Содержание к диссертации
Введение
Глава 1. ВНУТРЕННИЕ ПРАВОВЫЕ РЕЖИМЫ ТРУДА И ТРУДОВОЙ МИГРАЦИИ В СТРАНАХ СНГ КАК ОБЪЕКТ МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ 20
1.1. Характеристика и состояние трудового права в России и в странах СНГ 20
1.2. Характеристика и состояние миграционного права в России и в странах СНГ 41
ГЛАВА 2. ЭФФЕКТИВНОСТЬ МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫХ СРЕДСТВ ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ВНУТРЕННИЕ ПРАВОВЫЕ РЕЖИМЫ ТРУДА И ТРУДОВОЙ МИГРАЦИИ В СТРАНАХ СНГ 57
2.1. Универсальные международно-правовые нормы о правах человека как средство унификации внутреннего права в странах СНГ 57
2.2. Специальные многосторонние и двусторонние договоры стран СНГ 67
2.3. Прочие правовые средства воздействия на регулирование трудовых и миграционных отношений в странах СНГ 110
ГЛАВА 3. КОНЦЕПЦИЯ МЕЖДУНАРОДНОГО ТРУДОВОГО ПРАВА СНГ И МЕЖДУНАРОДНОГО МИГРАЦИОННОГО ПРАВА СНГ 130
3.1. Понятие, предмет, система и принципы международного трудового права СНГ (МТПСНГ) 130
3.2. Понятие, предмет и система международного миграционного права СНГ (ММПСНГ) 146
Заключение 151
Библиография 155
Приложение. 163
- Характеристика и состояние трудового права в России и в странах СНГ
- Универсальные международно-правовые нормы о правах человека как средство унификации внутреннего права в странах СНГ
- Понятие, предмет, система и принципы международного трудового права СНГ (МТПСНГ)
Введение к работе
Развернувшаяся в современном мире глобализация и процессы региональной экономической интеграции ведут к тому, что все больше и больше вопросов внутренней компетенции государств передается под международно-правовое регулирование.
Посредством международно-правового регулирования на двустороннем или многостороннем уровне уже регулируются многие аспекты внутригосударственной жизни - экономические, конституционные, военно-политические, социально-культурные.
С помощью международного права государства обеспечивают либерализацию международной торговли, движение финансовых, инвестиционных ресурсов, унификацию внутренних правовых режимов, в рамках которых вращаются иностранные «вещи» и «лица».
Наконец, под интернационализацию попали очень чувствительные сферы - трудовая, миграционная. Оказалось, что глобализация и интеграция невозможны, если не двигаться в сторону создания единого рынка труда и к унифицированным правовым режимам труда и трудовой миграции.
Какие средства, методы и способы международно-правового регулирования трудовых и связанных с ними миграционных отношений используют государства? Как, в какой мере этот, наработанный в международном праве и практике отношений, арсенал задействован в рамках регионального объединения Содружества Независимых Государств (СНГ) и субрегиональных объединений? Что представляет собой предметная база для данного механизма, в какой степени находится она под международно-правовым регулированием? Какие пробелы и недостатки препятствуют эффективности соответствующих международно-правовых норм и какие проблемы в связи с этим нужно решать?
4 От ответа на данные вопросы зависит состояние рынка труда в России и других странах СНГ, эффективность механизма международно-правового регулирования трудовых отношений внутри государств и всей интеграции в рамках Содружества. Именно эта проблематика и исследуется в настоящей диссертации.
Актуальность исследования обусловлена целым рядом обстоятельств. Во-первых, характер и содержание внутренних правовых режимов труда в странах СНГ остаются в значительной степени некоординированными, что становится препятствием в развитии международных отношений в регионе.
Во-вторых, российское внутреннее право представляет собой важный цивилизационный фактор, который способен укрепить воздействие России на страны СНГ; в настоящее время это воздействие кажется недостаточным и даже ослабевает. Региональные международно-правовые нормы вполне могут стать одним из средств, с помощью которого государства-участники СНГ осуществляют рецепцию наиболее удобных и полезных правовых принципов и норм, создавая тем самым общее правовое пространство.
В-третьих, остается не до конца ясным, в каком объеме задействован международно-правовой инструментарий в обеспечение сотрудничества государств на данном направлении, каково качество применяемого инструментария и какие возможности он открывает.
Представляется, что страны СНГ недостаточно внимания уделяют международно-правовому инструментарию в сфере труда и трудовой миграции, в неполной мере используют международно-правовые средства в обеспечении своих интересов в интеграционных процессах, а сами средства-несовершенны.
В-четвертых, возникает необходимость в исследовании регионального нормативного блока международно-правовых норм,
5 регулирующих труд и миграцию в Содружестве, с точки зрения его места в системе международного права и организующих принципов. Такое исследование позволит усилить элемент управляемости развитием данных сфер международных отношений, использовать более широкий набор методов регулирования.
В-пятых, государственные (национальные) интересы стран СНГ в сфере труда и трудовой миграции являются разнонаправленными, о чем свидетельствуют и меры, которые принимаются в последние годы в России и в других странах СНГ1.
Россия - в основном импортер рабочей силы (этим объясняется коррекция политики в отношении мигрантов, направленная на упорядочение их въезда и пребывания); большинство государств-участников СНГ - в основном экспортеры. Все это предопределяет и вектор эволюции внутренней и внешней политики данных стран в соответствующих областях.
Следует нормами международного права обеспечить, насколько возможно, гармонизацию государственных интересов и политических/ внешнеполитических линий в Содружестве.
Состояние научной разработки темы. В обозначенной диссертантом постановке данная тема системно и комплексно в российской международно-правовой науке и литературе не исследовалась.
Впервые на международные аспекты трудового права в наиболее полном виде и применительно к современному периоду на рубеже XX и XXI веков обратил внимание проф. И.Я. Киселев, однако акцент в его исследованиях сделан на сравнительное правоведение в учебных целях -
1 Ведомости, 22.11.2006; 29.11.2006; 15.01.2007; Время новостей, 23.01.2007; Известия, 28.12.2006; Коммерсантъ, 31.01. 2007; Независимая газета, 27.02.2007; Российская газета, 21.02.2007
компаративистское изучение трудового права в зарубежных странах, включая страны СНГ2.
Проблематике трудовых прав была посвящена диссертация Н.А. Хаустовой, но она ограничена правозащитным уклоном и частноправовым подходом («Защита трудовых прав граждан в международном частном праве», М., 2006).
В учебной литературе по международному частному праву можно встретить освещение вопросов, касающихся преимущественно разрешения коллизий в действии и применении национальных норм трудового права3.
Еще одна диссертация была посвящена международно-правовому сотрудничеству государств-участников СНГ в области труда и социального обеспечения (Давлетгильдеев Р.Ш. «Международно-правовое сотрудничество государств-участников Содружества Независимых Государств в области труда и социального обеспечения», Казань, КГУ, 1998).
В диссертации Р.Ш. Давлетгильдеева тема разрабатывается в контексте международно-правового принципа сотрудничества государств. Кроме того, в ней задействованы не все важные акты, а трудовая проблематика в значительной степени понимается как миграционная, Ряд вопросов вызывает возражения либо требует последующего развития с учетом ситуации, складывающейся в мире и в СНГ в первом десятилетии XXI века.
Необходимо, например, расширить объектную базу исследования, за счет внутренних правовых режимов стран СНГ; уточнить системный аппарат международного трудового права, отделив его от других
2 Киселев И.Я. Международный труд, М.,1997; Зарубежное трудовое право, М.,
1999; Сравнительное и международное трудовое право // Учебник для вузов. М.,
1999; Трудовое право России и зарубежных стран, М., 2005
3 Богуславский М.М. Международное частное право, М., 2003; Международное
частное право // Под ред. Дмитриевой Г.К. М., 2003
7
институтов/отраслей международного права (например, от
миграционного права); выявить пробелы и недостатки в региональном механизме международно-правового регулирования трудовых и миграционных отношений.
Международно-правовому регулированию труда моряков была посвящена диссертация Д.К. Бекяшева («Международно-правовое регулирование труда моряков», М., МПОА, 2001). Это свидетельствует об усиливающемся внимании международно-правовой науки к отдельным секторам трудовой деятельности как в глобальном, так и в региональном разрезе.
Существуют также монографии, посвященные отдельным аспектам трудовых отношений с участием иностранцев4. Они либо поднимают лишь отдельные стороны правоотношений международного характера в трудовой сфере, либо нацелены на узко практические задачи, либо освещают международно-правовую проблематику как попутную, вспомогательную.
Значительное место вопросы трудовых отношений занимают в экономической литературе5, но для нее характерен взгляд на труд, как на трудовые ресурсы, рабочую силу и их трансграничное перемещение -трудовую миграцию. Диссертант учел тесную связь «чисто трудовых» правоотношений международного характера с проблемами трудовой миграции.
Следует отметить вклад, который внесли в разработку проблем правового регулирования международных трудовых отношений
4 Головастикова А.Н. Иностранные граждане в России: особенности правового положения, регистрация, учет, М., 2006; Российское гражданство // Под ред. Кикотя В.Я. М., 2004; Скачкова Г.С. Труд иностранцев в России: правовое регулирование, М., 2006; Труханович Л.В., Григорьев Э,Р, Труд иностранных граждан в России, М, 2004
s Маренков Н.Л., Алимарина Е.А. Управление трудовыми ресурсами, М., 2004; Павленков В.А. Рынок труда: занятость, безработица, М., 2004; Чапек В.Н., Долгодушев В.А. Рынок труда, М.,2005
8 российские юристы; Э.М. Аметистов, В.И. Анишина, Д.К. Бекяшев, З.С. Богатыренко, М.М. Богуславский, В.В. Глазырин, К.Н. Гусов, Н.Н. Зинченко, С.А. Иванов, Л.А. Костин, Е.Г, Моисеев, Г.С. Скачкова и другие.
Особенно можно выделить работу проф. Э.А. Аметистова «Международное трудовое право и рабочий класс», М., 1970, касающуюся, правда, совсем другого периода международных отношений - периода «биполярного» мироустройства.
Значительно активнее и полнее, именно в свете международного права, занимались и занимаются вопросами международных трудовых отношений за рубежом6, особенно начиная с 90-ых годов XX века. В западной международно-правовой доктрине также разрабатывается тема международного трудового права, в том числе в региональном аспекте, например применительно к Европейскому Союзу (ЕС).
В контексте теоретической конструкции международного трудового права в эпоху глобализации исследуется и заявленная диссертантом тема.
Цель исследования. Цель исследования заключается в том, чтобы на основе анализа современного состояния средств международно-правового регулирования трудовых и миграционных отношений в странах и в регионе СНГ выявить закономерности и проблемы взаимодействия внутреннего трудового права государств СНГ и международного права, а также пути усиления эффективности
6 Blanpain R. European Labour Law, The Hague, 2000; Bercusson B. European Labour Law, London, 1996; Betten L. International Labour Law, Deventer, 1993; International Labour Standarts. A Worker's Education Manuel, Geneva, 1998; Suepston L. International Labour Law II Comparative Labour Law and Industrial Relations in Industrialized Market Economies, The Hague, 2001; Valticos N., Potobsky G. International Labour Law II International Encyclopedia for Labour Law and Industrial Relations, Deventer, vol. 1,1994
9 международно-правового инструментария на соответствующих направлениях международных отношений.
Поставленная цель определила и задачи исследования, которые состоят в том, чтобы:
проанализировать состояние и содержание внутренних правовых режимов труда и трудовой миграции в странах СНГ;
выявить средства, методы и пути международно-правового воздействия на внутренние правовые режимы труда и трудовой миграции в странах СНГ, а также степень их практического использования и эффективности;
определить место международно-правовых норм, задействованных в регулировании международных трудовых и миграционных отношений в рамках СНГ, в международном праве вообще и международном трудовом праве - в частности;
выявить и рассмотреть теоретические и практические проблемы использования международно-правового механизма регулирования трудовых и миграционных отношений в регионе СНГ в контексте экономической интеграции;
сформулировать концепцию международного трудового права СНГ и международного миграционного права СНГ.
Объект и предмет исследования. Объектом исследования является система международных трудовьк и миграционных отношений в рамках СНГ в ее взаимодействии с международным правом.
Предмет исследования - международно-правовой инструментарий, задействованный в регулировании международного труда и миграции на региональном уровне - пространстве СНГ (которое, по сути, является цивилизационным пространством России, территорией ее культурологического, в том числе правового, влияния).
Методологическая основа исследования. Методологическую основу исследования составляют общенаучные и частнонаучные методы, применяемые при изучении общественных отношений, международного права и его отраслей.
Безусловно, были использованы такие методы, как диалектический, логический, исторический, а также системно-структурный, функциональный, сравнительно-правовой, метод моделирования и другие.
В работе над диссертацией автор опирался на общетеоретические труды российских правоведов, работающих в области трудового права: Т.А. Бойцовой, А.Ю. Бугрова, СЮ. Головина, К.Н. Гусова, В.И, Кривого, А.М. Куренного, В.И. Курилова, А.М. Лушникова, М.В. Лушниковой, СП. Маврина, Е.В. Петровой, В.А. Сафонова, Е.Б. Хохлова и других.
Кроме того, в качестве научной и методологической основы были использованы труды российских юристов-международников: И.И. Лукашука, Г.С. Стародубцева, Г.И. Тункина, Е.Т. Усенко, Н.А. Ушакова, Д.И. Фельдмана, СВ. Черниченко, В.М. Шумилова и других.
В работе использованы материалы и документы международных организаций и органов, в том числе Международной организации труда (МОТ), Международной организации по миграции (MOM); организаций, являющихся институциональной основой экономической интеграции, тексты международных договоров, а также акты национального законодательства ряда государств, прежде всего стран СНГ.
Автор прибегал к работам видных западных правоведов, к экономической и политологической российской и иностранной литературе7, в том числе в работам, касающимся трудовой и миграционной тематики за рубежом.
Научная новизна исследования. Научная новизна исследования состоит в системной и комплексной разработке теоретических и прикладных проблем международно-правового регулирования трудовых и миграционных отношений в контексте международного трудового права и экономической интеграции между странами СНГ и в регионе СНГ.
Выводы и предложения, выносимые на защиту. Научная новизна раскрывается в теоретических и практических выводах и предложениях, выносимых на защиту. Существо научных результатов проведенного исследования можно в концентрированном виде суммировать следующим образом:
7 Басик В.П. Правовые режимы граждан и иностранцев в России и в мире // Право и политика. 2003, № 4; Бочарникова М.А. Развитие законодательства о труде государств-участников СНГ // Правовое регулирование труда в условиях перехода к рыночной экономике. М., 1995; Гасанов М.Ю., Соколов Е.А. Трудовой договор (контракт) в Республике Узбекистан, кн. 1-3, Ташкент, 1996; Гренендейк К. Применение права Европейского Сообщества в странах-членах ЕС; на примере допуска к государственной службе // Вестник Московского университета. Серия «Право». 1996, № 2; Довгерт А.С. Правовое регулирование международных трудовых отношений, Киев, 1992; Кауров В.ГЛ Трудовое право США и нормы международного трудового права // Международное публичное и частное право. 2001, № 4; Кривой В.И. Проект Трудового кодекса Республики Беларусь // Государство и право. 1996, № 6; Кривой В.И. Кодификация законодательства о труде Беларуси, Минск, 1997; Кучма М.И. Правовое регулирование занятости в странах СНГ // Человек и труд. 1994, № 9; Лебедева Л.Ф., Супян В.Б. Регулирование трудовых отношений в США // США-Канада: экономика, политика, культура. 2004, № 5; Осипцева Ж.П. Трудовой договор в ФРГ // Государство и право. 1996, № 2; Хайман М.О., Баренбойм Н.А. Применение законодательства о труде в США к представительствам иностранных государств // Московский журнал международного права. 2001, № 4
К началу XXI века состояние и содержание международно-правовых отношений России со странами-участницами СНГ в трудовой и миграционной сферах не может быть признано удовлетворительным и в полной мере отвечающим положению и интересам России в регионе. Следует признать правильными, хотя и не вполне достаточными, меры, предпринятые Россией в 2006-2007 гг. в целях укрепления национального режима миграции и упорядочения доступа иностранцев к рынку труда в России.
Правовые режимы стран СНГ в сфере труда и миграции, функционирующие на основе трудовых кодексов, специальных законов и подзаконных актов, поддаются воздействию (унификации и корректировке) созданного механизма международно-правового регулирования в Содружестве.
С одной стороны, во внутреннем праве государств СНГ ощущается присутствие общих исторических корней, принципов и элементов правосознания. С другой стороны, эти режимы - в недостаточной степени унифицированы и проявляют тенденцию к расхождению, усилению различий, о чем свидетельствуют новые трудовые кодексы стран.
Международно-правовое регулирование выступает в качестве одного из механизмов сохранения единого правового поля Содружества в указанных сферах.
3. Действующий в регионе СНГ механизм международно-
правового регулирования трудовых и миграционных
отношений - несовершенен и недостаточно эффективен. Он
состоит из двух частей - универсальных и региональных
международно-правовых норм, а также из большого набора
ІЗ
методов регулирования (двустороннее, многостороннее;
межгосударственное, межправительственное,
межведомственное; нормативное и институциональное и др).
В диссертации дана классификация международно-правовых средств воздействия на внутренние правовые режимы труда и миграции в странах СНГ.
Сочетание двустороннего и многостороннего методов регулирования используется в Содружестве несистемно и хаотично (неосознанно).
В результате неодинакового охвата международно-правовыми
нормами отдельных стран СНГ и вопросов
трудовых/миграционных отношений сложилась
дифференциация международно-правовых режимов, которая
ослабляет эффективность международно-правового
регулирования в Содружестве.
При этом правовой режим в вопросах трудовых и миграционных отношений для мигрантов из стран СНГ в целом, даже будучи дифференцированным, оказывается более благоприятным, чем соответствующий режим для мигрантов из третьих стран. Фактически это - режим наибольшего благоприятствования (с определенными исключениями из него).
4. Одна из основных проблем в совершенствовании механизма международно-правового регулирования труда и миграции в Содружестве состоит в разнонаправленных интересах России и большинства стран СНГ, поскольку Россия - преимущественно страна-импортер рабочей силы, а остальные страны СНГ -экспортеры. Складывается противоречие: Россия как импортер рабочей силы заинтересована в укреплении национального
14 режима труда и миграции, прочие страны СНГ - в ускоренной его либерализации.
Противоречие переносится и вовнутрь России: как региональная держава и стержень интеграции Россия заинтересована в либерализации трудовых и миграционных режимов, а собственные государственные интересы требуют обратного - шагов по ограничению въезда трудящихся-мигрантов, вплоть до квотирования.
В целях экономической интеграции в регионе России следует искать баланс интересов, уступая в собственном трудовом и миграционном режиме, но требуя либерализации в правовых режимах допуска российского капитала в страны СНГ.
5. Российское трудовое право должно стать основой для его
рецепции в странах СНГ и его продвижения через механизм
международно-правового регулирования. В то же время
Трудовой кодекс РФ, например, хотя и может служить моделью
для стран СНГ, сам нуждается в определенном
совершенствовании.
Возможности международно-правовой унификации трудового законодательства открываются по многим направлениям, в частности: защита заработной платы, гарантии времени отдыха, процедуры приема на работу и увольнения, компетенция государственных органов по труду, компетенция профсоюзов, трудовая ответственность, особенности труда женщин и детей и др.
6. Проведенный анализ внутренних и международно-правовых
режимов позволяет сформулировать концепции
15 международного трудового права СНГ и международного миграгщонного права СНГ
В диссертации определяется или уточняется предмет указанных нормативных блоков, их система, состав институтов, специальных принципов, место в системе международного права, круг теоретических и практических проблем их действия.
Выявлена и продемонстрирована системообразующая роль в действии регионального механизма международно-правового регулирования труда и миграции специальных функциональных принципов, в частности: принципа недискриминации; принципа предоставления национального режима; принципа предоставления преференциального режима.
Констатируется, что проблемой международно-правового регулирования труда и миграции в регионе является очевидный недостаток институционального компонента. Необходимо создавать региональные международные организации (в том числе неправительственные) с соответствующими функциями в сфере труда и трудовой миграции - вопросах депортации/реадмиссии, борьбы с незаконной миграцией и т.п.
Более того, по инициативе России в отношении некоторых вопросов в рамках региональных организаций (или организации) постепенно можно было бы применять метод наднационального регулирования (например, в вопросах охраны труда и регулирования процедур при несчастных случаях на производстве).
Посредством наднационального регулирования России будет легче решать отдельные проблемы интеграции, в частности в
том, что касается проникновения российских инвестиций в страны СНГ.
9. Специальные международные договоры по вопросам труда и миграции зачастую содержат противоречивые положения, не согласованные между собой термины, статьи, не стыкующиеся с внутренним законодательством. В международных договорах много пробелов; часть договорных положений противоречит требованиям ВТО (Всемирной торговой организации) и интересам России.
Таким образом, специальные международные договоры несовершенны как с точки зрения юридической техники, так и с точки зрения правовой (и политической) идеологии. Порядок работы над договорами следует изменить.
России не следует подписывать и/или ратифицировать многие специальные соглашения. Выход из некоторых договоров (о требованиях по охране труда к взаимопоставляемой продукции; о регулировании трудовых отношений в транснациональных корпорациях) следует признать правильным.
В то же время ряд норм и принципов следует активно продвигать среди государств-участников СНГ именно на многостороннем уровне (например, путем всеобщего участия в Конвенции СНГ 1995 года о правах и основных свободах человека).
Ю.В целях унификации правовых режимов труда и трудовой миграции автором предлагается проект Конвенции СНГ по международному трудовому праву (см. Приложение). В проекте предусмотрено также создание региональной Международной организации труда (РМОТ).
17
Предлагаемый текст при необходимости, в качестве
альтернативного варианта, можно было бы, с
соответствующими корректировками, принять в СНГ или
субрегиональных организациях (ЕврАзЭС) в форме
Декларации.
11. Проблема разнонаправленных национальных интересов в сфере труда и миграции в международно-правовой надстройке оборачивается проблемой применения принципа взаимности. Следуя формально этому принципу, Россия теряет в определенных выгодах.
Дело в том, что данный принцип имеет две стороны -формально-юридическую и материальную. Соблюдение формальной стороны, не гарантирует взаимности в материальных выгодах.
Так, если Россия и страны СНГ формально предоставят друг другу национальный режим в доступе иностранцев к рынку труда, то наибольшие выгоды от этого получат страны СНГ на рынке труда в России, а не Россия - на рынках стран СНГ. Предлагается более тесно увязывать баланс прав и обязательств с балансом реальных, экономических выгод от этого.
Кроме того, было бы целесообразно внести дополнение в
статью 19 Устава СНГ, увязывающее вопрос об интеграции с
вопросом о едином правовом поле в Содружестве. Такое
дополнение юридически позволило бы России встречные шаги
в интеграции обусловливать требованиями по
совершенствованию общего международно-правового режима, в том числе в области труда и миграции.
12. К международному трудовому праву СНГ и международному
миграционному праву СНГ тесно примыкают нормы
международного социального права, международного
налогового права.
Нормативный массив международно-правовых норм, регулирующих социальные отношения в странах СНГ, настолько значителен, что можно констатировать наличие международного сог^иального права СНГ
Ряд норм международных договоров позволяют сделать вывод о формировании международного процессуального трудового права СНГ Это означает, что свое развитие на пространстве СНГ получает не только материальная, но и процессуальная часть МП.
Теоретическая и практическая значимость результатов исследования определяется тем, что они могут быть использованы: а) при планировании внутригосударственных и международных мероприятий, прежде всего в рамках СНГ, различных органов СНГ и субрегиональных объединений, в частности в ЕврАзЭС; б) при теоретической разработке проблематики трудового права, миграционного права, международного права и конкретно -международного трудового права, международного миграционного права применительно к интеграционным процессам; в) при формулировании российских государственных интересов и правовой политики в части обеспечения сотрудничества со странами СНГ; г) в практической работе по совершенствованию трудового и миграционного законодательства в странах СНГ, международно-правового инструментария, регулирующего трудовые и миграционные отношения в регионе СНГ; д) в процессе преподавания в высших учебных заведениях России и СНГ, при формировании учебных курсов по
19
международному праву, международному трудовому праву,
международному миграционному праву, международному экономическому праву, праву интеграции, международному частному праву, а также по примыкающим дисциплинам экономической, политологической направленности; е) при осуществлении правоотношений с иностранным элементом между работниками и работодателями в странах СНГ.
Апробация и внедрение результатов исследования.
Диссертационная работа выполнена во Всероссийской академии внешней торговли (ВАВТ) Министерства экономического развития и торговли РФ. Результаты проведенного исследования используются в учебном процессе ВАВТ и в Международном университете в Москве (МУМ) в качестве составной части курса международного права.
Основные положения и выводы диссертационного исследования нашли отражение в публикациях автора.
Структура работы. Структурно диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографии и приложения.
Характеристика и состояние трудового права в России и в странах СНГ
Как видно, в данных актах напрямую не ставится задача, цель -унификации внутреннего законодательства, сохранения и/или создания общего правового пространства вообще либо в каких-то отдельных областях (например, в области трудового права) - в частности.
Органами СНГ являются: Совет глав государств, Совет глав правительств, Межпарламентская ассамблея, Совет министров иностранных дел, Исполнительный комитет, Экономический совет, Экономический суд, Комиссия по правам человека, Совет министров обороны и Совет командующих Пограничными войсками.
Не все из них важны применительно к теме диссертации. Вопросы сотрудничества в правовом пространстве (и прежде всего в сферах трудового и миграционного права) в отдельных аспектах или в привязке к гуманитарной, экономической, социально-культурной проблематике затрагиваются в актах и мероприятиях лишь некоторых органов СНГ.
Так, например, Совет глав государств обсуждает важнейшие стратегические вопросы, представляющие общие интерес. Совет глав правительств координирует сотрудничество по линии органов исполнительной власти. Межпарламентская ассамблея СНГ разрабатывает модельные законы (всего их принято более ста). Экономический суд разрешает споры, дает толкование договоров (соглашений, конвенций) в рамках СНГ.
Закономерен вопрос: какими средствами и способами воздействуют акты и органы СНГ на внутренние правовые системы государств-участников в части трудовых и миграционных правоотношений? Насколько эффективны избранные средства?
В целом результативность СНГ и его органов можно оценить как недостаточную. Принимаемые решения зачастую носят аморфный характер и не обязательны к исполнению, их эффективность низка. Неопределенность правового статуса СНГ также не способствует повышению действенности Содружества и его решений.
Постепенное ослабление роли СНГ в какой-то степени компенсируется созданием разного рода субрегиональных межгосударственных объединений: ЕврАзЭС, ГУАМ. Однако для целей настоящего исследования СНГ рассматривается лишь для обозначения некоего общего цивилизационного пространства и не столь важно, какая институциональная надстройка существует над ним. Главное - чтобы эта надстройка обеспечивала сохранение и расширение культурологического влияния России, в том числе (и прежде всего) в правовой сфере. Иными словами, в диссертации используется так называемый цивилизационный подход к проблемам международного права12. Трудовое право России - это тот цивилизационный багаж, который следует, наряду с другими ценностями российской (и русской) цивилизации, сохранить, передать, привнести и развить в правовых системах региона СНГ.
Универсальные международно-правовые нормы о правах человека как средство унификации внутреннего права в странах СНГ
По итогам проведенного в перовой главе анализа внутренних правовых режимов труда и трудовой миграции в странах СНГ диссертантом был сделан вывод о том, что эти режимы представляют собой благоприятный объект для международно-правового воздействия в рамках региона и более того - требуют такого воздействия.
С одной стороны, внутреннее законодательство стран СНГ в сфере труда и миграции уже подвергаются постепенной унификации, сближению, но с другой стороны, остаются еще достаточно дифференцированными.
Задача второй главы диссертации - выявить все возможные средства международно-правового воздействия на указанные режимы, объем и эффективность этого воздействия.
Как представляется, можно выделить несколько направлений международно-правового воздействия на внутренние трудовые и миграционные режимы в странах СНГ, а именно:
посредством императивных универсальных международно-правовых норм о правах человека;
посредством многостороннего регулирования в рамках универсальных международных организаций, прежде всего Международной организации труда (МОТ);
в рамках специальных многосторонних договоров государств-участников СНГ;
в рамках специальных двусторонних договоров между отдельными государствами-участниками СНГ;
прочие средства воздействия на указанные внутренние режимы.
Рассмотрим каждое из названных направлений.
Проблематике международно-правового регулирования прав человека на универсальном уровне посвящена обширная научная и учебная литература47.
Проблематика труда и миграции задействована во Всеобщей декларации прав человека 1948 года и в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах 1966 года.
Декларация является резолюцией международной организации (ГА ООН) и носит рекомендательный характер (хотя многие положения Декларации стали международными обычаями); Международный пакт является международным договором и носит обязывающий характер. Все страны СНГ - участники указанных актов.
Понятие, предмет, система и принципы международного трудового права СНГ (МТПСНГ)
Один из главных теоретических проблемных вопросов в связи с настоящим исследованием заключается в следующем: что представляют собой международно-правовые нормы, регулирующие вопросы трудовых и миграционных правоотношений вообще и на пространстве СНГ - в частности? Где их место в системе международного права?
В современной российской и зарубежной научной и учебной международно-правовой литературе активно разрабатывается выдвинутая ранее концепция международного трудового права .
Так, характеризуя «международное трудовое право», проф. Кисилев И.Я. отмечал: «Международное трудовое право исследует международно-правовое регулирование труда, и прежде всего международные трудовые стандарты, представляющие синтез опыта и достижений современной цивилизации в области правового регулирования труда, сопоставляет международные трудовые нормы с национальным трудовым правом отдельных стран или их групп».
Более точных и определенных указаний на существо международного трудового права, на его место в системе МП у И.Я. Кисилева, по сути, нет.
Из приведенного положения видно, что данное определение относится к международному трудовому праву, скорее, как к науке, а не как к явлению реальности (совокупности международно-правовых норм). При этом предмет исследования этой науки дается достаточно узко.
В монографии проф. Шумилова В.М. «международное трудовое право» понимается как «совокупность международно-правовых норм, регулирующих трудовую миграцию на международном рынке труда87. Данное понимание международного трудового права также нельзя признать удовлетворительным. В нем проявляется смешение двух самостоятельных групп правоотношений - трудовых и миграционных.
С одной стороны, эти две группы правоотношений - тесно связаны, переплетаются, взаимодействуют друг с другом. С другой стороны, это две разные сферы общественных (и международных) отношений: трудовая и миграционная. Соответственно, регулируются они различными нормативными блоками.
Кроме того, вряд ли можно согласиться с тем, что международное трудовое право входит в состав международного экономического права (МЭП) как системы. Международное трудовое право - это самостоятельная отрасль международного права, наряду с МЭП и прочими отраслями. Именно такая позиция разделяется большинством упомянутых российских и иностранных исследователей и с ней следует согласиться. Важно при этом, какое содержание вкладывается в понятие международного трудового права (далее - МТП).
