Содержание к диссертации
Введение
ГЛАВА 1. Методологические проблемы разработки и использования международных конвенций 27
1. Социальные факторы внешней и внутренней среды, учет которых необходим при разработке конвенций 28
2. Состояние и проблемы социального развития таможенных служб, решаемые с помощью конвенций 3 8
Глава 2. Индустриализация таможни как усиление фактора экологической, социальной, экономической, технической и технологической (ЭСЭТТ) безопасности государства 73
1. Проблемы индустриализации таможенного менеджмента как инструмента конвенциональной институализации таможни 73
2. Методологические аспекты проектирования и осуществления индустриализации таможенной системы . 81
Глава 3. Теоретические и методологические основы создания модели конвенций Всемирной таможенной организации 97
1. Методолого-теоретические социальные аспекты коммуникации таможенной службы 97
2. Общая характеристика коммуникации таможенной системы 110
3. Теоретические основы разработки информационно коммуникационных моделей ВЭД, таможенной политики и таможенных систем 121
Глава 4. Проблемы использования теории и практики Всемирной таможенной организации в регулировании деятельности национальных таможенных служб и международной торговли 150
1. Миссия, история, функции и структура Всемирной таможенной организации как международного социального института 150
2. Возможности и направления использования потенциала ВТО другими международными организациями и национальными таможенными службами 156
3. Применение разработок ВТО для совершенствования таможенных служб на основе конвенции 158
4. Возможности структурных подразделений ВТО, используемые другими организациями 169
Глава 5. Сравнительный социологический анализ реформирования и модернизации таможни в различных государствах 176
1. Состояние и прогноз социальных изменений в деятельности таможенных служб в XXI веке 176
2. Совершенствование системы оценки управления таможенными системами 190
3. Анализ международного опыта социальной институционализации таможенных служб посредством разработки программы реформирования и модернизации 195
4. Социальная оценка уровня конвенциональной институционализации в системе ЭСЭТТ обменных процессов между государствами планеты 218
Выводы 239
Приложение 243
Список использованной литературы
- Состояние и проблемы социального развития таможенных служб, решаемые с помощью конвенций
- Методологические аспекты проектирования и осуществления индустриализации таможенной системы
- Теоретические основы разработки информационно коммуникационных моделей ВЭД, таможенной политики и таможенных систем
- Применение разработок ВТО для совершенствования таможенных служб на основе конвенции
Введение к работе
Особенности экономических, социальных, экологических, технологических и технических изменений в мире на рубеже XX и XXI веков увеличили значимость проблемы конвенциальной организации коммуникационного общения таможенных служб в ситуациях глобализации управления внешнеэкономической деятельности государств.
Процесс конвенциальной институализации организации стал практически ключевым в преобразовании таможенных служб государств в период индустриализации всех сфер человеческой деятельности.
В этой связи актуальным становится социологический анализ динамики перемен во внешнеэкономической деятельности государств под влиянием международный конвенций в ситуациях реальных конъюнктурных изменений современного мира.
Актуальность исследования. Таможенные службы государств - это, прежде всего, целостные, устойчивые, оформленные в правовом отношении общности людей, образующие обособленный организм с определенной сложившейся структурой формальных и неформальных внутренних коммуникаций и задач; внешней целью деятельности таможни является удовлетворение определенного комплекса социально-экономических потребностей и интересов государства, общества и отдельных социальных групп. В условиях глобализации мировой торговли таможенные службы призваны способствовать удовлетворению интересов и потребностей своих государств через внешнеэкономическую деятельность, обеспечивая при этом их экономическую, социальную, экологическую и технологическую безопасность, не вступая в противоречия с мировыми тенденциями социально-экономического развития.
Сущность преодоления возникающих противоречий обуславливает необходимость, актуальность и важность разработки научно-теоретических, методологических и методических основ конвенциальной институционапизации таможенной службы мира, а также аппарата научного
инструментального анализа, обеспечивающего прогнозирование перепекти развития, обоснованный выбор приоритетных направлений и этапо совершенствования отношений Всемирной Торговой организации і Всемирной Таможенной организации. Практическая разработка конвенци Всемирной Таможенной организации позволяет использовать социальньїі потенциал, заключенный в сущности самой таможни как экономического социального, экологического и технологического фильтра мирохозяйства і миропорядка.
В этих условиях актуальность исследования определяется насущної потребностью предоставления государственным органам исполнительно! власти достоверной картины ценностных ориентации каждого государств: мира, необходимой для выработки эффективной торговой политики і условиях социальной трансформации общества. В данном случае она должн; быть более гибкой, способной адекватно реагировать на происходящие перемены, и возникающие противоречия.
Актуальность диссертационной работы обусловлена важностьк проблем, связанных с увеличением уровня глобализации торговли изменениями характера и сложности внешнеэкономической деятельности интенсификацией и возрастанием ее социально-экономического значенні для каждого из государств и мирового сообщества в целом. Наступає'; период непрозрачности при принятии решений, в который решить проблем] мирового хозяйствования можно только с помощью институт! конвенциального управления, организации и регулирования, для чегс требуется расширение экономической, социальной, технической і технологической базы таможенной службы в каждом государстве * присоединении их к общим правилам торговли.
В этой связи важное значение приобретает объективный аналш реального состояния противоречивых процессов и тенденции развития всех сфер деятельности системы мировой торговли.
Необходимость изучения этих явлений обусловлена не толькс
быстрыми темпами социокультурных изменений в нашем обществе, но и деформацией самого механизма передачи ценностей, что связано с изменением типа социальной регуляции и переходом от тоталитарного к демократическому типу управления общественными отношениями в мире.
Трансформация таможенной службы в социальный институт государств в мирохозяйстве позволит всем участникам внешнеэкономической деятельности (ВЭД) и каждому государству достичь наибольшего социально-экономического эффекта на данном этапе существования человеческого общества.
Всемирная таможенная организация, основанная в 1952 году как Совет таможенного сотрудничества, - независимый межправительственный орган, чья миссия состоит в повышении дееспособности и эффективности таможенных администраций.
Имея в своем составе в качестве членов 153 страны, ВТО выступает как единственная в таможенной сфере межправительственная организация общемирового масштаба. Для осуществления вышеуказанной миссии ВТО решает следующие задачи:
- создает, содержит, поддерживает и продвигает международные
инструменты по гармонизации и единообразию применения упрощенных и
эффективных таможенных систем и процедур, регулирующих движение
товаров, людей и транспортных средств через таможенные границы;
поддерживает усилия своих членов по приведению национальных законодательств в соответствие с общемировыми требованиями в стремлении максимизировать уровень законодательного регулирования таможенных процессов, обеспечить высокую эффективность кооперации членов друг с другом и с международными организациями по линии борьбы с межнациональной преступностью в таможенной и иных сферах;
содействует своим членам в их усилиях по достойному принятию вызовов, которые бросает им современная деловая среда и по приспособлению к меняющимся обстоятельствам, путем стимулирования
развития связей и кооперации между членами и с другими международными организациями, а также путем поощрения борьбы с коррупцией, совершенствования кадрового потенциала, увеличения прозрачности деятельности применения новых концепций менеджмента и методов работы таможенных администраций и распространения передовой практики.
Всемирная таможенная организация - единственная международная организация, занимающаяся исключительно таможенными вопросами. Это дает возможность свободной дискуссии на ее формулах, где делегаты, представляющие все разнообразие государств - членов Организации, могут на равноправной основе энергично работать над решением общих проблем в таможенной сфере. Каждое государство - член ВТО имеет в ней одного представителя и один голос при решении общих проблем.
Это приобщает членов Организации к широкому участию в разработке и реализации конвенций и иных международных инструментов для регулирования таможенной деятельности. Члены ВТО также могут пользоваться всеми преимуществами технической помощи и услуг по обучению, предоставляемых либо непосредственно Секретариатом, либо с его участием.
В свете вышеизложенного обобщение и использование опыта конвенциального регулирования таможенных процессов особенно актуально для России, ставящей своей целью скорейшую интеграцию в мировою экономику. Этим и обусловлена актуальность данного исследования.
Степень научной разработанности проблемы.
Наиболее значимыми исследованиями по проблемам социальной институализации в условиях реформирования, опубликованные в последнее время, являются работы Блинова Н.М., Гавра Д.П., Городецкого А.Е., Журавлева Г.Т., Иванова В.Н., Ивашова Л.Г., Кулагина А.С., Кухаренко В.Б., Пушкаревой Г.В., Щегорцова А.А., Яновского Р.Г.1 и ряда других
1 Преодоление кризиса российской экономики: соиигшьно-инстктуцноиальные проблемы / Ред. А.В. Буэгалии - М.: ТОО "Экон. Дсмокр", 1994,- ISO с; Блинов Н.М., Иванов В.Н., Кухаренко В.В. От культатаможни к таможенной культуре: монография. * М/. РИО РТА. 2000. - 265 с; Гавра Д.П. Общественное мнение как социологически категория и социальный институт. Рос. эк. ин-т соц.-экон. проблем . СПб., 1995. - 235 е.; Городецкий А.Е. Государство и корпорации в иксгнтуальной стратегии // Эконгомнка 1999.. №6:
отечественных и зарубежных ученых - Д. Алмонда,, М. Бубера, П. Бурдье, С. Вербу, Н. Дугласа, Р. Инглегарта, А. Селигмэна, Ф. Фукуямы2.
Проблемы конвенциальной институализации государств в условиях меняющегося социального внешнего окружения являются недостаточно исследованными в России и зарубежом. Диссертант с 1997 г. по настоящее время посвятил этой теме 28 выступлений на различных международных форумах3.
В диссертации важное место занимают международные правовые акты, Конвенции ООН, Всемирной таможенной организации4, которые прежде всего регулируют социологическое пространство и определяют таможенный
Иванов В.Н. Россия: обретение будущего (размышления социолога). - М„ 1998; Ивашов Л.Г. Россия и мир в новом тысячилетин. Геополитические проблемы. - М., 2000; Кухаренко В.Б, Управление модернизацией" таможенной службы: монография - М.: РИО РТА, 1998 - 333 с; Пушкарева Г.В. Власть как социальный институт // Социально-политические институты провинциальной России (VII -начало XX аеков). Гос. ком. Российской Федерации по высшему образованию. Челябинск, 1993. » 191 с; Щегоршв А.А. Стратегическое планирование макроэкономической трансформации. Москва, Моск. Гос. ун-т экономики, статистики и информатики, 1998. 40 с; Яновский Р.Г. Глобальные изменения и социальная безопасность -М., 1999.
1 Бубер М. Два образа Веры. - М., 1995; Бурдье П. Социология поліггнки. - М., 1993; Норт Дуглас Институты, институциональные изменения и функционирование экономики. - М., 1997; Fukuyama F. The Great Disruption. Human Nature and the Reconstttution of Social Order. -RY., 1999; Fukuyama F. Trust: The Social Virtues and the Creation of Prosperity.- N.Y., 1996; Inglehart R. Modernisatijn and Postmodernisation: Cultural, Economic and Political Change in 43 Societies. - Princeton, 1997; Seligma A.B, The Problem of Trust, - Princeton, 1997; Шя P.S. Ключи к доверию в организации, - М., 2000.
5 См. Интернет e-mail: Leonid Lozbenko w coomd. Ord.: Встреча глав государств экономического сообщества Юга и Востока Африки, Лусака (Замбия) . апрель 199? г.; Европейская конференция на уровне министров, Траске (Норвегия), май 1997 г.; 5-я встреча руководителей таможенных служб Запада и центра Африки, Абуджа (Нигерия), март 1998 г. Региональная встреча руководителей таможенных службы Востока и Юга Африки, Оолфис Бэй (Намибия), апрель 1998 г.; 32-я конференция Интсрамернканского центра налоговых служб Сальвадор/Бахия (Бразилия), май 1998 г.; Техническая конференция Интерамериканского центра налоговых служб, Амстердам (Голландия), октябрь 1998 г.; 5-й международный форум «Транспортные системы СНГ и Балтии /интеграция и развитие», Лондон (Англия), ноябрь 1998 г. «Транспорт Экспо-99» - Всемирный Банк. Вашингтон (США), апрель 1999 г.; Конференция «Транс Россия - 99», Москва (Россия), апрель 1999 г.; Совещание руководителей таможенных служб СНГ, Киев (Украина), май 1999 г.; 21-я Всемирная конференция Портов, Селансор (Малайзия), май 1999 г.; Совещания во Всемирном банке по вопросам содействия транспорту и торговле, Вашингтон (США), июнь 1999 г.; ежегодная встреча промышленников и предпринимателей США, Вашингтон (США), октябрь 1999 г.; Конференция «Таможня и глобализация», Москва (Россия), октябрь 1999 г.; 9-я Всемирная конференция по борьбе с коррупцией., Дурбан (Южная Африка), октябрь 1999 г.; Симпозиум по логистике полупроводников. Сан-Антонио (Техас, США), ноябрь 1999 г.; семинар по методологии аудита содействия торговле, Вашингтон (США), февраль 2000 г.; 33-Й конгресс Всемирной торговой палаты, Будапешт (Венгрия), май 2000 г.*. «Транс Россия - 2000», Москва (Россия), май 200Q г.; Международная конференция по таможенной политике, Бишкек (Киргизстан), май 2000 г.; День открытых дверей для торговли, Киев (Украина), май 2000 г.; Первая Международная конференция по защите интеллектуальной собственности, Москва (Россия), нюнь 2000 г.; 34-я Генеральная ассамблея интерамериканского центра налоговых служб, Вашингтон (США), июль 2000 г.; Всемирный конгресс экспедиторов (FIATA), Роттердам (Голландия), сентябрь 2000 г.; Ежегодная встреча промышленников и предпринимателей США, Вашингтон (США), сентябрь 2000 г.; Конференция «Бизнес и таможня», С.-Петербург (Россия), октябрь 2000 г.; Конференция «Таможня XXI века», Москва (Россия), октябрь 2000 г.
См. Конвенция ООН о договорах международной купли-продажи товаров (Венская конвенция), принята И апреля 1980 г.; Генеральное соглашение по тарифам и торговле от 30 октября 1997 г. Генеральное соглашение по торговле и услугам (ГАТС), Заключено в рамках Уругвайского раунда торговых переговоров ГАТТ/ВТО;. Договор о создании ВТО (ГАТТ-94); Конвенция о создании совета таможенного сотрудничества Принята 4 ноября 1952 г.; Таможенная конвенция о карнете АТА для временного ввоза товаров. Принята 30 июля 1963 г.; Международная конвенция о взаимном административном содействии в предотвращении, расследовании и пресечении таможенных правонарушений (конвенция Найроби). Принята 1 января 1998 г.; Конвенция о временном ввозе (Стамбульская конвенция). Принята 27 ноября 1993 г.; Международная конвенция о взаимном административном содействии в предотвращении, расследовании и пресечении таможенных правонарушений (Найробнйская конвенция). Принята 21 мая 1980 г.; Международная конвенция об упрощении к гармонизации таможенных процедур (Киотская конвенция). Принята 21 сентября 1974 г., новая редакция- 25 нюня 1999 г.; Таможенная конвенция о материально-техническом обеспечении моряков. Принята 11 декабря 1965 г.; Таможенная конвенция о временном ввозе предметов упаковки. Принята 15 марта 1962 г.; Таможенная конвенция об упрощении ввоза товаров для показа или использования на выставках, ярмарках, заседаниях или других мероприятиях. Принята 13 июля 1962 г.; Таможенная конвенция о временном ввозе профессионального оборудования. Принята І июля 1962 г.; Таможенная конвенция о временном ввозе учебных материалов. Принята 10 сентября 1971 г.; Таможенная конвенция о международном транзите товаров
ресурс для каждого государства.
Проблема совершенствования государственной таможенной службы обратила на себя внимание в последние десятилетия XX века. Это обусловлено, прежде всего, тем, что к этому времени изменения в характере и масштабах внешнеэкономической деятельности, возрастание ее социально-экономического значения для каждой из стран и мирового сообщества в целом объективно потребовали внесения существенных коррективов практически во все сферы таможенного дела, в содержание задач таможенных служб, их функции, организацию управления и взаимодействия с другими органами внутри государства и на международном уровне, расширения конвенциональной базы их деятельности.
В конце 2000 года в Вашингтоне вместе с Международным Валютным
Фондом и Всемирным Банком Всемирная таможенная организация
обсуждала совместные будущие программы. Было проведено анкетирование
большинства таможенных администраций - как они видят будущее? До
настоящего времени существовало мнение, что новые международные
конвенции не нужны, так как существующего социально-ориентированного
инструмента достаточно. Однако, как показывают результаты исследования,
необходимо' правильно встроить таможенную систему в архитектонику
международных организаций и социально-экономических
взаимоотношений. Во-первых, многие высшие должностные лица в администрациях государств, как это ни парадоксально, неправильно понимают сущность таможни. Сейчас в результате многосторонних переговоров уровень таможенного обложения снижается, а уровень электронной коммерции резко идет вверх. В связи с этим правомерна постановка вопроса «А зачем таможня в такой ситуации?». Было бы заблуждением положительно ответить на данный вопрос, потому что, во-первых, грузы все равно будут пересекать границы. Во-вторых, как бы уровень тарифов ни понижался, мы еще очень далеки от того дня, когда
(Конвенция 1Т1). Принята? июня 1971 г.; Таможенная конвенция о контейнерах Принята 6 декабря 1972 г.;Таможенная конвениня о временном ввозе научного оборудования. Принята 15 марта 1962 г.
таможенные сборы перестанут быть стабильным источником пополнения бюджета. В целом ряде развивающихся стран таможенные сборы вообще дают до 70% доходной части бюджета.
И в третьих, в развитых странах большинство министерств и ведомств, связанных с внешнеэкономической деятельностью, делегируют свои полномочия одному ведомству - таможне. Это будущее ВТО. И это культура международных таможенных связей. С момента появления таможенных служб различных государств теоретические и практические аспекты их деятельности стали объектом активных исследований во многих странах мира. Вопросы постановки, организации таможенного дела, таможенной политики, места и роли таможни в системе государственных органов, ее значение для решения социально-экономических задач стали предметом обсуждения на научно-практических конференциях, страницах сборников научных трудов по проблемам теории и практики таможенного дела. Ведущая роль в разработке теоретических и методических проблем и решении практических задач принадлежит ученым Российской таможенной академии - Н.М. Блинову, Л.Л. Графовой, А.А. Демченко, П.В. Дзюбенко, В.Б. Кухаренко, Ю.Г. Кисловскому, М.В. Кокореву, Е.Н. Махову, Р.Т. Мухаеву, В.Е. Новикову, СИ. Съедину, Э.И. Юну, и целому ряду других.
Однако специфика проведенных этими и другими авторами исследований не дают достаточно полной научной информации для создания современных стратегий и технологий конвенциональной институционализации государственных служб в целом и, прежде всего, таможенной службы.
Основная научная проблема состоит в формировании социальной мировой и национальной внешнеторговой и таможенной политик каждого из государств, которые необходимо решать не просто своевременно, но и с некоторым опережением для создания плацдарма социологического комфорта и устойчивости. В частности, одним из основных приоритетных принципов, реализация которого обеспечивает как внутреннюю, так и
внешнюю социальную эффективность политик, является принцип совместимости, когда их ориентация и структура обеспечивают сохранение и развитие национального экономического хозяйства и не противоречат тенденциям и структуре мирохозяйственных отношений, то есть соответствуют им как часть (модуль) целому.
На наш взгляд, к числу первоочередных научных проблем, требующих глубокой теоретической проработки в рамках основной проблемы, следует отнести следующие:
1. Проблемы защиты государственного социально-кономического
суверенитета, формирования внешнеторговой и таможенной политик в
условиях глобализации торговли.
2. Проблемы соотношения национальных, региональных и
международных интересов в системе социализации глобализации рыночных
отношений.
Региональная социально-политическая интеграция и процессы глобализации торговли.
Глобальный рынок и методологические основы таможенной политики государств. Понимание «философии проблемы» как социальной категории. '
5. Ситуационные, информационно-коммуникационные
социологические проблемы обеспечения таможенной деятельности в
условиях глобализации внешнего рынка для каждого из государств.
6. Пограничные и внутренние таможни: изменения характера их
функционирования и социологически комфортных задач в новых условиях и
ряд других, более частных, но не менее важных проблем.
Как следствие недостаточной научной проработки указанных проблем -возникновение серьезных организационных и функциональных разрывов, диспропорций, конфликтов, рассогласований, коммуникационных барьеров и информационных перегрузок в звеньях социального управления. Все это отражается на качестве и оперативности таможенного обслуживания
субъектов внешнеэкономической деятельности, вызывает проблемы в выполнении заданий по наполнению доходной части государственного бюджета.
Второй стороной основной научной проблемы являются определение путей создания теории управления таможенными службами государств и мира.
Подход к рассмотрению деятельности таможни должен базироваться на системном анализе как концептуальном инструменте и на объединении его с другими методологическими подходами в качестве ведущего принципа. При этом предполагается и использование других нововведений: коммуникационного подхода, теории вероятности и моделей социального общения. Критерием оценки принятых решений является не только их экономическая целесообразность, но и, что не менее важно - социальная значимость.
В целом ряде стран и научных направлений при принятии управленческих решений было замечено, что принимаются в расчет не только экономические, но и другие причины экологического, социального и технического характера.
В печати неоднократно в последние годы подвергается критике концепция экономического человека или оптимизатора (по Саймону). Однако, как выход из границ чисто экономической целесообразности и оптимизационной рациональности, некоторые ученые видят в обращении к социальной картине мира, к человеку, его поведению или окружению, а значит и к многогранному восприятию мира, на которое способна человеческая натура, безусловно выходящему за экономические рамки.
За основу исследования и решения сформулированной выше научной проблемы взяты критерии функционирования таможенной службы как участника конвенциальной институализации внешнеэкономической деятельности.
Рабочая гипотеза исследования.
В качестве основной гипотезы исследования выступает предположение о ситуационных и информационных коммуникациях в мировой торговле с учетом ценностной социальной ориентации развития каждого государства, союзов государств, континентов с целью удовлетворения необходимых и иногда достаточных условий социальной и экономической выживаемости и комфорта.
Позиция диссертанта состоит в том, что тип развития глобальной торговли в каждый хронологический период является приоритетным фактором, возведенным в ранг критерия, который наиболее весомо влияет на ценностную ориентацию каждого из государств.
Функцию опосредующего звена во взаимосвязи характера конъюнктуры мировой торговли и модели ценностных ориентации ВТО выполняют политическая, социальная система человечества и система всемирного конвенциального управления экономическими, социальными, экологическими и техническими обменными процессами -коммуникациями.
Перспектива будущего у Всемирной таможенной организации предопределена ее возможностью трансформироваться в объект инновационного совершенствования человечества - мирохозяйства и отдельных государств. Это предполагает не только разработку системы конвенциальной институализации торгово-таможенной политики, но и полную решимость всех административных органов государств и всемирных организаций реализовать институт всех конвенций в целом, что, в свою очередь, придаст эволюционную надежность ценностным ориентациям и траекториям движения.
Применительно к реалиям Российской Федерации гипотеза может быть сформулирована следующим образом: научно обоснованное и проведенное в оптимальные сроки реформирование таможенной службы с учетом требований ' обеспечения экономической безопасности государства, социального развития общества, благополучия человека и семьи, что может
существенно поддержать и позитивно продвинуть весь процесс социальной институционализации в нашей стране и мире.
Целью настоящего теоретического исследования является обоснование и разработка методологии совершенствования таможенных систем в рамках их социальной институализации через конвенциальную институализацию внешнеэкономической деятельности государств.
Для достижения поставленной цели определены следующие задачи: осуществить выбор стратегии исследования (методологии), формирования теоретико-методологической концепции ситуационного коммуникационного изучения социализации таможни в мире.
систематизировать показатели, признаки, характеризующие таможенную систему как социологическую категорию;
определить сущности субстанций ВТО, структуры и механизмов воздействия, формирования систем оценки ситуаций и факторов на социально-экономические поведенческие характеристики субъектов ВЭД в мире;
определить степень развитости таможенной службы на каждом из этапов мирохозяйства;
проанализировать социальные, экономические, процедурные (технологические), экологические, конъюнктурные, политические, ситуационные факторы в мире и их влияние на эволюционный процесс развития ВТО;
- выявить социальные факторы внешнеэкономической деятельности,
влияющие на совершенствование ВТО;
- определить наиболее устойчивые и надежные тенденции и
противоречия процесса социализации деятельности ВТО в период
конъюнктурных флуктуации мирохозяйства на основе применения
ситуационной, информационной, коммуникационной моделей, моделей и
сравнительного анализа результатов таможенной службы мира в конце XX
века;
- определить основные этапы системного исследования конвенциальной
институализации;
- выявить влияние таможенной службы на управление общественной
жизнью, уточнить функции и содержание ее деятельности;
- осуществить концептуальный анализ, логико-смысловой анализ,
анализ причинно-следственных связей, определить узкие места и разрывы в
исследуемой проблеме на основе принятой методологии, а также
проведенных социологических исследований;
^проанализировать институциональные аспекты реформирования и модернизации таможенных служб зарубежных государств;
исследовать процесс модернизации таможенной службы Российской Федерации через призму инструмента ее конвенциальной институционализации;
- обосновать концептуальную модель модернизации таможенной
службы на основе конвенциальной институализации;
сформулировать принципы проектирования программы преобразований при проведении модернизации объектов таможенной службы;
- определить приоритеты модернизации таможенной службы и
критерии их методического обеспечения;
- выявить потенциал управления модернизацией таможенной службы;
смоделировать социальные коммуникационные каналы функционирования таможенных служб;
- обосновать теоретические выводы и практические рекомендации по
проектированшо Всемирного института таможенных конвенций для
создания системы гарантированного таможенного обслуживания мировой
торговли.
Автором была сделана попытка определить соотношение понятий: цена, ценность, стоимость.
Обилие противоречивых и неоднозначных точек зрения ставит перед обществоведами сложную триединую задачу:
предложить адекватные методологические приемы для изучения социальных реально протекающих процессов при экономическом общении; описать целостную картину трансформации общества для создания социальной модели мировой торговли;
разработать теории и концепции, объясняющие социальные направления развития отдельных государств.
Решение такой задачи под силу лишь крупным научным коллективам, поскольку формирование новой научной методологии представляет собой длительный процесс, в ходе которого происходит проверка объяснительных и прогностических возможностей выдвигаемых гипотез и концепций, а также совершенствование используемых методических приемов.
Постановка вопроса о положении, в частности, российской таможни, переживающей последнее десятилетие уходящего двадцатого века серьезные потрясения, приводят исследователя к убеждению, что необходима современная, отвечающая запросам XXI века, социальная концепция ВЭД. Отрицательные результаты исследования ценностных ориентации таможни подтверждают необходимость совершенствования всемирной торговли. Человечеству придется улучшить старые и найти новые ценности, утвердить новую парадигму жизни, новое мышление, новые правила общежития. Всемирная торговля как социальное явление и как глобальная система - это ценность особого рода, это главная ценность человечества, это понятие не только демографическое, но также экономическое, социальное и политическое. Всемирная таможенная организация должна быть способна на управление процессами, на опережение событий, на профилактику явлений, на ускорение развития, как на антипод политике запоздалой реакции на уже развившиеся противоречия и проблемы (принцип «послесвечения»).
Одной из задач исследования является выявление содержания и особенностей таможенной стратификационной политики мира. В связи с этим в диссертации отмечается, что ВТО выступает в роли объективно-субъективного трансформатора, то есть преобразователя социальной культуры и организации общества. «Через механизмы социализации она обеспечивает его расширенное или суженное социальное воспроизводство и соответственно социальный расцвет, то есть реализацию заложенного в социоструктурную организацию общества потенциала гармонизации социальных отношений и развития личности или, наоборот, социальную деградацию этого потенциала»5.
Таким образом, социоструктурное воспроизводство и модернизация ВТО, будучи наиболее активной информационной частью социального воспроизводства общества в целом, предопределяет его социальный прогресс или регресс ВЭД в перспективе. Автор отмечает, что при этом она сама реализуется в этих процессах как социальная общность, имеющая две ипостаси: манипулируемого объекта социально-структурной трансформации и активного субъекта социализации. В этой связи подчеркивается, что соотношения между ними складываются, в конечном счете, как результат влияния объективных условий жизни, в том числе проводимой социальной политики и субъективных факторов, прежде всего, в характере и содержании ценностных установок и ориентации, а также систему отношений, которую она должна принять, видоизменить или отвергнуть.
Диссертант обращает внимание на то, что в концепции социальной стратификации выделяется три вида дифференциации ВЭД: экономическая, политическая, профессиональная. К этим трем видам социальной стратификации может быть сведено все многообразие ее проявлений. Автор дает представление о трех интересах при создании конвенций: национальном, региональном, международном.
5 Староверов В.И. XXI век России: Социоструктурная трансформация молодежи'/ Диалог. 1998. №9. -С.57-60.
Диссертант полагает, что проблемы стратификации играют в социологии приоритетную роль: во-первых, социальная структура общества является базисной при изучении всех процессов и явлений в экономической организации общественной жизнедеятельности; во-вторых, применение социально-экономической структуры является основным показателем изменения системы ВЭД мира.
В работе указывается на то, что преобразовательные процессы, происходящие в исследуемый период как в России, СНГ, так и в мире, которые, согласно декларируемым программам везде ориентируются на политическую и экономическую модернизацию (политическая демократия, многопартийный парламентаризм, господство частной собственности и товарного производства), не дали до сих пор убедительных результатов эффективного продвижения в этом направлении.
Основателем социологической концепции ценностей является М. Вебер, который ввел проблему ценностей в социологию. С его точки зрения ценность - это норма, которая имеет определенную значимость для социального субъекта.
В известном смысле можно сказать, что ценность выражает способ существования личности. Причем разные ценности имеют для нее различное значение и с этим связана иерархия ценностей.
В диссертации рассмотрено понятие «ориентация» как социологической категории, где автор выделил наиболее существенные моменты, которые непосредственно касаются исследуемой проблемы. Понятие «ориентация» как социологическая категория введено в двух значениях:
Как определение ВТО своей позиции в социально-экономическом пространстве и времени (позиция по критерию топосинхронизации).
Как умение определить в окружающих различных социальных ситуациях (прозрачность, «аквариум») свою позицию и стратегию развития.
При помощи ориентации ВТО проводит выбор социально-значимых аспектов, которые, в результате оценки их полезности для него, получают статус «ценности». Анализ данного понятия позволяет более четко выявить тенденции и содержательную сторону ценностных ориентации ВТО.
Автор в исследовании определил понятие «ценностная ориентация». На наш взгляд, ценностные ориентации - это ориентация на те или иные системы ценностей, которые создают условия для непротиворечивых развитийных, а не антагонистических конфликтов. В данном исследовании представлены не отдельные ценности, а системы ценностей, присущие определенному государству, обществу, социальной группе, предприятию.
Рассмотрев понятие «ценностная ориентация, на теоретическом уровне, диссертант отмечает, что в анализе ценностных ориентации как предмете социологического исследования, важным является эмпирическая интеграция, инструментирование данного понятия для принятия успешного решения. Поэтому была разработана типологизация ценностных ориентации по единому основанию.
Объектом исследования по данной теме является внешнеэкономическая деятельность государств как социальное пространство для процесса" конвенциональной институализации таможенных служб.
Предметом исследования является социальный институт конвенций мировой торговли, обобщение и сравнительный анализ социального опыта некоторых государств - членов Всемирной таможенной организации по формированию организационных структур социального управления таможенными службами государств, определение общих тенденций при проведении данной работы, определение, приоритетных социальных направлений совершенствования системы управления таможенными органами и ее структуры, аппарат проектирования конвенций, социология управления с помощью конвенций.
Теоретико-методологическую основу исследования составляют работы, опирающиеся на общенаучные принципы познания, экономических
и социальных явлений, системный и междисциплинарный подходы: философско-социологические положения о роли социальной среды в формировании ценностных ориентации личности, об экономической детерминированности социальных явлений. Значительное место в ней занимает анализ методологических подходов и концепций процесса социализации, разработанных в рамках зарубежной и отечественной социологии. Методологические и теоретические основания, из которых исходит диссертант, содержатся в произведениях основоположников ряда ведущих направлений и школ мировой социологии.
Использованы труды отечественных ученых Н.М. Блинова, Б.А. Грушина, Т.И. Заславской, Г.В. Осипова, В.Н. Шубкина, В.А. Ядова и др., выработавших общеметодологический аппарат исследований.
Учтены труды ученых ряда ведущих направлений и школ. В частности, при изучении механизма и структур, поддерживающих устойчивость и экономическую, социальную, экологическую, технологическую надежность таможенных систем, используется системно-структурный подход зарубежных ученых - Т. Парсонса, Р.К. Мартона и Р.Александера.
Исследование построено на программно-целевом методе, базисом которого является общая методология решения задач системного характера и предлагаемый инструментарий для их решения, а также возможности выбора по существу и последовательности комбинаций методик из целого комплекса их при соблюдении основополагающих принципов решения задач в целом. Этим объясняется использование диссертантом комбинационных методов, обладающих свойством универсальности для всех этапов исследований, их различия и модификации в подготовке, анализе и .обработке данных. При решении этих задач обязательным элементом являются экспертные анализ и оценка.
Эмпирическая база исследования - исследования конвенциальной организации внешнеэкономической деятельности, проведенные с участием автора, ВТО и научными центрами по проблеме в 1992 - 1998 гг.,
статистические данные о внешней торговле России и стран - участниц внешнеэкономической деятельности, фактографические и фактологические данные отечественной и зарубежной научной литературы, контент-анализ российской и зарубежной прессы, а также исследования, проведенные под руководством и при непосредственном участии автора в 1995 - 2000 годах. В рамках исследований, образующих эмпирическую основу диссертации, автором проведены социологические исследования, в ходе которых опрошено более 500 экспертов - руководителей и ведущих специалистов таможенных органов из 48 государств.
Диссертантом также были использованы материалы Всемирной таможенной организации, таможенных служб США, Великобритании, ФРГ, Китая, Филиппин, Перу, Мозамбика, Украины, Белоруссии и других стран мира.
Автором была организована экспериментальная разработка проектов комплексных и целевых программ модернизации, демонстрационное проектирование с применением специальных систем, методик и тренингов на базе таможен различных государств и мира в целом.
Основными результатами эксперимента стали:
- внедрение в таможенные органы матричных горизонтальных
структурных элементов социального института с присущими ему
информационными коммуникациями в форме организационно-
экономического механизма модернизации таможенных служб государств,
создание оргкомитетов, координационных советов целевых программ,
программно-целевых, проблемных и рабочих групп и других структур
программно-целевого управления;
совершенствование Киотской Конвенции по упрощению гармонизации таможенных процедур;
разработаны программы по стандартизации, гармонизации в регионе деятельности АПЕК, в Американском регионе;
разработана Программа Таможенных Реформ и Модернизации.
Полученные научные и практические результаты создали предпосылки для решения проблем конвенциальнои организации внешнеэкономической деятельности государств.
В дальнейшем таможенные службы государств должны развернуть деятельность по реализации утвержденных программ конвенциальнои институализации внешнеэкономической деятельности. В ее основе будет научное и консультационное сопровождение программ конвенциальнои институализации внешнеэкономической деятельности.
Научная новизна работы состоит в том, что впервые разработаны теоретические и методологические основы создания социально-ориентированных конвенций ВТО. Дается целостное научное представление о механизме формирования и совершенствования международных конвенций. Выявлены основные причины, сдерживающие процесс социальной институализации таможенной службы. Разработана, экспериментально апробирована методология и методика проектирования процессов совершенствования таможенной службы через ее модернизацию, что выражается в таких аспектах новизны:
Предложено авторское понимание философии мировой торговли - ее разработка и ее продвижение в социально-экономическом пространстве мира при различных экономических, социальных, экологических, технологических условиях конъюнктуры.
Предложен механизм формирования конвенциальнои организации внешнеэкономической деятельности государств, что значительно усиливает систему социально-экономического управления и регулирования системы ВЭД внутри государств и в мире - как системы помощи мировой торговли.
3. Инструментально разработаны три механизма социального и
экономического жизнеобеспечения:
система содействия мировой торговле через конвенции ВТО. Представлен аппарат финансирования таможенных служб в различных конъюнктурных ситуациях;
на основе социологического постулата разработана прозрачная система определения таможни - как интегрального элемента, входящего в каждую обменную (торговую) сделку - коммуникацию. Эффективность системы мировой торговли зависит от эффективности таможен, что предопределяет необходимость использования конвенций;
разработана система создания и реализации конвенции ВТО, нормы которой учитываются в проектах и программах, отражающих различные интересы государств: национальный, региональный, международный.
4. Проведенный инструментальный анализ принципов, приоритетов
реформирования и модернизации таможенных служб зарубежных стран
позволил сделать предложение о более тесной интеграции в структуру
Всемирной таможенной организации таможенной службы Российской
Федерации как социального института.
На основе результатов деятельности ВТО создан целостный инструментальный комплекс анализа ситуаций и синтеза долговременных целевых программ (ДЦП) проектирования и совершенствования международных конвенций.
На основе использования принципа «Вавилонской башни» ВТО предлагает единый язык общения на основе применения конвенций (понятность, прозрачность, ясность, четкость, целостность, полнота, точность).
7. Спроектирован проблемный инструментарий управления
таможенной службой на стадиях ее создания и эксплуатации с применением
международных конвенций. Дана оригинальная методика системного
подхода с использованием нового понятийного аппарата информационно-
коммуникационного управления таможенной службой в различных по
сложности ситуациях.
8. Проведенный объемный эксперимент по вертикали и горизонтали
систем управления таможенных служб на основе 17 конвенций и 50
рекомендаций в целом подтвердил правильность теоретических разработок автора по определению и решению международных экономических, социальных, экологических, технологических, технических, проблемных ситуаций во внешнеэкономической деятельности разных государств. Показано, что единственной организацией, которая может снизить уровень социального противостояния разумной глобализации торговли, является Всемирная таможенная организация.
9. Организовано крупномасштабное экспертное обследование различных сторон деятельности таможенных органов, совмещенное с проблемно-ориентированным обучением - тренингами руководителей всех рангов для обеспечения необходимого научно-теоретического и профессионального уровня качества проводимых работ по конвенциальной модернизации и реформированию таможенных служб. Результаты обучения были оценены с помощью инструментальной экспертизы.
Основным теоретическим результатом своей работы автор считает разработку социологической теоретико-методологической и методической основы анализа и синтеза создания конвенций для управления модернизацией таможенных служб отдельных государств и мира, а также обоснование концептуального и понятийного аппарата на основе принципов и положений коммуникационного подхода, теории управления, социологии.
Эти результаты нашли свое применение при разработке научно-методологических основ и самой концепции модернизации таможенных служб государств при создании комплекса конвенций и методик разработки комплексных и целевых программ.
Практическая значимость и внедрение результатов исследования. Основными практическими результатами исследования являются следующие:
Предложен инструмент по гармонизации мировой торговли на основе применения конвенций ВТО по оценке, кодированию товаров, цене сделки, базе данных.
На основе научно обоснованного и последовательно реализуемого конвенциального программно-целевого управления значительно сокращается продолжительность процедур при принятии решений, повышается оперативность и надежность их доведения и реализации, включаются механизмы самоорганизации, саморегуляции и самоконтроля для каждого государства.
В ряде государств мира таможенные службы - члены ВТО, строго следуя положениям конвенций, формализуются как социальные институты, деятельность которых доведена до такого уровня культуры и отлажена так, что они становятся самодостаточными системами вследствие своей полной социальной независимости, самостоятельно решающими все свои проблемы.
Благодаря внедрению программно-целевого управления в системе таможенных органов запускается постоянно действующий механизм адаптации системы к изменениям внешней среды, в которой осуществляется деятельность таможенных органов, это достигается путем реализации горизонтальными структурами 6-8 целевых программ по совершенствованию различных направлений деятельности таможенных органов.
Доказано, что таможня - это символ суверенитета государства. ВТО с помощью конвенциальной институализации увеличивает таможенный ресурс каждого государства на 10-40%. Внедрение программно-целевого метода управления в таможенных органах с использованием инструментов конвенциальной логистики позволило автору предложить Концепцию модернизации таможенной службы мира. В рамках этой Концепции программно-целевой метод выступает в качестве основного конвенциального инструмента ее осуществления.
Реализация каждой из целевых программ позволит повысить эффективность деятельности на избранном направлении на 20-40% при минимальных затратах на их выполнение. Мировая практика использования таможенных конвенций свидетельствует, что затраты на реализацию
целевых программ модернизации составляют в среднем 20-30% от полученного прямого и косвенного эффектов.
Работа по модернизации таможенных служб актуальна и своевременна, активно помогает их оперативной адаптации к переменам, происходящим в государствах и в мире, способствует повышению экономической безопасности стран и повышению уровня эффективности внешнеэкономической деятельности (ВЭД).
Плановый подход к развертыванию модернизации предполагает включение в этот процесс таможенных служб всех государств, их активное участие в деле применения конвенций с целью повышения эффективности таможенного дела, создания благоприятных условий для участников внешнеэкономической деятельности. В рамках плановой модернизации предполагается построение комплексной модели таможенной службы государств и мира, соответствующей стандартам Всемирной таможенной организации, Всемирной торговой организации и Международной организации по стандартизации (ИСО).
Автором предложена геостратегическая схема обменных экономических, социальных, экологических, технологических, технических коммуникаций с использованием принципов топосинхронизации («Ромео и Джульета») и геопространственной синхронизации.
Основные положения диссертации апробированы на Всемирных экономических форумах, конференциях в различных государствах, симпозиумах по оптимизации геоэкономического пространства в условиях глобализации, а также в учебном процессе Российской таможенной академии. Предложена система Международных учебных и научных центров под эгидой ВТО.
Состояние и проблемы социального развития таможенных служб, решаемые с помощью конвенций
В качестве основной гипотезы исследования выступает предположение о ситуационных и информационных коммуникациях в мировой торговле с учетом ценностной социальной ориентации развития каждого государства, союзов государств, континентов с целью удовлетворения необходимых и иногда достаточных условий социальной и экономической выживаемости и комфорта.
Позиция диссертанта состоит в том, что тип развития глобальной торговли в каждый хронологический период является приоритетным фактором, возведенным в ранг критерия, который наиболее весомо влияет на ценностную ориентацию каждого из государств.
Функцию опосредующего звена во взаимосвязи характера конъюнктуры мировой торговли и модели ценностных ориентации ВТО выполняют политическая, социальная система человечества и система всемирного конвенциального управления экономическими, социальными, экологическими и техническими обменными процессами -коммуникациями.
Перспектива будущего у Всемирной таможенной организации предопределена ее возможностью трансформироваться в объект инновационного совершенствования человечества - мирохозяйства и отдельных государств. Это предполагает не только разработку системы конвенциональной институционализации торгово-таможенной политики, но и полную решимость всех административных органов государств и всемирных организаций реализовать институт всех конвенций в целом, что, в свою очередь, придаст эволюционную надежность ценностным ориентациям и траекториям движения.
Применительно к реалиям Российской Федерации гипотеза может быть сформулирована следующим образом: научно обоснованное и проведенное в оптимальные сроки реформирование таможенной службы с учетом требований обеспечения экономической безопасности государства, социального развития общества, благополучия человека и семьи, что может существенно поддержать и позитивно продвинуть весь процесс социальной институционализации в нашей стране и мире. Целью настоящего теоретического исследования является обоснование и разработка методологии совершенствования таможенных систем в рамках их социальной институционализации через конвенциональную институционализацию внешнеэкономической деятельности государств. Для достижения поставленной цели определены следующие задачи: осуществить выбор стратегии исследования (методологии), формирования теоретико-методологической концепции ситуационного коммуникационного изучения социализации таможни в мире. систематизировать показатели, признаки, характеризующие таможенную систему как социологическую категорию; - определить сущности субстанций ВТО, структуры и механизмов воздействия, формирования систем оценки ситуаций и факторов на социально-экономические поведенческие характеристики субъектов ВЭД в мире; - определить степень развитости таможенной службы на каждом из этапов мирохозяйства; проанализировать социальные, экономические, процедурные (технологические), экологические, конъюнктурные, политические, ситуационные факторы в мире и их влияние на эволюционный процесс развития ВТО; - выявить социальные факторы внешнеэкономической деятельности, влияющие на совершенствование ВТО; - определить наиболее устойчивые и надежные тенденции и противоречия процесса социализации деятельности ВТО в период конъюнктурных флуктуации мирохозяйства на основе применения ситуационной, информационной, коммуникационной моделей, моделей и сравнительного анализа результатов таможенной службы мира в конце XX века; определить основные этапы системного исследования конвенциональной институционализации; - выявить влияние таможенной службы на управление общественной жизнью, уточнить функции и содержание ее деятельности; - осуществить концептуальный анализ, логико-смысловой анализ, анализ причинно-следственных связей, определить узкие места и разрывы в исследуемой проблеме на основе принятой методологии, а также проведенных социологических исследований; - проанализировать институциональные аспекты реформирования и модернизации таможенных служб зарубежных государств; - исследовать процесс модернизации таможенной службы Российской Федерации через призму инструмента ее конвенциональной институционализации; - обосновать концептуальную модель модернизации таможенной службы на основе конвенциональной институционализации; сформулировать принципы проектирования программы преобразований при проведении модернизации объектов таможенной службы; - определить приоритеты модернизации таможенной службы и критерии их методического обеспечения; - выявить потенциал управления модернизацией таможенной службы; смоделировать социальные коммуникационные каналы функционирования таможенных служб; - обосновать теоретические выводы и практические рекомендации по проектированию Всемирного института таможенных конвенций для создания системы гарантированного таможенного обслуживания мировой торговли. Автором была сделана попытка определить соотношение понятий: цена, ценность, стоимость. Обилие противоречивых и неоднозначных точек зрения ставит перед обществоведами сложную триединую задачу: предложить адекватные методологические приемы для изучения социальных реально протекающих процессов при экономическом общении; описать целостную картину трансформации общества для создания социальной модели мировой торговли; разработать теории и концепции, объясняющие социальные направления развития отдельных государств.
Решение такой задачи под силу лишь крупным научным коллективам, поскольку формирование новой научной методологии представляет собой длительный процесс, в ходе которого происходит проверка объяснительных и прогностических возможностей выдвигаемых гипотез и концепций, а также совершенствование используемых методических приемов.
Постановка вопроса о положении, в частности, российской таможни, переживающей последнее десятилетие уходящего двадцатого века серьезные потрясения, приводят исследователя к убеждению, что необходима современная, отвечающая запросам XXI века, социальная концепция ВЭД. Отрицательные результаты исследования ценностных ориентации таможни подтверждают необходимость совершенствования всемирной торговли. Человечеству придется улучшить старые и найти новые ценности, утвердить новую парадигму жизни, новое мышление, новые правила общежития. Всемирная торговля как социальное явление и как глобальная система - это ценность особого рода, это главная ценность человечества, это понятие не только демографическое, но также экономическое, социальное и политическое. Всемирная таможенная организация должна быть способна на управление процессами, на опережение событий, на профилактику явлений, на ускорение развития, как на антипод политике запоздалой реакции на уже развившиеся противоречия и проблемы (принцип «послесвечения»).
Методологические аспекты проектирования и осуществления индустриализации таможенной системы
Учитывалось также, что предполагаемое снижение ставки налога на добавленную стоимость до 15% приведет к снижению данного вида платежей на определенную сумму, но при расчете его не учитывают, т.к. пока на этот счет нет изменений в законодательстве.
Отмена с 22.10.98 г. дополнительной импортной пошлины на ряд продовольственных товаров и снижение ставки налога на добавленную стоимость на продовольствие направлены на выравнивание ситуации, однако без укрепления российского рубля заметных подвижек не ожидается.
Для того чтобы прогноз был максимально точным, таможня принимала во внимание Постановление Правительства о погашении таможенных платежей, взимаемых при оформлении технологического оборудования. В связи с этим от импорта товаров 84-85 групп, имеющий значительный удельный вес в общем объеме импорта не дает больших платежей.
При работе над проектом прогноза специалисты таможни учитывали целый ряд других показателей, которые в той или степени давали основание сделать вывод об ожидаемом объеме платежей, так, например, при планировании объемов платежей, вносимых таможенной системой в Федеральный бюджет, во взаимодействии с участниками ВЭД выявляются объемы предстоящего товарооборота. На этой основе разрабатывается прогноз будущих таможенных доходов. Иногда в этих целях учитывалась средняя стоимость товаров, оформляемых одной ГТД за квартал истекшего года. Из нее вычисляется статстоимость товаров, оформленных под различные режимы, статстоимость разных внешнеторговых групп, статстоимость импорта из дальнего зарубежья, учитывается средняя ставка пошлин (12%) и предполагаемый курс валют и т.д. Таким образом, глубоко анализируя ситуацию в истекшем и предстоящем периоде, таможня может составлять более-менее реальный прогноз ее вклада в формирование федерального бюджета.
К сожалению, такие прогнозы составляются крайне редко. Региональные управления не прогнозируют (и не всегда могут это сделать) свои возможности, так как ГТК устанавливает и плановые задания зачастую без каких-либо обоснований. В то же время практика показывает, что до сих пор есть очень большие неиспользованные резервы в таможнях по увеличению сбора таможенных платежей, если проблема планирования таможенной деятельности будет поставлена на научную основу современного менеджмента.
Каждый человек или организация (государство, регион, завод, таможня, ФСБ, МО, НП, ФПС и др.), осуществляя достижение (добиваясь какого-либо социального приоритета - выполняя план, увеличивая доходы, осуществляя выборы в парламент и др.), должны профессионально грамотно определить причины успеха и ущербности (рис. 5).
Исследования по созданию технологий моделирования деятельности таможенного органа (ТО) с учетом таможенных режимов (ТР) и информационных таможенных технологий (ГТД) довольно успешно проводит начальник информационно-технического отдела Сочинской таможни Бело-ножкин Ю.Н. Плавное увеличение I желаний (масштабов)
Схематическое представление поведенческой модели Основные цели в этом направлении работ: - создать инструмент для проведения анализа всей совокупности факторов, определяющих деятельность таможни и участников внешнеэкономической деятельности (ВЭД); - оценить эффективность таможни по всем направлениям деятельности на основе сравнения расчетных результатов деятельности с реальными, в т.ч. влияние того или иного варианта информационной технологии на конечный результат; - предложить технологию поиска решений (в зависимости от постановки задачи: рациональных, оптимальных или эффективных) для различных условий и в различных ситуациях деятельности, выработать рекомендации по автоматизированному менеджменту применяемых таможенных режимов отделам ТОиТК, по неторговому обороту, инспекции по личному составу. Из анализа полученных результатов моделирования следует, что: - при небольших нагрузках сокращение времени ТОиТК за счет использования более совершенных управленческих технологий ведет к относительно незначительному увеличению поступления таможенных платежей - до 1-2 %. Однако при значительных потоках товаров (увеличение потока в два и более раз) такое влияние изменялось и давало от 7 до 16% дополнительных поступлений; - изменение характеристик разброса параметров моделей имеет значительное влияние на общую величину дисперсии взимания таможенных платежей. В частности, установлено, что для меньшего времени ТОиТК наблюдается уменьшение величины этой дисперсии в линейном соотношении 1:2, т.е. уменьшение времени ТОиТК в два раза ведет к уменьшению дисперсии в 4 раза.
Этот вывод имеет важное значение, поскольку направление отклонения ошибок от нормального уровня чаще всего будет иметь место в меньшую для бюджета сторону. Данный вывод доказывает перспективность стандартизации основных операций таможенного дела. В частности, как следует из полученных результатов, в целях повышения эффективности ВЭД важно использование новых информационных технологий. Оно не только обеспечивает сокращение штатной численности, но - самое важное - дает (в рамках выбранных условий деятельности) значительный прирост поступлений в бюджет. При этом эффект достигается не только за счет «механического» внедрения информационной технологии, а прежде всего за счет комплексного изменения всей технологии данного таможенного режима. Например, средний прирост таможенных платежей на самых «затрубленных» исходных данных дает «выбросы» до 30 и более процентов. Итерационный подход в данном случае позволяет использовать и даже неточные данные в интересах поиска дальнейшего направления исследований. Моделирование на надежных исходных данных (ОТОиТК, ИЛС) показали хорошую сходимость результатов (адекватную реакцию на изменение параметров деятельности) и адекватность при сопоставлении модельных реальных результатов (87-92% совпадений).
На примере моделирования таможенного режима «магазин беспошлинной торговли» видно, что подобным образом в дальнейшем можно осуществить изучение динамики всех остальных режимов. Этим самым развивается опыт использования системного подхода в таможенном деле, создаются предпосылки для широкого использования методов искусственного интеллекта, прикладных экспертно-аналитических систем на основе накопленного опыта и его развития в дальнейшем.
Теоретические основы разработки информационно коммуникационных моделей ВЭД, таможенной политики и таможенных систем
Всемирная таможенная организация, основанная в 1952 году как Совет таможенного сотрудничества, - независимый межправительственный орган, чья миссия состоит в повышении дееспособности и эффективности таможенных администраций. Имея в своем составе 150 стран-членов, ВТО выступает как единственная в таможенной сфере межправительственная организация общемирового масштаба. С целью осуществления этой миссии ВТО реализует следующие задачи: - создает, содержит, поддерживает и продвигает международные инструменты по гармонизации и единообразию применения упрощенных и эффективных таможенных систем и процедур, регулирующих движение товаров, людей и транспортных средств через таможенные границы;
- поддерживает усилия своих членов по приведению внутренних законодательств в соответствие с общими требованиями в стремлении максимизировать уровень развития законодательства и в целом эффективность кооперации членов друг с другом и с международными организациями по линии борьбы с межнациональной преступностью в таможенной и иных сферах; - содействует своим членам в их усилиях по достойному принятию вызовов, которые бросает им современная деловая среда и по приспособле но нию к меняющимся обстоятельствам, путем стимулирования развития связей и кооперации между членами и с другими международными организациями и путем поощрения борьбы с коррупцией, совершенствования кадров, прозрачности деятельности, улучшений в менеджменте и методах работы таможенных администраций и распространения передовой практики.
ВТО - единственная международная организация, по своей сути социальный институт международного таможенного сообщества, занимающийся исключительно таможенными вопросами. Это дает возможность свободной дискуссии, где делегаты, представляющие все разнообразие членов Организации, могут на равных началах энергично работать над решением общих проблем в таможенной сфере. Каждый член ВТО имеет одного представителя и один голос. Это приобщает членов Организации к широкому ряду конвенций и иных международных инструментов.
Всемирная таможенная организация обеспечивает процесс конвенци-альной институционализации социально ориентированной мировой торговли. Перспектива у ВТО в возможностях трансформироваться в объект инновационного совершенствования человечества - мирохозяйства и отдельных государств. Это предполагает, не только разработку в рамках социального института международного таможенного сообщества, системы кон-венциальной институционализации социально-ориентированной торгово-таможенной политики, но и полную решимость всех административных органов государств и всемирных организаций реализовать институт всех конвенций в целом, что в свою очередь придаст эволюционную надежность ценностным ориентациям и траекториям движения. Миссия Всемирной таможенной организации состоит в формировании совместной социальной мировой и национальной внешнеторговой и таможенных политик. Миссия предполагает создания плацдарма социологического комфорта и устойчивости основанного на принципе совместимости, когда их ориентация и структура обеспечивает сохранение и развитие национального экономического хозяйства и не противоречит тенденциям и структуре мирохозяйственных отношений, то есть соответствуют им как часть (модуль) целому.
В основе плацдарма социологического комфорта и устойчивости лежит ценностная ориентация. Понятие «ориентации» как социологической категории можно рассматривать в двух значениях: 1. Как определение ВТО своей позиции в социально-экономическом 151 пространстве и времени (позиция по критерию моносинхронизации). 2. Как умение определить в окружающих различных социальных ситуациях (прозрачность, «аквариум») свою позицию и стратегию развития. При помощи социологической категории «ориентация» ВТО проводит выбор социально-значимых аспектов, которые, в результате оценки их полезности для него, получают статус «ценности». Анализ данного понятия позволяет более четко выявить миссию Всемирной таможенной организации.
История ВТО началась в 1947 году, когда тринадцать европейских стран, представленных в Комитете по Европейской Экономической Кооперации, пришли к соглашению о создании Исследовательской Группы для изучения возможности учреждения одного или нескольких внутриевропей-ских таможенных союзов, базирующихся на принципах, заложенных в Генеральном соглашении по тарифам и торговле (ГАТТ).
В 1948 году Исследовательская Группа инициировала создание двух комитетов - Экономического Комитета и Таможенного Комитета. Экономический Комитет был предшественником Организации Экономического Сотрудничества и Развития (ОЭСР), а Таможенный Комитет впоследствии стал Советом Таможенного Сотрудничества (СТС).
СТС начал функционировать в 1952 году, когда формально принятая до этого Конвенция вступила в силу. Руководящим органом СТС выступал Совет, инаугурационная сессия которого состоялась в Брюсселе 26 января 1953 года. Представители семнадцати европейских стран присутствовали на первой сессии Совета СТС.
В 1994 году Совет в качестве рабочего названия для Совета Таможенного Сотрудничества принял название "Всемирная Таможенная Организация" (ВТО) для того, чтобы лучше соответствовать общемировой сути деятельности Организации, имеющей 146 членов.
Многие годы ВТО инициирует прогресс в деле гармонизации международных таможенных процедур. Эти усилия увенчались значительными успехами. ВТО разработала и внедрила Систему Гармонизированного Описания и Кодирования Товаров (ГС), которая используется повсеместно во всем мире как основа для классификации товаров и сбора таможенных платежей. ВТО ведет Стоимостной Кодекс Всемирной Торговой Организации и непрерывно совершенствует Гармонизированные Правила Происхождения, которые будут использоваться всеми Членами ВТО. ВТО постоянно находится в поисках путей совершенствования Киотской Конвенции по упрощению и гармонизации таможенных процедур. Примерно 90% международных торговых сделок проводится в соответствии с этими международными инструментами, которые применяются большинством из 146 Членов ВТО.
Применение разработок ВТО для совершенствования таможенных служб на основе конвенции
Следует отлаживать тесную взаимосвязь таможни с другими правоохранительными структурами, а также с отечественными и международными торговыми организациями.
Этим можно обеспечить действенный таможенный контроль через достижение баланса между функцией по содействию торговле и функцией контроля.
Чтобы должным образом заработал механизм повышения эффективности таможни, необходимо устранение недостатков, имеющихся в работе таможен большинства стран мира, путем использования тактических и стратегических мероприятий.
К тактическим мероприятиям следует отнести: сокращение сроков таможенного оформления; упрощение таможенных процедур, включая сокращение длительности и расширение выборочное проверки грузов; устранение ненужной и сокращение необязательной документации на стадиях перевозки, хранения, складирования, таможенного оформления товаров и др.; внедрение автоматизированных систем обработки таможенной информации, развитие таможенной и околотаможенной инфраструктур.
Совершенствование процедуры таможенного оформления является важнейшим этапом среди тактических мероприятий, которые по своей форме и содержанию являются перманентными, постоянно действующими. Основной упор при совершенствовании процедуры таможенного оформления необходимо делать на оценке степени и групп риска как отдельных участников ВЭД, так и на определенных видах товаров и стран, на выявлении наиболее эластичных видов товаров, на компьютеризации, стандартизации и упрощении документации (например, представление документации на ввоз до фактического импорта), на обмене информацией на национальном и международном уровнях, что позволит более рационально использовать эту информацию, на предварительном оформлении пассажиров и др.
К стратегическим мероприятиям, с нашей точки зрения, в первую очередь следует отнести внедрение методических рекомендаций, разработанных Всемирной таможенной организацией для таможен всего мира. ВТО исходит из необходимости оказания помощи национальным таможням разных стран. При этом предполагается помогать национальным таможням более рационально использовать ресурсный потенциал ( кадровые ресурсы, материальные, технические средства, финансовые возможности), способствовать укреплению руководства таможней, совершенствовать систему управления, сформировать соответствующие системы и структуры, внедрить более эффективные таможенные процедуры и таможенные режимы. Основные стратегические положения ВТО при этом следующие: - программы реформирования и модернизации национальных таможен должны инициироваться страной, в которой находится таможня. Иными словами, государство должно быть заинтересовано в реформировании своей таможенной системы; - успешное внедрение и применение таможенных конвенций, международных правил и нормативов является обязательным и ключевым фактором в решении задач финансовой, торговой и социальной политик государства; - поддержка руководителями государства мероприятий по реформированию национальной таможенной системы является необходимым условием; - затраты на реформирование (техническая помощь, обучение и т.д.) должны обосновываться величиной полученного в результате реформирования эффекта; - совершенствование (по количеству и качеству) кадрового потенциала национальной таможенной системы рассматривается как важнейший фактор для обеспечения максимального эффекта от реформирования.
С учетом отмеченных стратегических положений разработаны рекомендации Всемирной таможенной организации для национальных таможенных систем.
Причем, важнейшей и сущностной рекомендацией ВТО является Программа реформирования и модернизации таможни (ПРиМТ).
Всемирная таможенная организация взяла на себя функцию по координации работы таможен мира. Проанализировав деятельность таможен большинства стран, ВТО пришла к выводу, что, выполняя практически одинаковые функции, таможни различных стран имеют существенные различия. Причем эти различия зачастую обоснованы, но в ряде случаев они носят спонтанный , ничем не подкрепленный характер. Анализ состояния таможен разных стран показал, что деятельность таможен отдельных стран должна основываться на трех основополагающих принципах.
Во-первых, принцип единой трактовки основных таможенных понятий и категорий. Действительно, таможни всех стран мира выполняют одинаковые функции: экономическую (способствование развитию внешней торговли, защита экономических интересов отечественных производителей, фискальная функция) и правоохранительную (борьба с незаконным ввозом и вывозом товаров, транспортных средств и незаконным перемещением физических лиц и т.д.). Таможенные службы мира ориентируют свою работу на положения ГАТТ/ВТО, которые обязаны выполнять страны-члены этой организации, а на практике этих положений придерживаются также страны, не входящие в эту международную организацию.
Во-вторых, принцип учета национальных особенностей. Данный принцип предполагает, что каждая страна имеет свои особенности, вытекающие из национального менталитета, особенностей исторического развития, экономического состояния и др. Такие особенности отражаются на организации национальной таможенной службы и должны обязательно учитываться при ее совершенствовании.
В-третьих, принцип базисности. Этот принцип предполагает, что основой (отправной базой) для учета национальных критериев развития таможенной службы страны являются положения, определенные рекомендациями ВТО. Учет данного принципа означает, что должно быть обеспечено единство между общемировым и национальным подходами в работе тамо жен. Но при этом во главу угла ставится общемировой подход.
Таможни различных стран находятся на различном уровне развития. В одних странах (как правило, высоко экономически развитых, с "открытой" экономикой) таможни существуют давно и выполняют практически все присущие им функции. Но и таможни таких стран на практике сталкиваются с трудностями, связанными с внешними воздействиями, заставляющими вносить серьезные изменения в традиционные таможенные подходы. Именно такие изменения и составляют резервы для совершенствования деятельности таможен стран, входящих в данную группу. Эти резервы можно привести в действие путем изучения опыта работы таможен других стран, входящих в эту группу, выявления положительных моментов и их внедрения в свою практику.
В другой группе стран (к - ним относятся развивающиеся и с переходной экономикой; Россию с определенной оговоркой также можно отнести к этой группе стран) таможенная служба хоть и существует давно, но в основном имеет опыт по использованию правоохранительных функций. Повышение эффективности таможенных служб этой группы стран видится в усилении экономической функции и приближении ее деятельности к лучшим образцам высокоразвитых стран. В первую очередь это относится к усилению деятельности таможни по защите экономических интересов отечественного производителя и национального рынка от отрицательного (с национальной точки зрения) воздействия мирового рынка.
Третья группа стран имеет неразвитую таможенную службу. Как правило, к этой группе относятся слаборазвитые страны, экономика которых либо имеет замкнутый характер, либо однобокую, неразвитую связь с мировым хозяйством. Большинство государств, входивших ранее в бывший СССР (может быть, за исключением России и Украины), относятся к данной группе. В этой группе стран необходимо практически заново создавать таможенную службу. Принципы создания таможенных служб в таких странах могут быть разработаны ВТО с учетом общемировых и национальных особенностей и рекомендованы для внедрения в этих странах.
Всемирная таможенная организация в определенном смысле уникальна. Она является единственной международной организацией, занимающейся исключительно таможенными проблемами. В составе ВТО работают высококвалифицированные специалисты таможенного дела из основных стран мира. Эти специалисты с успехом могут изучать, анализировать опыт работы таможен отдельных стран. На основе такого анализа работники ВТО могут вырабатывать рекомендации по совершенствованию работы таможенных служб конкретных стран. Тем более, что в совершенствовании деятельности таможенных служб нуждаются таможни практически всех стран мира, особенно таможни стран, относящихся ко второй и третьей группам стран.
