Содержание к диссертации
Введение
Глава 1. Теоретические и методологические основы изучения молодёжной политики в современном политическом пространстве РФ 20
1.1. Категория молодежной политики в контексте эволюции политической теории 21
1.2. Сущностные характеристики политического пространства современной России: поликультурность и поликонфессиональность 41
1.3. Целевой и ценностный уровни формирования и реализа ции молодежной политики в современной России 63
Выводы по Главе 1 83
Глава 2. Современный российский опыт разработки и реализации молодежной политики в поликультурном и поликонфессиональном политическом пространстве России 85
2.1. Поликультурность и поликонфессиональность как факторы разработки и реализации молодежной политики в Северо-Кавказском федеральном округе 86
2.2. Институциональные факторы реализации молодежной политики в Северо-Кавказском федеральном округе 100
2.3. Стратегии содержательного совершенствования молодежной политики в политическом пространстве Северо-Кавказского федерального округа 116
Выводы по Главе 2 135
Заключение 137
Список литературы
- Сущностные характеристики политического пространства современной России: поликультурность и поликонфессиональность
- Целевой и ценностный уровни формирования и реализа ции молодежной политики в современной России
- Институциональные факторы реализации молодежной политики в Северо-Кавказском федеральном округе
- Стратегии содержательного совершенствования молодежной политики в политическом пространстве Северо-Кавказского федерального округа
Сущностные характеристики политического пространства современной России: поликультурность и поликонфессиональность
Постановление о государственной программе «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2011 - 2015 годы» (2010 г.), Проект Федерального Закона «Об основах государственной молодежной политики в Российской Федерации» (2010 г.), Федеральный календарный план мероприятий в сфере молодежной политики на 2010 год (2009 г.), Указ Президента Российской Федерации «О проведении в Российской Федерации Года молодежи» (2008 г.). «Концепция государственной молодежной политики в субъектах Российской Федерации, входящих в Северо-Кавказский федеральный округ, до 2025 года» (2012 г.) и др.
Использованы статистические данные, размещенные на официальных сайтах Общественной Палаты Российской Федерации (с 2005 г. по 2014 г.), Комитета Государственной Думы по физической культуре, спорту и делам молодежи, а также данные опросов, посвященных различным аспектам молодежной политики в Российской Федерации (ФОМ, ВЦИОМ). Также использованы данные Комитета по культуре, молодёжной политике, физической культуре и средствам массовой информации Ставропольского края.
Личный вклад автора. Автором выполнен основной объем исследований, изложенных в диссертационной работе, включая самостоятельное проведение анализа полученных данных, изложение основных положений работы, ее новизну и практическую значимость. Также проведены социально-политические исследования, выполненные в период с 2009 по 2015 гг., с целью выявления основных тенденций реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации. Постановка целей и задач исследования были осуществлены при непосредственном участии автора. осмысления содержания и факторов молодежной политики как категории в системе политических процессов и институтов; выявлено, что теоретическое осмысление политического пространства современной России позволяет определить его сущностные характеристики, детерминированные российским политическим демократическим транзитом, в том числе поликультурность и поликонфессиональность; показан многоуровневый характер влияния институциональных факторов в процессе разработки и проведения молодежной политики в поликультурном и поликонфессиональном политическом пространстве современной России; определены особенности поликультурного и поликонфессионального политического пространства, рассматриваемого как среда проведения молодежной политики; обосновано, что главным вектором политического развития поликультурного и поликонфессионального пространства является обеспечение свободного развития культур, этносов и конфессий с сохранением единого правового пространства и выработкой единого политического це-леполагания; выявлено, что реализация институциональных факторов молодёжной политики осуществляется в условиях межкультурной и межконфессиональной коммуникации, которая имеет выраженный конфликтогенный аспект при слабости идейно-мировоззренческого обеспечения, пассивности институтов гражданского общества, конкуренции этнических и конфессиональных групп; обосновано, что в процессе совершенствования молодежной политики в поликультурном и поликонфессиональном политическом пространстве современной России ведущую роль играют институциональные факторы.
Эволюция политической теории обусловливает расширение методологических ресурсов осмысления содержания и факторов молодежной политики как категории в системе современных политических процессов и институтов. Наиболее продуктивным является институционально-функциональный подход, который позволяет определить молодёжную политику не только в парадигме организации и управления, но и в парадигме самоорганизации и самоуправления. Молодежная политика является важным сегментом внутренней социальной политики государства, в основе которой лежит концептуальное определение молодежи как самостоятельного субъекта политических процессов.
Теоретическое осмысление политического пространства современной России позволяет определить его сущностные характеристики, влияющие на содержание, направленность и факторы молодежной политики. Эти характеристики определяются, прежде всего, российским политическим транзитом и выражаются в демократизации всех сторон общественной жизни: в открытости власти и системы управления, в развитии местного самоуправления и институтов гражданского общества, в том числе молодежных. Наряду с иными социальными характеристиками российского политического пространства выделяются его поликультурность и поликонфессиональность, которые выступают не только как фундаментальные и системообразующие, но и как рискогенные и конфликтогенные.
Разработка и реализация молодежной политики в современной России проводится с учетом трех уровней: целевого, ценностного и институционального. Провозглашенное главной целью российской государственной молодежной политики создание условий для самореализации молодых людей в интересах государства и общества может быть воплощено в процессе достижения соответствия между институциональным строем и системой ценностей, утраченного в ходе социально-политических трансформаций последних двух десятилетий.
Целевой и ценностный уровни формирования и реализа ции молодежной политики в современной России
В последние годы в политической теории произошли качественные изменения, не всегда учитываемые при проведении конкретных политологических исследований. Так, классическая политология возникла и развивалась как подразделение социальной философии и социологии, ее онтологическим фундаментом являлось положение, согласно которому политическая система – это подсистема общества или одна из сфер социальной жизни. Отсюда и ориентация на социоцентризм, понимание политического действия в контексте общественного процесса, закономерного и законосообразного.
Неклассическая политология строится на основе принципа методологического номинализма. Частное в данной системе координат не является проявлением всеобщего закона, а есть результат решений и действий отдельных людей, хотя при этом и учитывается функционирование политических структур и институтов. Повседневная политическая жизнь теперь не унифицируется, а рассматривается как набор ситуаций, сценариев, диспозиций, акций.
Постнеклассическая политология базируется на принципах дополнительности описаний и равноправности субъекта и объекта исследования в формировании картины происходящего. Можно сказать, что данный подход возникает как продолжение теоремы У. Томаса, согласно которой «если люди воспринимают какое-то явление как реальное, то оно будет реально по своим последствиям»
Постнеклассическая политология признает интерпретатора активным творцом политики, настаивает на сочетании субъективного и объективного подходов в рамках институциональной парадигмы. Как отмечает А.Г. Жуковский, «институциональная парадигма нуждается в комплементарном взаимо действии с методологиями, ориентированными прежде всего на исследование субъективно-волевой и субъективно-интерпретативной составляющих политических процессов. Прежде всего имеется в виду постмодернизм. Необходимо междисциплинарное комплементарное взаимодействие институционализма с методологическими построениями в рамках социологии, дающими возможность учитывать влияние на эффективность политических институциональных структур различных конкретных социокультурных контекстов политического строительства (социокультурный подход)»51.
Исторически молодежная политика как вид управленческой деятельности власти восходит к 1949 году, когда была принята «Европейская хартия об участии молодежи в жизни муниципальных и региональных образований». Пункты 34 и 35 этой Хартии содержали, в частности, институциональное оформление государственной молодежной политики в Европе. «Для успешного проведения своей политики по этим конкретным направлениям муниципалитеты и другие территориальные образования обязуются создать институты, оптимально отвечающие потребностям участия молодежи в решениях и дискуссиях по касающимся ее вопросам»52.
Конечно же, когда В.И. Ленин выступал на III съезде комсомола, он излагал свое видение государственной молодежной политики и формулировал задачи вокруг знаменитого тезиса – «учиться коммунизму». Это говорилось в контексте большевистского стремления переделать мир и воспитать нового человека. Отсюда и одна из главных задач власти в тот момент, наряду с инду стриализацией и коллективизацией – культурная революция. Культура при этом определялась и понималась сквозь призму «принципа партийности», т.е. как средство проведения культурной и воспитательной политики. Такая политика была направлена на все слои населения, но главным объектом при этом выступала молодежь. Хрестоматийным лозунгом стали ленинские слова: «Из всех искусств для нас важнейшим является кино»53. Действенность этого вида искусства для проведения массовой и эффективной молодежной политики в те дни трудно было переоценить, точно так же как позднее радиоголоса, а сегодня Интернет выступают в качестве средств, перераспределяющих информационные потоки и определяющих возможности влияния на умы молодых.
Но современное представление о молодежной политике сформировано в совершенно иных социально-политических реалиях, когда в основе деятельности органов власти лежат принципы демократии и законности, а не логика революционного построения утопии. Не пламенные призывы, а политические институты должны оказаться гарантом вовлечения молодежи в решение своей судьбы. Только с помощью политических институтов может быть сконструирована политическая реальность, позволяющая реализовать права молодежи и обеспечить нормальное функционирование социума.
Молодежная политика не сводится только к государственной молодежной политике: субъектом проведения политики может быть также, особенно в странах, где сформированы институты гражданского общества, политическая партия или общественная организация. Но объектом нашего исследования является, прежде всего, государственная молодежная политика по причине сложившейся в нашей стране политической практики, когда только органы государственной власти располагают достаточными административными и финансовыми ресурсами для оказания действенного влияния на объективные условия существования той или иной социальной группы, в том числе и молодежи.
Итак, в политическом пространстве при проведении молодежной политики государство выступает главным политическим актором, способным оказывать решающее воздействие на ее развитие. «Государственная молодёжная политика – система государственных приоритетов и мер, направленных на создание условий и возможностей для успешной социализации и эффективной самореализации молодёжи, для развития её потенциала в интересах Российской Федерации и, следовательно, на социально-экономическое и культурное развитие страны, обеспечение её конкурентоспособности и укрепление национальной безопасности»54. Именно так определяется само понятие государственной молодежной политики в базовом документе ее реализации – «Стратегии государственной молодёжной политики в Российской Федерации до 2016 года», которая утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2006 года.
Из определения можно сделать вывод о том, что при проведении государственной молодежной политики государством преследуются два фундаментальных интереса: частный интерес самих молодых людей (успешная социализация и эффективная самореализация) и интерес государства (развитие потенциала молодежи в интересах государства), который включает в себя развитие социально-экономической и культурной сфер страны, конкурентоспособность и национальную безопасность.
Институциональные факторы реализации молодежной политики в Северо-Кавказском федеральном округе
Все три уровня должны быть взаимосвязаны и взаимосвязь эта должна быть выстроена в соответствии с механизмом межуровневого взаимодействия. Недооценка роли повседневности в проводимой Советским Союзом государственной молодежной политики привела в ходе идеологического состязания к появлению у Запада целого ряда конкурентных преимуществ. Увлекаясь темой молодежной романтики и делая акцент на понятные и действенные в рассматриваемом возрасте символы (подвиг, аскетизм, готовность к самопожертвованию, пренебрежение к трудностям), советские идеологи не заметили, что другой важный аспект жизни молодого человека также нуждается в политической заботе и умелом проектном конструировании. Советская молодежь также нуждалась в уютной и обустроенной «повседневности», как и молодежь американская, европейская и любая другая. Более того, в соответствии с особенностями возрастной психологии, эта повседневность должна ассоциироваться не с простым буржуазным или мещанским уютом, что скорее выражает идеи и умонастроения пожилых людей. Предлагаемые молодым людям социально-поведенческие паттерны должны быть ориентированы на будущее, они должны быть протестными и динамичными, обязательно вызывать ощущение «драйва», свойственного молодости как состоянию души, но при этом оставаться в сфере повседневного и не выходить за границы обыденной жизни и потребления благ. Другими словами, управление умами и чувствами молодых людей необходимо вести не только при помощи «Больших рассказов» о сов- местных достижениях страны и народа в космосе или спорте, но и предлагая написать свою собственную «небольшую историю» о жизни, которая ценна не только подвигами.
Примером того, как недооценка повседневности может лишать государственную молодежную политику эффективности, служит вся отечественная и зарубежная история второй половины ХХ века. Предельно наглядно это проявилось в событии, произошедшем полвека назад в Москве, когда в Сокольниках открылась Американская Национальная выставка. «На выставке произошло такое известное историческое событие, как "кухонные дебаты" Никсона и Хрущева в павильоне № 2 на стенде компании General Electric (современная кухня), касавшиеся преимуществ советского и американского образов жизни и их материального выражения… На выставке демонстрировались новейшие американские сельскохозяйственные машины, автомобили последних марок «Форд» и «Дженерал Моторс» и другие крупные экспонаты. Здесь же возвели одноэтажный жилой дом с полным набором бытовой техники»96.
Идея поставить «американский образ жизни» в один ряд с такими техническими достижениями страны как тракторы и экскаваторы была и простой, и неожиданной. Простой она была потому, что она была понятна американским политикам и идеологам, которые, в силу политического устройства США были вынуждены заниматься не только идеями американского превосходства в гонке вооружений или в освоении космоса. Неожиданной и сложной она оказалась для советских политиков и идеологов потому, что увлечение грандиозными свершениями и «Большими рассказами», кстати, свойственное всем великим империям древности, удалило из фокуса внимания эту сторону жизни. И хотя в то самое время, в конце пятидесятых в самом разгаре был второй этап индустриализации, превративший СССР в страну с большинством городского населения, рост благосостояния измерялся главным образом в цифрах. А о создании нового и привлекательного «образа жизни» для молодежи тогда не могло идти и речи. Чего нельзя сказать о большевиках 20-х, сумевших создать и образы, и стили, и саму повседневность. Но эксплуатировать их до бесконечности оказалось невозможно.
Теоретический (когнитивный) уровень разработки и проведения государственной молодежной политики выражается в способности органов власти концептуально осмысливать как позитивный, так и негативный социальный опыт в рассматриваемой сфере и формировать повестку дня на основе собственных оценок происходящего. Разумеется, речь идет не о том, что государственные чиновники различного уровня должны теоретизировать и самостоятельно проводить научные исследования, хотя привлечение во власть ученых и аналитиков крайне продуктивно. Важно, чтобы для разработки и проведения государственной молодежной политики через современную систему грантов и иных форм конкурентного и прозрачного финансирования к делу привлекались действительно лучшие специалисты, независимые в своих экспертных оценках, но и не являющиеся агентами идей и ценностей иного политического центра, отличного от российского государства и общества.
Смыслы и образы, формируемые в соответствии с данными науки, базовой системой ценностей, осознанным и сформулированным национальным интересом – необходимое условие для проведения эффективной и подлинной молодежной политики. В противном случае, политические силы оказываются несамостоятельны и зависимы от источников смыслов и образов, цели и интересы которых могут не совпадать с целями и интересами российского общества и государства. Так, проводимая в первой половине девяностых годов политическая линия на вестернизацию и универсализацию духовной жизни, оказалась не столько в интересах российского общества, сколько в целях иных государств и политических сил, не всегда заинтересованных в стабильной и процветающей России.
Стратегии содержательного совершенствования молодежной политики в политическом пространстве Северо-Кавказского федерального округа
В заключение хотелось бы отметить, что молодежная политика в современной России, будучи средством управления социальными процессами, проходит непростой этап реформирования. Формируются новые модели и механизмы, совершенствуются способы прогнозирования и проектирования, дифференцируются области политического целеполагания. Механический перенос прежнего опыта проведения государственной молодежной политики не может быть действенным в современных условиях, прежде всего, из-за радикальной смены политического строя, правового порядка и экономического уклада в России. Выработка новых стандартов и схем политического действия не предполагала и не предполагает слепого копирования европейских и иных зарубежных образцов ввиду институциональных и ценностных различий, не говоря уже о культурно-исторической, пространственно-географической и этно-конфессиональной специфике российского социума. В этих условиях для разработки и реализации эффективной молодежной политики возрастает роль проведения научных исследований и создания на их основе политической и организационно-управленческой традиции, способной обеспечить в сфере молодежной политики преемственность и системный характер.
Также стоит отметить, что молодежная политика является важнейшим компонентом системы управления социальными процессами и играет в современном обществе все возрастающую роль. Выполняемые молодежной политикой функции многочисленны и многообразны, но главные среди них можно разделить на три базовых блока – политический, социальный и духовный. Политический блок функций – это интегративная, стабилизирующая и репродуктивная функции, ибо средствами молодежной политики удается осуществить интеграцию (вовлечение) молодых людей в политический процесс, обеспечить стабильное функционирование политических и правовых институтов и добиться воспроизводства политических практик в масштабах страны.
Как показало исследование, в политическом пространстве Российской Федерации государственная молодежная политика является доминирующей, а молодежная политика политических партий и общественных организаций является скорее дополнением к государственной, нежели самостоятельным фактором политического влияния. Трехуровневая структура модели молодежной политики отражает ее функции по отношению к политическому пространству ее реализации. Молодежная политика способна оказывать прямое влияние на жизнь молодых людей, повышая качество и уровень их жизни. Различные федеральные и региональные программы создают условия для материальной поддержки молодежи, создания экономической и социальной инфраструктуры и т.п.
Особенность молодежной политики заключается в том, что, оказывая на эту возрастную группу некое трансформирующее воздействие, власть добивается одного результата сразу же, а другой проявляется спустя некоторое время, иногда равное жизни одного и более поколений. И этот эффект не менее, а иногда и более важен для лиц, разрабатывающих и реализующих молодежную политику. Ни одна другая возрастная группа не обладает подобным свойством с точки зрения политического управления, что позволяет выделять в структуре молодежной политики еще два уровня: административный и коммуникативный. И первый, и второй имеют примерно одни и те же цели и задачи, но различаются средствами и методами реализации.
Поскольку в современной России поликультурное и поликонфессиональное измерения политического пространства выполняют функцию среды проведения государственной молодежной политики, оно может и должно выступать средством расширения и углубления межкультурной коммуникации с целью гармонизации межэтнических и межконфессиональных отношений. При этом стремление к многообразию порождает проблемы сохранения единства политического, правового и социокультурного пространства. Наиболее эффективными средствами сохранения указанного единства становится сов-138 местное политическое целеполагание и межкультурная коммуникация, развитие которой становится главной задачей управленческих структур, ответственных за разработку и проведение государственной молодежной политики.
Молодежная политика должна быть не только эффективной, но и преемственной, что является мерой политической ответственности власти и общества по отношению к молодежи. Но в условиях глобализации и социальных трансформаций, которые оказались внешними факторами проведения молодежной политики в настоящее время, преемственности в программах развития молодежи добиваться все труднее. И тем не менее, это требование можно выполнить, если активизировать широкие слои общественности, институты гражданского общества, религиозные и этнокультурные движения. Важно, чтобы деятельность этих движений и организаций носила конструктивный характер и не имела признаков радикализма и экстремизма.
Как показали результаты политологического анализа, наибольшую угрозу эффективности в разработке и реализации молодежной политики в современной России несет не деятельность отдельных лиц и целых политических групп, чьи цели не совпадают с целями российского общества и государства, а отсутствие соответствия между деятельностью политических институтов, целями и ценностями. Все это ставит вопрос о сочетании административных средств проведения молодежной политики с коммуникативными и образовательно-воспитательными технологиями, которые становятся отличительной чертой политики XXI века.
Для эффективного развития поликультурного и поликонфессионального региона необходима продуманная, целенаправленная, комплексная (в частности, этнокультурная) государственная молодежная политика, нацеленная на интеграцию, консолидацию, межэтническое и межкофессиональное сотрудничество. Она должна строиться как на государственном уровне, так и на уровне регионов, чтобы учитывать не только фундаментальные вопросы обеспечения государственной безопасности, но и местную специфику.
