Содержание к диссертации
Введение
РАЗДЕЛ I
Механизмы согласования общественных интересов: теоретические аспекты проблемы 24
РАЗДЕЛ II
Институциональные механизмы согласования интересов в современной России в контексте укрепления государственной власти 78
РА3ДЕЛ III
Согласование интересов в политической практике российского региона (на примере Тамбовской области) 129
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 159
Список литературы и источников 165
- Механизмы согласования общественных интересов: теоретические аспекты проблемы
- Институциональные механизмы согласования интересов в современной России в контексте укрепления государственной власти
- Согласование интересов в политической практике российского региона (на примере Тамбовской области)
Введение к работе
' нованный на принципах свободной конкуренции групповых интересов в борьбе
за влияние на государство, представляющий собой аналог естественного отбо-
ра, только лишь действующего в социальной сфере. Все происходящее «остав-
> ляется на произвол великой борьбы всех против всех и крысиных гонок» в сис-
теме общественных отношений . Согласно другому подходу, государство берет
% на себя функцию главного субъекта учета интересов социальных групп в про-
цессе принятия решения.
І В настоящее время большинством государств уделяется много внимания
поиску путей согласования целей развития общества и его граждан. Именно это
& проблемное поле является камнем преткновения на пути гармонизации общест-
' венных отношений, преодоления разного рода кризисов общественных систем2.
* Россия также относится к государствам, расколотым на множество субкультур.
1 См.: Дарендорф Р. Современный социальный конфликт. Очерк политики свободы.
М., 2002. С. 89.
\ 2 См.: Россия: на пути к возрождению. М., 2004. С. 144.
Поэтому поиск межгруппового согласия красной нитью проходит через политическую историю страны, заметную в имперский период и не прерывавшуюся ни в советский, ни в современный период отечественной истории3. Многолетние государственные реформы постсоветского периода оказываются недостаточно эффективными. По мнению В. Левашова, одной из причин низкой эффективности реформирования1 являлась, его антисоциальная направленность, формирующая пропасть между государством и обществом, управляющими и управляемыми4. С начала 1990-х годов российское государство потеряло обратную связь с обществом и, по меньшей мере, в течение десятилетия находилось вне его контроля. Вместо того чтобы служить интересам и жизненным целям общества, государство стало уничтожать это общество по рекомендациям и указаниям извне. «В действиях политиков, парламентариев, сильных и богатых мира сего мы наблюдали политику реализации интересов, которые входили в противоречие с жизненно важными интересами населения»5.
Поэтому заявления В. Путина уже в начале первого президентского срока, в которых обозначались в качестве приоритетов интересы общества, в целом были восприняты позитивно. В программной статье В. Путин декларировал, что «в демократической России не должно быть принудительного гражданского согласия. Любое общественное согласие здесь может быть только добровольным6. Очевидно, что «ограничение доступа населения к центрам принятия решений может стимулировать обращение групп интересов к радикальным и да-же насильственным формам политической активности (забастовкам, стачкам, мятежу, террористическим актам)» .
В своем первом послании Федеральному Собранию РФ В. Путин говорил о том, что «лишь эффективное и демократическое государство в. состоянии за-
См.: Салмин A.M. Предисловие научного редактора // Демократия в многосоставных обществах. Сравнительное исследование. М., 1997. С.24, 25
4 См.: Левашов В.К. Социополитическая динамика российского общества (2000-2006).
М., 2007. С. 153.
5 См.: Там же. М., 2007. С.73.
6 Путин В.В. Россия на рубеже тысячелетий. 01.02.2000 //
7 Пшизова С.Н. Группы интересов // Политология. Лексикон. М., 2007. С. 121.
щитить гражданские, политические и экономические свободы, способно создать условия для благополучной жизни людей» . В начале второго президентского срока В. Путин в более резкой форме обращал внимание на проблему неэффективности государственной власти: «наше чиновничество еще в значительной степени представляет собой замкнутую и подчас просто надменную касту, понимающую государственную службу как разновидность, бизнеса. Поэтому задачей номер один дляшас по-прежнему остается повышение эффективности государственногоуправления в интересах населения»9.
Однако центры, изучения; общественного мнения устойчиво фиксировали и продолжают фиксировать низкий уровень доверия населения к институтам власти. Исключение составляет лишь высокий уровень доверия населения лично В. Путину10. С утверждением - «мои интересы достаточно защищены» в 2005 году согласились лишь 7% российских граждан11.
Российские власти федерального и регионального уровней постоянно сталкиваются с вызовами, дестабилизирующими ситуацию в стране ив регионе. Так было в случае принятия закона о монетизации льгот, социальных волнений в Кондопоге, Ставрополе. Во всех случаях государство не обеспечило себя; каналами и механизмами, посредством которых оно получало бы достоверную информацию о состоянии-общества и интересах различных национальных, религиозных, возрастных и профессиональных групп. Многотысячные «Марши несогласных», митингующие в столичных городах - также не лучшая характеристика действующей власти; продемонстрировавшей определенное бессилие перед несистемной оппозицией.
Такая ситуация в стране в значительной, степени актуализирует обращение к проблеме механизмов выявления, согласования и учета интересовав- процессе
8 См.: Путин В;В. Послание Президента РФ Федеральному собранию, 2000 год // Вся
политика. М:, 2006. G.47.
9 См.: Путин В.В. Послание Президента РФ Федеральному Собранию, 2005 год // Вся
политика. М, 2006. С.49.
10 См.: Левашов В.К. Социополитическая динамика российского общества (2000-
2006). М., 2007. С. 163.
11 См.: Там же. С.459.
принятия политического решения с целью предотвращения серьезных конфликтных ситуаций и кризисов в обществе. В этой связи остается актуальным изучение и использование накопленного мировой практикой опыта учета и согласования социальных интересов в российской политике.
Степень научной разработанности проблемы. Проблемы согласования интересов, представленных в обществе, интересовали исследователей на всем протяжении существования человечества. Проблема исследования многоплано-ва, комплексна, междисциплинарна, а поэтому, так или иначе, ее отдельные аспекты исследовались в таких областях политического знания как гражданское общество, политические партии, избирательные системы, государственное управление, политическая регионалистика, государственное устройство.
Большинство исследований, выполненных по проблеме согласования и учета социальных интересов, относятся к зарубежной школе политической науки. В эту группу можно отнести работы разных периодов. Классическими трудами по проблеме исследования в таком ее аспекте как формирование государства на договорной основе являются работы Платона, Аристотеля, Т. Гоббса, Ж. Руссо, Дж. Локка, А. де Токвиля. Эссе Дж. Мэдисона и Д. Гамильтона посвящены анализу причин, порождающих фракционность общества, и способов
устранения этих причин . В работах Д. Трумэна, А. Лейпхарта, Д. Истона, Т. Парсонса, Г. Алмонда исследованы сложности общения между социальными группами и механизмы защиты интересов. Авторы исходят из понимания политики как науки государственного управления13. Классические механизмы согласования общественных интересов предложены американскими профессорами Дж. Бьюкененом, Г. Таллоком, известные научному сообществу как «фор-
12 См. например: Hamilton A., Madison J., and Jay J. The Federalist Papers: A Collection
of Essays Written in Support of the Constitution of the United States. Garden City, 1966.
13 См.: например: Truman D. The Governmental Process: Political Interests and Public
Opinion. Greenwood Press, 1951; Lijphart A. Consociational Democracy in World Poltics.1969.
мула согласия» . Механизмы преобразования различных индивидуальных мнений в коллективные решения исследованы К. Эрроу15.
В противовес классическим трудам зарубежная политология предложила и иной подход к проблеме согласования интересов в процессе принятия политического решения. С точки зрения сторонников этого подхода, интересы в политике рациональны, этическое наполнение разнообразно, но чаще всего они связаны с получением собственной выгоды. В этом ключе работали и продолжают работать С. Бергер, X. Чейбуб, К. Стром, констатируя крах общественных договоров в современном обществе, рост привилегированного доступа к власти, представительного участия во власти всех групп и признавая лишь неукротимое преследование через специализированные, функционально дифференци-
1 &
рованные организации эгоистических интересов .
Существенно увеличился объем литературы по таким аспектам проблемы как социальный корпоративизм, лоббизм и процесс интермедиации в ходе согласования различных позиций. Наиболее обобщенные результаты представлены в коллективной монографии Ф. Шмиттера и Г. Лембруха17. В отечественной политологии по данной проблеме значимыми исследованиями являются иссле-
1 R
дования С. Перегудова, Н. Зяблюка, В. Лепехина, А. Зудина .
См.: Бьюкенен Дж., Таллок Г. Формула согласия; Бьюкенен Дж. Конституция экономической политики // Сочинения. М., 1998.
15 См.: Эрроу К. Коллективный выбор и индивидуальные ценности. М, 2004.
16 См.: Berger S. Organizing Interests in Western Europe. Cambridge. 1983; Cheibub J. Mi
nority Governments, Deadlock Situations, and the Survival of Presidential Democracies II Com
parative Politics Studies. 2002. №3; Strom K. Minority Governments in Parliamentary Democra
cies: The Rationality of Nonwinning Cabinet Solutions II Comparative Politics Studies. 1984. №2;
Schmitter P. Interest Intermediation and Regime Governability in Contemporary Western Europe
and North America. Cambridge. 1983; Berger S. Organizing Interests in Western Europe. Cam
bridge. 1983;
См.: Schmitter Ph., Lembruch G. Trends-toward Corporatist Intermediation. Beverly Hills. 1979.
1 Я
См.: Перегудов СП. Корпорации, общество, государство: эволюция отношений. М., 2003; Дынкин А., Пискунов Д., Перегудов С. и др. Корпоративное гражданство: концепции, мировая практика, российские перспективы. М., 2004; Зудин А. Неокорпоративизм в России? Государство и бизнес при Владимире Путине // Pro-et-Contra. 2002; Зяблюк Н. Лоббизм в политической системе США. М., 1997; Лепехин В. Лоббизм. М., 1995; Финансово-промышленные группы и конгломераты в экономике и политике современной России. М., 1999.
Важным интеллектуальным источником явились труды, выполненные в системно-детерминистском ключе. Основной идеей таких работ явилось признание факта, что общество — это органическая система, функционирующая согласно заданному механизму, а, следовательно, ею можно управлять. Идея оказалась продуктивной, поскольку именно благодаря ей зародились классические механизмы бесконфликтного управления политическими системами, разработанные Т. Парсонсом, Д. Истоном, Г. Алмондом, К. Дойчем, важнейшим элементом которых явились социальные интересы и их учет в процессе принятия решений19.
В работах конфликтологов, посвященных анализу механизмов урегулирования конфликтов, в той или иной степени авторы уделяют внимание процедурам согласования интересов. Труды такой направленности многочисленны, отметим лишь классиков - Г. Зиммеля, Р. Дарендорфа, Л. Козера К. Боулдинга, А. Турена. Подходы отличаются концептуально конструктивной или деструктивной функциональностью конфликта в процессе согласования интересов кон-фликтующих групп . Среди отечественных конфликтологов это направление разрабатывается такими учеными как А. Анцупов, А. Глухова, А. Шипилов, А. Здравомыслов, Ю. Запрудский, М. Лебедева, А. Большаков .
Существенный вклад в разработку механизмов согласования интересов внесли основатели транзитологического подхода - Д. Растоу, Ф. Шмиттер,
19 См.: Парсонс Т. Функциональная теория изменений // Американская социологиче
ская мысль. М., 1994; Парсонс Т. Система современных обществ // Антология мировой поли
тической мысли. Зарубежная политическая мысль. М., 1997. В 5 т. Т.2; Истон Д. Категории
системного анализа политики // Антология мировой политической мысли. Зарубежная поли
тическая мысль. М., 1997. В 5 т. Т.2; Almond G., Powell G. Comparative politics: A development
approach. Boston, 1966; Deutsch K.W. The nerves of Government: Models of Political Communi
cations and Control. N.Y., 1966; Маркс К. Нищета философии (1847) II Маркс К., Энгельс Ф.
Соч. Т.25.
20 См.: Зиммель Г. Конфликт современной культуры. Пг., 1923; Дарендорф Р. Совре
менный социальный конфликт. Очерк политики свободы. М., 2002; Козер Л. Функции соци
альных конфликтов. М., 2002; Турен А. Возвращение человека действующего. Очерк социо
логии. М., 1998.
21 См. например: Анцупов А.Я., Шипилов А.И. Конфликтология. М., 2001; Большаков
А.Г. Политический конфликт: Возможности управления и исследовательские традиции. Ка
зань, 2004; Глухова А.В. Политические конфликты: основания, типология, динамика. М.,
2000; Здравомыслов А.Г. Социология конфликта. М., 1995; Лебедева М.М. Политическое
урегулирование конфликтов. Подходы, решения, технологии. М., 1997.
X. Линц, А. Лейпхарт, Г. Доннелл, В. Бане, С. Хантингтон, А. Пшеворский. В большей степени их внимание концентрировано на механизмах согласования интересов правящей и оппозиционной элит в процессе транзита22. Исследователи демократических режимов, выясняющие условия их консолидации, в качестве таких условий нередко предлагают различные процедуры согласования интересов. Эта группа работ также разнообразно представлена трудами и отечественных исследователей 3.
Значителен пласт работ, авторы которых осуществляют анализ столкновения групповых интересов, представленных в обществе, как главную движущую силу политики. В эту группу следует отнести работы М. Олсона, Д. Мэнли, Д. Стиглера, Ф. Сорофа, Ф. Шмиттера, Д. Трумэна, А. Бентли, И. Семененко, С. Перегудова, Н. Лапина. Наряду с понятием «группа интересов» в научной литературе используется понятие «группа давления». В целом исследования посвящены анализу лоббизма, характеризуемого активными действиями по продвижению собственных интересов в структурах власти2 .
К проблеме исследования интересов социальных групп и их учета в процессе принятия политического решения имеют непосредственное отношение труды эмпирической социологии, посвященные изучению общественного мнения по наиболее актуальным проблемам современности. По мнению Г. Оси-
См.: Растоу Д. Переходы к демократии: попытка динамической модели // Политические исследования. 1996. №5; Шмиттер Ф. Процесс демократического транзита и консолидация демократии // Политические исследования. 1999. №3; Бане В. Элементы неопределенности в переходный период // Политические исследования. 1993. №1; Хантингтон С. Третья волна. Демократизация в конце XX века. М., 2003; Пшеворский А. Демократия и рынок. М., 2000; Лейпхарт А. Демократия в многосоставных обществах. Сравнительное исследование. М, 1997.
23 См. например: Соловьев А.И. «Противоречия согласительных процедур в России //
Полис. 1996. №5; Лексин В.И. Проблемы согласования интересов // Федерализм. 2003. №2.
Мельвиль А.Ю. Демократические транзиты (теория, методология и_ прикладные аспекты).
М, 1999; Гельман В. Россия регионов: трансформация политических режимов. М., 2000.
24 См.: Olson М. The Logic of Collective Action: Public Goods and The Theory of Grops.
London. 1965; Stigler G. The Citizen and the State: Essays on Regulation. London. 1975; Sorauf F.
Inside of Campaign finance: Myths and Realities. London. 1992; Trumen D. The Governmental
Process: Political Interests and Public Opinion. N.Y., 1958; Bentley A. The Process of Government:
A Study of Social Pressures. New Brunswick, 1995. Перегудов С, Лапина H., Семененко И.
Группы интересов и российское государство. М., 1999; Толстых П.А. Практика лоббизма в
Государственной Думе Федерального собрания Российской Федерации. М., 2006;
Г. Осипова, социологическое знание должно стать базой социополитического анализа интересов и принятия государственных решений25.
В контексте данного исследования представляют большой интерес труды по механизмам самоорганизации систем. Интересам социальных групп в процессе самоорганизации отводится существенное место. Авторами анализируются механизмы саморегуляции, свободной конкуренции в процессе отстаива-ния и защиты групповых интересов .
Особенно разнообразны механизмы согласования интересов в демократических государствах. В этой связи большое значение для раскрытия темы исследования имели труды по избирательным системам как механизмам формирования и функционирования представительной власти и политическим партиям, выполняющим в условиях демократии функции артикуляции, интеграции и трансляции социальных интересов. Труды настолько многочисленны, а механизмы многократно исследованы, что не считаем необходимым подробно останавливаться на них в данной работе.
Механизм согласования интересов является составной частью механизма государственного управления, в этом плане представляют интерес работы О. Шаброва, И. Василенко, О. Фомина, В. Титаренко, И. Санжаревского27. Фе-
См.: Россия: на пути к возрождению. Социально-политическая ситуация в России в 2003 году. М., 2004; Левада Ю. Ищем человека. Социологические очерки, 2000-2005. М., 2006; Левашов В.К. Социополитическая динамика российского общества (2000-2006). М., 2007; Осипов Г.В. Социология и социальное мифотворчество. М., 2002.
26 См. например: Капустин B.C. Параметры самоорганизующегося социума - основа
ния определения стратегии социального развития // Вестн. Моск. экон. института. 2000. №4;
Князева Е.Н., Курдюмов СП. Законы эволюции и самоорганизации сложных систем. М.,
1994; Василькова В.В. Самоорганизация в социальной жизни // Социально-политический
журнал. 1993. №8; Василькова В.В. Порядок и хаос в развитии социальных систем: синерге
тика и теория социальной организации. СПб., 1999; Делокаров К.Х. Рационализм и социоси-
нергетика // Общественные науки и современность. 1991. №1; Делокаров К.Х. Системная па
радигма современной науки и синергетика // Общественные науки и современность. 2000.
№6.
27 См.: Василенко И.А. Административно-государственное управление в странах За
пада: США, Великобритания, Франция, Германия. М., 2001 Шабров О.Ф. Политическое
управление. Проблемы стабильности и развития. М., 1997; См.: Фомин О.Н. Политические
механизмы регулирования общественных отношений. Дисс...д-ра полит, наук. Саратов,
2002; Титаренко В.А. Политические механизмы в управленческой системе России: традиции
и современность. Саратов, 2004; Санжаревский И. И. Проблема пропорциональности в сис
теме политических отношений общества. Дисс....д-ра полит, наук. Саратов, 2004.
дерализм как способ разграничения полномочий между центром и субъектами федерации представляет собой важнейший политический механизм согласова-
ния интересов .
Опыт деятельности общественных организаций и представительства различных социальных интересов с их помощью (экологических, женских, профсоюзных,, потребителей, предпринимателей) исследован в работах О: Яницкого, Л. Гордона, В';' Комаровского, С Айвазовой29.
Способы- согласования социальных интересов нередко анализируются сторонниками концепции социальной справедливости. В каждом случае для достижения социальной справедливости, понимаемой и оцениваемой различ-ным; образом, необходимы согласование и учет социальных интересов .
Немалый опыт накоплен российскими учеными в сфере изучения публичной политики.. Сформировались и эффективно функционируют многочисленные общественные и государственные центры публичной политики. Оформился круг специалистов, активно разрабатывающих различные аспекты этой проблемы: информационная открытость политики, возможность различных соци-
т 1
альных и политических субъектов влиять на формирование политики , учет интересов конкретных социальных групп в практике политических решений32, анализ неправительственных общественных «фабрик мысли» с точки зрения их
См.: Титаренко В.А. Политические механизмы управления в российском государстве. Дисс....д-ра полит, наук. Саратов, 2005.
29 См. например: Айвазова C.F., Кертман Г.Л. Мужчины и женщины на выборах.Тен
дерный анализ. М., 2000;. Яницкий О. Эволюция экологического движения в России. М.,
1996; Городецкая И.Е. Движение потребителей в России // Мировая; экономика и междуна
родные отношения. 1995. №10.
30 См.: РолзДж..Теория справедливости. 1972; Хайек Ф. Право, законодательство и
свобода: Современное понимание либеральных принципов справедливости и политики. М.,
2006; Левашов В:К. Социополитичёская. динамика;российского общества (2000-2006). М.,
2007; Нравственные ограничения войны: проблемы и примеры. М., 2002:
3 См. например: Власова Н.В. Проблема транспарентности политического процесса в современной России. Автореф. ...дисс. канд. полит, наук. Саратов, 2007.
32 См.: Беляева Н.Ю. Общественное участие в принятии властных решений // Тезисы докладов. IV Всероссийский конгресс политологов «Демократия, безопасность, эффективное, управление: новые вызовы политической науке». М., 2006. С.31; Сунгуров А.Ю. Модели развития института Омбудсмена (Уполномоченный по правам человека) // Тезисы докладов. ГУ Всероссийский конгресс политологов «Демократия, безопасность, эффективное управление: новые вызовы политической науке». М., 2006.
участия в решении государственных задач . Нередко обращение исследователей к анализу условий стабильного и бескризисного государства. Анализируются условия экономического, психологического, политического характера, способствующие достижению такого состояния в обществе34.
Важнейший аспект согласования интересов исследуется в такой сфере как политические public relations. Технологии согласования интересов в процессе избирательной кампании посвящены многочисленные исследования Б. Борисова, А. Зверинцева, М. Кошелюка, С. Лисовского, В. Евстафьева, И. Максимова, Д. Ольшанского, Г. Почепцова, А. Чумикова35.
Анализ диссертационных исследований показал, что при изучении таких проблем как согласование интересов, феномен политического или социально-экономического интереса доминируют работы экономической и философской направленности36.
Таким образом, проведенный анализ позволяет заключить, что отдельные аспекты проблемы разрабатываются в современной политической науке. Исследования такой направленности более характерны для западной политической науки. В отечественной науке данное направление таюке получает разви-
См.: Дзялошинский И.М. Гражданские коммуникации и публичная политика // Тезисы докладов. ГУ Всероссийский конгресс политологов «Демократия, безопасность, эффективное управление: новые вызовы политической науке». М., 2006.Дзялошинская М. Центры публичной политики: от теории к практике // Ридер по курсу «Центры публичной политики». М., 2006.
34 См.: Локосов ВВ. Стабильность общества и система предельно-критических показа
телей его развития // Социологические исследования. 1998. №4; Вебер А. Устойчивая Рос
сия? Наши перспективы и концепция устойчивого развития // Свободная мысль. 1999. №5.
Макарычев А.С. Стабильность и нестабильность при демократии: методологические подхо
ды и оценки // Политические исследования. 1998. №1.
35 См. например: Ольшанский Д.В. Политический PR. СПб., 2003; Лисовский С, Ев
стафьев В. Избирательные технологии: история, теория, практика. М., 2000; Почепцов Г.
Паблик рилейшнз. М, 1998; Чумиков А.Н., Бочаров М.П. Связи с общественностью: теория
и практика. М., 2006.
36 См.: Мартиросян С.А. Социальный интерес в политическом пространстве: социально-
философский анализ. Автореф...канд. филос. наук. Ростов/на Дону, 2005. Аверьянова О.М.
Политический интерес как категория социальной философии. Автореф...дисс. канд. филос.
наук. М., 1999; Згонник Л.В. Институциональные механизмы согласования интересов в ус
ловиях рыночно-трансформирующейся экономики. Автореф...канд. экон. наук. Ростов/на
Дону, 2003; Лобазова О.Ф. Гармонизация отношений социальных групп через согласование
их интересов. Автореф...канд. филос. наук. М., 1995.
тие, о чем говорит факт формирования ряда научных центров по исследованию публичной политики. Однако в предлагаемом автором аналитическом ключе проблема механизмов согласования и учета социальных интересов в процессе принятия решения практически не ставилась. Значимость механизмов согласования социальных интересов в процессе принятия политического решения, а также их подвижность как составной части политического процесса, их изменчивость в зависимости от условий, в которых они реализуются, актуализируют избранную для исследования проблему.
Методология исследования. Наибольшее влияние на формирование системы методологических принципов оказали классические труды по теории государственного устройства, в которых менталитет публичного политика имеет нравственно-государственную направленность. Особую ценность имеют идеи о политической культуре как управляемых, так и управляющих, формируемой на принципах нравственности, гражданственности и государственности. Автор исходит из классического понимания политики как деятельности, направленной на создание благоприятных условий для жизнедеятельности граждан. Государство представляет собой общение, целью которого является достижение высшего социального блага. Одной из методологических ориентации данного исследования явилась концепция группового влияния на процесс принятия политического решения.
Из многочисленных подходов к определению демократии автор акцентирует внимание на демократии как определенном механизме принятия политического решения. Демократия трактуется как состояние взаимной открытости института государства и гражданского общества в сфере политических отношений. В рамках исследования акцент сделан на включении в политический процесс интересов многих людей. Этот подход, на наш взгляд, наиболее актуален в российском контексте неопределенного соотношения модели «народ и власть единый одноклеточный организм» и модели, в рамках которой государство как самостоятельный политический организм находится в политических
отношениях с гражданским обществом . Под механизмом согласования и учета интересов в процессе принятия политического решения понимается система взаимодействующих политических институтов, посредством которых социальные интересы могут быть включены в политический процесс.
Модели учета и согласования общественных интересов в процессе управления государством, анализ которых осуществлен в рамках первой главы, служат методологическими инструментами для исследования конкретно-исторической ситуации в современной России, результаты которого представлены в рамках второго раздела. Анализ механизмов согласования осуществлен и на примере одного из российских субъектов — Тамбовской области в рамках третьей части диссертации.
Помимо теоретико-методологических принципов, руководствуясь которыми автор осуществляет анализ, для достижения поставленных целей в исследовании использовались разнообразные аналитические методы и методики. Одним из источников информации о политических процессах явились различные виды текстовой как научной, так и публицистической информации. Анализ текстов научных монографий и статей, интервью, публикаций в средствах массовой информации, официальных документов осуществлен с целью выявления и сопоставления мнений, суждений, позиций, характера аргументации по изучаемой нами проблеме. Для систематизации и извлечения научно-значимой компоненты использовались различные методики аналитического структурирования и интерпретации текстов на материальных и электронных носителях.
Для достижения поставленных задач использовались общенаучные приемы логического мышления: включенного наблюдения, дедукции, индукции, абстрагирования, анализа и синтеза, интерпретации. Разнообразные источники информации структурированы в соответствии с поставленными задачами, с последующим синтезом^ на уровне обобщений, осуществленном в соответствии с авторской концепцией. Сравнительный метод оказался продуктивен с точки
37 См.: Дахин А.В. Система государственной власти в России: феноменологический транзит // Политические исследования. 2006. №1. С.29-41.
зрения соотнесения современного российского опыта согласования интересов с опытом западноевропейских стран, а также с содержанием теоретических концепций, обосновывающих необходимость включения в политический процесс интересов* населения. Функциональный подход позволил провести анализ механизмов согласования с точки зрения их вклада в сохранение стабильности общества и поддержания порядка. Институциональный подход предоставил возможность осуществить анализ механизмов согласования в институциональном ключе. Ценностный подход позволил проанализировать «учет и согласование социальных интересов в процессе принятия политического решения» как основополагающую социальную ценность. Нормативный подход позволил осуществить анализ правой- базы регионального уровня с точки зрения наличия нормативно предусмотренных политических институтов, существенным элементом функционирования которых является учет и согласование социальных интересов.
Объектом диссертационного исследования является институциональная составляющая российского политического процесса. Предметом научного анализа выступают институциональные механизмы согласования общественных интересов в отечественной политической практике.
Цель диссертации состоит в том, чтобы осуществить анализ институциональных аспектов российского политического процесса, составляющих основу механизмов согласования социальных интересов в процессе принятия государственного решения.
Для реализации цели сформулированы следующие научные задачи: > осуществить анализ политических институтов как механизмов, обеспечивающих учет и согласование социальных интересов в процессе принятия политического1 решения, нашедших широкое применение в политической практике демократических стран;
проанализировать современную российскую политическую практику с точки зрения выявления институциональных механизмов согласования интересов общества и власти;
выявить специфику существующих в современной российской политической практике институциональных механизмов согласования интересов граждан;
осуществить анализ институциональной практики согласования интересов в процессе принятия* политического решения регионального уровня (на примере Тамбовской области).
Эмпиричную базу исследования составили нормативные акты федерального и регионального уровней, относящиеся к вопросам формирования, и регулирования деятельности институтов согласования интересов. Впервые в научный оборот введены документы текущего архива администрации, думы и общественной палаты Тамбовской области.
При аналитической идентификации российского механизма согласования интересов как части политического процесса важным источником информации являются Послания^оссийского Президента Федеральному Собранию Российской Федерации, его публичные выступления, теле- и радио-, обращения, пресс-конференции, общение с гражданами в режиме on-line.
В ходе исследования использованы материалы интервью, публичных выступлений и заявлений официальных лиц государства, лиц, обладающих политическим статусом, а также мнения и оценки ведущих независимых экспертов, советников, научных консультантов, аналитиков, обозревателей, научных сотрудников исследовательских центров и аналитических изданий - специалистов по внутренней политике России.
Важным источником информации явились результаты социологических исследований, проводимых центрами изучения и мониторинга общественного мнения. К числу таких центров относятся! Институт социально-политических исследований РАН, Институт социологии РАН, Центр политических исследований «ИНДЭМ», Фонд «Общественное мнение», «Левада-центр», Всероссийский центр исследования общественного мнения, Фонд аналитических программ «Экспертиза», Центр политической конъюнктуры, Фонд «Общественное мнение», Независимый институт социальной политики, Центр политической
информации, Центр стратегических разработок, Гуманитарно-политологический центр «Стратегия».
Материалы международных российских и региональных научных конференций, тезисы выступлений, представляющие концентрированное выражение многочисленных авторских мнений, позиций, научных суждений, дискуссионных точек зрения, распространяемых преимущественно в академической среде. Этот вид.аналитического продукта значим.в силу высокой объективности - авторы, как правило, изучая интересы социальных групп не представляют и не защищают интересы какой-либо определенной социальной группы, и при этом не зависят от власти.
Не менее значимым источником информации при анализе реально действующих механизмов согласования интересов явились разнообразные средства массовой информации, публикации официально аккредитованных в той или иной властной структуре журналистов и обозревателей. Проделана аналитическая работа по извлечению научно-значимой компоненты из этого вида эмпирических источников.
В этой связи представляют интерес разнообразные мнения и суждения, высказываемые по наиболее актуальным проблемам, в таких аналитических программах как «Времена» В. Познера, «Реальная политика» Г. Павловского, «Постскриптум» А. Пушкова, «Народ хочет знать» К. Пашутинской, «Судите сами» М. Шевченко, «5-ая студия» С. Брилева, «Главный герой» А. Хрекова, «Детали» К. Серебрянникова, «Воскресный вечер» и «К барьеру» В. Соловьева», «Реплика», «Парламентский час», «Профессия репортер», «Сегодня», «Итоговая программа», «Национальный интерес».
Для организации дискуссионного пространства по исследуемой проблеме важным источником явились труды политологов, экономистов, социологов, философов, историков, как сторонников, так и противников различных форм интерпретаций демократии и функциональности механизмов согласования интересов в процессе принятия политического решения в современной России, формулирующих научно значимые выводы по проблеме.
В диссертации использованы материалы дискуссий, организованных в рамках дискуссионных клубов «Открытый форум», «Валдайский дискуссионный клуб политологов», а также материалы научных конференций, «круглых столов» международного и российского уровней, отражающих позиции ученых по тем или иным аспектам механизмов учета и согласования интересов в процессе принятия политического решения.
Новизна проведенного исследования заключена в постановке проблемы, формулировании исследовательских цели и задач, а также в полученных результатах.
Определена система политических институтов, представляющих собой механизмы включения интересов общества в политический процесс и функционирующих в режиме постоянно действующей «обратной связи»: институты представительной демократии на партийной и персональной основе, институты экспертной, совещательной демократии, широко распространившиеся в политической практике, институты прямого волеизъявления граждан, институты посредников, неформального представительства интересов, разнообразное сочетание которых формирует мажоритарный, плюральный и консенсусный механизмы принятия политического решения.
Выявлена специфика механизмов согласования интересов граждан в отечественной политической практике: с одной стороны, наличие разветвленной системы политических институтов, высокий уровень гражданской активности населения, с другой стороны, неготовность представителей политической власти к организации социального диалога в рамках имеющихся политических институтов. Характерным является авторитарное наполнение институтов демократии.
Показано, что механизм социального диалога в российской политической практике блокируется, с одной стороны, тем, что энергия социальных сил общества не учитывается в процессе принятия политических решений, с другой стороны, тем, что политические элиты предпринимают попытки ис-
кусственно активизировать гражданское общество сверху, не учитывая направленность имеющейся гражданской активности.
Установлено, что позитивный в своей основе процесс укрепления-вертикали государственной власти в России негативно отражается на состоянии механизмов согласования- интересов, порождает вертикализацию отношений, сокращение каналов коммуникации общества и государства, разделение сферы политики на реальную и виртуальную, а значит, сокращение адаптивных возможностей политической системы.
Доказано (на примере Тамбовской области), что более мобильны и эффективны механизмы, согласования интересов в масштабе регионального уровня, в силу того, что объективно имеет место более плотное и персонифицированное взаимодействие-власти и общества. В регионе активно формируются действенные центры публичной политики и экспертные сети.
Впервые в научный оборот введены официальные документы текущих архивов общественной палаты, администрации и думы Тамбовской области, собраны, встроены в авторский аналитический контекст, обобщены эмпирические данные, опубликованные в интервью официальных лиц, в журнальных и газетных оперативно-аналитических материалах, телевизионных аналитических программах, что позволило осуществить анализ механизмов согласования интересов различных социальных групп и их включения в политический процесс.
Теоретическая значимость проведенного исследования заключена в том, что исследование вносит вклад в развитие теории политической культуры, культуры политического поведения управляющих и управляемых. Выводы и обобщения способствуют развитию теории демократического управления в таком ее аспекте как политические механизмы согласования интересов, транспарентность и публичность политики.
Практическая значгшость проведенного исследования состоит в том, что выявление разноуровневых механизмов согласования и учета интересов, анализ достоинств и недостатков их функционирования в политической практике со-
временной России способствуют их совершенствованию, стимулируют изучение и осмысление позитивного опыта демократических зарубежных стран. Это, в свою очередь, способствует становлению культуры самоорганизации российского гражданского общества, развитию и совершенствованию управленческой культуры в России, усилению ее демократической составляющей, необходимой для практики управления-поликультурным государством. Хотя и довольно медленно, но-способствует развитию демократии как механизма управления российским государством.
Полученные результаты могут быть основой.элективных курсов, спецкурсов, базовых учебных курсов по политологии, политическим отношениям и процессам, государственному управлению, публичной политике, конфликтологии для студентов, аспирантов, слушателей институтов повышения квалификации.
Апробагщя результатов исследования осуществлялась в процессе участия автора в работе научных и научно-практических конференций, «круглых столов», научно-методических семинаров38, в процессе чтения лекций, публичных выступлений, встреч автора исследования с различными группами населения Тамбовской области в качестве депутата представительного собрания', председателя комитета по труду и социальной политике Областной Думы, в работе Тамбовской областной трехсторонней комиссии по урегулированию социально-трудовых отношений, по делам несовершеннолетних и защите их прав, в составе межведомственной комиссии по реализации областной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Тамбовскую область соотечест-
Всероссийская научно-практическая конференция. «Избирательные процессы в современной России: теория и практика». 23-24 октября 2007 года, Саратов. СГАП; Всероссийская научно-практической конференция, «Управление и общество». 16 мая-2006. Тамбов ОАГС; Международная научно-практическая конференция «Современные методики подготовки специалистов по связям с общественностью». 4-6 апреля 2007, Тамбов; Всероссийская научно-практическая Чичеринская конференция «Конституция. Выборы. Государство». 12-13 декабря 2006. Тамбов; Международная научно-практическая конференция «Политико-правовые основы предпринимательства в России», 2-3 июля 2007 года. Саратов. ЄГУ.
венников, проживающих за рубежом, на 2007-2012 гг. Результаты научных исследований апробированы в ряде научных публикаций39.
Внедрение результатов исследования осуществлено в такой организации как Тамбовская Областная Дума. Автор проведенного исследования лично принимал участие в разработке законов регионального уровня соответствующей направленности40.
Положения, выносимые на защиту
Управленческий опыт западных демократий, построенных на учете и согласовании интересов своих граждан, привлекателен и для российских политиков, декларирующих необходимость активизации гражданского общества. Власть народа представляется мировоззренческим идеалом и политической ценностью, которые не оспариваются в теории, но практически конструируется в каждом конкретном* случае различным образом. Важнейшим элементом этого конструирования является механизм согласования интересов.
В современной России существует разветвленная система политических институтов, посредством которых возможны качественный учет и согласование интересов граждан в процессе принятия наиболее важных политических решений. Система государственных институтов и институтов гражданского общества вполне достаточна для демократического
Жирнов А.Г. Представительная демократия как механизм согласования интересов // Избирательные процессы в современной России: теория и практика. Саратов, 2008. Он же. Динамика изменений электоральных предпочтений гражданского общества на примерах выборов в органы законодательной власти субъектов Российской Федерации // Управление и общество. Тамбов, 2006; Он же. Теоретические подходы к изучению политического центризма при изучении общественных дисциплин // Современные методики подготовки специалистов по связям с общественностью. Тамбов, 2007; Жирнов А.Г. Динамика изменения электоральных предпочтений избирателей // Конституция. Выборы. Государство. Тамбов, 2007; Он же. Социальное партнерство как способ согласования интересов в политическом процессе российского региона (на примере Тамбовской области) // Политико-правовые основы предпринимательства в России. Саратов, 2007.
40 Закон Тамбовской области от 23.06.2006 № 61-3 «Об Общественной палате Тамбовской области»; Закон Тамбовской области от 25.12.2006 № 133-3 «О благотворительной деятельности в Тамбовской области»; Закон Тамбовской области от 03.05.2007 № 191-3 «О молодежной политике в Тамбовской области»; Закон Тамбовской области от 03.05.2007 № 188-3 «О внесении изменений в Закон Тамбовской области «О мерах социальной поддержки тружеников тыла, ветеранов труда и лиц, к ним приравненных».
управления государством. Однако эффективность этих институтов невысока, в силу того, что в обществе и, главным образом, в ее управляющей части слабо выражены поведенческие ориентации, призванные воспроизводить институты и наполнять их демократическим содержанием. Субстанциональное наполнение изначально демократических институтов зачастую авторитарно.
Действия российской власти противоречивы. Когда инициатива исходит снизу - граждане выходят на улицу, требуют изменить закон, отказываются ему подчиняться, требуют улучшения условий жизни, власть либо не хочет этого замечать, либо применяет силовые методы, чтобы наказать и проучить зачинщиков и виновников. Когда же граждане не проявляют интерес к чему-либо, например, к местному самоуправлению или общественным палатам, власть пытается искусственно стимулировать интерес граждан.
Наиболее уязвимым пунктом в ходе обсуждения механизмов учета и согласования интересов в процессе принятия политического решения является положение о стимулах и мотивах толерантного и умеренного поведения политиков, устремленных к достижению благополучия общества и стабильности государства на основе принципов социальной солидарности. Российские политики, как правило, не имеют психолого-мотивационной основы для согласований и ставят под сомнение необходимость учета интересов различных социальных групп в условиях обладания всей полнотой власти.
Привлечение граждан к участию в политике и учет социальных интересов требует достаточно много времени, что не всегда позволительно в реальной политике. Однако скорость принятия решения не может быть первостепенным и определяющим фактором в политике. Качество политического решения, его долгосрочные последствия - куда более значимый критерий, чем скорость его принятия.
/
Укрепление вертикали государственной власти имеет как положительные, так и отрицательные следствия. Процесс укрепления вертикали власти не может не отразиться на состоянии механизмов учета и согласования интересов, порождая вертикализацию отношений. «Глухота» власти к обществу является отчасти следствием вертикальной демократии, в соответствие с которой государственные служащие, встроенные в вертикаль, ориентируются лишь на вышестоящую инстанцию, от которой находятся в полной зависимости. Интересы и мнение населения можно не учитывать, от них все равно ничего не зависит. Следствием является сокращение каналов коммуникации общества и государства, разделение сферы политики на реальную и виртуальную, а значит в перспективе и сокращение адаптивных возможностей политической системы.
Согласительные процедуры регионального уровня более эффективны чем в центре, в силу того, что на региональном уровне объективно имеет место более плотное и персонифицированное взаимодействие власти и общества. Федеральная власть в значительно большей степени чем власть региональная дистанцирована от населения страны. На наш взгляд, серьезными препятствиями на пути к эффективному социальному диалогу власти и общества является, с одной стороны, излишняя авторитарность первых, а, с другой стороны, психология маленького человека последних. Сочетание того и другого блокирует включение и эффективное функционирование механизма согласования интересов. Важнейшим условием эффективности механизма согласования является достаточный уровень политической культуры: желание слушать общество, с одной стороны, и умение грамотно формулировать и цивилизованными методами доносить до властных структур свои интересы, с другой.
Механизмы согласования общественных интересов: теоретические аспекты проблемы
Функции современных государств разнообразны, но основополагающей является достижение и поддержание порядка в обществе. Проблемы общественного порядка и стабильности волновали мыслителей издревле. Так, например, Аристотель считал, что те, кто владеет высшим «царским искусством» управления в рамках законности, должны стремиться к установлению общего блага, удовлетворять социальные потребности людей, предотвращать социальные конфликты, происходящие от противопоставления бедности и богатства и от злоупотребления властью41. По мнению Ж.Ж. Руссо, граждане столкнулись с необходимостью найти такую форму ассоциации, которая защищает и ограждает всею общею силою личность и имущество каждого из членов ассоциации. Основой для существования такой ассоциации может служить лишь общественное соглашение42. Для Т. Гоббса порядок означал установление господства права, для того, чтобы охранять жизнь и собственность граждан. Без государства люди бы жили так, как живут хищные звери, воруя и убивая ради собственной выгоды. Это противоречит стремлению людей к самосохранению, они вынуждены искать мира и согласия. На этом основании граждане приходят к необходимости заключать договор или соглашение между собой43. А. Ферпосон утверждал, что «для человека первая цель согласия и договоренности не в том, чтобы создать общество, но в том, чтобы усовершенствовать то общество, в которое, как он обнаруживает, его поместила природа»44.
Проблемы порядка в обществе и государстве занимают достаточно много места в работах современных ученых, представляя собой обширный пласт работ отечественных и зарубежных обществоведов. Близкими к категории «порядок» являются такие категории как «стабильность»45, «устойчивость», «безопасность», содержательное наполнение которых очень разнообразно46. Современные исследователи порядок как состояние общества и государства отождествляют с отсутствием угрозы нелегитимного насилия в обществе или способностью политического организма к самосохранению в условиях, угрожающих «идентичности» системы47. Порядок определяют и как способность предотвращать насильственное устранение, способность адаптироваться к внешним меняющимся условиям48. Критерии сохранения порядка разнообразны -это и отсутствие на территории вооруженных конфликтов, гражданских войн, высокие темпы экономического развития, равномерное распределение доходов. О порядке можно судить и посредством анализа правительственных структур. В этом случае порядок может означать, что правительство в течение продолжительного времени эффективно функционирует и успешно адаптируется к реальности49. Подходы у определению порядка в государстве различны, однако зачастую речь идет о достижении состояния защищенности жизненно важных интересов, как отдельных граждан, так и всего общества в целом путем артикуляции общественных интересов и их учета в процессе поиска и принятия оптимального политического решения.
Несмотря на видимое стремление практически каждого государства к внутреннему порядку и стабильности, в современном мире крайне неспокойно. В обществе никогда не бывает полного согласия и порядка. Источники разногласий внутри государств становятся-более разнообразными и многочисленными. Формой внутригосударственных противоречий являются следствия-процессов демократизации под влиянием западных государств. Многочисленны- разногласия между государством и его внутренней частью, которая не признана международным сообществом в качестве суверенного образования, но выступает противником собственного государства, выступает за выход из состава или ведет борьбу за улучшение положения. Основанием такой борьбы- может быть тот или иной вид культурной самоидентификации. Причины внутри государственных противоречий крайне разнообразны. Они могут быть заключены в специфике разграничения полномочий между центром и регионами, "исполнительной и законодательной ветвями власти. Противоречия могут быть вызваны конфликтом интересов действующей власти и оппозиционно настроенных сил, интересы которых не представлены в структуре властных органов. Нередки противоречия в среде различных элитарных группировок, находящихся-у власти и в оппозиции. Дестабилизируют ситуацию внутри государства межсубъектные противоречия, разногласия между властью и обществом, парламентскими группами, институциональные особенности системы. Поколенческие и культурные конфликты основаны на различиях в базовых политических ценностях относительно государственного устройства, идеологии, направленности общественного развития. Актуальны конфликты в ходе избирательных кампаний между политическим партиями и отдельными кандидатами в борьбе за политическую власть и собственность. Источником беспорядка и конфликтных ситуаций могут стать и психологические особенности политических деятелей и публичных политиков.
Институциональные механизмы согласования интересов в современной России в контексте укрепления государственной власти
Президент РФ говорил, что «наша позиция предельно ясна: только сильное, эффективное государство, если кому-то не нравится слово «сильное», скажем эффективное государство и демократическое государство в состоянии защитить гражданские, политические, экономические свободы, способно создать условия для благополучной жизни людей и для процветания нашей Родины»146. Взамен идеологии стабилизации была предложена идеология консолидации в Послании 2003 года, в силу того, что именно в этот период в Правительстве РФ обострились противоречия относительно темпов и направленности реформирования страны. Чаще других использовался термин «консолидация»147. Суть идеологии консолидации, по мнению Президента, должна заключаться в осознании общей ответственности за состояние страны . Послание Президента РФ 2004 года было построено по принципу мини-посланий отдельным социальным группам - студентам, чиновникам, банкирам, представителям политических партий, общественных организаций, силовикам. Перед каждой из социальных групп были поставлены свои задачи на предстоящий год149.
Послание 2005 года представляло собой конкретизацию инициатив, выдвинутых в посланиях первого президентского срока: укрепление позиций, авторитета и безопасности государства в мировой политике, определение сфер экономики преимущественного контроля со стороны государства, борьба с неэффективной и коррумпированной бюрократией, уточнение нового порядка наделения полномочиями глав исполнительной власти субъектов федерации, а также ряд других еще более конкретных мер по укреплению государства и благосостояния граждан, впоследствии интегрированных в четыре национальных проекта. Президентский курс остался неизменным. В. Путин сказал, что «зада чей номер один для нас по-прежнему остается повышение эффективности государственного управления»150.
Тексты Посланий свидетельствуют в пользу того, что государственная политика становится все более социально ориентированной, что, на наш взгляд, является следствием функционирования власти и общества в режиме диалога. В контексте нашего исследования важно отметить, что в Послании 2006 года Президент отчетливо проводит мысль о том, что на фоне укрепления позиций государства необходимо вернуть утраченное в результате реформ 90-х гг. доверие граждан: «низкий уровень доверия граждан к отдельным институтам государственной власти и крупному бизнесу обусловлен переменами начала 90-х годов, в ходе которых ни власть, ни бизнес не оправдали больших надежд миллионов людей. Некоторые представители этих сообществ беззастенчиво обогащались за счет большинства граждан»151.
И, пожалуй, минимально присутствует тема укрепления государственных институтов лишь в Послании 2007. Президент констатировал наличие полностью сложившейся политической системы, укрепление партий, гражданского общества, местного самоуправления и демократии. Этот укрепленный и эффективно функционирующий государственный механизм, по замыслу, и должен заработать, наконец, в интересах граждан, на укрепление доверия между государством и обществом.
Однако, по мнению экспертов, Послание-2007 обозначило проблему иного рода - уход главы государства от реальности в виртуальную плоскость восприятия действительности. В начале правления В. Путина реальность определяла содержательную часть Посланий, на восьмом году пребывания у власти содержание Послания свидетельствовало о некоторой степени ухода от реальных проблем населения и страны152.
Так, например, партийное строительство, по мнению Президента, в условиях пропорциональной системы дает возможности оппозиции расширить представительство в законодательных органах власти. Парламентские выборы 2007 года продемонстрировали фактическое отсутствие оппозиции в представительном органе власти. По словам Президента, проведенные реформы способствовали увеличению объема полномочий у региональной и местной власти. Фактически же любая инициатива «снизу» должна быть встроена в вертикаль исполнительной власти. Согласно официальной точке зрения, в России имеет место стремительное расширение информационного пространства, рост числа официально зарегистрированных печатных и электронных СМИ. Вэто же время на местах журналистское сообщество беспокоит фактическое возрождение института цензуры. Новые правила регистрации и финансовой отчетности общественных организаций нередко ставят под сомнение вопрос о существовании таких организаций вообще, однако согласно официальным заявлениям , невозможно представить российский политический процесс без общественных организаций, без учета их мнений и позиций. По заявлениям Президента, национальный проект «Доступное жилье» уже привел к значительной активизации строительства. По мнению граждан, рост цен на это жилье не сделал его более доступным для основной массы граждан.
Двойственность восприятия реальности представителями высшей власти государства и населением страны свидетельствует в пользу того, что механизмы представительства и артикуляции интересовфоссийских граждан, надежно работавшие на протяжении двух сроков нахождения В. Путина у власти, начинают давать сбои153.
Согласование интересов в политической практике российского региона (на примере Тамбовской области)
Третий раздел посвящен более детальному анализу институциональной практики согласования интересов-на примере одного из субъектов РФ — Тамбовской области. Отношения между представителями государственной власти и обществом в Тамбовской области как одном из субъектов РФ регулируются Конституцией РФ, Федеративным договором и Основным Законом области -Уставом . Возможности, которые предоставляет федеральное законодательство в плане согласования интересов посредством договорных механизмов, очень велики. Этот аспект нами был проанализирован в рамках второго раздела.дис-сертации. На наш взгляд, не меньшие возможности предоставляет и Основной» закон Тамбовской области, который уже сам по себе является политическим механизмом согласования разнообразных интересов. Устав Тамбовской области является правовым актом области в системе нормативного правового регулирования общественных отношений, осуществляемого органами государственной власти с участием населения на территории области. При этом немаловажно обратить внимание на демократическое содержание преамбулы к Уставу. «Тамбовская Областная Дума, выражая, волю и интересы- населения области, признавая права и свободы человека и гражданина как высшие ценности, сознавая свою ответственность за социально-экономическое, политическое и культурное развитие области, заботясь о создании для-граждан достойных условий жизни, стремясь вместе со всем многонациональным народом России к упрочению принципов федерализма, демократии, созданию гражданского общества и правового государства, принимает в соответствии с Конституцией РФ и Федеративным договором настоящий Устав - Основной Закон области» .
Согласно Уставу, единственным источником власти в области признается население. Никто не может присваивать власть в области. Захват власти или присвоение властных полномочий преследуются по федеральному закону. Население области осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Высшим непосредственным выражением власти населения области являются референдум и свободные выборы. В Уставе уделено внимание и символическим аспектам деятельности представителей государственной власти. Так, например, при вступлении в должность глава администрации области обязуется служить своему народу и приносит следующую присягу: «Вступая в должность главы администрации Тамбовской области, клянусь добросовестно выполнять возложенные на меня высокие обязанности главы администрации области, верно служить населению области и защищать его интересы, уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, соблюдать и исполнять Конституцию Российской Федерации, федеральное законодательство,.Устав (Основной закон) и законы Тамбовской области»254.
Договор и соглашение как механизмы согласования различных интересов в Уставе Тамбовской области задействованы довольно активно. Так, например, Уставом зафиксированы политические механизмы согласования интересов центра1 и субъекта федерации, посредством разграничения предметов ведения на предметы совместного ведения и ведения области, на договорной основе, которые конкретизированы Федеративным договором. Принципы и порядок заключения договоров о разграничении полномочий, а также соглашений устанавливаются федеральным законом об общих принципах организации"законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации . Область правомочна осуществлять полномочия, не отнесенные Конституцией РФ к ведению федеральных органов,государственной власти и к совместному ведению федеральных органов государственной власти и органов государственной власти области, по договорам с федеральными органами государственной власти, органами местного самоуправления .
В целом правовая система области в качестве важного элемента содержит договор и соглашение как механизмы достижения согласия и компромисса. «Правовую систему области составляют, помимо Конституции РФ и Устава Тамбовской области, Федеративный договор, федеральные конституционные законы, федеральные законы по предметам ведения РФ и по совместному веде-ниЮ РФ и области, законы и иные нормативные правовые акты области, договоры и соглашения области с федеральными органами государственной власти, другими субъектами федеральных отношений, а также в сфере внешнеэкономических и международных связей»257.
