создания условий для полноправного доступа'ко всем материальным и духовным благам, а с другой - содействия им в посильном осуществлении своих обязанностей в качестве членов общества; В современной России одними из наиболее ярко выраженных социальных барьеров на пути интеграции лиц с ограниченными возможностями; здоровья в общество являются трудовая сегрегация и изоляция инвалидов. Инвалиды составляют часть вторичного рынка в системе сегментации труда, который характеризуется так, поскольку связан с низкой оплатой, нестабильной работой, невысокими шансами получения квалификации, трудоустройства и продвижения по служебной лестнице. Сегментация предстает и- как форма социального закрытия, выражающаяся в стереотипном стремлении трудоустраивать инвалидов лишь на специализированных предприятиях.
На протяжении нескольких десятков лет отмечается устойчивая тенденция к увеличению числа лиц с ограниченными возможностями, здоровья: По данным ООН, каждый десятый человек на планете имеет инвалидность, страдает от физических, умственных, сенсорных дефектов и: не менее 25 % населения подвержено расстройствам здоровья [121,. 55] i Официальная статистика свидетельствует, что в России насчитывается около 12,5 млн инвалидов (8 % населения страны). Ежегодно получают инвалидность около 1,4 млн чел [170, 24]. В Республике Мордовия доля инвалидов достигает 9,6% (почти каждый десятый житель), при чем среди них 39 % находятся в трудоспособном возрасте.
В то же время негативная тенденция в области воспроизводства населения, депопуляционные процессы предъявляют особые требования к социальным и трудовым ресурсам. Инвалиды - не только граждане, нуждающиеся в помощи, но и значительный резерв развития общества.
Следовательно, преодоление социальных барьеров, стоящих на пути их трудоустройства, становится актуальной государственной и общественной задачей.
Трудоустройство и профессиональная реабилитация помимо гуманитарной функции, заключающейся в возвращении человека к достойной жизни, имеют еще и важный социально-экономический аспект. Вследствие наличия инвалидности общество несет большие экономические потери, которые складываются из следующих основных элементов: недопроизведенного национального дохода (чистой продукции), расходов на пенсии по социальному обеспечению за годы инвалидности, дополнительных затрат на медицинское обслуживание и затрат, связанных с обучением и переквалификацией. Если же инвалид, пройдя реабилитацию, сохраняет частичную трудоспособность и продолжает работать по специальности, народно-хозяйственные убытки существенно уменьшаются.
Участие инвалидов в трудовой деятельности имеет немалое значение с социально-психологической и морально-этической точек зрения. Неравенство доступа к активной трудовой занятости провоцирует развитие множественной депривации лиц с ограниченными возможностями здоровья. Приобщение этой категории населения к общественно полезному труду способствует утверждению личности, формированию чувства полноценности жизни, повышению жизненного тонуса, развитию и сохранению социальных контактов путем устранения социально-психологического барьера между инвалидами и окружающими людьми. Трудоустройство позволяет людям с ограниченными возможностями здоровья повысить социальный статус и улучшить материальное благосостояние. Таким образом, профессиональная реабилитация и трудоустройство являются ведущими условиями для интеграции инвалидов в общество и одновременно реальными социальными технологиями для преодоления социальных барьеров.
Актуальность проблемы инвалидности определяется также наметившимся во всем мире мощным процессом гуманизации общественных отношений. Современное общество оценивается как развитое, демократическое в зависимости от его отношения к представителям наименее социально защищенных слоев населения, среди которых инвалиды - одна из наиболее многочисленных групп.
В последнее десятилетие в нашей стране решение проблемы инвалидности стало приоритетным в сфере социальной политики. Однако социальное положение и уровень социальной защищенности, специфика сложившегося отношения к данной группе населения, социальные барьеры при трудоустройстве, говорят о том, что имеется выраженное противоречие между сущим и должным или желаемым в сфере социальной защиты инвалидов.
Приобретает особую значимость введение в социальную практику инклюзивного трудоустройства как интегрального подхода к преодолению социальных барьеров.
Все это указывает на острую потребность теоретического осмысления и анализа современной ситуации трудовой занятости инвалидов, факторов влияющих на нее, с учетом всего многообразия аспектов инвалидности, разработки приоритетных мер для разрешения существующих противоречий.
Степень научной разработанности проблемы. Поставленная в данной работе научная проблема по своей сути является междисциплинарной. Она затрагивает такие направления научного анализа, как социально-трудовые отношения, экономические отношения, социальная политика, система социальной защиты населения, которые служат предметом изучения различных социальных наук. В связи с этим выбор темы исследования, обоснование наиболее актуальных ее аспектов, многоплановость изучения предопределили характер привлечения источников по социологии, философии, психологии, юриспруденции, социальной работе.
Изз^ению особенностей социального статуса инвалидов уделяли внимание М. Вебер [56], Т. Парсонс [117] и др. Специфика отношений между работниками-инвалидами и работодателями рассматривается и объясняется с позиций ролевой теории М. Вебера [56], Э. Дюркгейма [67], Т. Парсонса [117], Т. Шибутани [167], а также теории стигматизации Г. Беккера [135], Э. Лемерта [176] и теории социальной идентификации Г. Таджфелома [98] и Д. Тернера [150] и др. Крайне ценным в изучении способностей и стратегий поведения работников-инвалидов является применение идеи стимулов сверхкомпенсации А. Адлера [41]. Глубина понимания социальных проблем трудоустройства инвалидов достигается посредством раскрытия их в русле нормативного гуманизма Э. Фромма [159].
Интерес к вопросам интеграции лиц с ограниченными возможностями в обш,ество, создания равных возможностей для полноценного социального функционирования инвалидов в России стремительно растет, что обусловлено развитием социальных прав человека и гражданина, совершенствованием механизма их реализации. Исследование сущности, принципов и специфики трудоустройства инвалидов связано, прежде всего, с областью юриспруденции.
Подходы к трудоустройству граждан, а также характеристика и различные аспекты трудоустройства лиц с ограниченными возможностями рассматривались в работах В. А. Дубинца [65], А. М. Кузнецова [88], Д. Л. Кузнецова [89], Е. Г. Свистуновой [134], Л. В. Тихомировой [151] и др.
Роль труда в развитии человека и общества, характеристика социальных отношений, возникающих в процессе труда, аспекты влияния состояния здоровья человека, отношений в семье и обществе на его производительность, изучение трудового потенциала и качеств трудоактивного населения отражены в работах В. В. Адамчука [39], Б. М. Генкина [59], И. Е. Заславского [68], И. И. Чангли [165] и др.
Исследования по проблемам трудоустройства инвалидов велись в контексте становления в России социальной работы и углубления идей о социальной помощи, поддержке нуждающихся. Особое место занимают работы, посвященные анализу динамики численности инвалидов в России и экономических, социально-правовых факторов, провоцирующих рост числа этой категории среди трудоспособного населения: Т. А. Добровольской [63], Н. А. Демидова [63], Е. И. Холостовой [161], Н. Б. Шабалиной [63], Е. Щербаковой [170]; региональные исследования данной проблемы представлены в работах Р. 3. Аширова [47], М. Бояркиной [69], А. В. Захряпина [69], А. Ф. Фролова [47] и др.
Особенности использования трудовых ресурсов инвалидов, различные аспекты профессиональной реабилитации, социальные барьеры при трудоустройстве в современном обществе, сущность и содержание инклюзивного трудоустройства рассматривали Е. Ш. Гонтмахер [152], Т. В. Зозуля [70], А. В. Клепиков [152], Э. Мартц [100], Э. К. Наберушкина [173], М. Л. Новиков [108], П. В. Романов [127], А. Н. Рысев [152], Е. Г. Свистунова [70], А. Сорвина [140], В. В. Чешихина [70], Е. И. Холостова [140], Е. Р. Ярская-Смирнова [127; 173] и др. Аспекты, связанные с социальной помощью, теорией и технологиями социальной работы в области профессиональной реабилитации, профессионального становления и трудоустройства инвалидов, нашли отражение в работах О. М. Виноградовой [57], А. А. Дыскина [66], А. А. Кузнецовой [90], Д. И. Лавровой [123], А. И. Осадчих [114; 123], М. Пейна [120], Н. Пузина [123], Л. И. Савинова [132; 133], Э. И. Танюхиной [66], Л. В. Федотовой [57], Е. И. Холостовой [161] и др. Региональные аспекты исследования социальной защиты инвалидов раскрываются в работах Т. А. Аникеевой [96], А. В. Захряпина [69], Г. П. Кулешовой [92], Ю. А. Мавликаевой [96], Л. Ф. Можаевой [96], А. Р. Мухаметзяновой [124], А. И. Сухарева [124] и др.
Государственная политика содействия занятости лиц с ограниченной трудоспособностью исследуется в работах Т. М. Исаченко[72], Е. Д. Катульского [77], А. И. Осадчих [113], П. В. Романова [126; 127], Э. Н. Фарберовой [155], Е. И. Холостовой [161], М. Е. Цыганова [164], Е. Р. Ярской-Смирновой 173] и др. Проблемам отношения к инвалидам и трудовой дискриминации посвящен ряд работ Н. Дробышевой [64], А. Л. Мазина [97], О. А. Парягиной [118], Д. Юнгер [172] и др.
Таким образом, существует значительное количество литературных источников по проблемам инвалидов, особенностям профессиональной реабилитации лиц с ограниченными возможностями здоровья. Вместе с тем ввиду усиления интеграционных тенденций в области взаимоотношений инвалидов и общества, перехода от медицинской к социальной модели инвалидности, изменения социального законодательства в течение последних лет существует необходимость комплексного осмысления' проблем инклюзивного трудоустройства инвалидов с опорой на опыт социальной работы с ними в нашей стране и за рубежом, изучения трудовой занятости инвалидов сквозь призму идей равенства прав и социальной справедливости.
Проведенные социологические и другие исследования, затрагивающие отдельные аспекты трудовой занятости инвалидов, не позволяют составить целостное представление об эффективных путях трудоустройства инвалидов в современной России. Очевидна потребность в комплексном социологическом анализе социальных проблем трудоустройства инвалидов.
Объектом исследования являются инвалиды трудоспособного возраста в России в начале XXI века.
Предмет исследования - социальные барьеры трудоустройства инвалидов в современном российском обществе.
Цель исследования - изучение социальных барьеров, объективных и субъективных факторов, влияющих на трудоустройство инвалидов, и выработка практических рекомендаций в области трудоустройства лиц с ограниченными возможностями здоровья в условиях современной российской действительности.
Для достижения указанной цели предполагалось решить следующие задачи.
1. Определить содержание понятия трудоустройства инвалидов, раскрыть социальные и правовые основы трудоустройства лиц с ограниченными возможностями здоровья на основе отечественного и зарубежного опыта.
2. Выявить и охарактеризовать специфику существующих социальных барьеров трудоустройства инвалидов.
3. Раскрыть причины и факторы, влияющие на трудоустройство инвалидов, опираясь на основные научные подходы в междисциплинарном и социологическом анализе.
4. Охарактеризовать современный рынок труда инвалидов Республики Мордовия.
5. Выявить и изучить региональные социальные барьеры трудоустройства инвалидов на основе комплексного социологического исследования.
6. Разработать и предложить практические рекомендации, направленные на оптимизацию процесса трудоустройства инвалидов на макро-, мезо- и микроуровнях.
Гипотезы исследования.
1. Современное социальное российское законодательство в области трудоустройства инвалидов не исполняется в полной мере и на практике встречается с многочисленными трудностями, что обусловливает возникновение социальных барьеров на пути эффективного трудоустройства лиц с ограниченными возможностями здоровья. В Республике Мордовия ситуация осложняется несоблюдением квотирования рабочих мест для инвалидов, обеспечения соответствия рабочего места и производственных условий специфическим потребностям работника с ограниченными возможностями здоровья, невыполнением индивидуальной программы реабилитации инвалида.
2. Успешное трудоустройство и профессионально-трудовая адаптация инвалида во многом определяются, с одной стороны, уровнем его профессиональной реабилитации и профессиональной подготовки, а с другой — созданием условий для инклюзивного трудоустройства. Инвалиды в Республике Мордовия не имеют полной информации о возможностях профессиональной подготовки в регионе, наличии вакантных мест и порядке трудоустройства, наиболее конкурентоспособных профессиях.
Теоретико-методологическая основа исследования. Теоретическую основу диссертации составляют концепции и взгляды российских и зарубежных социологов, социальных работников и психологов, объясняющие положение инвалидов в социальной структуре общества, специфику взаимоотношений инвалидов и общества, проблемы идентичности и поведения лиц с ограниченными возможностями здоровья.
Наиболее существеннзао роль в формировании теоретического и методологического подходов в исследовании сыграли идеи М. Вебера, Т. Парсонса, Э. Фромма (специфика трудоустройства инвалидов во многом определяется особенностями социального статуса лиц с ограниченными возможностями, носящего аскриптивный характер; налицо социокультурная зависимость статуса от достижений в профессиональной сфере); П. Штомпки (одним из факторов, объясняющих проблемы в области трудоустройства инвалидов, являются традиции негативного отношения к лицам с ограниченными возможностями, рассмотренные через призму идеального, или психологического, механизма); Л. И. Божович, М. Вебера, Э. Дюркгейма, И. Кона, Т. Парсонса, Т. Шибутани (проводится анализ концепции социальной роли больного, подчеркивается конвенциальный характер роли инвалида и зависимость больного); Г. Беккера, Э. Лемерта, Ф. Танненбаума (низкий социальный статус инвалидов, социальная сегрегация и дискриминация инвалидов объясняются посредством теории стигматизации); Ч. Кули, д. Майерса, Д. Г. Мида, Г. Таджфелома, Д. Тернера (рассматриваются проблемы идентификации, социализации и адаптации инвалидов в социальной
среде); П. Д. Павленка, М. Пейна, Е. И. Холостовой (раскрываются положения о сущности и подходах социальной работы в отношении трудоустройства инвалидов, теории активизации), Е. Р. Ярской-Смирновой (дается социокультурный анализ нетипичности).
В качестве методологической основы в работе использовались методы анализа и синтеза, диалектический, системный, структурный, функциональный методы, методы сравнения, обобщения и интерпретации социологической, философской, психологической информации.
При проведении исследования применялись специальные социологические методы: анкетирование, анализ документов, статистический метод. При написании работы использовались нормативно-правовые акты, статистические отчеты, материалы научно-практических конференций и семинаров, затрагивающие проблемы трудоустройства инвалидов.
Эмпирическую базу диссертационного исследования составили: нормативные документы; статистические данные по инвалидности федерального и регионального уровней, в том числе статистические данные Центрального республиканского архива Республики Мордовия; вторичный анализ документов; сведения отчетов Министерства труда и социальной защиты населения Республики Мордовия.
В диссертации использованы данные авторского социологического опроса по теме «Трудоустройство инвалидов как социальная проблема современности». Программа исследования была рассмотрена и утверждена на кафедре социальной работы ГОУВПО «Мордовский государственный университет имени П. П. Огарева», С целью апробирования программы и методического инструментария исследования зимой 2007 г, был проведен пилотажный опрос. Весной - осенью 2007 г. осуществлялся основной опрос, целями которого были выявление и анализ объективных и субъективных причин и факторов, влияющих на трудоустройство инвалидов в Республике Мордовия, в связи с тем, что тема исследования носит интегральный характер, для нас было важно изучение мнения различных субъектов правоотношений по трудоустройству. Всего было опрошено 650 человек, из них 100 студентов ГОУВПО «Мордовский государственный университет имени Н. П. Огарева» с ограниченными возможностями здоровья, 200 работающих лиц с ограниченными возможностями, 200 неработающих лиц с ограниченными возможностями, 150 руководителей предприятий и учреждений республики.
Количественный анализ данных выполнен с помощью специального пакета программ SPSS (Statistical Package for Social Sciences). Графическое и текстовое представление данных осуществлено с помощью программных пакетов Microsoft Office Excel и Microsoft Office Word.
Научная новизна диссертационного исследования.
1. Обобщен отечественный и зарубежный опыт социально-правового регулирования трудовой занятости лиц с ограниченными возможностями здоровья. В результате выявлены: отсутствие в законодательстве четких критериев установления ограничения способности к трудовой деятельности; дискриминационный характер трактовки третьей степени ограничения способности к трудовой деятельности, критерием назначения которой является полная нетрудоспособность, что противоречит Конституции РФ и международно-правовым нормам.
2. Уточнено содержание термина «инклюзивное трудоустройство» посредством раскрытия сущности необходимой безбарьерной социальнотрудовой среды для удовлетворения потребности инвалидов в активной трудовой деятельности и полноценной социальной жизни.
3. Систематизированы концептуально-методологические подходы к решению проблем трудоустройства инвалидов, на основе чего-разработана и теоретически обоснована авторская социальная модель инвалидности, включающая 6 уровней (статусный, поведенческий, ресурсный, ценностный, а также уровень идентичности и уровень духовности) и объясняющая причины сложностей трудоустройства лиц с ограниченными возможностями здоровья.
4. Выявлены динамика, тенденции, характеристики, а также факторы, способствующие росту уровня инвалидности в Республике Мордовия в 1966 — 2008 гг.
5. Проведено авторское комплексное социологическое исследование проблем трудоустройства инвалидов в Республике Мордовия. Полученные результаты показали, что основными социальными барьерами трудоустройства лиц с ограниченными возможностями здоровья являются низкий уровень профессиональной ориентационной работы, правовой грамотности инвалидов; недостаточная доля участия в трудоустройстве инвалидов посреднических органов (вследствие как пассивности инвалидов, так и отсутствия налаженных связей с работодателями республики).
6. Разработаны рекомендации по повышению эффективности трудоустройства инвалидов в Республике Мордовия на макро- (уровне социальной политики), мезо- (уровне организаций и социальных служб) и микро- (индивидуальном уровне) уровнях.
Положения, выносимые на защиту.
1. Право на труд - неотъемлемое право любого человека и это право систематически нарушается в отношении инвалидов вследствие трудовой сегрегации, с одной стороны, и отсутствия у них реальной возможности самостоятельно защипдать свои права из-за низкого уровня правовой грамотности - с другой.
2. Оценка способности к трудовой деятельности есть ключевой момент в определении инвалидности. В законодательстве отсутствуют четко определенные критерии установления ограничения способности к трудовой деятельности, а трактовка третьей степени ограничения способности к трудовой деятельности, критерием назначения которой является полная нетрудоспособность, противоречит нормам Конституции РФ и международноправовым актам, что становится социальным барьером на пути трудоустройства инвалидов.
3. Отношение к инвалидам и трудовая сегрегация являются следствием исторически сложившихся и наследуемых норм, выражающихся в политике патернализма и изоляции. Инвалиды в современном обш;естве характеризуются низким социальным статусом, ущемляются их стартовые возможности, подчеркиваются их зависимость и пассивность. Даже обладающие мотивацией к труду инвалиды не имеют возможности в полной мере реализовать свой потенциал в силу существующих социальных барьеров.
4. Применение авторской социальной модели инвалидности, включающей 6 уровней (статусный, поведенческий, ресурсный, ценностный, а также уровень идентичности и уровень духовности), окажет конструктивное влияние на преодоление социальных и психологических барьеров, возникающих в процессе трудоустройства инвалидов. Каждый из выделяемых уровней содержит объективные и субъективные факторы, объясняющие не' только феномен инвалидности, но и технологии решения* проблем.
5. Общественная сегментация и^ трудовая сегрегация формируют личностное отношение инвалидов к проблеме трудоустройства. В частности, наше исследование показало, что значительная часть инвалидов не знает права трудовой занятости (это характерно для 62,5 % неработающих и 26,5 % работающих лиц с ограниченными возможностями здоровья, 28,0 % студентовинвалидов), а в поиске работы используются далеко не все имеющиеся возможности (среди опрошенных неработающих инвалидов 85,0 % имеют стаж работы и 69,0 % хотели бы трудоустроиться; при этом лишь 16,5 % состоят на учете в центре занятости населения).
6. Инклюзивное трудоустройство является решающим условием для интеграции инвалидов в семью и общество, так как не только предполагает создание условий для реализации трудового потенциала инвалидов, но и обеспечивает возможность полноценного социального взаимодействия и развития инвалидов и неинвалидов. Наличие инклюзивных условий для 1 трудоустройства лиц с ограниченными возможностями здоровья - важнейший показатель развития общества, его социального здоровья в целом.
Теоретическая и практическая значимость. Приведенные в диссертационном исследовании новые теоретические обобщения по проблемам трудоустройства лиц с ограниченными возможностями здоровья вносят определенный вклад в развитие социологии социальной сферы. Эти результаты могут быть использованы в области социологии, психологии, педагогики, социальной работы как в целом при изучении проблем трудоустройства инвалидов, так и в качестве методологической основы при разработке частных методик профессиональной реабилитации и рационального трудоустройства лиц с ограниченными возможностями здоровья.
Материалы работы могут быть использованы при дальнейшей научной разработке темы трудоустройства инвалидов, а результаты проведенного социологического исследования, как и собранные и проанализированные статистические данные, выводы работы могут быть задействованы в з^ебном процессе при подготовке социологов, специалистов по социальной работе, психологов; при разработке спецкурсов для студентов названных специальностей; при организации курсов повышения, квалификации специалистов системы социальной заш,иты населения.
Выводы и предложенные рекомендации по оптимизации трудоустройства инвалидов будут способствовать росту эффективности работы социальных служб и служб занятости населения в ходе решения проблем трудоустройства инвалидов; развитию рационального и инклюзивного трудоустройства лиц с ограниченными возможностями здоровья; преодолению барьеров к трудоустройству на федеральном, региональном и местном уровнях.
Материалы исследования могут быть использованы в деятельности практических социальных работников, членов общественных организаций при работе с инвалидами, при составлении проектов и программ в целях трудоустройства данной группы населения.
Апробация исследования. Результаты социологических исследований, проведенных автором, и выдвинутые им предложения были представлены на заседаниях и научно-методических семинарах кафедры социальной работы ГОУВПО «Мордовский государственный университет имени Н. П. Огарева», а также на международных и российских научно-практических конференциях:
1. IX Всероссийской конференции студентов, аспирантов и молодых ученых «Наука и образование» (25 - 29 апреля 2005 г.), г. Томск;
2. Международной научно-практической конференции «Проблемы развития регионального социума» (19-20 октября 2006 г.), г. Саранск;
3. I Всероссийской конференции 4 - 5 апреля 2007 г. «XXI век: итоги и новые горизонты социальной работы (к 15-летию кафедры социологии и социальной работы)», г, Москва;
4. Огаревских научных чтениях в ГОУВПО «МГУ имени Н. П. Огарева» 2003 - 2008 гг., г. Саранск;
5. Всероссийской научной конференции «Приволжский федеральный округ: социально-экономические векторы развития» (15 — 16 мая 2008 г.), г. Саранск;
6. Всероссийской научно-практической конференции с мелсдународным участием «Российская семья в XX веке: тенденции и перспективы» (16 - 17 октября 2008 г.), г. Тольятти;
7. V Всероссийской научно-практической конференции «Философия отечественного образования: история и современность» (20 - 21 февраля 2009 г.), г. Пенза.
Основное содержание диссертации отражено в 13 публикациях.
Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, шести параграфов, заключения, списка использованных источников и приложений.
Специфика социальных барьеров, влияющих на трудоустройство инвалидов
Проблемы инвалидности не могут быть поняты вне социокультурного контекста. Проблема инвалидности - проблема медико-социальная, и очевидно, что возникающие сложности с трудоустройством инвалидов обусловлены не только их ограниченными возможностями к трудовой деятельности, но и наличием многочисленных социальных барьеров. Мы исходим из того, что в условиях рыночной экономики инвалид должен быть конкурентоспособным по сравнению с другими членами общества, и- на равных началах выступать на рынке труда. В свою очередь современная система социальной защиты лиц с ограниченными возможностями призвана способствовать обеспечению полной социальной защищенности, созданию возможностей для полноправного доступа- инвалидов ко всем материальным и духовным благам общества и нивелировать существующие социальные барьеры на пути к полноценному социальному функционированию. Данный параграф посвящен изучению и анализу социальных оснований, обусловливающих возникновение трудностей трудоустройства инвалидов в современной России.
Профессиональная реабилитация и трудоустройство занимают ведущее место в общей системе реабилитации инвалидов, так как являются решающими факторами для интеграции лиц с ограниченными возможностями в общество. Значимость их определяется рядом экономических и психологических факторов.
Во-первых, большинство инвалидов и их семей нуждаются в доходе, который они могли бы получать за полноценную работу. Наличие в семье инвалида требует повышения расходов (на транспорт, обеспечение медикаментами, специальным оборудованием и т.д.). Система мер государственной поддержки инвалидов обеспечивает решение некоторых проблем, но полностью решить нужды семьи в экстренных расходах она не может.
Во-вторых - каждое государство дает высокую оценку труда, являющегося составной частью жизни и формирует позитивное отношение общества к продуктивной и полноценной работе. Трудовая занятость позволяет приобщиться инвалидам к принципиальным стандартами поведения всех членов общества. В противном случае лицо с ограниченными возможностями рассматривается как иждивенец, «обуза», и таким же становится его отношение к самому себе.
В-третьих - профессиональная реабилитация и трудоустройство способствуют интеграции инвалидов в общество. Семья, школа и рабочее место - вот та арена, на которой формируются социальные отношения, и утверждается социальный статус. При отсутствии возможности принимать участие в таких процессах лицо, являющееся инвалидом, встречает огромные трудности в вопросах интеграции его в общество.
В-четвертых - соответствующее трудоустройство создает человеку условия для регулирования его жизненной структуры и дисциплины. Все жизненные процессы в случае занятости индивида общественно полезным трудом приобретают устойчивый и позитивный характер. Отсутствие работы -мощный дестабилизирующий фактор, провоцирующий состояние депрессии. Но во много раз чаще депрессия поражает лиц, имеющих инвалидность длительное время (или с детства), чувствующих свою несостоятельность, бесцельность существования и одиночество [123, 185].
Каковы же социальные барьеры и факторы трудностей трудоустройства инвалидов? Трудоустройство инвалидов в современной России осложнено не только развивающимися рыночными отношениями, но и отсутствием четко определенной политики государства в данном направлении. Трудовая занятость рассматривается как один из приоритетов российской социальной политики по отношению к инвалидам. Однако, в действительности в период 1991 - 2008 гг. наблюдалось свертывание различных форм государственной поддержки занятости инвалидов. По данным комитета по социальной политике Совета Федерации РФ безработица среди инвалидов трудоспособного возраста составляла на 1 января 2004 г. в целом по России 70 %. Занятость инвалидов трудоспособного возраста сократилась с 25 - 28 % в дореформенный период до 11 % в 1999 г. [152]. Особенно тяжелое положение складывается с занятостью инвалидов III и II степени ограничения трудоспособности, среди них работающих — менее 8%. Для сравнения - в США из 54 млн инвалидов трудоустроены 29 %, Великобритании из 5 млн - 40 %, Китае из 60 млн - 80 % (рисунок 2) [146].
Вызывает особую тревогу то, что снижение трудовой занятости инвалидов происходит на фоне увеличения общей численности инвалидов, причем, среди впервые признаваемых инвалидами растет удельный вес лиц трудоспособного возраста [127, 46].
Президент России Д. А. Медведев, выступая на заседании Совета по делам инвалидов 7 апреля 2009 г. в Кремле, сказал: «Сегодня более чем актуальны проблемы, связанные с образованием и трудоустройством людей с ограниченными возможностями. По данным Минздравсоцразвития; почти 6 млн из; 13 млн инвалидов трудоспособны, однако получить работу смогли не более 15 % из них, это плохо и несправедливо». Между тем, подчеркнул он, «люди, которые имеют инвалидность, очень часто добиваются впечатляющих результатов в общественной жизни, в работе» [148];.
Основные научные подходы в междисциплинарном и социологическом анализе проблем трудоустройства инвалидов
В современной науке практически не выработано специальных подходов, теорий или моделей (за исключением медицинской и социальной модели инвалидности) объясняющих проблемы трудоустройства инвалидов. Данный параграф посвящен изучению теоретико-методологических разработок решения проблем трудоустройства инвалидов, что обусловило обращение к различным социологическим и психологическим подходам и теориям, позволяющим объяснить, причины и факторы, влияющие на проблему трудоустройства инвалидов, а также наметить пути решения данной проблемы.
Проблема? инвалидности — комплексная, интегральная, содержащая факторы, занимающие несколько уровней, несколько пластов, носящих взаимообусловливающий характер. Интегрируя различные социологические и: психологические подходы, проблему трудоустройства инвалидов можно условно «разложить» на 6 уровней, составляющих авторскую социальную модель инвалидности, что позволит понять характер необходимых перемен.
Данная социальная модель инвалидности включает статусный, поведенческий, ресурсный, ценностный уровни, а также уровень идентичности и уровень духовности. Каждый последующий уровень «встроен» в предыдущие и влияет на них. Каждый из выделяемых уровней содержит объективные и субъективные факторы, объясняющие феномен инвалидности. Предлагаемая авторская социальная модель помогает изучить и объяснить барьеры, возникающие в процессе трудоустройства. Зная причины сложностей, можно установить, где и как необходимо осуществить вмешательство в целях гармонизации отношений инвалидов с окружающими людьми и обеспечения рационального трудоустройства инвалидов.
Первый уровень — статусный уровень. Специфика трудоустройства инвалидов во многом определяется особенностями социального положения в социуме, то есть их социальным статусом. Положение индивида- или группы в социальной системе по отношению к другим индивидам и группам определяется как социальный статус [143, 591]. М. Вебер термином «социальный статус» обозначает «реальные притязания на позитивные или негативные привилегии в отношении социального престижа, если он основывается на одном или большом количестве следующих критериев: образ-жизни, формальное образование, заключающееся в практическом или теоретическом обучении и усвоении соответствующего образа жизни; престиж рождения или профессии» [56, 154]. Сторонники символического интеракционизма и этнометодологии отмечают, что положение человека предопределяется в зависимости от обстоятельств, связанных с особенностями социального взаимодействия [135, 44]. Таким образом, статус любого человека является отражением того положения, которое он занимает в обществе. Статус, в отличие от репутации, во многом зависит от политики государства, правового положения и места которое занимает каждый отдельный индивид (группа) в социуме, от конкретной ситуации и культурных условий.
Человек может иметь ряд статусов, но лишь один из них главный статус - определяет его положение в обществе. Главным выступает тот статус, который определяет стиль жизни, круг общения и т.д. Приобретение аскриптивного статуса происходит благодаря внешним, неконтролируемым со стороны человека характеристикам, которые не имеют, как правило, отношения к его собственным усилиям (пол, национальность, как правило, и инвалидность). Приобретенные статусы анализируются с помощью профессиональных, экономических, политических критериев. Во многих отношениях границы между предписанными и достигаемыми статусами условны [156, 149].
Следовательно, статус «инвалида» является «устойчивым» статусом, «аскриптивным», критерием которого являются биологически присущие индивиду характеристики (нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, существующие, как правило, длительное время (или бессрочно), и определяющие физическое, психологическое и социальное самочувствие индивида).
Современное общество - пропитано этосом достижения [117, 262]. Так, Т. Парсонс подчеркивает, что статус определяется в значительной степени на основании достижения в профессиональной сфере, которая в свою очередь организована преимущественно в терминах универсалистских критериев эффективности исполнения и статуса в функционально специализировавшихся сферах [117, 367]. Очевидно, что преобладание такой организации профессиональной сферы требует, довольно высокой степени равенства возможностей, которых применимо к инвалидам, к сожалению, нет в современной России. Инвалид практически не может изменить своего статуса, даже при наличии активной жизненной позиции с его стороны. Физические и психические ограничения здоровья и недружественная окружающая среда довлеют на его деятельность и уровень достижений, следствием чего выступают социально - экономические ограничения. Это является подтверждением тезиса Т. Парсонса, который отмечает, что когда статус аскриптивен, то, как правило, существуют очень точно определенные стандарты, согласно которым люди должны жить. Для каждой группы существует нечто вроде «потолка» соответствующих достижений, хотя на практике, конечно, люди в различной степени приближаются к этому 1 «потолку».
Социологическое исследование социальных барьеров трудоустройства инвалидов в Республике Мордовия
Изучение социальных барьеров, объективных и субъективных факторов трудностей трудоустройства инвалидов требует анализа фактов, мнений, позиций, установок и субъективного опыта различных субъектов правоотношений по трудоустройству. Это позволяет выявить существующие противоречия, возникающие по поводу трудоустройства и разработать практические рекомендации по оптимизации занятости лиц с ограниченными возможностями. В рамках социологического исследования «Трудоустройство инвалидов как социальная проблема современности», анкетирование было проведено среди инвалидов трудоспособного возраста (работающих и неработающих), студентов с ограниченными возможностями здоровья, обучающимися в ГОУВПО «Мордовский государственный университет имени Н.П. Огарева», а также руководителей предприятий и учреждений РМ.
Были поставлены следующие задачи исследования: выявить субъективные и объективные причины трудностей с трудоустройством в РМ; изучить влияние факта наличия (отсутствия) работы на социально-психологическое самочувствие инвалида и его интеграцию в общество; проанализировать уровень удовлетворенности инвалидов деятельностью посреднических органов в организации трудоустройства лиц с ограниченными возможностями здоровья в РМ; выявить меры, проведение которых необходимо инвалидам для эффективного трудоустройства в РМ; определить позицию работодателей на трудоустройство инвалидов в РМ.
Исследование было проведено в 13 районах РМ и г. Саранске. При формировании выборочной совокупности районы РМ были условно разделены на 3 группы на основании процентного отношения числа лиц с ограниченными возможностями здоровья III группы инвалидности (I степени ограничения способности к трудовой деятельности) к общей численности инвалидов в районе (так как наибольшее внимание было направлено на инвалидов III группы, имеющих возможность работать).
В 1 группу вошли районы с наименьшим уровнем инвалидности (от 23 до 30 % инвалидов III группы от общей численности инвалидов в районе): Ельниковский, Ковылкинский, Краснослободский, Старо-Шайговский, Теньгушевский. 2 группа - это районы, характеризующиеся процентным соотношением от 30 до 35 % инвалидов III группы от общей численности инвалидов в районе: Ардатовский, Дубенский, Зубово-Полянский, Инсарский, Рузаевский, Торбеевский. 3 группа это районы, где численность инвалидов III группы от общей численности инвалидов в районе свыше 35 %: Болыпе-Игнатовский, Ичалковский.
Всего было опрошено 650 человек, из них 100 студентов ГОУВПО «Мордовский государственный университет имени Н. П. Огарева» с ограниченными возможностями здоровья, 200 работающих, лиц с ограниченными возможностями (в том числе 130 человек, проживающих в районах РМ, 70 человек - в г. Саранске.); 200 неработающих лиц с ограниченными возможностями (в том числе 130 человек, проживающих в районах РМ, 70 человек - в г. Саранске); 150 руководителей предприятий и учреждений республики (в том числе 91 человек - представители в районах РМ, 59 человек представители в г. Саранске).
В качестве признаков, положенных в основу формирования выборки, были определены: пол, возраст, степень ограничения способности к трудовой деятельности, причина инвалидности.
Полученные результаты показали, что из 100 опрошенных студентов 70 человек составили девушки. Среди опрошенных неработающих и работающих лиц с ограниченными возможностями здоровья по результатам опроса не наблюдается такой острой диспропорции полов. Так, 59,5 % среди-опрошенных неработающих инвалидов составили женщины (40,5 % соответственно мужчины), а среди- работающих - 56,0 % респондентов женщины (44,0 % мужчины).
Анализ результатов показал, среди опрошенных студентов и работающих лиц с ограниченными возможностями здоровья превалируют респонденты имеющие I степень ограничения способности-к трудовой деятельности, а среди неработающих - II, доля лиц с III степенью ограничения очень мала. Это объясняется тем, что объектом исследования выступали инвалиды, имеющие возможность работать (прежде всего, инвалиды с I и частично II степенью ограничения к трудовой деятельности), респонденты имеющие III степень - это лица, получившие инвалидность вследствие заболеваний органов зрения, которые работают или работали на ООО «Искра». Так, среди студентов I степень имеют 85,0 % респондентов, а 15,0 % - П. Среди работающих было опрошено 57,5 % имеющих I степень ограничения способности к трудовой деятельности, 36,5 % - II, 6,0 % - III. 38,0 % неработающих лиц- с ограниченными возможностями имеют I степень ограничения способности к трудовой деятельности, 60,0 % - II, 2,0 % - III.
Среди студентов и опрошенных неработающих лиц велика доля инвалидов с детства, по сравнению с работающими респондентами. Данные о возрасте, в котором респонденты получили инвалидность, представлены в таблице 7.
Практические рекомендации по оптимизации трудоустройства инвалидов в Республике Мордовия
В современной России существует множество проблем на пути эффективного рационального трудоустройства людей с инвалидностью. Современная государственная- политика и реализуемые программы не позволяют успешно их решать и требуются новые концепции и подходы, которые будут более действенны и станут рассматривать и использовать людей с инвалидностью, как полноценный трудовой ресурс. В данном параграфе предложен ряд практических рекомендаций по оптимизации трудоустройства инвалидов в РМ. Решение проблемы трудоустройства . инвалидов предопределяет рассмотрение организации социальной работы в большей степени как системы субъект - субъектных отношений. Особенно отчетливо эта- потребность. проявляется в современной России, вследствие следующих факторов: 1. Переход к рыночным отношениям требует от субъектов трудовых отношений определенного динамизма, постоянного повышения качества предложений, устойчивой, высокой мотивации на труд. 2. Как показали результаты исследования, система специализированных предприятий высоко оценивается как работодателями, так и самими работниками с ограниченными возможностями здоровья. Она позволяет трудоустроить лиц, имеющих высокую степень потери трудоспособности, когда предоставление ему работы в обычных условиях оказывается невозможным. Предоставление специальных технических средств помощи, проведение мероприятий по обучению и профессиональной подготовке позволяет трудоустроить инвалидов в соответствии с ИПР. Однако, например, в Республике Мордовия специализированное предприятие ООО «Искра» сталкивается с большими трудностями в предоставлении работы инвалидам. Для разрешения сложившейся ситуации требуется государственная 155 поддержка такого рода предприятий, открытие специальных цехов и создание специальных рабочих мест на конкурентоспособных предприятиях.
При этом, надо понимать, что специализированные предприятия не могут являться «панацеей» от всех проблем в области занятости инвалидов, а достижение полной интеграции лиц с ограниченными возможностями здоровья возможно лишь в процессе инклюзивного образования и трудоустройства. 3. Российская система начисления государственных социальных выплат людям с инвалидностью напрямую связана со степенью потери трудоспособности. В результате этого подхода, лица, имеющие третью степень ограничения способности к трудовой деятельности, оказались исключенными из сферы труда, а лица, имеющие вторую и первую степень, не стремятся-трудоустроиться из-за опасения потерять льготы. 4. Провозглашенные меры содействия занятости инвалидов во многом являются декларативными и не находят практической реализации. В России, в частности в Мордовии, не развита практика отстаивания инвалидами своих законных прав, это обусловлено следующими причинами: 1) в современном законодательстве отсутствует эффективный механизм реализации социально-правовых гарантий инвалидам, отсутствуют механизмы полноценного контроля за соблюдением правовых норм. При этом, результаты исследования показали, что и инвалиды и даже работодатели активно выступают за ужесточение контроля над соблюдением законодательства в отношении инвалидов. 2)
Не обеспечивается свободный доступ инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, что существенно сужает возможности полноценного социального функционирования и отстаивания своих законных прав. 3) Отмечается низкая правовая грамотность инвалидов. 4) Недостаточна поддержка со стороны органов социальной защиты инвалидов и НКО в решении проблем инвалидов, а также их участие в представительных органах государственной власти, что не позволяет в достаточной степени донести проблемы данной категории населения до законотворческих органов. 5. Инвалиды используют далеко не все имеющиеся возможности в процессе поиска работы (например, отмечается- низкий уровень обращений в посреднические организации). Вышеперечисленные факторы свидетельствуют, что для достижения рационального трудоустройства инвалид должен занять активную, самостоятельную, деятельностную позицию. Таким образом, приоритетной моделью получения помощи в трудоустройстве инвалидами, находящихся в условиях социальной и экономической депривации, должна стать модель активизации. Разрешение проблем трудоустройства инвалидов требует борьбы, не, только за соблюдение законодательства- и действительного воплощения законных мер для трудоустройства инвалидов, но и выработки инновационных технологий, которые4 позволили бы по-иному сконструировать процесс взаимодействия инвалидов и работодателей. Для- согласования текущих интересов инвалидов с одной стороны и-работодателей с другой, необходима реорганизация некоторых социальных институтов, осуществление комплекса социальных технологий не только в работе с инвалидами, но и с их окружением, обществом в целом. Решение проблемы инвалидности на практике означает обязательное и неукоснительное отражение во всех сферах жизнедеятельности потребностей инвалидов [121, 56]. Изменения должны проходить на трех уровнях
