Содержание к диссертации
Введение
Глава 1. Теоретико-методологические основы исследования информационно-коммуникативных процессов 25-62
1.1. Информационно-коммуникативные процессы в условиях реализации федеральных целевых программ как объект и предмет научного анализа 25-45
1.2. Характер и особенности проявления информационно- коммуникативного процесса в военной сфере 46-62
Глава 2. Информационно-коммуникативное обеспечение реализации федеральной целевой программы по отбору граждан на военную службу по контракту 63-111
2.1. Содержание и проблемы информационно-пропагандистской работы в ходе реализации федерально-целевой программы 63-85
2.2. Повышение имиджа и престижа Вооруженных Сил, как основное направление в информационно-коммуникативном обеспечении в военной сфере 86-111
Глава 3. Пути повышения эффективности информационно- коммуникативного обеспечения в военной сфере 112-147
3.1. Направления совершенствования информационно-коммуникативного обеспечения в целях качественного выполнения федеральной целевой программы 112 -129
3.2. Усиление гражданского контроля в Вооруженных Силах, как важное условие повышения общественного доверия к институту военной службы по контракту 130-147
Заключение 148 -154
Список источников 155 -166
Приложения 167 - 214
Словарь основных понятий 215 - 220
- Информационно-коммуникативные процессы в условиях реализации федеральных целевых программ как объект и предмет научного анализа
- Содержание и проблемы информационно-пропагандистской работы в ходе реализации федерально-целевой программы
- Направления совершенствования информационно-коммуникативного обеспечения в целях качественного выполнения федеральной целевой программы
Введение к работе
Современный политический процесс - это динамическая картина развития политической системы общества. Он характеризуется рядом общих компонент, которые проявляют себя одинаково в различных условиях и странах, а также на тех или иных стадиях деятельности его собственных субъектов. В Российской Федерации органы государственной власти и управления вынуждены оперативно решать целый комплекс задач, направленных на проведение политики, обеспечивающей повышение благосостояния, стабильности и безопасности граждан страны.
В этих целях Президент Российской Федерации сформулировал основные направления политического и социально-экономической реформирования российского общества, модернизации Вооруженных Сил. Правительство Российской Федерации разработало целевые программы, призванные активно воздействовать на социальные и политические процессы в государстве, способствовать реализации крупномасштабных, наиболее важных инвестиционных и научно-технических проектов, направленных на решение системных проблем нашего общества1. Федеральные целевые программы, осуществляемые в Российской Федерации, представляют собой увязанный по задачам, ресурсам и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение системных проблем в области государственного (в т.ч. военного - выделено автором), экономического, экологического, социального и культурного развития Российской Федерации2.
1 Послание Федеральному Собранию Российской Федерации // Российская газета. 2006.11 мая.
Постановление Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. N 594 «Порядок разработки и реализации федеральных целевых программ и
По сути, федеральные целевые программы являются важнейшим средством реализации структурной политики государства, активного воздействия на его социально-экономическое развитие, так как сосредоточены на реализации крупномасштабных, наиболее важных для государства инвестиционных и научно-технических проектов, направленных на решение системных проблем, входящих в сферу компетенции федеральных органов исполнительной власти.
Комплексный характер федеральных целевых программ, масштабность и сложность решаемых проблем, их тесная связь с политикой реализуемой государством для достижения заявленных в них целей, предполагает информационно-коммуникативное обеспечение.
«Политический процесс раскрывает движение, динамику, эволюцию политических явлений, конкретное изменение их состояний во времени и пространстве» . Тоже следует отметить и в отношении федеральных целевых программ, которые целесообразно рассматривать в качестве своеобразного способа и инструмента организации общественной жизни в современной России. Федеральные целевые программы по своей сути представляют формат политического процесса, в котором действия политических субъектов строго регламентированы по целям и задачам, ресурсам, месту и временным срокам.
Однако общими их характеристиками выступает динамическое изменение политического явления, а также использование государственного информационно-политического управления для достижения политических целей. С другой стороны, отличительной чертой современного политического процесса является все большее влияние новейших маркетинговых информационно-коммуникативных технологий на жизнь общества.
межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация».
1 Соловьев А.И. Политология: Политическая теория, политические технологии. - М., 2005.-289 с.
Политические технологии, в свою очередь, все больше опираются на информационно-коммуникативные технологии, которые определяют в решающей степени политическое поведение и общественное сознание граждан Российской Федерации. Более того, информационно-коммуникационные системы формируют то или иное восприятие людьми социальных проблем, в том числе и отношение к военной службе и армии в целом.
Политологическое осмысление сущности, места и роли информации, информационно-коммуникативных отношений с явлениями и процессами в жизни современного общества, разработка принципов и способов использования инновационных технических средств для переработки огромных массивов информации - важнейшая задача сегодняшнего дня.
Ее решение предполагает систематическую работу в области мировоззренческих, общеметодологических, социально-политических и прикладных вопросов, в том числе, как показывает зарубежный и отечественный опыт, развитие информационно-коммуникативного процесса в военном строительстве, что обеспечивает эффективное решение задач в военной сфере. Усложнение проблем становления Вооруженных Сил Российской Федерации (далее - Вооруженных Сил) в постсоветский период, а также совершенствование политических отношений в стране вызвало возрастание роли знаний, политической информации1 и информационно-коммуникативных технологий в обеспечении устойчивого развития системы «общество-армия».
Получение необходимой информации о состоянии общества через технические каналы становится все больше специфической целью государства, его политических институтов, в том числе и Вооруженных Сил.
1 Словарь основных понятий.
Политическая информация является механизмом (инструментом), так как позволяет обеспечить эффективность и целенаправленность действий субъектов политики в решении оборонных задач и военного строительства. Накопление политической информации, ее коммуникация и последующий анализ позволяет осуществлять коррекцию политического процесса, в том числе и в военной сфере. «Информация является для политических явлений таким же базисным свойством, как вещество и энергия».1
Политический процесс в контексте информационно-коммуникативных отношений обретает свойства целостной системы, предназначенной для выработки, получения и переработки информации. Одновременно информационно-коммуникативные отношения выступают звеном, обеспечивающим взаимодействие компонентов политической системы.
Таким образом, политическая система предстает, прежде всего, как информационно-коммуникативная система2.
Особенность данного диссертационного исследования заключается в изучении информационно-коммуникативных процессов по обеспечению федеральных целевых программ на опыте федеральной целевой программы «Переход к комплектованию военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, ряда соединений и воинских частей» на 2004-2007 г.г.3 (далее - Программы), реализация которой диктуется необходимостью достижения приемлемого уровня национальной безопасности в новых геополитических условиях, в которых оказалась Российская Федерация.
Соловьев А.И. Политология: Политическая теория, политические технологии. М., 2005.-393 с.
2 Там же.-393-395 с.
3 Постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2003 г. «О
федеральной целевой программе «Переход к комплектованию военнослужащими,
проходящими военную службу по контракту, ряда соединений и воинских частей» на
2004-2007 г.г. (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, № 35, ст.3440).
Президент Российской Федерации В.В. Путин в своем послании Федеральному Собранию Российской Федерации отметил «...вопрос модернизации Российской Армии является сейчас крайне важным, и он реально волнует российское общество». А это и есть вопрос обеспечения военной безопасности России в новых условиях.1
Процесс дезинтеграции геополитического пространства, занимаемого ранее великой мировой державой - Советским Союзом, существенным образом негативно отразился на становлении Вооруженных Сил: уменьшились боевые возможности группировок войск и сил, ухудшилось их материальное и военно-техническое обеспечение, снизилась боеспособность многих соединений и воинских частей, обострились социальные проблемы военнослужащих. В итоге резко снизился престиж Вооруженных Сил, что спровоцировало кризис общественного доверия к армии, который привел к низкой популярности военной службы по призыву и привлекательности военной службы в обществе в целом .
Снижение боеспособности Вооруженных Сил в постсоветский период в силу вышеназванных причин имело и другие негативные последствия для национальной безопасности. В конце XX века Россия ослабила свое влияние на мировые политические процессы, сконцентрировавшись на внутренних социально-экономических проблемах, чем в значительной мере воспользовались США в своем стремлении к установлению однополярного мира и мировой гегемонии.
Необходимость обеспечения безопасного развития России в новом веке потребовало от элиты страны инновационных изменений в теории и практике современного военного строительства, что повлекло за собой
' Послание Федеральному Собранию Российской Федерации // Российская газета. 2006. И мая.
2 Региональная безопасность: неополитические и геоэкономические аспекты (теория и практика) // Под ред. А.В. Возженикова. М., 2006; Николаенко В.Д. Организация договора о коллективной безопасности (истоки, становление, перспективы). М., 2004.
пересмотр управленческих парадигм, как в комплектовании армии, так и во всей системе информационно-коммуникативного обеспечения в военной сфере.
В этой связи федеральная целевая программа по переходу к комплектованию воинских должностей рядового и сержантского состава преимущественно военнослужащими, проходящими военную службу по контракту (далее - военнослужащими по контракту), предполагает создание боеготовых, боеспособных, мобильных, высоко технически оснащенных и профессионально подготовленных Вооруженных Сил, способных гарантировать военную безопасность России и ее союзников в современных и прогнозируемых военно-политических, экономических, демографических и других условиях развития мирового сообщества на начальном этапе обострения военно-политической обстановки.
Цель Программы состоит в разработке и реализации в рамках
модернизации Вооруженных Сил комплекса сбалансированных по
задачам, ресурсам и срокам мер и мероприятий по решению
организационных, правовых, военно-технических, военно-
экономических, социальных и других вопросов, обеспечивающих переход к комплектованию военной организации военнослужащими по контракту.
Таким образом, сама рассматриваемая нами Программа имеет все характеристики политического процесса, который по своему содержанию является внутриполитическим, базовым и открытым.
Основными задачами Программы являются:
1. Концентрация усилий органов законодательной и исполнительной власти по созданию структурно-оптимизированной, устойчиво-управляемой и централизованной системы комплектования Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов .„преимущественно гражданами, поступающими на военную службу в добровольном порядке.
2. Принятие на федеральном уровне консолидированных
организационных решений по вопросам финансирования и материально-
технического обеспечения подготовки и осуществления мероприятий
перехода к комплектованию воинских должностей рядового и
сержантского состава преимущественно военнослужащими по контракту.
3. Обоснование, подготовка и осуществление поэтапного перехода
к комплектованию воинских должностей рядового и сержантского
состава преимущественно военнослужащими по контракту.
Этапы и сроки реализации Программы:
подготовительный (до 1 января 2004 г.) - практический эксперимент на базе 76 гв. вдд, а также разработка и утверждение концепции и положений в соответствии с установленным российским законодательством порядком;
исполнительный (с 1 января 2004 г. до 31 декабря 2007 г.) -осуществление планомерного перевода на новый способ комплектования ряда соединений и воинских частей первоочередного применения Вооруженных Сил, а также других министерств и ведомств, в которых законодательством предусмотрена военная служба.
В послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию отмечается, что после перевода частей постоянной боевой готовности с 2009 года начнется осуществление программы комплектования на этих же принципах, должностей сержантов, старшин, а также экипажей надводных кораблей.
В этой связи отметим, что процессуальный подход к рассмотрению политики, как раз и «раскрывает ту реальную смену состояний политических объектов», складывающуюся в соответствии с сознательными намерениями политических субъектов.1
Соловьев А.И. Политология: Политическая теория, политические технологии. М., 2005. -288 с.
Актуальность диссертационного исследования обусловлена
необходимостью выработки мер по повышению эффективности
информационно-коммуникативного обеспечения Программы,
предусматривающей достижение высокой боеспособности армии, в том числе через повышение военно-профессионального, социального и организационного компонентов, иначе говоря, через активизацию «человеческого фактора». Это очередной шаг к профессиональной армии в процессе модернизации Вооруженных Сил в ответ на новые вызовы и угрозы национальной безопасности в XXI веке.
Проблема формирования новой системы комплектования должностей солдат (матросов), сержантов (старшин) военнослужащими по контракту в значительной мере актуализируется тем обстоятельством, что старая система популяризации военной службы оказалась давно разрушенной, а новая до сих пор еще не создана. Так же слабо изучена мотивационно-ценностная структура военнослужащих по контракту.
Вместе с тем, несмотря на значительное расширение в последние
годы рынка информационных услуг и продуктов в Российской
Федерации, информационно-коммуникативное сопровождение
управленческой деятельности органов государственного, в том числе и военного управления по реализации Программы, остается пока еще на низком уровне. Актуальность заявленной темы диссертационного исследования подтверждается и тем обстоятельством, что практически нет монографических исследований, посвященных системному анализу информационно-коммуникативного аспекта модернизации Вооруженных Сил с учетом изменения принципов их комплектования - перехода от принудительности (обязательного характера) в комплектовании должностей солдат (матросов), сержантов (старшин) к добровольности.
Мало исследованным остается сам политический институт современных Вооруженных Сил, его отношения с политической властью и российским обществом.
Армия, являясь инструментом политики, постоянно находится в центре политических интересов, в центре политической борьбы за государственную власть, а ее качественные характеристики являются следствием конкретной политики правящей политической элиты в тех или иных внешних, внутренних условиях.
Автор диссертации делает попытку внести свой вклад в решение задач, поставленных Программой по обеспечению привлекательности военной службы по контракту, считая, что преобразования в общественном и государственном устройстве России, политические изменения в мире требуют переосмысления политических технологий информационно-коммуникативного обеспечения в военной сфере, приведения их в соответствие с реалиями информационного общества.
В этой связи организации информационно-коммуникативного обеспечения, направленного на обеспечение выполнения управленческих задач военного строительства, принадлежит особая роль. Вот почему автор диссертации наряду с осмыслением отечественного и зарубежного опыта информационной работы в войсках (силах) считает важным развивать теоретические и практические основы информационно-коммуникативного обеспечения сопровождения Программы. В новых условиях военного строительства выполнение этой государственной задачи требует коренного пересмотра подходов к организации информационно-коммуникативного обеспечения в Вооруженных Силах. Выступая на сборах руководящего состава Вооруженных Сил в 2003 г. Президент Российской Федерации В.В. Путин подчеркнул, что «...качественно новые подходы нужны нам и в организации воспитательной работы. Было бы нелепо рассчитывать, что старые, порой сугубо формальные методы воспитания солдат и офицеров, дадут в сегодняшних, сильно изменившихся, условиях необходимый эффект» .
1 Выступление Президента Российской Федерации В.В. Путина на сборах руководящего состава Вооруженных Сил. Красная звезда, 2003. 20 ноября.
Таким образом, новые задачи, стоящие перед государством в области обороны, предопределили новые потребности информационной политики в военной сфере.
Степень научной разработанности проблемы. Анализ научной литературы показывает, что проблемам становления информационного общества в России и вопросам, рассматривающим проявление информационно-коммуникативных отношений в различных аспектах посвящено немало научной литературы1.
Актуальные проблемы реализации политических технологий в сфере информационной политики и информационно-коммуникативного обеспечения современного политического процесса стали объектом и предметом исследований ряда ведущих отечественных политологов: Алексеевой Т.А., Анохина М.Г., Вербенко Б.В., Возженикова А.В., Дегтярева А.А., Комаровского B.C., Конецкой В.П., Левина А.А., Матвеенко Ю.И., Морозовой Е.Г., Назарова М.М., Нисневича Ю.А., Попова В.Д., Прохорова Е.П., Почепцова Г.Г., Соловьева А.И., Терина В.П., Тимофеевой Л.Н., Ширкова Ф.И. и др. .
Абдеев Р.Ф. Философия информационной цивилизации. М.,1994; Алексеева Т.А. Возникновение идеологии информационного общества // Информационное общество. Вып. 1.1999; Васильев Г.Г. Становление информационной цивилизации тенденции обновления регулятивной системы общества // Роль государства в формировании современного общества. М., 1998; Мелюхин И.С. Информационное общество: истоки, проблемы тенденции развития. М., 1999; Нисневич Ю.А. Современные тенденции в мировой практике регулирования информационной сферы // Информационные ресурсы России. № 4. 1998; Смолян Г.Л., Черешкин Д.С. О формировании информационного общества в России // Информационное общество.№1.1998; Юзвишин И.И. Основы информациологии. М., 2000 и др.
2 Алексеева Т.А. Современные политические теории. М., 2000; Анохин М.Г. Информационно-коммуникативные технологии в политике // Вестник РУДН. «Политология» № 1. М., 1999; Вербенко Б.В. Информационная безопасность России в контексте современного политического процесса: сущность, проблемы обеспечения. М., 2004; Возжеников А.В. Национальная безопасность России: методология комплексного исследования и политика обеспечения. М., 2002; Дегтярев А.А. Основы политической теории. М., 1998; Комаровский B.C. Государственная служба и СМИ. Воронеж. 2003; Связи с общественностью в политике и государственном управлении / Под общ. ред. B.C. Комаровского. М, 2001; Конецкая В.П. Социология коммуникации. М., 1997; Матвеенко Ю.И. Политическая модернизация как фактор консолидации современного российского общества. М., 2002; Морозова Е.Г.
Большое внимание в отечественной политологии уделяется исследованию влияния средств массовой информации и коммуникации на протекающие политические процессы в современной России, а также изучению проблем, связанных с манипулированием общественным мнением (Березин В.М., Буянов М.А., Возжеников А.В., Дзялошинский И.М., Засурский И.И., Зверинцев А.Б., Комаровский B.C., Коновченко СВ., Кузнецов В.Н., Ларченков В.В., Новопашин А.П., Петкова Н.О., Пушкарева Г.В., Чичановский А.А., Шевченко А.В. и др.)1
Политический маркетинг: концепции развития, модели функционирования. М, 2000; Назаров М.М. Массовая коммуникация в современном мире: методология анализа и практика исследований. М., 2002; Нисневич Ю.А. Информационная политика как фактор демократизации государственного управления в России: Автореф. дис. доктора полит, наук. М., 2001; Политическая коммуникация в постсоветской России: проблемы формирования и парадигмы развития/Под общ. ред. Л.Н.Тимофеевой, Е.В.Лобзы. М; Улан-Удэ, 2003; Попов В.Д. Тайны информационной политики: социальный психоанализ информационных процессов. М., 2003; Попов В.Д. Информациология и информационная политика. М, 2001; Почепцов Г.Г. Теория коммуникации. М., 2001; Соловьев А.И. Политология: Политические теории, политические технологии. М., 2005; Терин В.П. Массовая коммуникация. Исследования опыта Запада. М., 1999; Тимофеева Л.Н. «Открытая власть»: информационная деятельность государства в условиях становления демократии/Массовые информационные процессы в современной России. М., 2002; Она же. Власть и оппозиция: взаимодействие, взаимоограничение, взаимоконтроль, коммуникация. Монография. М., 2004. Ширков Ф.И. Теория коммуникации. М., 2005 и др.
1 Березин В.М. Массовая коммуникация: сущность, каналы, действия: М., 2004; Буянов М.А. Региональная печать и власть: приоритеты взаимодействия в условия современной России: Автореф. дис. канд. полит, наук. М., 1999; Грачев Г.В. Манипулирование личностью: организация, способы и технологии информационно-психологического воздействия. М., 2002; Дзялошинский И.М. Методы деятельности СМИ в условиях становления гражданского общества. М., 2001; Засурский И.И. Реконструкция России. Масс-медиа и политика в 90-е годы. М., 2001; Зверинцев А.Б. Коммуникативный менеджмент. СПб., 1997; Комаровского B.C. Государственная служба и СМИ. Воронеж, 2003; Коновченко СВ. Общество - средства массовой информации - власть. Ростов-на-Дону, 2001; Кузнецов В.Н. Культура безопасности современного российского общества. М., 2002; Ларченков В.В. Место и роль средств массовой информации в политических конфликтах современной России: Автореф. дис. канд. полит, наук. М., 2004; Новопашин А.П. Взаимодействие органов региональной государственной власти и средств массовой информации: Автореф. дис. канд. полит, наук. М, 2004; Петкова Н.О. Проблемы формирования коммуникативно-информационных структур гражданского общества. М., 2001; Чичановский А.А. Взаимодействие СМИ и властных структур в условиях модернизации российского общества: Автореф. дис. доктора полит, наук. М., 1995; Шевченко А.В., Тупикин А.А. Государственная служба и средства массовой информации. М., 2003 и др.
В отечественной политологии проблемы информационной политики и информационно-коммуникативной деятельности нередко рассматриваются в контексте информационного противоборства и защиты коммуникационных систем, информационных войн, а также обычных войн и конфликтов.1
Информационное обеспечение военной политики, информационно-коммуникативное обеспечение Вооруженных Сил и других силовых структур государства в последнее время стали объектом исследований ряда военных ученых (Белозеров В.К., Брег А.В., Гара А.К., Жало Н.Н., Зубков О.В., Кандалов В.И., Коваленко Б.В., Кокутин С.А., Костин А.В., Мрочко А.В., Поздняков А.И., Прилепский В.Ю., Ницевич В.Ф., Шаталов А.Ф., Чертополох А.А. и др.2
Грачев Г.В. Информационно-психологическая безопасность личности: состояние и возможности психологической защиты. М., 1998; Кокуш А.В. Информационный фактор урегулирования внутреннего вооруженного конфликта: Автореф. дис. канд. филос. наук. М, 2005; Смолин СВ. Информационная безопасность военнослужащих США в 50-90 годы XX века (По опыту войн и локальных конфликтов): Автореф. дис. канд. ист. наук. М., 2000; Лисичкин В.А., Шеленин Л.А. Третья мировая информационно-психологическая война. М., 1999; Манойло А.В., Петренко А.И., Фролов Д.Б. Государственная политика в условиях информационно-психологической войны. М., 2003; Прокофьев В.Ф. Тайное оружие информационной войны. М.,1999 и др. 2 Белозеров В.К. Информационное обеспечение военной политики ФРГ: опыт и возможности его использования в России: Автореф. дис. канд. полит, наук. М., 2003; Брега А.В. Информационное обеспечение военно-политической деятельности государства: Автореф. дис. канд. филос. наук. М., 2000; Гара А.Ф. Средства массовой информации как фактор политической социализации: Автореф. дис. доктора полит, наук. М., 2002; Жало Н.Н. Информационные технологии в системе принятия военно-политических решений: Автореф. дис. канд. полит, наук. М., 2001; Зубков А.В. Политика информатизации в военной сфере российского общества: Автореф. дис. канд. филос. наук. М., 2000; Кандалов В.И. Рекламная деятельность Вооруженных Сил Российской Федерации и пути ее совершенствования: Автореф. дис. канд. эконом, наук. М., 2003; Коваленко Б.В. Государственная информационная политика в деятельности ФПС России: Автореф. дис. канд. филос. наук. М., 1998; Кокутин С.А. Деятельность органов военного управления по информационному обеспечению воспитательной работы в Вооруженных Силах Российской Федерации: Автореф. дис. канд. ист. наук. М, 2000; Костин А.В.Информация в системе военной политики государства: Автореф. дис. канд. полит, наук. М., 2003; Мрочко А.В. Массовые информационные процессы в Вооруженных Силах Российской Федерации: Автореф. дис. канд. филос. наук. М., 1998; Ницевич В.Ф. Императивы военно-информационной политики государства: Автореф. дис. доктора полит, наук. М., 2002; Поздняков А.И. Информация и ее роль в развитии общества и укреплении обороноспособности страны. М., 1998; Прилепский В.Ю. Информация как фактор формирования политического
Из многочисленных работ зарубежных ученых, исследовавших проблемы информационно-коммуникативных отношений, характер влияния средств массовой информации (СМИ) и средств массовых коммуникаций (СМК) на политические процессы, автор использовал многочисленные монографические исследования, содержащие постулаты и идеи о коммуникативной природе власти и социальных отношениях, нашедших отражение в общепринятых мировым научным сообществом теориях коммуникации.1
Вместе с тем, анализ отечественной научной литературы показал, что специальные политологические исследования вопросов организации и проведения информационно-коммуникативного обеспечения федеральных целевых программ в стране и в Вооруженных Силах, в том числе по повышению престижа Вооруженных Сил, привлекательности военной службы в целях обеспечения устойчивости новой системы комплектования военнослужащими по контракту, не проводились.
Важно отметить, что, несмотря на особую важность и актуальность проблем информационной политики в военной сфере в современный период развития России, а также информационной работы по сопровождению Программы в Вооруженных Силах, отечественная наука
сознания военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации: Автореф. дис. канд. полит, наук. М., 2001; Резник Н.И. Военно-силовые аспекты обеспечения национальной безопасности Российской Федерации в начале XXI века. М., 2001; Шаталов А.Ф. Информационное обеспечение деятельности органов военного управления Вооруженных Сил Российской Федерации: Автореф. дис. канд. социол. наук. М., 2000; Чертополох А.А.Информационное обеспечение воспитательной работы в Вооруженных Силах Российской Федерации. М., 1999; Актуальные проблемы информационного обеспечения в Вооруженных Силах Российской Федерации. М., 2000 и др. 1 Bell D. The coming of Post-industrial Society: a venture in Social Forecasting. New York, 1973; Кастельс M. Информационная эпоха: экономика, общество и культура. М., 2000; Куни Ч. Общественная организация // Тексты по истории социологии XIX-XX веков. М., 1994; Лазарсфельд П., Мертон Р. Массовая коммуникация, массовые вкусы и организованное социальное действие // Макаров М.М. Массовая коммуникация в современном мире. М., 2000; Луман Н. Власть. М., 2003; Тоффлер О. Метаморфозы власти. М., 2001; Тоффлер О. Третья волна. М., 2002; Хабермасс Ю. Моральное сознание и коммуникативное действие. СПб., 2000; Оапсе Frank, Larson С. The Functions of Humati Communication: A Theoretical Approach. New York, 1976 и др.
не уделила достаточно внимания разработке как теоретических основ информационно-коммуникативного обеспечения, так и прикладных аспектов его реализации.
Очевидно, что решение этих проблем лежит, прежде всего, в политической сфере, поскольку в последней происходит концентрация политической воли государства и общества, реализация задач по осуществлению информационной политики в области обороны.
Основная гипотеза исследования. Автор полагает, что эффективность модернизации Вооруженных Сил и, в частности, их перевода на контрактную основу, связано с усилением информационно-коммуникативного обеспечения соответствующей федеральной целевой программы.
Это позволит добиться повышения престижа и привлекательности военной службы, а также успешно решить другие задачи в области военного строительства.
Объект исследования - информационно-коммуникативные процессы в системе управления Вооруженными Силами Российской Федерации.
Предмет исследования - информационно-коммуникативное обеспечение перехода Вооруженных Сил Российской Федерации на контрактный способ комплектования.
Цель исследования - раскрыть и обосновать содержание и формы информационно-коммуникативного обеспечения федеральной целевой программы «Переход к комплектованию военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, ряда соединений и воинских частей» на 2004-2007 годы, проводимой с целью модернизации Вооруженных Сил РФ и повышения их репутации.
Поставленная цель предопределила решение следующих исследовательских задач:
- рассмотреть теоретико-методологические основы исследования
информационно-коммуникативных процессов;
- проанализировать уже имеющийся эксклюзивный опыт внедрения
новой системы комплектования армии и флота военнослужащими,
проходящими военную службу по контракту;
провести комплексное исследование информационно-коммуникативного обеспечения реализации федеральной целевой программы по отбору граждан на военную службу по контракту;
- определить конкретные пути повышения эффективности
информационно-коммуникативного обеспечения программы перехода
Вооруженных Сил на контрактную основу как центрального звена
военной реформы, направленной на усиление национальной
безопасности и повышение привлекательности военной службы;
- разработать рекомендации для органов государственного и
военного управления в области информационно-коммуникативного
обеспечения по повышению имиджа и престижа Вооруженных Сил.
Теоретическими основаниями исследования информационно-коммуникативного обеспечения военной реформы в России послужили достижения в области коммуниктивистики, теории государства и государственного управления, теории политического процесса, теории модернизации, позволившие поставить и в определенном смысле решить вопрос о способах эффективного реформирования Вооруженных Сил Российской Федерации.
Опираясь на общую теорию национальной безопасности, автор диссертационного исследования раскрыл и обосновал значение различных форм убеждения для пропаганды военной реформы и укрепления обороноспособности страны.
В работе над темой автору также помогли теория демократии, теория влияния, теория взаимосвязи различных видов и сфер национальной безопасности.
Они использованы автором при разработке коммуникативных технологий, способствующих повышению межведомственной координации и взаимодействия государственных органов власти в их деятельности по повышению престижа Вооруженных Сил и привлекательности военной службы по контракту.
Методологической основой диссертации явилась совокупность принципов, подходов, технологий, процедур и методов, позволившая целостно взглянуть на предмет исследования.
Главными принципами исследования стали принцип взаимосвязи и
взаимообусловленности политических и информационно-
коммуникативных процессов, а также принцип единства информационной и ментальной идентичности в процессе политической социализации.
Ряд работ некоторых отечественных исследователей - философов, политологов, историков и военных деятелей, касающихся оценки содержания информационно-коммуникативных отношений в современных политических процессах, а также вопросов информационной политики в военной сфере и проблем строительства профессиональной армии в России, помогли автору научно обосновать свои подходы в данном исследовании.'
Методы исследования:
Ведущими методами в работе стали системно-функциональный и институциональный анализ. Широко использовались социологические методы: контент-анализ, включенное наблюдение, анкетирование и интервьюирование.
Возжеников А.В. Национальная безопасность России. М, 2002; Резник Н.И. Военно-силовые аспекты обеспечения национальной безопасности Российской Федерации в начале XXI века. М., 2001; Серебряников В.В., Дерюгин Ю.И. Социология армии. М., 1996; Серебряников В.В. Социология войны. М., 1995; Смирнов АЛ. Россия: на пути к профессиональной армии. М.,1998; Певень JI.B. Проблемы профессионализации Вооруженных Сил России: Автореф. дис. канд.филос.наук. М., 1992.
Автор опирается также на такие научные подходы как
компаративный, ретроспективный, социокультурный,
диалектический.
Положения, выносимые на защиту:
В современных условиях национальную безопасность страны невозможно обеспечить без проведения военной реформы, центральным звеном которой является перевод Вооруженных Сил на контрактную основу.
Проведение военной реформы в России в условиях становления информационного общества невозможно без использования информационно-коммуникативных технологий.
3. Для эффективного информационно-коммуникативного
обеспечения модернизации Вооруженных Сил, в контексте реализации
федеральной целевой программы перехода к комплектованию армии
военнослужащими по контракту, необходим анализ основных факторов,
влияющих на данный процесс.
Эксперимент, проведенный в 76-й гвардейской воздушно-десантной дивизии ВДВ и мониторинговые исследования в войсках в 2004-2005 гг. дают возможность увидеть мотивационно-ценностную структуру сознания россиян, намеревающихся служить по контракту, и использовать это в пропагандисткой работе.
Для успешной реализации военной реформы необходима целостная концепция информационной работы по сопровождению программы, направленная на повышение репутационного потенциала военной службы по контракту, а также концепция единой информационной политики в Вооруженных Силах на 2006-2010 гг.
6. Информационно-коммуникативное обеспечение перехода
Вооруженных Сил на контрактный способ комплектования должно
дополняться другими современными формами воспитательной работы.
Результаты, полученные лично соискателем, и их научная новизна состоят в том, что он на основе теоретико-методологического и эмпирического анализа:
- обосновал роль и значение информационно-коммуникативного
обеспечения федеральной целевой программы перехода армии и флота на
комплектование военнослужащими по контракту, что служит
повышению привлекательности военной службы, созданию
положительной репутации Вооруженных Сил России;
- разработал теоретические модели информационного воздействия
на население страны в условиях изменения системы комплектования
Вооруженных Сил;
- выявил группы информационно-коммуникативных факторов,
оказывающих влияние на привлекательность военной службы по
контракту среди граждан, пребывающих в запасе, и военнослужащих,
проходящих военную службу по призыву;
- обобщил эксклюзивный опыт информационно-коммуникативной
работы по сопровождению Программы в войсках (силах) по реализации
задач, связанных с отбором военнослужащих по контракту в соединения
и воинские части постоянной готовности Вооруженных Сил;
- определил роль мониторинговых исследований для оценки
эффективности информационно-коммуникативного обеспечения в
военной сфере, его воздействие на повышение устойчивой мотивации
граждан России к службе по контракту;
- разработал меры и рекомендации по повышению эффективности
информационно-коммуникативного обеспечения военной сферы в новых
внешнеполитических условиях;
- сформулировал концепции информационно-пропагандистской
работы по сопровождению Программы и единой информационной
политики в Вооруженных Силах на 2006-2010 годы в интересах
повышения их престижа и привлекательности военной службы по контракту в российском обществе.
Теоретическая значимость исследования заключается:
в выработке автором теоретической модели политических и информационно-коммуникативных технологий, направленных на повышение эффективности информационно-пропагандистской работы в Вооруженных Силах по сопровождению Программы;
в авторском обосновании взаимосвязи эффективности информационно-пропагандистской работы с уровнем межведомственного взаимодействия и координации усилий всех исполнительных, законодательных и судебных органов государственной власти;
в разработке ряда информационных и политических технологий для усиления межведомственного взаимодействия и координации.
Практическая значимость исследования заключается в том, что его результаты направлены на повышение эффективности информационно-пропагандистской работы по сопровождению Программы, актуализации воспитательной работы по привлечению в армию добровольцев, и в целом на повышение ее репутационного потенциала и престижа, привлекательности военной службы по контракту.
Результаты диссертационного исследования ориентируют органы военного управления, командиров (начальников), специалистов воспитательных структур и работников военных комиссариатов на улучшение организации информационно-пропагандистской работы по сопровождению Программы, активизации деятельности государственных и общественных органов, организаций и учреждений по повышению имиджа Вооруженных Сил, совершенствованию отбора и привлечению российской молодежи к военной службе по контракту, посредством целенаправленного применения информационно-коммуникативных технологий.
Теоретические выводы и практические рекомендации, содержащиеся в диссертации, позволят должностным лицам, осуществляющим информационно-пропагандистскую работу по сопровождению Программы в Вооруженных Силах, а также в других войсках, воинских формированиях и органах, где законодательством предусматривается военная служба по контракту, качественно улучшить проводимую работу по отбору добровольцев для прохождения военной службы.
Апробация исследования осуществлялась путем проведения мониторинговых исследований. по оценке эффективности информационно-пропагандистской работы по сопровождению Программы.
Особая роль отводилась проведению констатирующих и
формирующих экспериментов в соединениях и воинских частях,
осуществляющих переход к военной службе по контракту, по вопросам
оптимизации информационно-разъяснительной работы с
военнослужащими, а также работе по отбору добровольцев на военную службу по контракту, проводимой в военных комиссариатах с гражданами, пребывающими в запасе.
Полученные результаты социологических исследований сопоставлялись с рабочей гипотезой диссертационного исследования и обсуждались на совещаниях соответствующих рабочих групп Главного организационно-мобилизационного управления Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации и Главного управления воспитательной работы Вооруженных Сил Российской Федерации, на Всероссийской научно - практической конференции (2004 г.), на сборах руководителей органов воспитательной работы военных округов (флотов) (октябрь 2004 г., апрель 2006 г.), а также на совещаниях командного состава соединений и воинских частей, переходящих на
комплектование военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, в процессе реализации Программы.
Практические рекомендации, предложенные диссертантом, были использованы Советом Безопасности Российской Федерации для подготовки основных направлений совершенствования информационного обеспечения государственной политики, органами воспитательной работы Вооруженных Сил.
Выводы и практические рекомендации, сделанные в ходе исследования, также нашли отражение в научных публикациях1, в разработке учебника по общественно-государственной подготовке для воинов-контрактников, методического пособия по организации информационно-пропагандистской работы в войсках (силах) по сопровождению Программы
Положения диссертации были апробированы автором в многочисленных выступлениях на научно-практических конференциях по проблемам информационно-пропагандистской и воспитательной работы в армии и на флоте, а также в ходе практической работы в войсках, которая проводилась лично автором в ходе руководства рабочей группой Главного управления воспитательной работы Вооруженных Сил Российской Федерации по вопросам информационно-пропагандистского сопровождения Программы в связи с переходом Вооруженных Сил к комплектованию военнослужащими по контракту.
Бусловский В.Н. Привлечение граждан к прохождению военной службы по контракту: основные направления военно-информационной работы // Военная мысль. №1, 2004; Бусловский В.Н. Военная служба по контракту: воспитание патриотизма // Материалы Всероссийской научно-практической конференции: Российский патриотизм. Истоки, современность, проблемы возрождения и развития. М., 2004; Бусловский В.Н. Молодежь и обороноспособность России // Россия и современный мир. № 1 (42). 2004; Информационно-пропагандистская работа по сопровождению федеральной целевой программы «Переход к комплектованию, военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, ряда соединений и воинских частей» на 2004-2007 годы // Учебное пособие (Бусловский В.Н., введение, глава 1, глава 4, заключение). М., 2005 и др.
Автор убежден, что в результате повышения эффективности информационно-коммуникативного обеспечения в военной сфере можно не только повысить престиж Вооруженных Сил и привлекательность военной службы, в том числе по контракту, но и добиться такого положения, когда армия станет одним из самых современных и открытых институтов российского общества, что обеспечит ее устойчивое развитие в XXI веке.
Информационно-коммуникативные процессы в условиях реализации федеральных целевых программ как объект и предмет научного анализа
Изучение информационно-коммуникативных отношений как социального явления началось в 20-е годы XX века. Принято считать, что начало этим исследованиям положил немецкий социолог М. Вебер (1864-1920) - основоположник понимающей социологии и теории социального действия. Он обосновал метод анализа прессы и необходимость ее изучения в социологическом аспекте, обратив внимание на ориентацию периодической печати на различные социальные структуры и людей, сформулировал социальные требования к журналисту.
Термин «коммуникация» (от лат. communicatio) появился в научной литературе в начале XX века. Один из основоположников американской социологии Чарльз Куни считал, что «под коммуникацией понимается механизм, посредством которого становится возможным существование и развитие человеческих отношений»1.
В настоящее время понятие «коммуникация» имеет три основные интерпретации.
Во-первых, коммуникация представляется как средство связи любых объектов материального и духовного мира, т.е. как определенная структура. Она выступает как бы посредником между индивидуальной и общественно осознанной информацией.
Ключевой проблемой коммуникации является механизм, который переводит индивидуальный процесс передачи и восприятия информации в социально значимый процесс персонального и массового воздействия. Этот механизм заложен в речевой деятельности людей - именно в ней реализуются социально обусловленные нормы и правила общения.
Во-вторых, это общение, в процессе которого люди обмениваются информацией.
В-третьих, под коммуникацией подразумевают передачу и массовый обмен информацией с целью воздействия на общество и его составные компоненты.
Коммуникация представляет собой общение, передачу информации от человека к человеку, от одной системы к другой. Этот термин используется для обозначения связи любых объектов материального и духовного мира.
Коммуникация также обозначает связь, сообщение, известие, взаимодействие, обмен информацией в обществе, создание и распространение информации, а также средства связи.
Коммуникация в широком смысле рассматривается как процесс взаимодействия и способы общения, позволяющие создавать, передавать и принимать разнообразную информацию.
В социокоммуникативном контексте коммуникация - социально обусловленный процесс передачи и восприятия информации в условиях межличностного и массового общения по разным основаниям при помощи коммуникативных средств (вербальных, невербальных и др.).
В современном мире информация, циркулирует по каналам коммуникаций, которые пронизывают все сферы общественной деятельности и образуют коммуникативное пространство, преобразовывая человеческое общество в информационное, обретая в нем новое качество.
Основой теории информационного общества является концепция постиндустриального общества, как этапа развития человеческой цивилизации, разработанная американским социологом Д. Беллом .
Термин «информационное общество» применяется для обозначения особого вида общественной формации поздних разновидностей постиндустриального общества. Представителями теории «информационного общества» являются А. Турен, П. Серван-Шрайбер, М. Понятовский (Франция); М. Хоркхаймер, Ю. Хабермас, Н.Луман (Германия); М. Мак - Люэн, Д. Белл, А. Тоффлер (США); Д. Масунда (Япония) и др.
По общей оценке указанных авторов формирование информационного общества связано с информационно-компьютерной революцией, которая привела к электронизации, компьютеризации, медиатизации и информации всего общества в глобальном масштабе. В качестве основного условия формирования информационного общества ими рассматриваются высокотехнологичные информационные сети, действующие на глобальном уровне. Основной социальной ценностью информационного общества является информация.
В условиях построения информационного общества формируется новый вид общественных отношений - информационно-коммуникативные отношения, в которых существенно возрастает роль коммуникативной составляющей власти.
Н. Луманн, подчеркивая коммуникативную природу власти «...власть есть средство коммуникации», исходил из постулата -«...социальные системы образуются вообще исключительно благодаря коммуникации».
Содержание и проблемы информационно-пропагандистской работы в ходе реализации федерально-целевой программы
Практика перехода войск (сил) на новую систему комплектования показала, что информационно-пропагандистское обеспечение выступает специфической составной частью морально-психологического обеспечения всего учебно-воспитательного процесса Вооруженных Сил.
В соответствии с одноименной концепцией в Вооруженных Силах Российской Федерации развернута информационно-пропагандистская работа по сопровождению федеральной целевой программы перехода на контрактную службу.
Этой работой в Минобороны Российской Федерации занимается рабочая группа под руководством начальника Генерального штаба. Вооруженных Сил Российской Федерации.
В Главном управлении воспитательной работы Вооруженных Сил Российской Федерации, на которое возложено руководство и организация информационно-пропагандистского обеспечения федеральной целевой программы, эту работу возглавляет автор диссертации.
На реализацию федеральной целевой программы ежегодно выделяются солидные государственные средства. В 2005 году, к примеру, на информационно-пропагандистское обеспечение федеральной целевой программы было выделено 109 млн. 240 тыс. рублей, которые, согласно расчетам, были своевременно доведены до бюджетополучателей. При распределении финансовых средств между округами учитывалась квота по набору контрактников. .
В рамках ФЦП в 2004 - 2005 годах издано большое количество агитационно - рекламных материалов. (См. Приложение 3).
Особенностью организации информационно-пропагандистской работы по сопровождению Программы стало применение маркетинговых технологий, которые позволяли управлять информационно-коммуникативными отношениями в ходе обеспечения мероприятий по переходу на новую систему комплектования военнослужащими по контракту. Прежде всего, была налажена обратная связь с получателями информации (реципиентами и респондентами).
В этих целях в воинских частях, гарнизонных домах офицеров организованы выставки информационно-справочных материалов, созданы информационно-справочные центры и консультационные пункты, в системе общественно-государственной подготовки с различными категориями военнослужащих проведены занятия по соответствующей тематике. В окружных и флотских газетах введены рубрики «Служим по контракту», ежемесячно выходят специализированные выпуски армейских и флотских СМИ, посвященные военной службе по контракту. В 2004-2005 годах Социологическим центром Вооруженных Сил в ходе ежеквартальных мониторинговых исследований по оценке эффективности информационно-пропагандистской работы опрошено свыше 2-х тысяч военнослужащих во всех военных округах и на флотах и около полутора тысяч граждан, пребывающих в запасе в 28 субъектах Российской Федерации.
Итоги опросов отражены в 8 сборниках методических рекомендаций для войск и сил по повышению эффективности Программы. Предложения по результатам исследований для принятия управленческих решений ежеквартально докладываются начальнику Генерального штаба, статс-секретарю - заместителю Министра обороны Российской Федерации, начальнику Главного организационно-мобилизационного управления Генерального штаба и другим заинтересованным органам военного управления.
В этой связи есть все основания говорить об информационно-государственном управлении Программой.1
Методику и практику организации информационно-пропагандистской работы по сопровождению перехода ряда воинских частей на контрактную службу ..можно проследить на опыте 76 гвардейской воздушно-десантной дивизии (76 гв.вдд.) г. Псков.
Как известно, именно эта дивизия первой в Вооруженных Силах (во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 16 ноября 2001 г.) в период с Г сентября 2002 г. по 1 декабря 2003 г. начала заниматься отбором добровольцев на военную службу по контракту. Опыт практического эксперимента в 76 гв. вдд, показал, что информационно-коммуникативное обеспечение является важным и действенным инструментом, позволяющим добиться устойчивости новой системы комплектования.
Эксперимент по переходу на комплектование военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, потребовал от организаторов воспитательной и информационной работы с военнослужащими 76 гв. вдд, качественно иного подхода в решении задач информационно-коммуникативного обеспечения. А именно: организаторской деятельности командования 76 гв. вдд по формированию штатных и нештатных структур, отвечающих за информационно-пропагандистское обеспечение, в том числе за рекламу военной службы по контракту;
Направления совершенствования информационно-коммуникативного обеспечения в целях качественного выполнения федеральной целевой программы
Успешное решение задач информационно-коммуникативного обеспечения Программы предполагает выработку новых, нестандартных решений, способствующих быстрому и качественному переходу к профессиональной армии.
В этом плане отечественная практика показывает, что наиболее важными направлениями повышения эффективности информационно-коммуникативного обеспечения Программы являются: формирование позитивного общественного мнения о переходе армии и флота на контрактную основу; улучшение качества проводимых мероприятий в рамках концепции информационно-пропагандистского обеспечения федеральной целевой программы; совершенствование и повышение действенности военных СМИ в реализации Программы; усиление роли рекламы военной службы по контракту; регулярный мониторинг оценки эффективности информационного обеспечения перехода Российской армии на контрактную основу; совершенствование информирования, системы и практики индивидуально-воспитательной работы с военнослужащими по контракту; осуществление гражданского контроля за ходом реализации Программы.
Эффективность процесса информационно-пропагандистского сопровождения Программы, прежде всего, зависит от степени взаимодействия всех информационных систем, обеспечивающих ее реализацию для того, чтобы получить в реальном масштабе времени общую картину этого процесса, иметь возможность органам военного управления координировать свои действия по вертикали и горизонтали в той мере, которая необходима для придания должной устойчивости новой системе комплектования войск (сил) (См. Приложение 2).
Необходимость обеспечения информационного взаимодействия между всеми, кто участвует в реализации военной политики вообще и Программы в частности, предопределяет разработку концепции единой информационной политики в Вооруженных Силах в целях создания единого военного информационного пространства (См. Приложение 6).
Военно-информационное пространство должно являться составной частью единого информационного пространства страны1. В этом пространстве должны создаваться и циркулировать информационные потоки, обеспечивающие решение боевых, учебно-боевых, и воспитательных задач, задач управления войсками и оружием, обслуживания войск, а также осуществляться информационное воздействие на личный состав со стороны государственных органов, органов военного управления как в мирное, так и в военное время.
В настоящее время все более активную роль в области перехода российской армии на контрактную основу играет объективное информирование населения, формирующее позитивное общественное мнение. Общественное мнение сегодня выступает не только как необходимая форма демократии, как средство связи с населением страны, но и Является важным инструментом гражданского общества, с помощью которого выражается отношение народа к институтам власти.
Позитивная роль общественного мнения в обеспечении Программы видится в том, что оно может оказывать благотворное влияние на характер ее содержания и сроки ее выполнения. Это связано не только с качественными изменениями места и роли общественного мнения, характера взаимоотношений с властными институтами в процессе перехода Вооруженных Сил на контрактную основу, но и с необходимостью учета объективной силы общественного мнения. Конечно, оно не может выполнять значительной самостоятельной роли в политике военного строительства Вооруженных Сил, но оно может создавать определенный общественный фон для принятия тех или иных решений в военной сфере.
Когда общественное мнение сформировано неверно, без достаточного знания существа проблем перехода к профессиональной армии, ее целей, задач, способов их достижения, без овладения предвидением социально-экономических и политических последствий, это влечет за собой принятие неверных решений в области военного строительства. Вот почему в системе информационно-пропагандистской работы по сопровождению Программы важно предусмотреть проведение оперативного мониторинга хода проводимой работы, информационных интересов и потребностей всех категорий военнослужащих в различных регионах дислокации соединений и частей.
Информационно-разъяснительная работа с военнослужащими и гражданами, находящимися в запасе, должна осуществляться поэтапно: в период отбора кандидатов для военной службы по контракту, прохождения учебных сборов и в период выполнения ими своих служебных обязанностей в части, подразделении.
