Содержание к диссертации
Введение
Раздел 1. Теоретические подходы к определению места и роли групп давления в современном обществе. 15-66
Раздел 2. Функционирование современных групп давления. 67-114
Заключение. 115-120
Приложение. 121
Список использованной литературы.
- Теоретические подходы к определению места и роли групп давления в современном обществе.
- Функционирование современных групп давления.
Введение к работе
Раздел 1. Теоретические подходы к определению
места и роли групп давления в современном обществе. 15-66
Теоретические подходы к определению места и роли групп давления в современном обществе
Следуя за А. Бентли, Д. Трумэн определяет политический процесс прежде всего как «процесс групповой конкуренции за власть над распределением ресурсов» , а само общество, по Д. Трумэну, - это всего лишь множественность групп, взаимодействующих друг с другом, причем различные социальные институты лишь отражают эту групповую конкуренцию и взаимодействие, являются «зависимыми переменными». Поскольку государство - это тот институт в современном обществе, через который осуществляется большая часть авторитетного распределения его ресурсов, группы, конкурирующие друг с другом, ищут доступ к этому ключевому центру принятия политических решений, пытаются добиться от него благоприятного для себя распределения ресурсов.
Д. Трумэн, как и А. Бентли, подчеркивает, что такая групповая конкуренция, несмотря на всю ее остроту, в конечном счете не нарушает равновесия и даже способствует поддержанию стабильности существующей политической системы. Залог такой стабильности в политической системе США Д. Трумэн видит в плюрализме групп, в том, что, как правило, американцы состоят одновременно членами нескольких, в определенных областях конкурирующих между собой групп. В результате, говорит Д. Трумэн, ни одна из групп не в состоянии подчинить полностью своим интересам государственную политику и поведение своих членов. Все это, по мнению Д. Трумэна, и создает ту стабильность, в которой нуждается всякая политическая система.
Важно отметить причины, которые согласно Д. Трумэну, способствуют развитию групп. Дэвид Трумэн предположил, что увеличивающаяся социетальная сложность является основой разрастания групп, характеризующегося экономической специализацией и социальной дифференциацией . В добавление к этому, технологические изменения и увеличивающаяся взаимозависимость экономических секторов часто создают новые интересы и изменяют старые. В качестве практического примера роли взаимозависимости экономических секторов для образования групп приведем рассуждения Роберта Сэлисбери, который разрабатывал свою теоретическую концепцию групп давления, основываясь на изучении фермерских групп в США: «Всеобъемлющая коммерциализация сельского хозяйства (в США -Д.Н.), начиная, в основном, с гражданской войны, привела к разделению фермеров на специализированные интересы, каждый из которых значительно отличался от других... Взаимозависимость, сопровождавшая процесс специализации означала потенциальные конфликты интересов или ценностей как между торгующими продукцией сельского хозяйства, так и между самими конкурирующими фермерами, пытавшимися упрочить свое положение» .
Многие политологи, так же как и Д. Трумэн, полагают, что расширение сферы деятельности групп интересов - это естественное следствие растущей социетальной сложности. Однако, по Д. Трумэну, образование групп «происходит волнообразно» и увеличивается в одни периоды по сравнению с другими . Группы организуются политически, когда существующий порядок нарушается, и определенные интересы по очереди то получают поддержку, то притесняются.
Неудивительно, что экономические интересы развиваются как для улучшения своей позиции, так и для защиты (отстаивания) существующих преимуществ. Например, Национальная Ассоциация Производителей (НАП) изначально создавалась для дальнейшего расширения возможностей для бизнеса в иностранной торговле, но она стала более мощной организацией во многом из-за реакции на подъем организованных интересов труда41. Мобилизация деловых интересов с 1960-х годов часто происходила из-за угроз, выражавшихся защитниками потребителей и окружающей среды.
Потрясения, вызывающие образование групп, могут быть не только экономическими или технологическими. Войны, например, существенно затрагивают мужчин призывного возраста. Так, организованное сопротивление американской оборонной политике возникло во время Вьетнамской войны. Подобным образом, широкие социетальные изменения могут нарушить status quo. Возникновение Ку Клукс Клана, например, было вызвано опасениями того, что увеличившееся число этнических и расовых меньшинств будет угрожать белой, христианской Америке.
Теория Д. Трумэна о развитии групп предполагает, что сообществу групп интересов свойственна нестабильность. Группы, сформированные из-за дисбаланса интересов в одной области, способствуют дальнейшему нарушению равновесия, которое действует как катализатор для индивидов для формирования групп-противовесов в новом состоянии неравенства. Политика групп, таким образом, характеризуется последовательными волнами мобилизации и контрмобилизации. Либерализм одной эры может вызвать возрождение консервативных групп в следующей. Подобным образом, периоды преобладания бизнеса часто сменяются эрами господства реформаторских групп. В начале 1990-х годов в США продолжался период пост-рейгановских реформ, при котором вышли на первый план группы, выступающие за охрану окружающей среды и за семейные ценности, так называемые «новые социальные движения»42.
Функционирование современных групп давления
Первая и основная роль групп давления в политике состоит в том, что группы давления активно представляют во власти интересы своих сторонников. Они являются важнейшим институтом политического представительства, образующим канал доступа, посредством которого члены групп представляют свои мнения правительству. «Демократический процесс... должен предоставлять средства, которые дадут предпринимателям, защитникам окружающей среды, работникам наемного труда или кому-либо еще возможность говорить правительству о своих политических пристрастиях и заставлять его к этому прислушиваться».159 Для многих людей группы давления являются самым важным механизмом, представляющим их позиции трем ветвям власти.
Кроме этой основной роли в политическом процессе, группы давления также предоставляют гражданам возможность участвовать в политическом процессе. Американская политическая культура, например, приводит людей к вере в то, что участие - благо, а неучастие - зло. Индивидуум, желающий повлиять на публичную политику государства, вправе посчитать голосование на выборах или другие общегосударственные кампании недостаточными. Выборы проходят только раз в несколько лет и не решают большинства проблем. Отчисляя деньги лоббистской организации и, возможно, посредством ее предпринимая другие действия, например, посылая письма конгрессменам или участвуя в акциях протеста, члены группы начинают ощущать, что играют более значительную роль в политическом процессе.
Группы давления выступают в качестве каналов политической социализации, то есть в качестве способов вхождения человека в политику, его подготовки и включения в отношения власти. Каналы политической социализации также именуются «агентами социализации»160. Пропагандой своих взглядов, публикациями в прессе и рекламными кампаниями группы давления могут способствовать лучшему пониманию американцами как политических проблем, так и предлагаемых способов их решения. Всем группам давления свойственно представлять только свое видение проблемы, предлагая факты и их интерпретацию наиболее благоприятным для себя образом. Несмотря на очевидный уклон групп в попытках просветить население, лоббистские организации все же заметно улучшают понимание гражданами политического процесса.
С последней ролью групп непосредственно связано вынесение ими вопросов «на повестку дня». Помимо обогащения знаний народа о различных сторонах проблемы, группы давления часто сами впервые говорят о наличии таковой. В мире существует много проблем, но далеко не все из них -политические вопросы, имеющие отношение к сфере властных отношений. Вынесение вопросов «на повестку дня» ставит их в разряд проблем, на которые правительство будет вынуждено обращать внимание. В США в конце 1980-х годов женские группы пытались активно воздействовать на американские федеральные органы власти, чтобы они установили в законодательстве обязанность работодателей предоставлять до восемнадцати недель неоплачиваемого отпуска работникам наемного труда, желающим оставаться дома с новорожденным. Задачей этих групп является преподнести законодателям вопросы материнства как проблемы, требующие политического решения.
Хотя группы давления в США действительно выполняют такие важные функции и играют указанные выше роли, американцы в общем не доверяют им, но ценят организации, представляющие их интересы. Люди вступают в эти группы не просто потому, что они разделяют их взгляды, а потому, что они приравнивают эти взгляды к «публичным интересам». К группам, занимающим противоположные позиции по какой-то одной проблеме, относятся с презрением. Руководствуясь здравым смыслом, американцы признают легитимными все группы давления; но, подчиняясь своим эмоциям, они подразделяют их на те, которые поддерживают, и те, к которым относятся с подозрением. Проведенное на основе опроса 1800 американских избирателей Роупер-Центром изучения общественного мнения в августе 1994 года исследование показало такую картину восприятия американцами роли групп давления в политическом процессе: 75 процентов опрошенных согласились (причем 39 процентов из них были в этом «твердо убеждены»), что существующая на данный момент в США система управления демократична только по названию. На самом деле, всем руководят специальные интересы. Около 85 процентов респондентов заявили, что «укрепленная власть групп давления и лоббистов» представляет собой проблему (а для 64 процентов «большую проблему»). При ответе на вопрос, какие группы имеют «слишком большое влияние во власти», 84 процента сказали «состоятельные» и 86 процентов - «большие корпорации»161.
