Содержание к диссертации
Введение
ГЛАВА 1. Информатизация политической жизни и политические изменения современного российского общества 17
1.1. Теоретические основы анализа особенностей СМИ как инструмента информационного воздействия на политические процессы в обществе 17
1.2. Институциональные функции региональных СМИ
в условиях взаимодействия политического и информационного полей 29
1.3. Создание информационного пространства и внутриполитические отношения в регионах РФ 37
ГЛАВА 2. Воздействие средств массовой информации и новых информационных технологий на политические процессы в регионе 50
2.1. Формирование информационно-политического потенциала региона - важное условие деятельности СМИ как ресурса политической власти в регионе 50
2.2. Факторы эффективности информационно-политической системы в процессе регулирования политических процессов в регионе 63
ГЛАВА 3. Регулирование политических процессов в регионе с помощью современных информационных технологий (на примере Приволжского федерального округа) 94
3.1. Организационные основы создания системы информационного обеспечения регулирования политических процессов в регионе
3.2. Региональная информационная политика - средство регулирования политических процессов в регионе (на примере регионов Приволжского федерального округа) 108
Заключение 129
Список литературы 1
- Создание информационного пространства и внутриполитические отношения в регионах РФ
- Формирование информационно-политического потенциала региона - важное условие деятельности СМИ как ресурса политической власти в регионе
- Факторы эффективности информационно-политической системы в процессе регулирования политических процессов в регионе
- Региональная информационная политика - средство регулирования политических процессов в регионе (на примере регионов Приволжского федерального округа)
Введение к работе
Актуальность темы диссертационного исследования.
Информационная революция, основанная на компьютеризации и глобальной сети телекоммуникаций, не только создает возможность ускоренно передавать информацию, но и позволяет взаимодействовать со многими участниками политических отношений на любой территории и при этом усиливает взаимозависимость участников политических отношений, а также интенсивность политических процессов. Важным средством для реализации внутренней выступают не только средства массовой информации (СМИ), но и новые информационные технологии (прежде всего, Интернет). Распространение коммуникаций в сферу политических отношений и процессов дает возможность эффективного воздействия на общественное сознание и политическое поведение.
СМИ относятся к числу институтов политической системы и выполняют свои функции одновременно в институциональной и коммуникационной подсистемах политической жизни общества.
Как известно, политические отношения включают разнообразные взаимодействия, социальных и национальных общностей со своими групповыми интересами, политических институтов, электората и политических лидеров. Новые информационные технологии не только усиливают эти взаимодействия, но и переводят их на качественно новый уровень. Появляются новые уровни взаимодействия, в том числе глобальные, локальные, институциональные. Воздействие СМИ и новых информационных технологий может быть настолько значительно, что приводит к формированию новых политических норм. Региональные (на уровне субъектов РФ) социально-экономические особенности оказывают свое влияние на проведение политики, в том числе информационной.
СМИ и новые информационные технологии (НИТ) приводят к возникновению политического виртуального пространства. Но в каждом регионе происходят не воображаемые, а реальные политические события и
явления (забастовки, акции протеста, выборы). И это политическое поведение тоже проявляет себя под влиянием интенсивного информационного взаимодействия.
СМИ и НИТ сейчас представляют культурно-информационные ресурсы политической власти. Региональный социум, политические отношения и процессы в нем накладывают свой отпечаток, проявляют свои факторы и условия в накоплении и использовании этого ресурса политической властью, государственными и муниципальными структурами на региональном уровне. Все это обусловливает выбор темы нашего исследования.
Степень разработанности проблемы. Социально-политические аспекты формирования информационного пространства, перспективы информатизация различных сторон жизнедеятельности давно привлекают внимание политологов и социологов. Этим аспектам посвящены исследования как зарубежных ученых (М.Кастельс, Ф.Уэбстер и др.), так и отечественных (В.А.Писачкин. И.Е.Поверинов, А.Д.Еляков, В.Мельянцев и др.) специалистов \
Важное значение для политологических исследований приобретает политическая география. Ее проблемы исследованы в работах о роли социально-экономических, социально-политических и социокультурных факторов в развитии стран. Среди них надо отметить концепцию идеи социального равновесия (Д.Лал), реализованную в результате совместных политико-географических и политико-исторических исследований 2.
Политическая регионалистика также включает в круг своих исследований политический аспект формирования информационного общества и его особенности в условиях регионов. Среди известных исследований современных российских ученых следует назвать, в частности,
1 Кастельс М. Информационная эпоха: экономика. Общество, культура. М., 2000; Уэбстер Ф.
Теория информационного общества. М., 2004; Писачкин В.А., Поверинов И.Е. Информационное
пространство социума: структура, трансформация и региональная специфика. Саранск, 2005:
Еляков А.Д. Информационная революция продолжается // МЭМО. 2006. № 8; Мельянцев В.
Информационная революция - «феномен мировой экономики» // МЭМО. 2001. № 2.
2 Лал Д. Непреднамеренные последствия. М., 2007.
такие, где предметами являются: условия развития государств Западной Европы (И.М.Бусыгина), типология российских регионов - субъектов РФ (Н.Зубаревич); факторы вовлеченности регионов в международные отношения (А.Г.Гранберг) . Все это помогло методологически обосновать концепцию нашего исследования и разработать его инструментарий.
Еще одним важным политическим аспектом формирования информационного общества и его исторических предпосылок становится появление коммуникационных процессов в политике. Исследованию этого предмета посвящены труды таких известных социологов и политологов, как М.Вебер, Р.Даль, Р.Нойштадт. В работах Г.Алмонда раскрывается коммуникативный характер власти в политической системе.4.
Важное значение для разработки методологии исследования имеют работы по изучению массовых и политических коммуникаций. Своими исследованиями политике-коммуникационных отношений известны Д.Грабер, П.Норрис, М.Херманн. Необходимо назвать работы Дж.Блумлера, поскольку в них определены не только этапы развития политической коммуникации, но и причины трансформации современных политике-коммуникационных систем. Применение интерактивных подходов к исследованию значения политической коммуникации в системе современного государственного управления получило свое развитие в последней трети XX века благодаря работам Я.Коулмана, Х.Бэнга, М.Крозье, К.Врэза 5. Современные отечественные авторы (М.С.Вершинин, М.Н.Грачев,
3 Бусыгина И.М. Политическая регионалистика. М., 2006;3убаревич Н.В. Изменение роли и
стратегий крупного бизнеса в регионах России / В сб.: региональные процессы в современной
России. М., 2002; Международные и внешнеэкономические связи субъектов РФ / Под ред. акад.
РАН А.Г. Гранберга. М., 2001
4 Вебер М. «Объективность» социально-научного и социально-политического познания // Вебер М.
Избранные произведения. М.Лрогресс, 1990; Даль Р. О демократии. М.: Аспект Пресс, 2000;
Нойштадт, Р. Президентская власть и нынешние президенты / Ричард Нойштадт ; пер. с англ. А.
Захарова. М. :Моск. шк. полит, исследований, 2009; Almond G.A., Powell G.B.Jr., Strom К., Dalton
R.J. Comparative Politics Today. A World View. N.Y.: Longman, 2000.
5 Graber Doris A. Mass Media and American Politics. Wash., 2003; Norris P. Political Communications
and Democratic politics. For John Bartle and Dylan Griffiths (eds) Political Communication
Transformed: From Morrison to Mandelson. Basingstoke: Macmillan, 2000; Херманн M.K.
Политическая коммуникация: воздействие средств массовой информации на общество в
современных государствах: Выступление на конференции в Московской школе политических
И.М.Дзялошинский, В.И.Кравченко, Ю.А.Нисневич, А.И.Соловьев) исследуют особенности политических коммуникаций в системе российского государственного управления, с учетом ее специфики. Политическая коммуникация становится объектом исследований, связанных с анализом эффективности разработки и применения избирательных технологий. О.А. Попов в своей диссертации анализирует модели, механизмы и методы формирования и деятельности политических коммуникаций, сложившихся в системе федеральных органов власти в современном российском обществе. Ю.Л. Воробьев целью своего исследования ставит обоснование концепции управления коммуникативным взаимодействием гражданского общества и структур публичной власти.6
Изучение развития информационного пространства как особой социальной структуры в современной России стало предметом социологических исследований Е.Н.Юдиной. Усиливается интерес к изучению развития медиапространства в условиях современных политических преобразований и в соответствии с тенденциями развития
наук. 2000. 9 дек.; Blumler J.G., Kavanagh D. The Third Age of Political Communication: Influences and Features II Political Communication. 1999. 16: 3. P. 209 - 230; Kooiman J. Governaning as Governance I Jan Kooiman, SAGE Publications, London, 2007; Kooiman J. Interactive Governance and Governability. An Introduction II The Journal of Transdisciplinary Environmental Studies. Vol. 7. No.l. 2008; Bang H.P. Governance as social and political communication. Manchester University Press, 2003; Crozier M. Recursive Governance: Contemporary Political Communication and Public Policy. Political Communication. 2007, P. 1-18; Vreese CM. de. Ten Observations About the Past, Present and Future of Political Communication. Amsterdam University Press, 2006.
6 Вершинин M.C. Политическая коммуникация в информационном обществе: перспективные
направления исследований // Актуальные проблемы теории коммуникации. Сб. науч. тр. СПб.:
Изд-во СПбГПУ, 2004, С. 98-107; Грачев ММ. Политическая коммуникация: теоретические
концепции, модели, векторы развития. М. 2004; Дзялошинский И.М. Гражданские коммуникации и
гражданское общество. М.: 2009. 294 с; Кравченко В.И. Власть и коммуникация: проблемы
взаимодействия в информационном обществе. - СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2003. 272 с; Нисневич
Ю.А. Информационно-коммуникационная стабилизация политической системы // Вестник
Российского университета дружбы народов / Серия: Политология. 2006. № 1 (6). С. 68-80;
Соловьев А.И. Политическая коммуникация: к проблеме теоретической
идентификации/ЛТолитические исследования. 2002. №3. Демократизация власти в условиях реализации концепции электронного правительства // Регионология. 2010. № 4. Попов О.А. Проблемы развития политических коммуникаций в федеральных органах исполнительной власти в современной России. Автореф. дисс... канд. полит, наук, спец. 23.00.02 Политические институты, процессы и технологии. М., 2011; Воробьев Ю.Л. Коммуникативное взаимодействие гражданского общества и структур публичной власти как управленческий процесс. Автореф. дисс... .докт. социол. наук по спец. 22.00.08. М, 2008.
современного российского общества. Интерес к политико-информационному воздействию СМИ проявляют многие авторы, в частности. А.С.Вартанов, Н.Б.Кириллова, М.М.Назаров, В.А.Шариков.7
Анализ степени разработанности проблемы приводит к выводу о том, что политологические методы исследования надо дополнить возможностями междисциплинарного подхода.
Объектом исследования являются политические процессы в условиях региона (субъекта РФ).
Предметом исследования являются средства массовой информации (СМИ) и новые информационные технологии (НИТ) как инструмент регулирования политических процессов (и отношений) в регионе (субъекте
РФ).
Цель исследования состоит в выявлении условий, факторов и возможностей применения СМИ и новых информационных технологий (НИТ) в процессе регулирования основных элементов политики (политических отношений, процессов, норм, институтов) в регионе (субъекте
РФ).
Исходя из цели диссертационного исследования, определены его задачи:
выявить основные характеристики СМИ и НИТ как инструментов информационного воздействия на политические процессы, политическое поведение и нормы в условиях регионального социума;
определить условия применения СМИ как ресурса политической власти в регионе (субъекте РФ), выявить характер и особенности их влияния на динамику развития политических процессов в регионе;
7 Юдина Е.Н. Развитие медиапространства современной России (на примере телевидения). Автореф. ДИСС....ДОКТ. социол. наук по спец. 22.00.04. М., 2008; Вартанов А.С. Актуальные проблемы телевизионного творчества. На телевизионных подмостках. М.: Высшая школа, 2003; Кириллова Н.Б. Медиасреда российской модернизации. М.: Академический Проект, 2005; Назаров М.М. Массовая коммуникация в современном мире: методология анализа и практика исследований. М.: УРСС, 2000; Шариков А.В. Парадигмальные трансформации отечественного телевидения // Социологические исследования. 2006. № 1.
исследовать особенности взаимодействия политического и информационного полей в информационно-политическом пространстве региона (субъекта РФ);
выявить факторы эффективности применения СМИ и НИТ для регулирования политических процессов в регионе;
исследовать организационные основы системы информационного обеспечения политических отношений как эффективного средства регулирования политических процессов в регионе;
разработать практические рекомендации для информационного обеспечения регулирования политических процессов в регионе.
Методологические основания исследования
Теоретико-методологической основой исследования явились труды отечественных и зарубежных политологов и политических социологов. По направлениям данного исследования был успешно применен индуктивный метод, т.е. обобщение и систематизация эмпирического материала.
Для теоретико-методологического обоснования концепции исследования автором диссертации был использован системный метод. В данном случае смысл этого метода состоит в исследовании политики как целостного и сложного явления, которое обладает свойством саморегулирования и непрерывно взаимодействует с окружающей средой.
Другим важным методом явился институциональный метод, суть которого заключается в наблюдении, описании и анализе политических структур, их свойств и взаимосвязей, и который в данном случае необходим для исследования политической системы на региональном уровне. Классификация уровней развитием информационной инфраструктуры и исследование ее значения в регулировании политических отношений и процессов в регионах (субъектах РФ) требует применения политологических принципов максимального различия и максимального сходства систем, предложенных Дж. Мангеймом и Р. Ричем.
Проверке гипотезы исследования способствовал контент-анализ материалов о доступе граждан к информации о деятельности государственных органов власти, материалов СМИ, сайтов, блогов представителей администрации субъектов РФ (Пензенская область и другие регионы Приволжского федерального округа).
Эмпирическая база диссертационного исследования состоит из таких источников, как: статистические данные; материалы СМИ и материалы, размещенные в Интернет на сайтах администрации субъектов РФ (Пензенская область и другие субъекты РФ, входящие в Приволжский федеральный округ).
Основными источниками диссертационного исследования являются:
- научные работы современных авторов, реализующих системный
подход к исследованиям политических процессов;
- работы современных политологов, социологов, экономистов, в
которых анализируются политические отношения в формирующемся
информационном обществе;
- правовые документы по вопросам реализации информационной
политики, размещенные в печати и в электронных источниках;
- информация российской государственной статистики.
Основная гипотеза исследования
Информационные процессы влияют на развитие коммуникаций участников политических отношений и процессов. В регионах (субъектах РФ) складывается региональный информационно-политический потенциал. Его составные части включают:
тип информационного пространства (информационный режим или информационный рынок),
уровни формирования региональных информационно-политических отношений, (высокий, средний, низкий),
наличие существенных агентов политических взаимодействий и сферы их политических ожиданий,
- наличие коммуникаторов (активных субъектов политических
взаимодействий) и интенсивность их действий.
Существуют факторы формирования регионального информационного поля: уровень развития информационной инфраструктуры региона, возможности компьютерного пользования в работе структур власти, компьютерная грамотность населения региона.
СМИ в регионах становятся все более активными субъектами социально-политического действия, способными в силу доступности, оперативности, широкого охвата аудитории оказывать существенное влияние на формирование ценностных ориентации и установок, определяющих характер вовлеченности граждан в общественно-политическую жизнь.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в комплексном теоретико-прикладном исследовании недостаточно изученных вопросов влияния СМИ и НИТ на состояние современных политических процессов в регионе (субъекте РФ).
Это выражается в следующем:
- уточнена сущность процесса информатизации политической жизни
общества и ее связи с политическими изменениями, происходящими в
обществе (на примере современного российского общества) через
формирование регионального информационного поля;
- конкретизированы понятия СМИ как средства регулирования
политических процессов и новых информационных технологий (НИТ) как
инструмента для выполнения этой функции с помощью воздействия на
политическое поведение социума через политические коммуникации;
введены понятия регионального информационного поля и информационно-политического потенциала региона и уточнено их содержание;
обнаружено, что признаки институциональных изменений политической системы современного российского общества проявляются в развитии интерактивности как важного качества политики,
- определена классификация регионов РФ по уровням применения
СМИ и НИХ для регулирования политических процессов (и отношений) в
регионе (регионы с начальным, с развивающимся и с результативным
уровнями);
выделены группы объективных и субъективных факторов, влияющих на эффективность применения СМИ и НИХ для регулирования политических процессов в регионе, а также региональные факторы эффективности информационно-политической системы в процессе регулирования политических отношений: информационно-политический, информационно-управленческий; содержательно-информационный, информационно-психологический;
определены критерии деятельности СМИ (с применением НИХ) как института, способного оказывать существенное влияние на политические процессы (появление массовых информационно-коммуникационных систем (МИКС), активизация деятельности СМИ как субъекта политической коммуникации, появление новых функций СМИ, например, ранжирование социально-политических и социально-экономических проблем в общественном сознании, или функция опережающей диагностики социальных и политических процессов в обществе);
- предложена модель отношений государственной власти с СМИ и
применения НИХ для политических коммуникаций в региональном социуме,
включающая: основные элементы, основные функции СМИ, назначение
НИХ, задачи (управляющие функции) государства, гарантии государства,
механизмы организационного взаимодействия, формы взаимодействия с
общественными организациями и населением;
разработаны практические рекомендации для регулирования политических процессов и отношений в регионе (субъекте РФ) с применением современных НИХ и с включением представителей разных групп регионального социума в интерактивные формы политических отношений.
Положения, выносимые на защиту.
1. Информационные процессы влияют на внутриполитические
отношения в регионах (субъектах РФ) через воздействие на общественное
сознание и политическое поведение регионального социума. Происходит
формирование регионального информационного поля, характеристиками
которого являются:
информационная инфраструктура региона,
уровни компьютерного пользования в работе структур власти,
уровень компьютерной грамотности населения,
наличие порталов администрации региона и блогов его руководителей,
частота и результаты обращения населения по поводу государственных услуг.
-
В условиях взаимодействия информационного и политического пространств в регионе складывается его информационно-политический потенциал. Это происходит в результате сочетания информационных процессов и внутриполитических отношений в региональных системах и имеет свои показатели: содержание коммуникаций, эффективность применения информационно-коммуникативных технологий в государственном и муниципальном управлении, а также системные параметры: определенные территории (региональные и государственные); характер коммуникаций.
-
По уровням применения СМИ и НИТ для регулирования политических процессов и достижения интерактивности как нового качества политики возможно выделить и обосновать классификацию регионов: (регионы с эффективным и развитым применением, т.е. с результативным уровнем; регионы с перспективными возможностями применения, т.е. с развивающимся уровнем; регионы с низким уровнем и меньшими возможностями применения, т.е. с начальным уровнем). Применение СМИ и НИТ для регулирования политических процессов также имеет свою
классификацию - на основе выполнения функций СМИ и использования НИХ как нового и эффективного инструмента взаимодействия структур власти и граждан (применение для выполнения в основном традиционных функций СМИ, для выполнения традиционных и новых функций СМИ, для выполнения всех функций и для привлечения граждан к активному участию в политических отношениях).
4. Содержание регулирования политических процессов (через
регулирование политических отношений) в связи с образованием
информационно-политического пространства определяется как воздействие
со стороны структур власти при активной роли политических коммуникаций.
В связи с выполнением ресурсной функции СМИ и НИХ приобретают новое,
дополнительное значение - как информационные ресурсы политической
власти. СМИ выполняют роль средства регулирования политических
процессов, а новые информационные технологии (НИХ) - инструмента для
выполнения этой функции через воздействие на политическое поведение
социума через политические коммуникации.
5. СМИ и НИХ являются эффективными средствами воздействия на
политическое поведение через политическое сознание, а применение СМИ и
НИХ в интерактивном режиме способствует конструированию новых
институциональных норм и признаков в деятельности политических
институтов власти. Признаки институциональных изменений политической
системы современного российского общества проявляются в развитии
интерактивности как важного качества современной внутренней политики в
условиях региона (субъекта РФ).
6. Существуют две основные группы факторов эффективности
регулирования политических отношений
- объективные (уровень развития информационной инфраструктуры в данном регионе; уровень компьютерной грамотности представителей различных социальных групп и политических структур регионального социума);
- субъективные (степень включенности представителей разных
субъектов политических отношений в информационное взаимодействие;
степень участия и активности представителей разных социальных групп
данного регионального социума в политических отношениях).
При регулировании политических процессов проявляются региональные факторы эффективности информационно-политической системы: информационно-политический, информационно-управленческий; содержательно-информационный, информационно-психологический.
7. Отношения государственной власти с СМИ и применения НИТ для политических коммуникаций в региональном социуме возможно представить в виде модели, которая включает:
основные элементы (государственная власть, государственные СМИ, частные СМИ, иностранные СМИ, Интернет),
основные функции СМИ (коллективное выражение общественных настроений, обеспечение расширенных форм коммуникации),
назначение НИТ (увеличение информационного обмена, создание многофункциональной и диалоговой связи между партнерами по обмену информацией, активизация и расширение поля деятельности СМИ),
принципы (достоверность, своевременность поступления и достаточный объем информации; доступность информации широкому кругу пользователей; оперативность передачи информации с помощью новых информационных технологий);
задачи (управляющие функции) государства - государственный контроль, регулирование, реализация государственной информационной политики, интенсивное взаимодействие государства с обществом на основе интенсивного информационного воздействия;
гарантии государства, основу которых составляет нормативно-юридическая база регулирования отношений (дотации государственных СМИ, поддержка лояльных государству частных СМИ),
- механизмы организационного взаимодействия (государственная пропаганда, реализация государственной информационной политики),
формы взаимодействия с общественными организациями и населением (пресс-службы, использование Интернет-ресурсов, организация обратной связи с использованием электронной почты, организация пресс-конференций, брифингов, «круглых столов»).
Данная модель является обоснованием для практических рекомендаций, применимых на уровне регионов - субъектов РФ.
Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования.
Материалы и выводы по результатам исследования могут применяться для теоретико-методологических концепций и разработки инструментария новых исследований по проблемам регулирования политических процессов в условиях информатизации различных сторон жизнедеятельности общества. Отдельные тезисы и выводы диссертации можно применять в учебном процессе в вузе, при разработке и чтении курсов «Политология», «Социология политики».
Апробация работы.
Диссертация обсуждена на кафедре государственно-правовых дисциплин Пензенского государственного университета и рекомендована к защите. Основные теоретические положения и результаты исследования были обсуждены на различных международных и всероссийских научно-практических конференциях, в тематику которых входили проблемы исследования политических отношений и процессов в условиях информатизации современного российского общества. По теме диссертации опубликовано 10 статей в научных журналах и сборниках.
Структура диссертации.
Диссертация включает введение, три главы, заключение, список литературы.
Создание информационного пространства и внутриполитические отношения в регионах РФ
Можно поставить вопрос о влиянии процесса глобальной информатизации на функции государства, что в них сохраняется и что изменяется. В общем смысле влияние - это действие, оказываемое кем (чем)-либо на кого (что)-либо. Применительно к социальной сфере влияние можно определить как процесс и результат изменения индивидом или социальной группой поведения других людей, их позиций, оценок и установок.
С позиций системного подхода следует обратить внимание на изменение функций государства под влиянием информационных факторов.
Это изменение проявляется в том, что в новых экономических и социально-политических условиях исчезают функции, характерные для традиционных условий существования государства, появляются новые и существенно могут измениться сохранившиеся традиционные функции.
Процесс формирования информационного общества в России в условиях становления новой российской государственности, реформирования экономики, перехода от информационной закрытости к открытости информации сам по себе достаточно сложен. Очевидно, что Россия находится только в начале пути в информационное общество и отстает от промышленно развитых стран мира.
В 2002 г. Правительством РФ была принята Федеральная целевая программа «Электронная Россия 2002-2010 гг.», которая дала мощный толчок развитию информационного общества в российских регионах.
Средства массовой информации в политической структуре любого государства выполняют самые разнообразные функции: информирование населения о событиях, происходящих в стране и мире, образование и социализация граждан, обсуждение актуальных для народа вопросов под разными углами зрения, реклама в различных ее проявлениях. В современной России СМИ также оказывают реальное влияние почти на все сферы и институты общества, включая политику, экономику, право, образование и культуру.
Характер взаимоотношений государства и СМИ варьируется от страны к стране в зависимости от того, о каких органах СМИ идет речь, какое конкретное правительство в данный период времени находится у власти, какие проблемы выдвинуты в центр внимания, а также от многих иных нюансов.
К элементам политической системы относятся и средства массовой информации как политический институт. Следует привести и проанализировать известные определения СМИ, а затем уточнить это понятие в аспекте поставленных задач диссертационного исследования.
Средства массовой информации - это «учреждения, созданные для открытой, публичной передачи с помощью специального технического инструментария различных сведений любым лицам» .
С. А. Ланцов отмечает, что сами СМИ как целостная система характеризуются следующими качествами: - с точки зрения их функционального предназначения, содержания информации и способов связи с аудиторией - универсальностью; - с точки зрения потенциального масштаба аудитории и возможностей влияния на различные сферы общественной жизни - всеохватностью; - с точки зрения контактов с источниками информации - доступностью; - с точки зрения последовательности и периодичности распространения информации - регулярностью; - с точки зрения освещения текущих событий - оперативностью . С позиций системного подхода средства массовой информации можно назвать элементами общественной системы, предназначенной для открытой передачи информации обществу и отдельным лицам посредством
Элементами системы также выступает все то, что относится к техническим инструментам СМИ (пресса, радио, телевидение, кино, звуко- и видеозапись). В последнее время эти инструменты получили не только дополнение, но и значительное подкрепление в виде таких средств, как электронные текстовые коммуникационные системы, кабельное телевидение. Появление и распространение индивидуальных средств накопления и распечатки создало большие резервы для сохранения и последующей переработки полученной информации, которая может составить основу для новых коммуникаций. Наиболее сильное влияние на политическое поведение и сознание в обществе всегда оказывали радио и телевидение. Сейчас к ним добавился Интернет, который по быстроте передачи сообщений и охвату аудиторий значительно перекрывает возможности прежних радио и телевидения.
Поэтому наряду с понятием СМИ вводится понятие «средства массовой коммуникации» (СМК), которые в современном обществе все больше выполняют политические функции. Информационная функция сама приобретает политическое содержание, когда она связана с задачей получения и распространения сведений о событиях, имеющих значение для граждан и властных структур.
Полученная и накопленная информация, как известно, включает не только освещение фактов, но и их комментирование и оценку. На основе получаемой информации формируется мнение представителей общества о деятельности политических институтов, о политических отношениях в жизни общества.
Формирование информационно-политического потенциала региона - важное условие деятельности СМИ как ресурса политической власти в регионе
Для данного исследования мы считаем необходимым придерживаться определения политической власти, содержание которого раскрывается в контексте взаимодействий и коммуникаций, связанных с включением информации в политическую деятельность. Подобное определение дают, например, Б. А. Исаев и Н. А. Баранов . При этом предполагается, что социальное взаимодействие субъектов и объектов политики должно быть связано с отношениями по поводу получения, хранения, воспроизводства и изменения политической информации, необходимой для разработки и приема политических решений.
Под ресурсами власти обычно понимают конкретные средства, с помощью которых субъект власти воздействует на объект для достижения своих целей. СМИ и новые информационные технологии по сферам применения относятся к культурно-информационным. Исаев Б. А., Баранов Н. А. Политические отношения и политический процесс в современной России. СПб. : Питер, 2009. С. 30. В науке выделяются следующие подходы, где в качестве оснований классификации выступает влияние СМИ на политический процесс.
В первом подходе, который, на наш взгляд, можно назвать политико-психологическим, утверждается, что СМИ влияют на политическое поведение граждан и на их политические ориентации. Теоретическую основу данного подхода заложил У. Липпман в работе «Общественное мнение», которая вышла в 1922 г. Автор изучал влияние СМИ на избирательный процесс в США и сделал вывод о том, что средства массовой информации оказывают большое влияние на формирование политических пристрастий граждан. Затем в 60-е гг. XX в. Б. Коэн обнаружил, что возникает особый эффект СМИ, который позволяет управлять темами общественных дискуссий и информационными потоками. Он назвал это формированием «повестки дня». Согласно теории Коэна, средства массовой информации не имеют возможности прямо заставить людей, чтобы они думали определенным образом. Но зато СМИ могут подсказать, предписать своей аудитории темы, о которых надо думать и говорить. Затем первый подход стал разрабатывать известный французский политический социолог П. Бурдье, который утверждал, что средства массовой информации прямо участвуют в производстве и распространении мнений, т.е. не выражают, но формируют общественное мнение. Именно поэтому СМИ не отражают представления людей о мире, но сами формируют эти представления и видение мира. Еще один сторонник такого подхода Э. Деннис считал, что влияние СМИ распространяется и на формирование нашего мышления с помощью влияния на мнения и установки, мотивации определенных видов поведения. Подобное влияние можно наблюдать, например, в ситуации выборов, когда происходит голосование за определенного кандидата.
Сторонники второго подхода, который, на наш взгляд, можно назвать политико-социологическим, уменьшают непосредственное влияние СМИ на слушателей и зрителей из-за существования опосредованных факторов. Они утверждают, что СМИ дают человеку информацию о мире политики, но не воздействуют на его собственные политические предпочтения. П. Лазарсфельд еще в 40-х гг. XX в. проанализировал действие СМИ на поведение избирателей во время президентских выборов в США и сделал вывод о том, что информация, полученная избирателями через средства массовой информации, только усиливает уже сформировавшиеся у них психологические установки и политические ориентации. Названные ориентации сложились заранее под влиянием таких факторов, как доход, социальный статус, профессия, определяющих место человека как представителя определенного слоя или группы в системе социальной стратификации общества. П. Лазарсфельд ввел двухступенчатую модель коммуникации. Согласно этой модели, под влиянием СМИ оценки текущих событий складываются только у небольшой части аудитории, но именно эта часть осмысливает полученную информацию. Их можно назвать лидерами мнений, поскольку они передают свое понимание текущей ситуации всем другим гражданам, меньше интересующимся политическим процессом.
Ю. С. Пивоваров выделяет традиционные, исторически сложившиеся черты власти, как характерные для российского общества в целом, так и проявляющиеся на региональном уровне. К ним, по его мнению, относятся: сложный состав власти и ее связь с высшим правительственным классом . Другие современные авторы (например, Б. А. Исаев, Н. А. Баранов) называют такие характерные черты, как: высокая гибкость и идеологическая адаптивность; отчужденность общества и государственной власти; проведение реформ «сверху» с последующим социокультурным отторжением реформ со стороны части средних и нижних слоев общества, составляющих основную часть социума .
В отечественной политологии определен ряд основных особенностей российского политического процесса (Р. Т. Мухаев). Выделим из них такие, , Пивоваров Ю. С. Русская власть и публичная политика // Политические исследования. 2006. № 1.С. 14. Исаев Б. А., Баранов Н. А. Политические отношения и политический процесс в современной России. С. 35. которые, на наш взгляд, наиболее тесно связаны с информационно-политическими отношениями.
Во-первых, это отсутствие интеграции участников политического процесса, что происходит в том случае, если в обществе нет единой коммуникационной системы.
Во-вторых, следующая особенность - отсутствие консенсуса между участниками политической жизни. Одна из причин конфликтности политического процесса - различное понимание ценностей свободы и демократии у политических акторов. Другая важная причина - неодинаковые возможности их участия в процессе реформирования политических отношений и при этом - в удовлетворении собственных интересов.
В-третьих, еще одна особенность (которая не дает усиливать конфликтность политического процесса) - это активная роль государства в формировании проблем и в интеграции интересов различных политических акторов, что вызвано неоднородностью общества в различных сферах (политической, этнической и культурно-религиозной). В результате властные структуры обеспечивают предсказуемое поведение субъектов политики .
В таких условиях появляется необходимость ввести понятие информационно-политического потенциала региона, который формируется на основе информационного пространства и политического поля региона.
Опираясь на определение информационного поля, данное в современной научной литературе , можно определить информационное поле региона следующим образом. Это социально-политическое явление, имеющее региональные особенности, которые выражаются в том, что возникновение, передача и использование социально значимой информации происходят с помощью определенных механизмов и при влиянии социально-экономических, политических и социокультурных факторов, характерных для данного региона.
Факторы эффективности информационно-политической системы в процессе регулирования политических процессов в регионе
В указанных СМИ выходят также материалы, посвященные разрешению социальных конфликтов, причем в основном говорится о конфликтах в сфере трудового права и социального обеспечения. Население часто бывает недовольно неправомерными действиями местных властей и обращается за помощью в прокуратуру. После выхода сюжета о таком конфликте в течение недели обязательно рассказывается, каким способом данный конфликт был разрешен.
Сравнивая информационное наполнение телеканалов «Пенза - ТВ-Экспресс» и «11 канал», можно отметить следующее. «Пенза - ТВ-Экспресс» опережает «11 канал» в материалах, касающихся деятельности образовательных учреждений, развивающих программ, развития науки в Пензенской области. «11 канал» выпускает больше сюжетов о социальном обеспечении граждан, медицине и значительно больше материалов о предупреждении и разрешении социальных конфликтов.
В целом можно сказать, что СМИ Пензенского региона ориентируются на федеральные СМИ, стараются приблизить тематику материалов и форму их подачи именно к той, которая превалирует на государственных телеканалах.
Таким образом, необходимо отметить, что недостаточно освещается деятельность политических партий и движений, и это мешает формированию настоящего гражданского общества. Не допуская различные политические организации к участию в решении проблем региона, не учитывая их мнения по поводу различных действий власти, самим органам власти региона будет труднее найти решение этих проблем.
Но необходимо рассмотреть не только деятельность СМИ как направленное восприятие политических норм, отношений. Существует другая, неразрывно связанная с первой сторона. Это - обратная связь, т.е. реагирование на воспринимаемую информацию, включение в политические отношения. Для этого введем понятие интерактивности.
Понятие «интерактивность» охватывает разные явления. В их числе -взаимодействия, связанные с властными отношениями, с управлением, с государством. В политической коммуникации интерактивность определяется как возможность работать с обратной связью. При этом, как предполагает М. С. Вершинин, «можно скоординировать интересы общества на основе взаимопонимания, а углубление взаимодействия в процессе обмена политической информацией означает рост обратной связи с ее потребителем» и выявляет прямую зависимость степени развития гражданского общества от открытости и плотности коммуникаций .В. А. Евдокимов определяет интерактивность как «возможность свободного обмена политической информацией, мнениями о событиях и явлениях политической сферы во всемирной системе компьютеров, локальных сетей и серверов в Интернете или с помощью электронных массмедиа, а также как возможность взаимного влияния на убеждения, ценности, ориентации, которые воздействуют на поведение участников диалога и на формы социальной организации общества» . Возможно, что это, скорее, модель, желаемый образ интерактивности. Но все же результаты интерактивности зависят от уровня политической культуры и просто культуры общения и организационного поведения участников. В. А. Евдокимов называет четыре основных фактора, которые влияют на результаты интерактивности: - стихийность возникновения интерактивности; - малое содействие формированию жизнестойких объединений с ресурсами, необходимыми для взаимодействия с органами власти; - ограничение возможностей общения людей именно благодаря новым информационным технологиям (в условиях резко возрастающего объема информации); - невозможность для политика полностью оценить эмоциональную реакцию индивида и аудитории в процессе интерактивного диалога . Вершинин М. С. Политическая коммуникация в информационном обществе. СПб. : Изд-во Михайлова В. А., 2001. С. 76, 107.
Евдокимов В. А. Интерактивность как качество публичной политики // Политические исследования. 2011. № 5. С. 25. 71 Там же. С. 23-24. Это подтверждают и результаты экспертного опроса, проведенного исследовательской группой «Циркон» в сентябре 2009 г. В качестве экспертов выступили производители и распространители информации, потребители информации и независимые эксперты (37 человек). Экспертные оценки активности основных участников информационного взаимодействия распределились следующим образом:
По результатам этого исследования можно сделать вывод не только о том, что органы государственной власти интенсивно могут влиять на СМИ или о том, что онлайновые сообщества, Интернет, субъекты гражданского общества находятся на «периферии» информационного взаимодействия, но и о том, что существуют и пока мало используются значительные ресурсы такого взаимодействия.
Участники этого же экспертного опроса, оценивая актуальность проблем взаимодействия основных субъектов информационного пространства, выделили следующие оценки этих проблем: - отсутствие обратной связи между населением и другими субъектами информационного пространства - 4,0; - снижение образовательной и информирующей роли СМИ - 3,9;
Электронный ресурс. URL: http://www.zircon/ru/upload/File/russian/publication/3/100527.pdf (дата обращения: 30.12.2012). - недостаточное влияние государства на информационную политику СМИ-2,173.
На основе проанализированных данных возможно составить классификацию регионов по показателям и факторам эффективности деятельности СМИ и применения НИТ в процессе регулирования политических отношений в регионе. За основания классификации следует принять критерии и показатели формирования гражданского общества в регионах РФ, а также показатели применения СМИ и НИТ для регулирования политических отношений в регионе.
Гражданское общество на территории РФ развивается неравномерно. Еще в 2008 г. сотрудники лаборатории исследования гражданского общества Государственный университет - Высшая школы экономики) провели по технологии Георейтинга исследование, основанное на всероссийских репрезентативных опросах населения. Сбор информации был проведен Фондом «Общественное мнение» в 2007 г. Опросы, проведенные в 68 субъектах РФ, позволили создать типологию регионов, в основе которой находились признаки: уровень добровольчества и частной филантропии, уровень информированности о некоммерческих организациях (НКО) и гражданских инициативах, уровень участия населения в их деятельности . Исследователи выделили четыре группы регионов по данным признакам:
Региональная информационная политика - средство регулирования политических процессов в регионе (на примере регионов Приволжского федерального округа)
Мы согласны с С. В. Бондаренко в том, что качественными показателями эффективности взаимодействия властных структур и независимых деятелей являются: - создание системы информированности общественности о возможности участия в разработке и реализации решений местной власти; - появление «рынка» общественно значимых идей, ориентированных на развитие территорий; - создание инфраструктуры ресоциализации граждан в сфере обучения навыкам политической деятельности: - включение общественных ценностей в принятие решений местной властью .
В аспекте политического конструирования очень значительным представляется определение политической коммуникации, которое дает в своем диссертационном исследовании К. В. Суханова. Политическая коммуникация рассматривается как средство и при этом условие развития политической надстройки общества. Это «система информационных взаимодействий субъектов власти и общественности, реализуемых в форме целенаправленного субъект-объектного или субъект-субъектного инфообмена» . Массовая политическая коммуникация основана на информационных технологиях, и в настоящее время эта технология начинает существенно влиять на общественные стандарты поведения, нормы и правила, тем самым проявляя свои институциональные черты. Именно поэтому, рассматривая институциональные основания современных политических коммуникаций в России, К. В. Суханова выделяет такую важнейшую функцию, как конструирование политико-информационной среды с ее последующим коммуникационным аудитом, построенным по принципам мониторинга . При Бондаренко С. В. Особенности создания и функционирования площадок «электронной демократии» //Политические исследования. 2011. № 5. С. 176.
Политические коммуникации власти в современном российском обществе: дис. ... канд. полит, наук. Спец. 22.00.03. Уфа, 2009. С. 151. 100 Суханова К. В. Указ. соч. этом формируется политико-информационное пространство, оно усиливает мотивации людей к определенным типам поведения, четче определяет цели их деятельности и предлагает эффективные технологии достижения целей.
В развитии «электронной демократии» как формы представления общественных интересов проявляются факторы эффективности социополитического конструктивизма. К ним можно отнести:
Политические процессы и отношения в условиях информатизации общества приобретают новые формы, обусловленные применением информационно-коммуникационных технологий. Одной из таких ИКТ является «электронная демократия». Применение ИКТ значительно ускоряет взаимодействие политических акторов и приводит к качественным изменениям взаимодействия, среди которых - непосредственное интерактивное участие, которое позволяет формировать политические коммуникации на индивидуальном уровне. Это существенно может менять содержание политических процессов и влиять на эффективность регулирования политических отношений.
В современных политических системах появляются условия для формирования основных моделей отношения государственной власти со СМИ, которое действует в рамках системы и проявляется также на региональном властей. При такой модели государство гарантирует отсутствие цензуры и свободу для журналистов при сборе любых информационных материалов в рамках действующего законодательства. Журналистам должна быть гарантирована свобода деятельности внутри СМИ. Все они должны быть защищены от возможных преследований за критику власти; модель социальной ответственности. Обязанности государства и СМИ перед обществом разделяются. Государство обеспечивает плюрализм и свободу СМИ, но оставляет за собой право вмешиваться в их деятельность, если возникает реальная угроза для общественной безопасности. СМИ обеспечивают объективный, достоверный и сбалансированный характер своих материалов и сообщений. СМИ несут ответственность перед обществом за провокации страха, паники среди населения или популяризацию насилия; - модель демократического представительства. Государство ограждает СМИ от жесткого бюрократического контроля и поддерживает их право удовлетворять культурно-просветительские потребности широкой аудитории, а не преследовать корыстные и коммерческие цели.
Модель отношений государственной власти со СМИ и применения НИТ для политических коммуникаций в региональном социуме, представленная в главе 1, относится, скорее, к специфическому виду, характерному для российских реальных условий и политических традиций. Обратимся к результатам исследования, проведенного в сентябре 2009 г. исследовательской группой «Циркон». По итогам исследования учеными был сделан доклад на Всероссийской конференции «Информационное партнерство: Власть - Общество - СМИ» в мае 2010 г.102
