Содержание к диссертации
Введение
Глава I. Методологические основы анализа информационного обеспечения безопасности
российского государства 21
1.1. Национальная безопасность как объект информационного обеспечения 21
1.2. Понятие и содержание информационного обеспечения безопасности государства 48
Глава II. Политический и социокультурный аспекты информационного обеспечения безопасности Российской Федерации 83
2.1 Политические проблемы информационного обеспечения безопасности российского государства 83
2.1.1. Информированность населения о деятельности органов государственной власти как проблема информационного обеспечения национальной безопасности 83
2.1.2. Воздействие религиозного и идеологического факторов на информационное обеспечение безопасности личности, общества и государства 108
2.2. Социокультурные проблемы информационного обеспечения безопасности российского государства 129
2.2.1. Проблемы информационного обеспечения безопасности в сфере образования 129
2.2.2. Информационное обеспечение безопасности при использовании компьютерных технологий и глобальной сети Интернет 143
2.2.3 Особенности информационного обеспечения безопасности средствами массовой информации 156
Заключение 183
Список сносок 188
Список используемой литературы
- Национальная безопасность как объект информационного обеспечения
- Понятие и содержание информационного обеспечения безопасности государства
- Политические проблемы информационного обеспечения безопасности российского государства
Введение к работе
Информатизация - объективная стадия всемирно-исторического процесса, означающая выход человечества на качественно новые рубежи развития производительных сил, являющихся одним из важнейших критериев общественного прогресса. Решать задачи информатизации, предполагающей глобальный процесс производства и повсеместного использования информации как главного общественного ресурса, предстоит и России.
Актуальность исследования и обращение автора к проблеме состояния и динамики развития информационного обеспечения национальной безопасности обусловлена рядом обстоятельств.
Во-первых, особой ролью национальной безопасности вообще, а также политическими и социокультурными аспектами информационного обеспечения безопасности в частности. Национальная безопасность — одна из главнейших потребностей человека, общества, государства, приобретает актуальнейшее значение для многообразия самобытного развития наций и народов планеты. Ее обеспечение требует учета социально-политических, экономических, правовых, геополитических, экологических, техногенных и целого ряда других аспектов.
Во-вторых, существенным развитием информационной сферы в конце XX и начале XXI веков.
В настоящее время жизнь общества характеризуется всевозрастающей ролью информационной сферы, представляющей собой совокупность информации, информационной инфраструктуры, субъектов, осуществляющих сбор, формирование, распространение и использование информации, а также системы регулирования возникающих при этом общественных отношений. Информационная сфера, являясь системообразующим фактором жизни общества, активно влияет на состояние политической, экономической, оборонной и других составляющих безопасности Российской Федерации, которая существенным образом зависит от информационного обеспечения безопасности, и в ходе технического прогресса эта зависимость будет возрастать.
В-третьих, все возрастающей ролью информации в развитии общества и как следствие увеличением информационных угроз безопасности личности, общества, государства. Личность, общество и государство выступают как объекты и субъекты информационной безопасности на межгосударственном, региональном, национально-государственном уровнях. Во многих государствах существует определенное несоответствие между информационной безопасностью государства и правами личности на свободу слова в нем. Это очевидно, так как интересы личности и интересы государства далеко не всегда схожи.
В-четвертых, недостаточной развитостью и зрелостью правовых основ информационного обеспечения безопасности государства, общества и личности, а также неурегулированностью отношений между личностью и государством в условиях реформирования и политической модернизации.
В-пятых, особой значимостью информационного обеспечения социальной сферы, государственной социальной политики, так как социальная политика по-прежнему остается важным фактором, способным предупредить и смягчить негативные социальные последствия экономических реформ и социально-политических преобразований. Принятие адекватных мер со стороны законодательных, исполнительных органов власти по обеспечению конституционных прав и гарантий граждан в основных сферах жизнедеятельности требует новых подходов к решению проблем научно-информационного обеспечения процесса управления социально-политической сферой.
Степень научной разработанности темы диссертации.
Проблемы и пути информационного обеспечения безопасности государства не являются новейшими с точки зрения исследовательского интереса. Они постоянно рассматриваются в работах отечественных и зарубежных авторов в контексте тех или иных научных интересов.
К первой группе источников следует отнести прежде всего официальные руководящие документы по вопросам обеспечения национальной безопасности, в том числе по ее информационному обеспечению[1].
После нескольких лет разработки, наконец, принята и Доктрина информационной безопасности Российской Федерации [2]. Как политический документ в целом она дает основные ориентиры по целям, задачам, принципам и основным направлениям этой безопасности. Следует отметить то, что это первый постсоветский политический документ, в котором остро поставлен вопрос о сохранении традиционных для российского общества духовных, нравственных ценностей.
Вместе с тем, нельзя не обратить внимание, что для определения понятия информационной безопасности (ИБ) в доктрине использован подход, характерный для официальных документов США - под ИБ понимается состояние защищенности национальных интересов в информационной сфере. Но национальные интересы как ключевое понятие безопасности используется в США с явно идеологической целью - прикрыть активную и агрессивную реализацию национальных интересов по всему миру весьма респектабельной риторикой обеспечения национальной безопасности.
Из подобного определения логически следует, что любое государство, законным образом сопротивляющееся, например, политической разведке РФ, угрожает нашей информационной безопасности. В обеспечении безопасности же основным предметом защиты являются, на наш взгляд, национальные, общественные, личные ценности (материальные и духовные), а для информационной безопасности - информация, информационный, в том числе информационно-психологический ресурс субъекта как самоценность, достояние, богатство, или же как фактор, существенно влияющий на результаты его деятельности (экономической, политической, и т. п.).
Проведенный анализ Доктрины информационной безопасности РФ позволяет сделать выводы, что применяемая в ней терминология слабо проработана в методологическом аспекте, что явно недостаточно учтена проблематика информационного обеспечения национальной безопасности.
В последнее десятилетие появилось довольно много работ, в которых в том или ином аспекте исследуется проблематика именно информационного обеспечения безопасности государства, они условно составляют вторую и третью группу источников.
Ко второй группе относятся работы отечественных и зарубежных авторов, посвященные анализу информационного обеспечения национальной безопасности в целом [3].
Третью группу источников составляют работы, посвященные анализу политических и социокультурных проблем информационного обеспечения безопасности российского государства[4].
Однако в отечественной и зарубежной литературе недостаточно разработанными вопросами остаются следующие: социально-политические и социокультурные проблемы, влияющие на информационную безопасность в России; законодательные и правовые нормы и механизмы обеспечения информационной безопасности личности в сравнении с обеспечением информационной безопасности государства; проблемы информационного обеспечения национальной безопасности.
Объектом исследования выступает национальная безопасность Российской Федерации как важнейший фактор независимости и успешного развития государства.
Предметом исследования является место и роль информационного обеспечения национальной безопасности России, в системе других факторов, влияющих на безопасность общества и государства.
Главной целью диссертационного исследования является политологический анализ информационного обеспечения национальной безопасности современной России, выявление актуальных проблем и обоснование рекомендации по их разрешению.
Достижение данной цели потребовало решения следующих основных задач:
1) уточнения теоретических положений информационности в современном российском обществе и государстве в целом;
2) выявления основных функций информационного обеспечения национальной безопасности;
3) рассмотрения информационного обеспечения национальной безопасности от возможных политических и социокультурных угроз;
4) анализа состояния информационного обеспечения национальной безопасности современной России;
5) выявления актуальных политических и социокультурных проблем информационного обеспечения национальной безопасности и рекомендации по их разрешению Российской Федерации;
Методологическую основу диссертации составили принципы, основанные на законах материалистической диалектики а) разложение целого на составные элементы и соединения их во взаимосвязи и взаимодействии; б) рассмотрение явлений и предметов как единства противоположностей; в) учет последовательности смены стадий и состояний; г) движение в познании от абстрактного к конкретному и наоборот; д) достижение качественных изменений через количественные накопления, через отрицание отжившего новым; е) принципы обучения и воспитания; основные положения психологии и информатики; идеи теории и практики обеспечения национальной безопасности; требования четкого и ясного формулирования проблем, введения однозначности используемых понятий и терминов, структуризация явлений, предметов, процессов.
Теоретическую базу исследования составляют теоретические положения, вытекающие из общей теории безопасности, концепции и доктрины национальной безопасности России, Конституции Российской Федерации, а также из положений, содержащихся в федеральных законах, указах Президента РФ, постановлениях Правительства Российской
Федерации и других правовых актах Российского государства, в трудах российских и зарубежных ученых, а также фундаментальные и монографические труды отечественных и зарубежных исследователей — философов, политологов, правоведов, материалы научных статей, конференций.
Эмпирической основой диссертационного исследования являются материалы печати и статистические данные по проблемам политического и социокультурного аспектов информационного обеспечения национальной безопасности современной России.
Структура диссертации включает введение, две главы, заключение и список использованной литературы.
Во Введении обосновывается актуальность избранной темы, раскрывается степень ее научной разработки, определяется цель, задачи, объект и предмет исследования, характеризуются методологические основы анализа решаемых задач, их теоретические и эмпирические источники, выявляется научная новизна и практическая значимость исследования.
В первой главе - "Методологические основы анализа информационного обеспечения безопасности государства" рассматривается понятие и содержание информационной безопасности государства, проводится исследование национальной безопасности как объекта информационного обеспечения, а также структуры и функций информационного обеспечения национальной безопасности.
Во второй главе - "Политический и социокультурный аспекты информационного обеспечения безопасности Российской Федерации" информационная безопасность рассмотрена в двух аспектах: политическом и социокультурном, выявлены проблемы влияющие на информационную безопасность российского государства, изучены такие факторы, как образовательная политика государства, идеология, средства массовой информации, которые являются основой для информационного обеспечения национальной безопасности российского общества и государства.
В Заключении обобщаются теоретические выводы и результаты исследования, предлагаются практические рекомендации по совершенствованию информационного обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.
Научная новизна исследования состоит в обосновании места и роли информационного обеспечения национальной безопасности современной России в системе других факторов, обеспечивающих безопасность российской нации, а также в определении условий по совершенствованию информационного обеспечения национальной безопасности России в процессе ее реформирования.
Положения, выносимые на защиту, и их обоснование
Первое. Определение понятия «информационное обеспечение национальной безопасности современной России».
Существует многообразие точек зрения в самой трактовке понятия «информационное обеспечение национальной безопасности». Здесь можно выделить два направления: технологическое и социокультурное. Технологическое - информационное обеспечение безопасности - это совокупность аппаратных и программных средств, обеспечивающих доступ, конфиденциальность, сохранность информации в современных информационных (компьютерных) сетях. Речь идет о специфическом социотехническом феномене, который в 70-е годы именовался «компьютерной безопасностью», в 80-е годы - «безопасностью данных», а сегодня получил название «информационной безопасности» или «информационного обеспечения безопасности». Собственно «информационным обеспечением безопасности» называют меры по защите информации от неавторизованного доступа, разрушения, модификации, раскрытия и задержек в доступе, в результате чего ее целью становится обеспечение безопасности функционирования информационных систем, а главным объектом защиты - сама информация, также наряду с информацией, второй объект защиты - информационная инфраструктура.
Социокультурный подход в качестве главных объектов безопасности выделяет личность, общество, государство и ориентирован на удовлетворение их информационных потребностей и интересов. Но представители этого подхода не во всем едины между собой. Одни из них трактуют информационное обеспечение безопасности достаточно широко, понимая под ним защищенность потребностей граждан, отдельных групп и социальных слоев, массовых объединений людей и населения в целом в качественной (ценностно-значимой) информации, необходимой для обеспечения их жизнедеятельности, образования и функционирования. При этом информационное обеспечение безопасности раскрывается через обеспечение интеллектуальной, психологической, культурной,
мировоззренческой, духовно-нравственной и других видов безопасности крупномасштабных систем различного государственного и
межгосударственного уровней. Другие полагают, что в этой трактовке неоправданно опущены интересы государства как самостоятельного объекта защиты.
Несостоятельность этих подходов легко обнаруживается и в структурно-содержательном плане. Дело в том, что различная степень зрелости социально-экономических, политических, социокультурных и иных отношений в каждом конкретном государстве характеризуется и различным состоянием информационного обеспечения безопасности. Это в решающей степени зависит от уровня информированности субъектов политико-экономической жизни, определяющей одновременно и степень адекватности восприятия ими окружающей действительности и, как следствие, обоснованность принимаемых решений и действий. С этой точки зрения, информационное обеспечение безопасности США не может быть тождественной информационному обеспечению безопасности России, поскольку структурные составляющие их будут разными.
Поэтому следует сформулировать понятие информационного обеспечения безопасности российского государства. Автор предлагает под информационным обеспечением безопасности российского государства понимать целенаправленный, специфический и непрерывный процесс сбора, анализа, сохранения и представления субъектам национальной безопасности информации, влияющей на ее обеспечение, осуществляемый специально созданными институтами, органами, службами общества и государства.
Такая трактовка соответствует основным положениям Доктрины информационной безопасности Российской Федерации и укладывается в рамки отмеченных в ней четырех составляющих национальных интересов РФ в информационной сфере.
Второе. Обоснование особенностей функционирования структуры информационного обеспечения национальной безопасности.
В отечественной науке и политической практике понятие "национальная безопасность" стали активно употреблять в начале 90-х годов ХХстолетия. В последние годы активно проводятся исследования связанные с обеспечением, в том числе и информационным, национальной безопасности России. Вместе с тем, все многообразие определений национальной безопасности отражает ее сущностной или функциональный аспекты и отличаются друг от друга набором характеристик и компонентов.
Представляется, что, исследуя информационное обеспечение национальной безопасности, следует учитывать все подходы, однако в качестве основного, автор считает необходимым взять подход, в котором в качестве основания для выделения компонентов берутся субъекты национальной безопасности. Такой выбор не лишен основания, так как потребителями практически всей совокупности информации, циркулирующей в сфере национальной безопасности, являются ее субъекты, а именно отдельная личность, социальная группа, общество в целом и государство как основной субъект.
Отсюда компонентами структуры национальной безопасности являются безопасность личности, безопасность общества и безопасность государства.
Не рассматривая все основные типы связей, следует отметить особенность функционирования структуры информационного обеспечения национальной безопасности.
Информационные связи в сфере национальной безопасности имеют столь же сложный и многоуровневый характер, как и ее структура. В обобщенном виде их можно представить как совокупность групп взаимосвязей. Во-первых, это обмен информацией между субъектами обеспечения национальной безопасности, обеспечивающих образование организационной целостности системы.
Во-вторых, информационные связи между людьми, деятельность которых непосредственно и опосредованно связана с обеспечением функционирования системы национальной безопасности.
В-третьих, информационные связи между техническими компонентами системы, поскольку часть информационных функций, избыточных для человека, но необходимых для обеспечения национальной безопасности, в современных условиях передается разнообразным техническим средствам.
Вместе с тем, всю совокупность информационных связей по отношению к национальной безопасности можно разделить на внешние и внутренние информационные связи.
Представленная система информационных связей дает возможность выявить информационные потоки, определить их направленность и содержание, что позволит рационально использовать информационные ресурсы и потенциал для обеспечения субъектов национальной безопасности наиболее полной, достоверной и своевременной информацией. Изучение и оптимизация этих потоков является приоритетным направлением по совершенствованию информационного обеспечения национальной безопасности.
Системе национальной безопасности присущи следующие функции: защитная, пресекающая, упреждающая, мобилизующая, регулирующая, прогностическая, которые направлены на сохранение отдельного человека, общества и государства, т.е. на сохранение их качественной определенности. Однако их эффективное осуществление неразрывно связано с наличием необходимой и достаточной информации, что обуславливает значимость информационной функции.
Информационная функция системы национальной безопасности заключается в получении системой в целом и ее элементами информации необходимой для осуществления согласованной и целенаправленной деятельности по достижению целей национальной безопасности.
Специфика и отличительная особенность информационного обеспечения от других видов обеспечения национальной безопасности заключается в самом продукте обеспечения - информации, в силу того, что последняя лежит в основе любой деятельности человека и поэтому выступает необходимым условием его рационального жизнеобеспечения.
Таким образом, необходимым условием осуществления целенаправленных, рациональных и эффективных управляющих воздействий с целью обеспечения национальной безопасности выступает наличие достоверной, объективной, полной и своевременной информации. Получение такой информации субъектами национальной безопасности возможно за счет эффективного и рационального функционирования информационного обеспечения национальной безопасности.
Третье. Обоснование особенностей информационного обеспечения безопасности средствами массовой информации и коммуникации.
Развитие информационных и коммуникационных технологий привело к новому этапу научно-технической революции, нисколько не уступающей революциям прошлого по своему значению и воздействию на общество. Основной чертой данного этапа является то, что он основывается на информации как концентрации человеческих знаний. Уже сегодня стало очевидным преобладание информационной составляющей деятельности людей над всеми ее другими формами и компонентами. Именно по этому слово «информация» приобрело поистине огромное значение, а современные коммуникационные технологии являются подлинной движущей силой мирового экономического, технологического, социокультурного развития. Технологическая революция породила проблемы социального порядка, привела к изменениям во взглядах на общество, на перспективы его развития и способы его воспроизводства.
Основная особенность информационного общества, появление проектов которого, во многом, спровоцировано развитием коммуникационных технологий - переход от «жестких» к мягким социальным технологиям. Политическое значение средств массовой коммуникации в современном мире очевидно, и его уже не могут игнорировать даже немногие сохранившиеся традиционные режимы.
Как свидетельствует практика последних лет, средства массовой информации и коммуникации способны социализировать политические стратегии и тактические замыслы, делая их доступными и понятными большинству населения, легитимизируя политический процесс в целом. Посредством средств массовой информации и коммуникации, с одной стороны, политика становится более прозрачной и предсказуемой, а с другой стороны в политический процесс включается все большая часть населения. Средства массовой информации и коммуникации, тем самым, выступают важнейшим источником и фактором политической социализации личности, стимулятором групповой политической активности.
Формирование нового общества в России сейчас более проблематично, ибо осуществляется в открытых для информационных воздействий условиях и следовательно, подвергается возможной потере социокультурного суверенитета, утрате специфически-национальных черт образа жизни, стиля поведения граждан, их ментальности. Практика показывает, что разрушить национальную культуру, заменить её продуктами другой национальной
идеологии и массовой психологии в условиях открытых коммуникационных систем вполне возможно.
Сетевые средства массовой коммуникации и информации являются технологической основой формирующегося из промышленно развитых государств мира информационного общества, в котором значительная часть экономического потенциала образуется за счет интенсивного развития «электронной» экономики, эффективного использования имеющихся интеллектуальных ресурсов. На этом фоне неоправданно низким выглядит имеющийся уровень развития и использования систем массовой коммуникации и информации в Российской Федерации, что влечет за собой отставание в данной области и как следствие ослабление возможностей по информационному обеспечению безопасности российского государства.
Основной причиной сложившегося положения является, по мнению автора, неопределенность государственной политики Российской Федерации в области развития системы Интернет на территории нашей страны, а также неопределенность взаимодействия по вопросам развития и использования данной системы с международным сообществом.
Для того чтобы государственная политика России в области использования и развития сетевых средств массовой коммуникации была успешной, необходимо учесть не только социальное, экономическое, политическое и культурное своеобразие нашей страны, но и особенности отечественных сетевых средств массовой коммуникации.
Перспективы информационного обеспечения безопасности в сфере использования сетевых коммуникаций в значительной степени зависят от продуманной государственной политики в области массовой коммуникации. Оптимальным представляется комбинированный подход, сочетающий коммерческий путь развития сетевых средств массовой коммуникации с их контролем и поддержкой со стороны российского государства.
Главная цель СМИ в информационном обеспечении безопасности представляется как отсутствие в распространяемой ими информации идей и
положений, создающих информационные угрозы государству и
предупреждения возникновения подобных угроз. Достижение этого возможно при решении средствами массовой информации следующих основных задач:
1. Полно, объективно и оперативно информировать народ, о внутренней и внешней политике государства, о деятельности органов государственной и региональной власти, органов местного самоуправления по тем вопросам, которые непосредственно затрагивают интересы граждан. При этом следует использовать различные каналы, средства и информационные потоки.
2. Объективно и оперативно информировать органы власти и местного самоуправления о социальных процессах, происходящих в обществе, о настроениях людей, об их реакции на меры, предпринимаемые государством в материальной и духовной сферах;
3. Аргументировано и быстро противостоять ударам, наносимым СМИ по процессу информационного обеспечения безопасности государства. Создавать в отношении журналистов, позволивших себе информационные выпады против государства и общества, необходимое общественное мнение;
4. Обеспечивать соблюдение журналистами норм права и морали в сборе, обработке, подготовке и распространении информации.
Решение этих и других задач СМИ по информационному обеспечению безопасности государства требует серьезных, хорошо осмысленных и просчитанных мер: правовых, материально-технических, научно-методических, нравственно-психологических. По мнению автора, реализация мер в рамках следующих направлений будет способствовать информационному обеспечению безопасности России:
• разработка критериев и методов оценки эффективности систем и средств информационного обеспечения безопасности Российской Федерации, а также сертификации этих систем и средств;
• совершенствование нормативной правовой базы информационного обеспечения безопасности Российской Федерации, включая механизмы реализации прав граждан на получение информации и доступ к ней, формы и способы реализации правовых норм, касающихся взаимодействия государства со средствами массовой информации;
• разработка методов повышения эффективности участия государства в формировании информационной политики государственных телерадиовещательных организаций, других государственных средств массовой информации;
• создание единой системы подготовки кадров в области информационного обеспечения безопасности и информационных технологий;
• уточнение статуса иностранных информационных агентств, СМИ и журналистов, а также инвесторов при привлечении иностранных инвестиций для развития информационной инфраструктуры России;
• разработка действенных организационно-правовых механизмов доступа СМИ и граждан к открытой информации о деятельности федеральных органов государственной власти и общественных объединений, обеспечение достоверных сведений о социально значимых событиях общественной жизни, распространяемых через СМИ;
• разработка и реализация механизмов повышения эффективности государственного руководства деятельностью государственных СМИ, осуществление государственной информационной политики.
Подводя итог вышесказанному, можно заключить, что роль средств массовой информации в системе информационного обеспечения безопасности является одной из основополагающих. Реализация правовых, материально-технических, научно-методических, нравственно психологических, мер регулирования в области средств массовой информации и коммуникации будет способствовать информационному обеспечению безопасности личности, общества и государства.
Практическая значимость диссертации заключается в том, что ее тема отражает сферу деятельности, от которой, в решающей степени зависит степень обеспечения национальной безопасности России.
Теоретические положения, выводы и рекомендации дополняют общую теорию безопасности, Концепцию и Доктрину информационной безопасности Российской Федерации, уточняют содержание и направленность политики в сфере обеспечения информационной безопасности, ориентируют формирование правового государства в России, выявляют возможные угрозы и опасности в информационной среде.
Практические рекомендации, вытекающие из системного анализа состояния информационного обеспечения национальной безопасности Российской Федерации направлены:
а) на создание единого государственного ведомства, разрабатывающего положения, целевую программу обеспечения национальной безопасности, своевременного выявления угроз национальной безопасности, направляющего, координирующего деятельность органов власти, органов местного самоуправления, учреждений образования, общественных объединений, средств массовой информации в целях поддержания необходимого уровня обеспечения национальной безопасности.
б) на разработку законодательных актов, предложений в законы, других нормативных документов, регламентирующих деятельность органов власти, отвечающих за состояние информационного обеспечения национальной безопасности.
в) на введение в ВУЗах специальной самостоятельной дисциплины: «Основы обеспечения национальной безопасности».
Частные выводы и положения диссертации могут оказать существенную помощь работникам сферы безопасности, а также педагогическим кадрам в обогащении содержания преподавания ряда гуманитарных дисциплин.
Апробация исследования. Основные положения, практические рекомендации апробированы автором в период прохождения педагогической практики в московских школах, в выступлении на научно-практической конференции Московского государственного областного университета, перед профессорско-преподавательским составом кафедры политологии и права Московского государственного областного университета, в беседах с военными учеными, государственными служащими.
class1 Методологические основы анализа информационного обеспечения безопасности
российского государства class1
Национальная безопасность как объект информационного обеспечения
Национальная безопасность — одна из главнейших потребностей человека, общества, государства, приобретает актуальнейшее значение для многообразия самобытного развития наций и народов планеты. Ее обеспечение требует учета социально-политических, экономических, правовых, геополитических, экологических, техногенных и целого ряда других аспектов.
В современных условиях достижение необходимого уровня национальной безопасности требует предвидеть одновременно и в комплексе все угрозы, реальные и потенциальные, жизненно важным интересам личности, общества и государства. Это вызывает необходимость непрерывного получения достоверной и полной информации не только об угрозах и степени их опасности, но и о возможностях воздействия на них с целью устранения, нейтрализации или снижения их опасности. Такое положение может быть достигнуто в рамках организации и эффективного осуществления информационного обеспечения национальной безопасности.
Данное положение подкрепляется современными достижениями и оптимистическими прогнозами в области вычислительной техники и новых информационных технологии (персональные ЭВМ, оптические диски на десятки и сотни гигабайт, оптико-волоконные каналы связи, системы электронной почты, электронных журналов и т.п.). Вся эта техника обеспечит в недалеком будущем создание высокоавтоматизированной информационной среды, позволяющей осуществлять доступ к любому знанию, представленному в виде электронной информации. Применение технических устройств, во многом высвобождающих человека из сферы непосредственной деятельности по обеспечению безопасности, заставляет по-новому подойти к достаточно традиционной проблеме отношения субъекта и орудия его труда, по-иному рассматривать перспективы научно-технической революции и будущего развития общества.
Отсюда следует, что проблема информационного обеспечения национальной безопасности лишь на первый взгляд является чисто технической: в ней существуют специфические философские, экономические, социально-политические, социокультурные аспекты, поскольку наличие или отсутствие информации, ее рациональное использование или неиспользование влечет за собой огромные разрушительные последствия для человека, общества и государства.
В данном контексте является важным исследование национальной безопасности как объекта информационного обеспечения. Это предполагает необходимость уточнить понятие "национальная безопасность", определить ее структуру, осуществить выявление информационных связей и потоков в сфере национальной безопасности.
В отечественной науке и политической практике понятие "национальная безопасность" стали активно употреблять в начале 90-х годов XX столетия. В последние годы активно проводятся исследования связанные с обеспечением национальной безопасности России. Все они так или иначе затрагивают исследование категории «национальная безопасность».
Вместе с тем, все многообразие определений национальной безопасности так или иначе отражает ее сущностной или функциональный аспекты и отличаются друг от друга набором характеристик и компонентов. К примеру: под национальной безопасностью понимается состояние защищенности национальных интересов страны в условиях реальных и потенциальных угроз [5];
- национальная безопасность - это состояние, при котором в государстве защищены национальные интересы страны в широком их понимании, включающем политические, социальные, экономические, военные, экологические аспекты, риски, связанные с внешнеэкономической деятельностью, распространением оружия массового поражения, а также предотвращения угрозы духовным и интеллектуальным ценностям народа [6]. В определении, где "безопасность есть деятельность людей, общества, государства, мирового сообщества народов по выявлению (изучению), предупреждению, ослаблению, устранению (ликвидации) и отражению опасностей и угроз, способных погубить их, лишить фундаментальных материальных и духовных ценностей, нанести неприемлемый (недопустимый объективно и субъективно) ущерб, закрыть путь для прогрессивного развития" [7], речь скорее идет не о самой безопасности, а об определении ее обеспечения. Ведь безопасность - это прежде всего состояние, имеющее определенные параметры и характеристики, а деятельность лишь направлена на достижение и поддержание этого состояния. Следует отметить, что это состояние не статическое, а находящееся в динамике.
Понятие "национальная безопасность" носит конкретно-исторический характер, то есть имеет прошлое, настоящее и будущее, рассматривается в пространстве и времени, что очень важно для организации и осуществления ее информационного обеспечения.
С учетом изложенного, национальная безопасность представляет собой состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества, государства от внешних и внутренних угроз и опасностей, обеспечивающее их надежное существование, конкурентоспособность и прогрессивное развитие.
Понятие и содержание информационного обеспечения безопасности государства
В конце XX века, когда современные информационные технологии интенсивно внедряются во все сферы жизни и деятельности общества, национальная безопасность начинает напрямую зависеть от наличия необходимой и достаточной для ее обеспечения информации. Стремительное развитие информационных технологий все быстрее приближает нас к тому времени, когда значительная часть информационного ресурса страны будет содержаться в электронной форме. Такое положение обязывает искать эффективные и рациональные пути получения, обработки, использования информации, обеспечения ее сохранности. Последнее приобретает особую важность, так как от сохранности информации, ее полноты все более зависимыми оказываются стабильность в обществе, обеспечение прав и свобод граждан, правопорядок и даже сохранение ценностей государства, вплоть до его целостности, сохранение устоев и традиций нации, ее самоидентификации.
Иными словами существует объективная потребность как отдельных индивидов, так и социальных групп, государства, общества в целом в информации, т.е. в надежном, эффективном и своевременном осуществлении информационного обеспечения. Можно утверждать, что информационное обеспечение является не только неотъемлемой частью системы национальной безопасности, но и важнейшим условием ее функционирования.
Не останавливаясь на всех встречающихся в научной литературе определениях, раскрывающих содержание понятия "информационное обеспечение", следует рассмотреть лишь те, которые, по мнению автора, дают наиболее адекватное представление об этом понятии для настоящего исследования. Так, Р.Н. Иванов считает, что «информационное обеспечение -это область профессиональной научно-информационной деятельности для удовлетворения общественных, коллективных и индивидуальных потребностей» [25].
СВ. Звежинский полагает, что «информационное обеспечение представляет собой организованный непрерывный технологический процесс подготовки и выдачи информации потребителям, в соответствии с их нуждами для поддержания эффективной научно-технической деятельности» [26].
По мнению А.В. Блека, «под информационным обеспечением следует понимать совокупность любых средств, позволяющих ученым с наименьшими затратами времени получать всю или по крайней мере более полную информацию, необходимую им для выполнения научной работы» [27].
С.С. Филиппов пишет, что «информационное обеспечение - это прежде всего специфическая деятельность, направленная на реализацию комплексного процесса по подготовке и доведению информации до специалистов» [28].
Наиболее расширительное трактование этого понятия дает Д.И. Блюменау. Он, в частности, пишет: «Под информационным обеспечением научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ понимается комплексный, целенаправленный процесс доведения информационных материалов, созданных в сфере документального, фактографического и концептуального обслуживания, до непосредственных исполнителей разработки с учетом их информационных потребностей и имеющихся информационных ресурсов (методов, средств и т.д.)» [29].
Приведенные выше определения информационного обеспечения не противоречат практике и вполне имеют право на существование. Их в основном отличает разница в полноте характеристик, и в то же время они в какой-то степени дополняют друг друга. Как следует из приведенных определений, общим для них является - информационная деятельность, выраженная в информационном процессе, а также потребители информации и наличие у них информационных потребностей, комплексность и целенаправленность. Последнее обусловлено, с одной стороны, тем, что для решения каких-либо задач необходимо использование различных видов информации, а с другой - эта информация необходима для осуществления какой-либо деятельности, которая всегда имеет цель.
В самом общем виде информационное обеспечение всегда представляет собой специфическую деятельность, которая направлена на подготовку и доведение информации до ее потребителей. Сбор (добыча), переработка, хранение и представление информации представляют собой информационный процесс, который присущ всегда при осуществлении информационного обеспечения применительно к любой сфере или области человеческой деятельности. Однако, чтобы дать определение информационного обеспечения национальной безопасности, следует выяснить его характерные черты, обусловленные спецификой сферы национальной безопасности.
Специфика информационного обеспечения заключается в том, что в ходе его осуществления не создается новая информация, а собирается, обрабатывается и представляется уже имеющаяся в удобной для потребителя форме. А весь процесс подготовки информации направлен на создание информационных ресурсов, под которыми в сфере национальной безопасности в самом узком смысле следует понимать совокупность документов и массивов документов, баз данных, находящихся в информационных системах (архивах, фондах, банках данных и т.д.). Именно информационные ресурсы являются тем необходимым компонентом, из которого с помощью информационных средств, потребитель может получать необходимую информацию. Поэтому формирование информационных ресурсов в сфере национальной безопасности является задачей общенационального плана, потому что они во многом определяют эффективность информационного обеспечения потребителей информации в данной сфере. Важной чертой информационного обеспечения национальной безопасности служит то, что оно реализуется в строгом соответствии с информационными потребностями субъектов национальной безопасности. Только в этом случае могут быть созданы условия для эффективной деятельности соответствующих информационных структур и их работников по обеспечению информацией нуждающихся в ней потребителей.
Наконец, информационное обеспечение призвано информационными средствами способствовать повышению эффективности деятельности системы по обеспечению национальной безопасности, т.е. способствовать достижению целей национальной безопасности. Таким образом, информационное обеспечение носит целеустремленный характер. Фактор цели здесь выступает важным системообразующим фактором информационного обеспечения национальной безопасности.
Политические проблемы информационного обеспечения безопасности российского государства
Среди проблем информационного обеспечения безопасности государства одной из острейших и трудных для разрешения является проблема информированности населения о деятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, органов местного самоуправления (далее - органы власти). Острота этой проблемы, жизненная необходимость и трудность ее разрешения обусловлены широкой совокупностью обстоятельств.
Речь идет, прежде всего, об информированности как проблеме не отдельной личности, специальной группы, а всего населения России.
Информированность населения о деятельности органов власти - это неотъемлемое условие, позволяющее обществу непосредственно осуществлять власть, контролировать выполнение органами государства своего предназначения, оценивать соответствие органов власти интересам (потребностям) личности и общества.
Несоответствие информированности населения национальным интересам России влечет за собой угрозу утраты населением производственной и общественной активности, назначения быть единственным источником власти.
Предметом информированности населения является деятельность органов власти, а при отсутствии нормального гражданского общества в России, государство - это та единственная и реальная сила, которая в сложившихся условиях может консолидировать расколотое общество, поднять и повести все его слои и социальные группы, все общественные объединения на решение общенациональных задач по защите России и возрождению ее материального и духовного величия.
От информированности населения о делах государства, а они чрезвычайно широки и разнообразны, в решающей степени зависят и прочность государства, и его способность выполнять свое предназначение, и отношение населения к своему государству, и ориентированность населения на поддержку или неприятие внутренней и внешней политики государства. Содержание этой информированности - показатель понимания государством своей подотчетности населению, понимания роли населения как субъекта производства и основы общественных отношений.
В глубокой зависимости от информированности населения находится, в частности, и национальная безопасность России, все ее виды, в том числе и безопасность личности и общества.
Информированность населения как проблема таит в себе многочисленные угрозы национальной безопасности, наносит серьезный ущерб ее информационному обеспечению.
Информированность населения, всех его социальных групп, слоев, коллективов - это результат, достижению которого подчинены информационная политика государства и информационная культура общества, информационные технологии и системы, информационные процессы и процессы информирования.
Информированность становится тем средством (мотивом), которое побуждает людей к определенным действиям. Через информированность, а точнее через ее проявление населением, правовое государство проверяет свое соответствие назначению, соответствие своей внутренней и внешней политике, своей деятельности национальным интересам страны.
При этом под национальными интересами понимается совокупность основных интересов личности, общества, государства в области экономики, во внутриполитической, международной, оборонной и информационных сферах, в социальной области, духовной жизни и культуре.
В информированности населения обнаруживается и проявляется степень коррумпированности государства и сращивание его с преступным миром, расстановка сил в средствах массовой информации.
Когда информированность выступает как цель, она в этом значении становится для информаторов тем законом, который определяет характер их деятельности, ее формы, методы, направления. Информированность как цель выполняет и роль критерия оценки реальной информированности и всего процесса информирования.
Информированность населения как условие и результат, цель и средство, как характеристика государства, средство массовой информации может быть позитивной и негативной. Информированность во всех ее ролях становится проблемой тогда, когда полученная потребителем информация не позволяет ему безошибочно ориентироваться, принимать обоснованные решения, когда она побуждает к ущербным действиям.
В самом общем плане суть информированности как проблемы состоит в ее способности оказывать как созидательное, так и разрушительное воздействие. В каждом конкретном случае содержание этой проблемы может быть свое, специфическое. При этом нельзя не учитывать, что сила, эффективность как созидательной, так и разрушительной стороны информированности может доминировать и давать соответствующий результат.
Информированность как проблема всегда таит в себе опасность для людей в той сфере, о которой они получают информацию. Природа этой проблемы - в характере и порядке получаемой информации. А спектр их разнообразия весьма и весьма широк.
Острота и актуальность информированности населения как проблемы информационного обеспечения безопасности настоятельно требуют безусловного и эффективного ее решения. Для информационного обеспечения безопасности, в том числе и решения проблемы информированности населения о таком предмете как деятельность органов власти, необходима научно обоснованная государственная программа, разработанная в рамках Доктрины информационной безопасности Российской Федерации.
При разработке такой программы нельзя не учитывать исключительную сложность решения и проблемы информированности населения о деятельности органов власти. Сложность состоит в том, что информированность как проблема информационного обеспечения безопасности сама не свободна от целого ряда проблем. Влияя на обеспечение безопасности, она сама, а точнее ее состояние зависит от ряда обстоятельств, которые нельзя не учитывать.
