Введение к работе
Актуальность темы исследования. Проблемы содержания и функционирования феномена социальной ответственности применительно к различным ее носителям - от отдельной личности до общества в целом - в последнее время активно разрабатываются отечественными исследователями. Повышенный интерес к указанной проблематике обусловлен тем, что в условиях трансформационного периода развития России система социальной ответственности способна стать одним из действующих механизмов общественного контроля. В условиях формирования гражданского общества, высвобождения целого ряда сфер общественной жизни из под государственного контроля, усложнения социальных процессов и отношений, функциональность ответственности, как одного из механизмов регуляции общества, многократно возрастает.
Становление и развитие в России института политических партий, многопартийной системы, изменение партийного и электорального законодательства, нестабильность партий наряду с их возрастающим влиянием на процессы, протекающие в обществе, актуализируют изучение феномена социальной ответственности применительно к российским политическим партиям. В системе представительной демократии политические партии выступают связующим звеном между государством и обществом, призваны отражать и отстаивать интересы различных слоев населения. В то же время связь между партиями, представляющими их депутатами и избирателями весьма незначительна и носит односторонний характер. На сегодняшний день практически отсутствуют реальные рычаги и механизмы ответственности, подотчетности политических партий перед населением, избирателями.
Осуществляемая в настоящее время по инициативе Президента РФ Д. А. Медведева модернизация политической системы России существенно повышает роль политических партий в организации жизни общества, политического управления страной.1 Решение задач демократизации и повышения эффективности российской многопартийности непосредственно
1 См.: Послание Президента России Д.А. Медведева Федеральному Собранию РФ. Кремль, 12 ноября 2009 г. // Российская газета. 2009. 13 ноября.
связано с ростом общественной ответственности политических партий за все сферы и направления их деятельности. Конечно, правящая партия всегда несет основную ответственность за положение дел в стране, за уровень жизни народа, за характер развития общества, но и оппозиционные партии несут ответственность перед обществом за уровень реальности своих проектов и оппонирования властям по принципиальным вопросам конкретного времени.
В настоящее время без осмысления и использования феномена ответственности применительно к партиям в политическом процессе невозможно демократическое развитие общества. Наряду с этим нельзя не видеть, что расширение спектра политической деятельности партий, а значит и зоны их ответственности перед обществом, неизбежно вызывает более пристальное внимание к институциональным характеристикам партий. И среди них - к социальной ответственности партий, как важнейших субъектов политической деятельности. Без хорошо развитых представлений о характере и содержании ответственности правящих и оппозиционных партий общество не способно сохранять политическую конкуренцию и демократические методы формирования государственной власти.
Степень научной разработанности проблемы. Проблема ответственности является актуальной для целого ряда наук: психологии, философии, социологии, права, политологии, в каждой из которых она рассматривается под специфическим углом зрения, формируя определенный подход к пониманию сущности ответственности, концентрации внимания на какой-то ее грани, исходя из специфики научной дисциплины. Наибольшее внимание изучению проблемы личной и групповой форм ответственности традиционно уделяется в философских и юридических науках. Изучение различных форм социальной ответственности активно осуществлялось советскими исследователями. В 80-е гг. XX в. в СССР была предпринята попытка в рамках марксистской методологии создать комплексную междисциплинарную теорию социальной ответственности. Основы обществоведческой интерпретации феномена социальной ответственности были заложены в работах К. Муздыбаева, А. И. Ореховского,
А. Ф. Плахотного\ Довольно обширным является перечень работ советского времени, посвященных вопросам юридической ответственности. Для нашего исследования особый интерес представляют работы авторов, рассматривающих юридическую ответственность в двух ее проявлениях- позитивном и негативном. Прежде всего, это работы О. Э. Лейста, П. А. Варула, И. Н. Грязина3. Характерной чертой исследований 70-80-х годов являлась разработка различных аспектов социальной ответственности в сфере гражданских и общественных отношений. Сфера политики в них практически не затрагивалась; тем более -сфера партийной деятельности.
Отдельной группой следует выделить научные работы, посвященные проблематике социальной ответственности субъектов управления и политических субъектов. Некоторые положения о видах и субъектах ответственности в политике изложены в работах М. Вебера, П.Сорокина. Значительный вклад в рассмотрение проблемы социальной ответственности власти внесли А. К. Агапонов, М. А. Краснов, уделившие пристальное внимание различным формам социальной ответственности государственных и муниципальных служащих, а также депутатов органов народного представительства . Особо следует отметить работы М. М. Солодкой, посвященные комплексному анализу проблем морально-этической, правовой, профессионально-этической
См.: Муздыбаев К. Психология ответственности. Ленинград, 1983. Ореховский А. И. Личные качества и ответственность руководителя. М. 1982. Плахотный Л. Ф. Свобода и ответственность (Социологический аспект проблемы). Харьков, 1972. Плахотный Л. Ф. Проблема социальной ответственности. Харьков, 1981. и Др.
См.: Варул П. Л. 1 рязнн И. Н. Некоторые характеристики правовой ответственности // Ученые записки Тартут. ун-та. 1982. Вып. 609. Лейст О. Э. Санкции и ответственность по советскому нраву. М, 1981.
4 Вебер М. Полигика как призвание и профессия / избранные произведения. М. 1990. Он же. Политические работы, 1895-1919 / пер с нем. Б. М. Скуратова. М, 2003. Сорокин П. Обязанности власти и обязанности гражданина // Журнал социологии и социальной антропологии. 1998. Том I.
' Агапонов А. К. Ответственность региональной политической власти: анализ и технологии (на примере ЮФО) // Власть. 2004. №6. Агапонов А. К. Регионы и муниципальное самоуправление: вопросы ответственности // Соцнс. 2002. №2. Краснов М. А. Ответственность в системе народного представительства (методологические подходы). М, 1995. Краснов М. А. Ответственность власти (государство в открытом обществе). М, 1997.
ответственности субъектов управления . Интерес к проблемам социальной ответственности личности, средств массовой информации нашел отражение в диссертационных исследованиях М. Ю. Квицинского, О. Е. Пазиной .
Методологическая основа анализа социальной
ответственности политических партий была заложена в работах
М. Я. Острогорского, М. Дюверже . Отдельным аспектам ответственности партий перед избирателями, отношению граждан к деятельности российских политических партий посвящены исследования Н. В. Анохиной, В. Я. Гельмана, Г. Л. Кертмана, Е. Ю. Мелешкиной . Проблеме правовой ответственности российских политических партий посвящены работы В. В. Лапаевой10.
Политическим партиям, как образованиям
институционального типа, в современной литературе уделяется большое внимание." Довольно подробно прослежен процесс
6 См., например: Солодкая М С. Морально-этическая ответственность субъекта
управления // Credo. 1998. № 5. Солодкая М С. Ответственность субъекта управления:
состояние проблемы и перспективы исследования // Credo. 1998. № 1. Солодкая М. С.
Социальная ответственность субъекта управления //Credo. 1999. № I.
7 Квишіпскіпі М. Ю. Социально-политическая ответственность средств массовой
информации в постсоветской* России: авторсф. лисе. ... канд. полит, наук. М, 2007.
Пазима О.Е. Социальная ответственность личности в современном обществе: авторсф.
дисс. ... канд. философ, наук. И. Новгород, 2007.
8 Дюверже М. Политические партии / пер. с франц. М., 2000. Острогорский М. Я.
Демократия и политические партии. М, 1997.
4 См.: Анохина Н.В., Мелешкпиа Е.Ю. Эволюция структуры партийного спектра России накануне парламентских выборов 2007 г. // Полис. 2008. №2. Гельман В. Я. Политическая оппозиция в России: вымирающий вид? // Полис. 2004. №4. Гельман I?. Я. Политические партии в России: от конкуренции к иерархии // Полис. 2008. №5. Ксртман Г. Л. Статус партии в российской политической культуре // Полис. 2007. №1. и др.
10 См.: Лапаева В.В. Ответственность политической партии ча нарушение действующего законодательства // Законодательство и экономика. 2002. № 2. Лапаева В. В. Политический п религиозный экстремизм: проблемы совершенствования законодательства // Законодательство и экономика. 2001. № 10.
" См.: В частности: Коргунюк Ю. Г., Заславский СЕ. Российская многопартийность: становление, функционирование, развитие. М., 1996. Радксвич С. Б. Политические партии: общая теория и российские проблемы. М., 1997. Голосов Г. В. Партийные системы России и стран Восточной Европы: генезис, структура, динамика. М„ 1999. Формирование партийно-политической системы в России. М., 1998. Макаренко Б. Партийная система в России: эволюция, нынешнее состояние и перспективы. М., 2001. Абрамов В. П. Многопартийность в постсоветской России: тенденции, проблемы, общественные потребности, М., 1997. Сулакшин С. С. Современная российская многопартийность: видимость и сущность. М., 2001. Заславский СП. Политические
возникновения и становления многих партий России,
проанализировано их участие в избирательных кампаниях,
специфическое место отдельных партий в системе российской
многопартийности. Уделено внимание содержанию партийных
программ, анализу социальных особенностей электората той или
иной партии. В последние годы много публикаций посвящается
характеристике многопартийной системы в России, перспективам
ее эволюции. По мнению Я. А. Пляйса, «...исследование
проблематики современного партийного строительства в
современной России постепенно развивается и можно
констатировать, что первый пласт новой науки - партологии - уже
освоен» '. Существенный вклад в становление российской
партологии вносят саратовские ученые.1 Во многих работах
затрагиваются вопросы идентификации политических партий в
качестве политических институтов. Рассматривается их структура,
идейная направленность, формы и методы деятельности, роль и
место в гражданском обществе, взаимоотношения со структурами
власти, иными субъектами политики, масштабы электоральной
поддержки, обеспеченность традициями российской политической
культуры и законодательно-нормативными актами.
Институциональность политических партий в России исследуется и прямо и косвенно. Наряду с подтверждением ее типических характеристик выявляются к особенные, чисто российские черты.
партии России. Проблемы правовоіі шіституционаліваиип. М., 2003. Ьорисов И., Заславский С. Партии на будущих выборах. Новое законодательство. М. 2005. ІЗолобуева А. II. Политические партии в системе публичном власти современной России. Курск, 2005. Скулов А. И. Партии и партийные системы. Воронеж, 2004. Парши и партийные системы в современной России и послевоенной Германии. Сборник материалов российско-германского «круглого сгола». М, 2004 и др.
'" Пдяйс Я.Л. Политология в контексте переходной люхи в России. М. 2009. С. 241.
1 См.: Ташиекова Л. Т. Становление политических партий Российской Федерации на региональном уровне: лисе. ... канд. полит, наук. Саратов, 2001. Богданов Л. П. Политические партии как субъект региональной политики: дисс. ... канд. полит, наук. Саратов, 2003. Пшеничников II. В. Российские парламентские партии в региональном политическом процессе (на материалах Нпжневолжского региона): дисс. ... канд. полит, наук. Саратов, 2003. Долгова Г. II. Генезис партий и приватизация в России // Класть. 2005. № 9. Феномен многопартийности в российском обществе. Саратов, 2006. Данилов М. В. Исследование российской многопартийности: традиции и инновации. Саратов, 2006. Усова В. II. Идеологический спектр современной российской партийной системы: дисс.... канд. полит, паук. Саратов, 2006. Ананьева М. К. Многопартийность в становлении и развитии гражданского общества современной России: дисс. ... канд. полит, наук. Саратов, 2009.
Значительная группа исследований посвящена проблематике моральной и этической ответственности субъектов политической деятельности. Речь идет как об определении критериев морально-ответственного и этичного поведения, так и об анализе мирового опыта неправовых способов регулирования этического аспекта деятельности представителей органов власти, управления'4. В публикациях данной группы рассматриваются различные традиции использования нравственных принципов в определении и оценивании характера социальной ответственности в системе властных отношений. Не все из этих традиций могут быть использованы в рамках современной политической действительности России, но своеобразной моделью в характеристике российской практики применения нравственных начал, в оценке ответственности власти они вполне могут послужить.
Несмотря на обилие и разнообразие литературы по проблемам, касающимся различных аспектов социальной ответственности, ощущается явная нехватка работ по некоторым из них. У нас в стране нет практически ни одной работы, посвященной всестороннему анализу и осмыслению роли фактора социальной ответственности применительно к такому институту, как политические партии, не говоря уже о действующих ее механизмах. И в этом смысле процесс исследования институциональных характеристик партий нуждается в продолжении.
Объектом диссертационного исследования является институт политических партий, выступающий в качестве субъекта социальной ответственности.
См.: Дробницкий О. Г. Моральная философия: іпбр. труды. М, 2002. Капустин Б. Г. Моральный выбор в политике. М.. 2004. Оболонский А. В. Мораль и право в политике и управлении. М., 2006. Оболонский Л. В. Этика публичной сферы // Общественные науки и современность. 2008. №2. Семенова Р. У. Профессиональная этика политика: политический и нравственный аспекты // Вестник Оренбургского государственного университета. 2006. №6. Семенова Р. У. Соотношение политики и морали в русле дискуссионного поля современной политической науки // Вестник Московского университета. Сер. 18. Социология и политология. 2005. №3.
Предметом исследования является феномен социальной ответственности российских политических партий, проявляющийся в характере и содержании их деятельности.
Целью диссертационной работы является анализ феномена социальной ответственности современных российских политических партий в качестве их институциональной характеристики.
Для достижения поставленной цели выдвигаются следующие исследовательские задачи:
Конкретизировать понятие социальной ответственности применительно к политическим партиям как институционально-организационным образованиям, оценить его содержание с позиций различных наук и научных подходов.
Выявить особенности использования феномена социальной ответственности в политической сфере, прежде всего в отношении политических партий.
Проанализировать сущность социальной ответственности политических партий и характер ее проявлений в современных российских условиях.
Подвергнуть научной рефлексии естественную и контракторную формы социальной ответственности применительно к институту современных российских политических партий;
Определить внутренние и внешние критерии, служащие основанием оценки масштабов и характера социальной ответственности политических партий.
Обосновать институциональный уровень социальной ответственности российских политических партий на современном этапе развития общества.
Теоретико-методологической основой исследования является системный и структурно-функциональный подходы. Методологическую основу исследования составили идеи и концептуальные разработки, содержащиеся в монографиях и публикациях отечественных и зарубежных авторов по проблемам институционально-организационной природы политических партий
- М. Я. Острогорского, М. Дюверже, К. Джанды, Г. В. Голосова, Е. С. Заславского, Ю. Г. Коргунюка, Я. А. Пляйса, С. Б. Радкевича и других. Методологическую базу анализа проблем социальной ответственности составили научные подходы Г. Йонаса, А. И. Ореховского, А. Ф. Плахотного. Совокупность используемой в диссертации методологии носит междисциплинарный характер, так как базируется на теоретических знаниях, накопленных философией, правом, политологией, психологией.
Наиболее широкое применение в данном исследовании
получил институциональный метод, что вытекает из объекта
исследования, каковым являются партии как политический
институт. Институциональный подход в исследовании
основывается на анализе структурных и функциональных
характеристик объекта, реализация которых составляет основную
цель его возникновения и деятельности. Специфика партий в
качестве института заключается в организации и обслуживании
политического процесса, взаимодействия власти и общества,
осуществления государственной власти. Социальная
ответственность является существенной, институциональной характеристикой политических партий. Институциональный метод применялся в сочетании с системным и функциональным методами исследования.
В ходе исследования применялись также нормативно-ценностный, сравнительный, социологический, системный методы. Феномен социальной ответственности вбирает в себя и нравственные ценности и политико-правовые нормы, что требует включения в процесс его изучения нормативно-ценностной методологии. Сравнительный метод применялся при анализе содержания программных документов различных партий России, их отношения к принципу социальной ответственности, а социологический метод - при определении уровня общественной поддержки партий, популярности их позиций среди населения. Системный метод широко использовался при исследовании институциональных характеристик политических партий, при обосновании социальной ответственности в качестве одной из таких характеристик, при выявлении и анализе внешних и внутренних критериев оценивания факта ответственности партий перед обществом и государством. В процессе исследования
использовался методологический инструментарий не только политической науки, но также и других дисциплин, в особенности, социологии, философии и права. Вся совокупность методологических средств обеспечила решение поставленных научных задач, осуществление исследовательского проекта.
Эмпирическую базу исследования составили различные репрезентативные материалы, характеризующие и отражающие социальное и общественно-политическое содержание современной российской действительности.
Прежде всего, это - нормативно-правовые документы, регулирующие все политические отношения в стране, определяющие положение партий и характер их деятельности в современном российском обществе. Среди них - Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «О политических партиях», а также иные законы, посвященные общественным объединениям, избирательному процессу, другим сферам общественно-политических отношений. Эти юридические документы создают правовую базу деятельности политических партий, определяют возможности их участия в жизни общества и управления государством, формы и характер их правовой ответственности.
В эмпирическую базу диссертации вошли также программные документы ведущих российских партий: «Единой России», КПРФ, ЛДПР, «Справедливой России». Они подвергнуты традиционному и контент-анализу на предмет оценки их программных политических целей, провозглашенной социальной политики и отношения к принципу социальной ответственности. Примерно с таким же подходом проанализированы тексты Посланий Президентов РФ Федеральному Собранию России за последние полтора десятилетия.
Важным источником исследования явились опубликованные результаты социологических исследований, проведенных ведущими научными центрами: ВЦИОМ, Фондом «Общественное мнение», ИСПИ РАН. Проведенный автором вторичный анализ этих данных позволил составить научное представление по многим вопросам общественного положения политических партий в
современной России, в том числе по уровню доверия, получаемого партиями у разных групп населения. Существенным дополнением к социологическим оценкам положения и ответственности партий в России явились в отдельных случаях публикации в периодической печати, освещающие текущие процессы жизни общества.
Использованная в диссертации эмпирическая база обеспечила объективность и аргументированность проведенного исследования, обоснованность и научность аналитических оценок и обобщений.
Научная новизна диссертационного исследования
заключается, прежде всего, в самой постановке проблемы, рассмотрении политических партий в качестве субъекта социальной ответственности. В содержательном плане элементы новизны заключаются в следующем:
- дана характеристика основных проявлений и современного
значения феномена социальной ответственности в политической
сфере;
сформулирована авторская позиция относительно содержания социальной ответственности политических партий;
- обосновано и раскрыто на материалах современной России
наличие у политических партий такой институциональной
характеристики как социальная ответственность;
предложена система внешних и внутренних критериев оценки ответственности политических партий в процессе их теоретической, идеологической и практической деятельности;
на основе анализа программных документов основных российских политических партий определено их понимание роли социальной ответственности и использование данного принципа в своей деятельности.
На защиту выносятся следующие положения:
1. Феномен социальной ответственности политических партий представляет собой сложную упорядоченную систему, основными элементами которой являются субъект, инстанция и объекты. Политические партии являются субъектами социальной ответственности, поскольку удовлетворяют основным условиям ее
возникновения: их деятельность является социально-значимой, они обладают определенной свободой выбора в рамках законодательных установлений и действующих социальных норм, подотчетны инстанциям ответственности - органам государственной власти, общественным структурам, избирателям.
2. Понимание социальной ответственности политических
партий возможно в широком и узком значениях. Под социальной
ответственностью партий в широком понимании мы подразумеваем
способ взаимодействия между политическими партиями,
обществом и государством, предполагающий признание взаимной
зависимости во всех сферах общественной жизни; соотнесение
программных установок и деятельности с интересами общества в
целом и отдельных его слоев; наличие действенных рычагов и
механизмов контроля со стороны избирателей за деятельностью
партий; обязанность отвечать за последствия своих действий в
соответствии со степенью их значимости. В узком понимании мы
предлагаем рассматривать в качестве социальной ответственности
партий необходимость разработки и реализации продуманных и
реалистичных социальных программ, учитывающих интересы всех
слоев общества.
3. Система оценивания социальной ответственности
политических партий детерминирована их организационно-
институциональной природой, которая инициирует три основные
плоскости ее реализации: личную, групповую и
институциональную, что предполагает разноплановость критериев
оценки степени или уровня социальной ответственности
рассматриваемых образований. Институциональная
ответственность партий может быть оценена через призму
присущих и исполняемых ими в действительности социальных
функций на основе сопоставления реальной партийной позиции и
деятельности с интересами общества, социальных групп, отдельной
личности. В этом суть внутренних критериев оценки
ответственности партий. Организационный и индивидуальный
подходы предполагают аналитическую оценку деятельности
политических партий с позиций соблюдения ими следующих
принципов социально-ответственного поведения в политике:
служение общественным интересам; подотчетность; максимальная
открытость деятельности; исполнение общепринятых стандартов
поведения; соблюдение морально-этических норм. На этом уровне
проявляют себя внешние критерии оценки ответственности партий. Совокупность внутренних и внешних критериев обеспечивает полный анализ характера социальной ответственности политических партий в современных условиях.
4. В отношении политических партий уместно рассмотрение
как естественных, так и конракторных форм социальной
ответственности. Первая формирует такие аспекты ответственности
как этичность и моральность деятельности членов партии,
адекватная оценка возможностей политической партии, социальная
направленность и ориентиры деятельности, осознание и
декларирование партиями сферы их ответственности. Вторая
определяется как обязанность, обязательства и во многом
определяется общественно-политической средой, в которой
формируется механизм ответственности партий. Современная
российская действительность характеризуется усиливающимся
разрывом между контракторной и естественной формами
ответственности.
5. Принцип социальной ответственности является важной
институциональной характеристикой политических партий. И, как
один из механизмов регуляции их функционирования и
деятельности в условиях России на сегодняшний день находится в
процессе становления. Анализ основных программных документов
ведущих политических партий показывает, что социальная
ответственность является одним из основных ориентиров их
деятельности. При этом самими партиями она трактуется как
ответственность перед обществом, будущими поколениями, а
также как политика адресных мер, направленных на социальную
поддержку и защиту населения. Можно констатировать
недостаточную эффективность функционирования инстанции
социальной ответственности для российских политических партий,
что обусловлено характерной для современных россиян
политической культурой, отличающейся значительной
инертностью и преобладающими патерналистскими установками, а
также слабостью механизмов воздействия на политическую партию
со стороны избирателей. Однако, по мере роста политической
активности граждан, по мере укоренения в российской
политической культуре ценностей института многопартийности,
представительной демократии будет происходить смещение
акцента в качестве инстанции ответственности с органов власти и
принуждения на институты гражданского общества. А это, в свою очередь, будет способствовать увеличению социальной ответственности политических партий, но не в силу ужесточения требований, а в силу укрепления их собственной институциализации.
Научная и практическая значимость исследования
заключается в возможности использования содержащихся в нем теоретических и практических выводов, фактологических материалов, научных акцентов в дальнейших исследованиях проблем теории и практики социальной ответственности в политической сфере общественной жизни и, прежде всего, по отношению к коллективным политическим субъектам. Они могут быть востребованы при создании обобщающих трудов по партологии. Выводы данного исследования могут использоваться при разработке кодексов, стандартов социальной ответственности для политических партий, депутатов представительных органов власти.
Материалы работы могут представлять интерес для вузов при формировании программ обучения в области политической этики. Результаты исследования могут найти применение в преподавании учебных курсов по политологии, философии, социологии, а также по другим гуманитарным и общественным наукам в высших учебных заведениях Российской Федерации.
Апробация результатов исследования. Основные положения и материалы диссертационной работы излагались и обсуждались на следующих конференциях: V всероссийской научно-практической конференции «Потенциал развития России XXI века» (Приволжский дом знаний, г. Пенза, май 2008 г.), региональной научно-практической конференции при участии зарубежных ученых «Человек и общество: культурная интеграция» (Институт дополнительного профессионального образования Саратовского Государственного университета, г. Саратов, июнь 2008 г.), JV Всероссийской научной конференции «Сорокинские чтения. Отечественная социология: обретение будущего через прошлое» (Российская социологическая ассоциация, Саратов, декабрь 2008 г.), V Всероссийской научно-практической конференции «Власть и
воздействие на массовое сознание» (Пензенский Государственный Педагогический Университет им. В. Г. Белинского, март 2009 г.).
Основные положения диссертации изложены автором в шести научных публикациях, общим объемом более двух печатных листов, одна из статей вышла в научном издании Перечня ВАК.
Структура диссертационного исследования определена его содержанием. Диссертация состоит из введения, двух глав (пять параграфов), заключения, списка использованных источников и литературы, приложения.
