Содержание к диссертации
Введение
Глава 1. Политологические основы анализа взаимодействия органов внутренних дел с войсками и органами пограничной службы Российской Федерации в условиях социально-политического конфликта 19
1.1. Объективные и субъективные условия взаимодействия органов внутренних дел, войск и органов Пограничной службы России при возникновении социально-политического конфликта 20
1.2. Сущность, структура, принципы, формы взаимодействия органов внутренних дел с войсками и органами Пограничной службы России в обстановке социально-политического конфликта 38
1.3. Тенденции развития взаимодействия органов внутренних дел с войсками Пограничной службы России при разрешении конфликтных ситуаций социально-политического характера 53
Глава 2. Совершенствование взаимодействия органов внутренних дел и Пограничной службы Российской Федерации на Северном Кавказе по урегулированию конфликтов 73
2.1. Геополитические факторы влияющие на социально-политическую обстановку в Северо-Кавказском регионе 74
2.2. Основные направления взаимодействия органов внутренних дел и пограничной службы России на Северном Кавказе в условиях угроз на государственной границе 100
2.3. Пути совершенствования взаимодействия войск и органов внутренних дел и пограничной службы в условиях социально-политических конфликтов 125
2.4. Методика определения напряженности и разрешения социально- политического конфликта совместными усилиями органов внутренних дел и пограничной службы на приграничной территории 144
Заключение 162
Список использованной литературы 171
Приложения 175
- Объективные и субъективные условия взаимодействия органов внутренних дел, войск и органов Пограничной службы России при возникновении социально-политического конфликта
- Тенденции развития взаимодействия органов внутренних дел с войсками Пограничной службы России при разрешении конфликтных ситуаций социально-политического характера
- Геополитические факторы влияющие на социально-политическую обстановку в Северо-Кавказском регионе
Введение к работе
Насущной проблемой национальной безопасности России в современных условиях, как показали события на Северном Кавказе, является недостаточное взаимодействие между государственными и военными органами обеспечения безопасности РФ, их войсками, силами и средствами.
Нередко именно несогласованность совместных и самостоятельных действий органов и войск (сил) различных министерств и ведомств РФ наносит наибольший ущерб национальной безопасности государства.
Федеральным законом "Об обороне" определено, что координация деятельности (взаимодействие) органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления является одним из основных мероприятий организации обороны государства.
Взаимодействие силовых структур - это сложный процесс осуществления связей, отношений и взаимных усилий между различными органами государственного и военного управления, войсками, силами и средствами, направленный на согласование их служебно-боевой практики для успешного достижения целей национальной безопасности страны.
Проведенные исследования показали, что интеграция усилий и согласование совместных и самостоятельных действий всех участвующих сторон
4 дает возможность успешно решать поставленные задачи в различных чрезвычайных ситуациях на приграничной территории.
Усиление сложности и сохранение нестабильности современной социально-политической, экономической, религиозно-этнической и военной обстановки на Северном Кавказе выдвигает на первый план задачу политологического исследования путей совершенствования взаимодействия органов внутренних дел и пограничных органов как одной из важных сторон проблемы обеспечения национальной безопасности России в современных условиях.
Актуальность темы исследования обусловлена следующими факторами и обстоятельствами.
Во-первых, изменившимся характером межгосударственных отношений, стремлением ряда стран НАТО, других государств вытеснить Россию из постсоветского пространства. Расширение масштабов контрабандной и иной преступной деятельности криминогенных трансграничных структур в настоящее время вылилось в комплекс угроз национальной безопасности Российской Федерации, в том числе и в пограничной сфере.
Объективные потребности экономики и других сфер жизнедеятельности государства в дальнейшем развитии, потребности бесперебойного функционирования международных путей сообщения требуют от пограничной службы и органов внутренних дел согласованных действий по отражению угроз пограничной безопасности в условиях новых реальностей, тем более что
5 успех этой деятельности зависит от качества взаимодействия пограничной службы с органами внутренних дел.
С приданием войскам и органам пограничной службы Российской Федерации функции головного (координационного) федерального органа исполнительной власти в сфере охраны государственной границы, в том числе и на путях международного сообщения вопросы взаимодействия с органами внутренних дел приобретают исключительное значение.
Во-вторых, образованием зоны реально существующих и потенциальных очагов вооруженных конфликтов, появлением на юге России государств, непрерывно усиливающих деятельность, направленную на отторжение от России Северного Кавказа.
В сочетании с внутренним сепаратизмом, это обстоятельство служит реальной угрозой территориальной целостности России.
Выполнение служебно-боевых задач по защите и охране государственной границы войсками и органами Пограничной Службы России и участие органов внутренних дел Российской Федерации в реализации военно-политических задач по защите территориальной целостности Российской Федерации на Северном Кавказе невозможно без изучения природы существующих и возможных чрезвычайных социально-политических ситуаций в указанном регионе. Обострения конфликтной ситуации вынуждает военных ученых, руководителей МВД, ФПС России, других силовых структур искать методы, формы и способы сотрудничества в условиях чрезвычайных ситуаций на приграничной территории.
В-третьих, отсутствием должного уровня взаимодействия между органами внутренних дел, войсками и органами пограничной службы России Федерации (ПС РФ).
На сегодняшний день тенденции развития взаимодействия между органами внутренних дел, войсками и органами пограничной службы обусловливаются политикой обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, другими объективными и субъективными факторами. Одним из главных приоритетов в направлениях развития взаимодействия является совершенствование нормативно-правовой базы методом сотрудничества силовых структур .
Несмотря на наличие ряда межведомственных инструкций, приказов и других актов, на практике организация взаимодействия происходит порой на примитивном уровне, более того, о взаимодействии вспоминают в крайних случаях. Это касается как стратегического, так и оперативно-тактического уровня.
Сохраняются амбиции «лидерства», периодически поднимаются вопросы «какая служба важнее и главнее». Всё это, конечно же, не способствует 'Инструкция о взаимодействии Пограничных войск Российской Федерации с органами внутренних дел Российской Федерации и внутренними войсками Министерства внутренних дел Российской Федерации в сфере охраны Государственной границы Российской Федерации от 31.01.95 г.; Приказ Директора ФПС, Министра ВД от 28 февраля 2000 г. «Об основах взаимодействия ФПС..., МВД РФ... при пересечении гос. границы транспортными средствами и перемещении через гос. границу товаров в морских пунктах пропуска».
7 налаживанию партнерских отношений и развитию реального взаимодействия в правовом поле.
Наращивание положительного опыта сотрудничества и отказ от не оправдавших себя форм и методов взаимодействия является основной задачей в вопросах налаживания совместных действий органов внутренних дел с войсками и органами ПС России в обстановке социально-политических конфликтов. Её достижение может быть успешным при следующих принципах и условиях сотрудничества: строгом соблюдении законности; сосредоточении усилий на выполнении наиболее сложных и ответственных задач; непрерывности взаимодействия на всех уровнях; оперативности и ответственности в реализации совместных планов и взятых обязательств; координирующей роли органов и войск ПС Российской Федерации в сфере охраны государственной границы; - координирующей роли органов внутренних дел в вопросах охраны общественного порядка, обеспечении общественной безопасности и правового режима чрезвычайного положения.
В-четвёртых, слабой разработанностью проблемы в научной литературе.
Сложившаяся обстановка на Северном Кавказе характеризуется многими неизученными ещё реальностями. Так, резко возросший объем задач силовых ведомств по обеспечению территориальной целостности Российской Федерации, действия по ликвидации незаконных вооружённых формирований на приграничной территории органами внутренних дел, по существу впервые осуществляется внутри страны в мирное время. Не секрет, что на протяжении последних 6 лет милиция и внутренние войска выполняют боевые задачи по охране и защите административной, а порой и государственной границы России в Северо-Кавказском регионе.
Это, в свою очередь, вызывает настоятельную необходимость осмысления путей и способов действенного сотрудничества объединить усилия органов внутренних дел с войсками и органами ПС в интересах надежной защиты Государственной границы России, стабилизации обстановки на ее приграничной территории в условиях социально-политических конфликтов.
Особенно полезным с точки зрения политической практики заинтересованных ведомств является политологический анализ указанных вопросов, научный поиск и обоснование путей их решения на приграничной территории Северо-Кавказского региона в условиях социально-политического конфликта.
Сегодня со всей остротой ощущается недостаточная разработанность теоретических положений и практических рекомендаций по подготовке и проведению совместных операций в условиях социально-политических
9 конфликтов. Приведённые в исследовании факты позволят руководителям органов внутренних дел и пограничных структур правильно организовать вопросы взаимодействия в условиях чрезвычайных ситуаций в Северо-Кавказском регионе.
Степень научной разработанности темы. О характере и последствиях чрезвычайных ситуаций, носящих социально-политический характер и требующих социально и личностно ориентированной государственной политики, сказано и написано в последнее время немало. Однако вопросам взаимодействия межведомственных структур, в частности, органам внутренних дел, войскам и органам ПС РФ в условиях социально-политического конфликта уделено недостаточно внимания.
Работы, так или иначе затрагивающие проблематику социально-политических конфликтов можно разделить на следующие группы:
К первой группе относятся работы, авторы которых рассматривают проблемы социально-политических конфликтов с научно-теоретической стороны. В них раскрывается сущность, причины, типология социально-политических конфликтов, механизм конфликтов, этапы их развития, анализ и методы их разрешения, позволяющие своевременно предупреждать и устранять причины возникновения конфликтов. Несмотря на то, что указанные работы 2 См.: Амелин В.Н. Сущность, структура и способы разрешения социально-политических конфликтов. Вестник МГУ. Сер.12. Социально-политические исследования, 1991, № 6.; Голубев В.И.. Пусько B.C. Национальная безопасность: Учебное пособие. - М.: ВУ, 1996; Дмитриев А., Кудрявцев В., Кудрявцев С. Введение в общую теорию конфликтов. M.: 1993.; История политических и правовых учений. Домарксистский период. Учебник / Под ред. О. 3. Лейста. - М., 1991.; Казимирчук В.П. Консенсус как форма разрешения политического конфликта// Социологические исследования. - 1994.- № 3. - С.125; Конфликтный менеджмент в
10 исследуют социально-политический конфликт как социальное явление, его соотношение с другими явлениями, в них отсутствуют ответы на вопросы практического характера, возникающие в Северо-Кавказском регионе.
Вторая группа работ представлена военными авторами. Жизнь вынудила военных учёных заняться исследованием проблем социально-политических конфликтов, в которые были втянуты вооружённые силы, пограничные войска, органы внутренних дел. Знание офицерами теории конфликтов позволяет правильно понять сложные противоречивые процессы в стране, в регионе, политических и экономических структурах / «круглый стол»/. СОЦИС, 1994, № 3; Максименко В.Г. Процесс разрешения современных социальных конфликтов: проблемы и противоречия// культура. Мир. Безопасность. Материалы Международной конференции. - M., 1998. - С.67-76. Мартыненко Е.В. Международно-правовая защита гражданского населения в условиях немеждународного вооруженного конфликта //Социально-гуманитарные аспекты гражданской защиты. - Новогорск, 1998. - С.79-88.; Маликова H.P. Разрешение межэтнических конфликтов путем переговоров// Армия и общество № 1, 1999. - С.62-65.; Мотин Ю.Н., Проскурин С.А. Культура безопасности жизнедеятельности и будущее России //Социально-политический журнал, 1998.- № 1; Овчинников B.C. Политические конфликты и кризисные ситуации. Социально-политичесие науки, 1990, № 12.; Политические конфликты и пути их разрешения. В книге Политология // Учебное пособие под ред. Б.И. Краснова. - М., 1995. - С. 266-301; Политические конфликты в современных условиях. Сост.: Насиновский В.Е., Скакунов Э.Н. //США: Экономика, политика, идеология. - 1995. - 1995. -4. - С.3-14; Серебрянников В., Хлопьев А. Социальная безопасность России. - М.: 1996; Силласте Г. Социально-политичекая безопасность общества и личности.- Социальная безопасность государства, общества, личности: состояние, проблемы, перспективы. -М.: 1996. 3 Амирян В.А. Военно-политическая обстановка: методология и методика оценки: Автореф. дис. д-ра филос. наук. - М.: ГАВС, 1992; Анцупов В. Работа командования Погранвойск РФ по смягчению социальной напряженности среди военнослужащих и членов их семей. - М.: Вестник границы России, 1994, № 1.; Бочарадзе Ю.И. Расследование пограничных инцидентов. В книге Деятельность пограничных представителей на государственной границе. - М.: АПВ, 1994. - С. 99-120.; Блинов H.M., Бочорадзе Ю.И., Кисловский Ю.Г. Служебная деятельность таможенных органов Российской Федерации в чрезвычайных ситуациях /Учебное пособие. - М.: ГТА, 1997. - 283 с; Взаимодействие соединений и частей сухопутных, внутренних и пограничных войск в вооруженном конфликте. - М.: Общевойсковая академия ВС РФ, 1999/ Под ред. В.А. Виноградова.; Егоров В.П., Борисов В.Е. Охрана гос. границы пограничным объединением в условиях чрезвычайных ситуаций: Лекция. - М.: АФПС, 1998.; Герасимов А.В. Общественное мнение и военная политика (Политологический анализ). - М.: ГАВС, 1994; Гуськов Ю.А. Армия в политической системе современного общества /на опыте России/: Автореф. дис. канд. филос. наук. - М.: ГАВС, 1993; Радиков И.В. Военно-политические проблемы обеспечения безопасности Российского государства в переходный период: Автореф. дис. канд. филос. наук. М., 1993; Земцов В.И. Особенности социально-политической обстановки на Северном Кавказе и их влияние на служебно-боевую деятельность войск пограничного округа. Научно-практическое пособие. Ст.; изд. КОПО, 1995; Основы подготовки и ведения специальной операции по охране государственной границы и стабилизации обстановки на приграничной территории разноведомственными силами и средствами. Учебное пособие. Ст.; СКРУ, 1998; Чебан В.В. Безопасность государства, общества, личности. D М.: Изд. центр «АНКИЛ-воин». - 2-е изд. - М.:» КАНОН-пресс» - «Кучково поле», 1998. определить свое отношение к ним и вносить свой вклад в реализацию государственной политики.
Давая положительную оценку рассмотренным трудам, следует одновременно обратить внимание на ряд обстоятельств: во-первых, коренным образом изменившиеся социально-политические, экономические, религиозно-национальные и иные условия защиты государственной границы и характера угроз пограничной безопасности России объективно требуют пересмотра целого ряда теоретических положений и проведения дополнительных исследований по вопросам взаимодействия различных органов, войск, сил и средств в чрезвычайных условиях; во-вторых, исследования проводились, как правило, лишь по отдельным аспектам социально-политического конфликта. Сегодня в решении конфликтов принимают участия различные силовые структуры, государственные органы, что требует от них знания основных форм взаимодействия в чрезвычайных условиях социально-политического характера; в-третьих, изменились возможности вероятного противника на приграничной территории Российской Федерации. Соотношение сил на суше и на море порой складывается не в пользу органов внутренних дел и пограничных сил.
Вопросы совместного противодействия органов МВД, МО РФ, войск и органов ПС РФ разведывательно-диверсионным, религиозно-экстремистским,
12 националистическим силам недостаточно разработаны и в теории, и на практике.
Все это вызывает настоятельную необходимость проведения дополнительного политологического исследования проблемы взаимодействия органов внутренних дел с войсками и органами ПС России в условиях социально-политического конфликта.
Актуальность темы, неисследованные политологические аспекты её содержания объект, предмет, цель и задачи диссертационного исследования.
Объект исследования: сфера служебной деятельности органов внутренних дел, войск и органов ПС России в условиях социально-политического конфликта на Северном Кавказе.
Предмет исследования: политологическое осмысление оптимизации совместной деятельности органов внутренних дел с войсками и органами ПС России на Северном Кавказе в интересах защиты государственной границы России, стабилизации обстановки на её приграничной территории в условиях социально-политического конфликта.
Целью диссертации является обобщение основных теоретических положений и служебно-боевого опыта, выработка практических рекомендаций по проведению политики эффективного взаимодействия органов внутренних дел Российской Федерации с войсками и органами ПС России в Северо-Кавказском регионе в условиях социально-политических конфликтов.
Для достижения поставленной цели решаются четыре основные задачи: исследование сущности и особенностей взаимодействия силовых структур РФ в условиях социально-политического конфликта, объективных и субъективных условий, влияющих на организацию и поддержание взаимодействия между органами внутренних дел Российской Федерации с войсками и органами ПС России на Северном Кавказе; политологический анализ тенденций развития взаимодействия между органами внутренних дел с войсками ПС России при разрешении конфликтных ситуаций в Северо-Кавказском регионе; выявление факторов, влияющих на политику и практику взаимодействия между органами и войсками ПС и органами внутренних дел Российской Федерации в Северо-Кавказском регионе; -выработка практических рекомендаций по дальнейшему совершенствованию политики взаимодействия органов внутренних дел с войсками и органами ПС в условиях социально-политического конфликта на государственной границе и в приграничной территории, разработка методики снятия напряженности и разрешения социально-политического конфликта.
Границы исследования определяются, во-первых, временными рамками с 90-х годов XX века и ближайших перспектив до 2005 года. Во-вторых, политологическим аспектом анализа темы. В-третьих, пространственно-географическими пределами Северо-Кавказского региона РФ. В-четвёртых, задачами и областью совместных действий органов внутренних дел и
14 пограничных органов Российской Федерации при разрешении социально-политических конфликтов.
Методы исследования: в основу положен метод политологического анализа общественных явлений и процессов в сочетании с общенаучными методами системного подхода и анализа, исторического, логического и статистического исследования, сравнения и обобщения, анализа и синтеза, специальными методами военно-научного исследования, в том числе оперативно-тактического анализа, моделирования обстановки в регионе.
Методологическую основу исследования составляют теоретические положения, вытекающие из общей теории политики, философии политики и права, конфликтологии, теории национальной безопасности; основные выводы и положения теории управления по организации вопросов взаимодействия, координации деятельности государственных, межведомственных структур, выполняющих служебно-боевые задачи на государственной границе; положения, содержащиеся в федеральных законах, ведомственных приказах, Указах Президента и постановлениях правительства Российской Федерации по вопросам взаимодействия межведомственных структур; отечественные и зарубежные научные исследования и разработки, непосредственно относящиеся к исследуемой теме.
Научная новизна исследования состоит в выявлении особенностей и уточнении сущности взаимодействия органов внутренних дел и пограничных органов в обстановке социально-политического конфликта на Северном
15 Кавказе; в раскрытии объективных и субъективных условий, влияющих на политику и практику совместной деятельности силовых структур по урегулированию конфликтной обстановки в регионе; в определении основных тенденций развития взаимодействия между органами внутренних дел и пограничными войсками и органами в Северо-Кавказском регионе; в выработке практических рекомендаций по дальнейшему совершенствованию взаимодействия органов внутренних дел с войсками и органами ПС Российской Федерации в условиях социально-политического конфликта на государственной границе.
Научная новизна диссертации находит отражение в положениях, выносимых на защиту.
1. Уточненное определение категории «взаимодействие органов внутренних дел и пограничной службы в обстановке социально-политического конфликта на приграничной территории», под которым понимается согласованные действия разноведомственных сил, направленные на решение задач по стабилизации социально-политической обстановки на приграничной территории при едином управлении.
2. Выводы из анализа системы факторов, формирующих социально- политическую обстановку в Северо-Кавказском регионе, важных для организации взаимодействия органов МВД и ПС РФ, которые состоят в следующем: а) геополитические процессы объективно делают Северо- Кавказский регион одной из наиболее опасных точек межцивилизационных противоречий; б) расстановка политических сил на Северном Кавказе характеризуется активизацией экстремистских сил, попытками нарушить хрупкий баланс сил и спровоцировать антироссийские настроения, что диктует необходимость гибкой политики России в регионе; в) экономическое хронически депрессивное положение усугубляет негативные политические тенденции и требует кардинального изменения экономической политики на Северном Кавказе; г) религиозная ситуация характеризуется попытками политизации межконфессиональных и межэтнических отношений и требует тесного взаимодействия федерального центра с лидерами национальных движений и авторитетными духовными лидерами Северного Кавказа.
3. Авторское понимание «основных направлений взаимодействия» органов внутренних дел и пограничной службы как согласованной по целям, принципам, задачам совместной деятельности, осуществленной с учетом современных политических реальностей, а также комплекса экономических, культурных, религиозных, этнополитических, военных и других особенностей Северо-Кавказского региона.
4. Разработанная в диссертации методика определения напряженности и разрешения социально-политического конфликта.
Практическая значимость исследования состоит в том, что его теоретические положения, выводы и рекомендации позволяют повысить эффективность совместного решения служебно-боевых задач, стоящих перед органами МВД и войсками и органами ПС РФ в Северо-Кавказском регионе в условиях чрезвычайных ситуаций социально-политического характера.
Кроме того, работа способствует снижению риска для жизни сотрудникам ОВД и пограничных органов в исследуемом регионе, устранению разночтений в методиках оценки обстановки, уточнению межведомственных взглядов на вопросы взаимодействия, что исключает свободное толкование должностными лицами действующих документов, регламентирующих организацию взаимодействия. В этом плане фактический, документальный материал исследования может служить основой для обновления учебных программ и тематических планов, разработки лекций, спецкурсов, методических рекомендаций по взаимодействию разноведомственных сил и средств в условиях социально-политических конфликтов.
Основные положения диссертации апробированы в подразделениях и частях ОВД, дислоцированных в Северо-Кавказском регионе, в соединениях и частях Северо-Кавказского регионального управления ФПС России в период с 1994 по 2000 год.
18 Общий объём публикаций по теме исследования составляет - 2,5 печатных листа.
Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав (семь параграфов), заключения, списка литературы и приложения.
Объективные и субъективные условия взаимодействия органов внутренних дел, войск и органов Пограничной службы России при возникновении социально-политического конфликта
Предметом настоящего диссертационного исследования является политологическое осмысление совместной деятельности органов внутренних дел (ОВД) с войсками и органами пограничной службы (ПС) России на Северном Кавказе в интересах защиты государственной границы России и стабилизации обстановки на её приграничной территории в условиях социально-политического конфликта.
В связи с этим возникает необходимость комплексного изучения социально-политической, экономической, религиозной, военной обстановки в Северо-Кавказском регионе. На взгляд автора, это позволит раскрыть факторы, определяющие условия взаимодействия органов внутренних дел с войсками и органами пограничной службы РФ.
К объективным условиям, определяющим деятельность органов внутренних дел, войск и органов пограничной службы Российской Федерации на Северном Кавказе можно отнести следующие реалии.
1. Экономический кризис, рост безработицы, обострение социальных проблем стимулирует развитие теневого бизнеса (спирт, наркотики, оружие, икра, незаконная миграция) и противоправную деятельность на приграничной территории Российской Федерации.
2. Активизация деятельности ряда национальных общественно политических движений и организаций, добивающихся своих целей радикальными методами, в том числе путем провоцирования территориальных споров между субъектами северокавказского региона. Культивирование отдельными экстремистскими националистическими группировками антироссийских на строений среди титульного населения республик.
3. Существенное изменение национального состава региона вследствие вынужденной миграции значительной части русскоязычного населения из Чечни и Дагестана в Ставропольский и Краснодарский края, Ростовскую область, другие регионы России. Стремление к переселению и обустройству на постоянное место жительства в северокавказских республиках мигрантов из Закавказья.
4. Наличие в регионе неконституционных вооруженных формирований и большого количества оружия у населения.
5. Усиление влияния реакционных религиозно-политических сил на формирование политического курса Чечни. Продолжающиеся попытки отдельных лидеров Чечни добиться своих политических целей путем дестабилизации общественно-политической ситуации в северокавказском регионе ведением боевых действий, экстремистской деятельностью.
6. Деятельность северокавказской диаспоры дальнего зарубежья, стимулирующей проникновение в регион экстремистских исламских воззрений и распространение иностранного влияния в регионе.
7. Искусственное насаждение идей реакционных течений ислама с целью провоцирования межрелигиозных разногласий в республиках Северного Кавказа.
8. Активная политика США, ведущих стран Западной Европы, Турции, Саудовской Аравии по целенаправленному вытеснению России из зоны ее геополитических интересов.
9. Неурегулированность международно-правового статуса Каспийского и Азовского морей, Керченского пролива, отсутствие согласованности в действиях прикаспийских государств по освоению морских биологических и углеводородных ресурсов.
10. Незавершенность территориального разграничения и международно-договорного оформления государственной границы Российской Федерации с Грузией и Азербайджаном, что влияет на проблему разделенных народов (лезгин, аварцев, цахуров, осетин, азербайджанцев и др.).
11. Неурегулированность осетино-ингушского конфликта и взаимоотношений федерального центра с Чечней, разрыв традиционно сложившихся хозяйственных и культурных связей.
Тенденции развития взаимодействия органов внутренних дел с войсками Пограничной службы России при разрешении конфликтных ситуаций социально-политического характера
Исследование тенденций развития взаимодействия органов МВД и ПС РФ в Северо-Кавказском регионе вызывает необходимость в определении данного понятия.
Тенденция (от позднелатинского tendentia - направленность) означает направление развития какого-либо явления, в нашем случае - взаимодействия.
Тенденции развития тех или иных явлений являются следствием преобладания каких-либо процессов, активность которых в нашем случае определяется социально-политической обстановкой, складывающейся в Северо-Кавказском регионе вследствие определенных факторов.
К указанным факторам, автор относит объективные и субъективные условия взаимодействия органов МВД и ПС на приграничной территории.
Отмеченные объективные условия, к которым исследователь относит экономические, политические, религиозные, этнические, националистические, военные и иные факторы, проявляющиеся на приграничной территории, определяют направления развития взаимодействия в условиях социально-политического конфликта. Объективные факторы формируют тот социально-политический фон, который требует от руководителей органов МВД и ПС РФ принятия тех или иных решений в вопросах организации взаимодействия указанных структур в целях стабилизации обстановки на приграничной территории.
Степень сотрудничества, как показала практика, зависит от степени понимания тем или иным начальником необходимости взаимодействия, вызванного осложнением социально-политической обстановки в приграничье. И это при наличии различных планов, распоряжений, директив, определяющих процесс взаимодействия. То есть, взаимодействие зависит и от субъективных условий взаимодействия, среди которых важное место занимает уровень подготовленности самого начальника.
Следовательно, особые условия социально-политической обстановки в Северо-Кавказском регионе и факторы, их формирующие, определяют тенденции развития взаимодействия органов МВД и ПС Российской Федерации.
Тенденции развития взаимодействия органов МВД и ПС РФ в Северо-Кавказском регионе определены следующими факторами:
- Наличием проблемных вопросов в международно-правовом оформлении, юридическом закреплении разграничительных линий между Россией и суверенными государствами Грузия, Азербайджан.
- Отсутствием опыта проведения пограничной политики и "малой дипломатии" в пограничной сфере как со стороны руководства приграничных субъектов Российской Федерации, так и со стороны различных ведомств России, непосредственно защищающих национальные интересы на новых участках границы и в их пограничном пространстве.
- Возрастанием масштабов, спонтанности и агрессивности трудовой миграции, обусловленной существенным различием состояний экономик, уровня жизни населения не только приграничных районов, но и всей территории сопредельных стран.
- Проявлением проблем, связанных с защитой интересов и прав национальных меньшинств на территориях новых сопредельных государств, в особенности неопределенного статуса русскоязычного населения или прямого игнорирования прав его представителей;
- Существенным изменением геополитического положения России, ее военно-политического статуса, необустроенностью новых участков границы и незавершенностью организации их охраны, создают иллюзии возможной безнаказанности и провоцируют рост преднамеренных и непреднамеренных нарушений российской границы и пограничного режима, контрабанду товаров, наркотиков и оружия.
Геополитические факторы влияющие на социально-политическую обстановку в Северо-Кавказском регионе
Укрепление позиций на Кавказе и в частности на Северном Кавказе исходит из общих задач традиционной восточной политики России, которая вызвана как внутренними, так и внешними интересами государства.
Россия в своей внешней политике руководствуется стремлением укрепить свои вновь образованные южные границы, обеспечить безопасность торговых путей на Черном и Каспийском морях. Она, как и много десятков лет назад, поставлена перед необходимостью прочно утвердиться на Северном Кавказе. Это диктуется политикой, проводимой на Северном Кавказе такими государствами как Турция, Иран, Саудовская Аравия, США.
За последние годы на территории бывшего СССР имели место от 100 до 150 конфликтов на национально-этнической почве, из них около 20-ти с приме-нением оружия и большими человеческими жертвами. Эти конфликты превратились в одну из самых актуальных международных проблем, непосредственно затрагивающих интересы всеобщего мира и стабильности.
На территории Северного Кавказа разгорелись конфликты, которые, к сожалению, стали самыми масштабными по числу жертв, разрушений, экономическому и моральному ущербу из всех межнациональных столкновений, происходящих на территории бывшего СССР. И ожидать прекращения конфликтного процесса в регионе оснований пока нет.
Напротив, как показали события в Чечне, Дагестане и других республиках Северного Кавказа, расширяется зона конфликтных действий: если в 1988 году практически единственным местом вооруженных столкновений был Нагорный Карабах, то сегодня конфликтные очаги покрыли весь Северный Кавказ. Что же представляет собой Северный Кавказ, каково его стратегическое положение в государстве?
Северный Кавказ - географический, административный и политический термин, используемый для описания территории России, находящийся между Черным и Каспийскими морями (на западе и востоке), Большим Кавказским хребтом на юге и рекой Дон на севере. Регион граничит с тремя иностранными государствами - Азербайджаном и Грузией на юге и Украиной на юго-западе.
На Северном Кавказе находятся 10 российских административно-территориальных образований - республика Адыгея, Дагестан, Ингушетия, Кабардино-Балкария, Карачаево-Черкессия, Северная Осетия, Чечня, Краснодарский и Ставропольский края, Ростовская область. (Площадь 356,1 тыс. кв.км.). В настоящее время в большинстве республик происходят сложные социально-политические процессы, со стороны определённых кругов наблюдаются достаточно чётко выраженные сепаратистские устремления.
Чечня (Ичкерия) считает себя самостоятельным государством и ведет вторую войну против России за последние 10 лет. Такие республики как Дагестан и Ингушетия на пороге решительных преобразований, о чём свидетельствует введение шариатских законов (в Ингушетии введено указом президента Аушева многоженство), наличие незаконных вооруженных формирований, а также существование до октября 1999 г. отдельных районов, не признававших конституцию РФ и законы федеральной власти (например, селение Карамахи и Чабанмахи Буйнакского района Республики Дагестан ).
