Содержание к диссертации
Введение
Глава I. Жилищное движение в социально-политическом контексте формирования гражданского общества 31
1.1. Жилищное движение в контексте гражданского общества 31
1.2 Основные предпосылки возникновения жилищного движения 50
1.3 Типологии и структуры жилищного движения 62
Глава 2 Жилищное движение в странах с развитым гражданским обществом 97
2.1 Жилищное движение в Великобритании 97
2.2 Жилищное движение в Швеции 172
2.3.. Международный уровень жилищного движения 215
Глава 3. Жилищное движение в современной России 226
3.1. Условия и проблемы возникновения и формирования жилищного движения 227
3.2. Структура и типология современного российского жилищного движения 250
3.3. Структурные и функциональные связи жилищного движения 307
Заключение 354
Библиография 363
- Жилищное движение в контексте гражданского общества
- Жилищное движение в Великобритании
- Условия и проблемы возникновения и формирования жилищного движения
Введение к работе
В России, как и в разных странах мира, на протяжении десятилетий идет активный процесс возникновения, трансформации и исчезновения множества коллективных общественно-политических социальных субъектов, составляющих основу гражданского общества. Не стала исключением и жилищная сфера, в которой за последние годы появились десятки общественных организаций, защищающих жилищные права жителей и вовлекающих их в улучшение своей среды проживания. Все эти организации формируют одно из городских общественных движений -«жилищное движение», которое является в России новым общественно- политическим явлением, появившимся не более 10 лет назад. Для западного общества жилищное движение - это неотъемлемая составная часть социально-политического развития на протяжении последних 100-150 лет. Жилищное движение имеет серьезное влияние на его социальную и политическую жизнь, формируя важную составляющую западного гражданского общества.
Значимость исследования жилищного движения показывают масштабы его развития, как в национальном, так и глобальном плане, который можно определить по деятельности международных организаций жилищного движения, таких, как Международный союз квартиросъемщиков (около 40 национальных организаций квартиросъемщиков), Международный кооперативный альянс (более 50 национальных организаций кооперативного жилищного движения), Международная коалиция ХАБИТАТ, выно-
сящая на уровень межправительственных дискуссий мировые жилищные вопросы. Наиболее активно формирование жилищного движения шло в Великобритании, Германии, Швеции, США. Среди бывших социалистических стран жилищное движение быстро развивается в Польше, Румынии, Эстонии, Латвии.
Зададимся вопросом: является ли современное жилищное движение частью гражданского общества в России? Если да, то каковы особенности его развития, структуры, характера взаимодействия с другими акторами гражданского общества? В чем сходство и своеобразие жилищного движения в современной России с его западными аналогами? Чему, каким моделям и образцам следует учиться молодому жилищному движению России, каких ошибок избегать?
Поиск ответов на эти вопросы неизбежно приводит исследователя к необходимости осмысления типичных процессов и явлений, которые определяют и стимулируют появление жилищного движения.
Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена тем, что в российской политологии до сих пор отсутствует постановка вопроса о существовании «жилищного движения», тогда как объективно формирование жилищного движения в России как общественно-политического феномена - это один из важных аспектов происходящего в настоящее время процесса становления гражданского общества и его составной части — третьего сектора, сектора общественных организаций. При этом речь идет о формировании принципиально нового для нашей страны «отряда» гражданского общества, возникшего в период
коренной ломки всей системы функционирования социальной сферы, и одной из важнейших ее составляющих - сферы жилищной. В России взаимоотношения в жилищной сфере становятся все более конфликтными, а жилищная проблема - все более острой общенациональной проблемой. Содержание жилого фонда является одним из важнейших источников дефицита бюджетов, в первую очередь - муниципальных. Реакция граждан на принципиальные изменения в национальной и муниципальной жилищной политике, самоорганизация и вовлечение их в процессы реформирования городской среды, в реализацию реформы жилищно-коммунального хозяйства, которая все шире развертывается в России, формирование жителями новых общественных организаций, новых институтов гражданского общества, поиск правовых механизмов решения новых проблем жилья и собственности - все это делает тему работы актуальной и необходимой в политологическом плане.
Концептуализация развития жилищного движения в России необходима и для акторов, непосредственно в нем участвующих, все более в него вовлекающихся, для иных общественных движений и партий, для работников государственного и муниципального управления. Это способствует вовлечению в жилищное движение той части населения России, которая еще весьма пассивна в общественной жизни. Наконец, изучаемая проблема остается актуальной для стран развитых демократий и развитого гражданского общества.
Предметом исследования диссертационной работы является само жилищное движение и связанные с ним разнообразные формы
«самоорганизации жителей» в России, Великобритании и Швеции.
Тема диссертационного исследования - сравнительный анализ формирования жилищного движения как социально-политического феномена в России, а также в Великобритании и Швеции в его взаимосвязи с развитием гражданского общества.
Выбор примера зарубежного опыта определялся результатами широкого анализа развития жилищного движения в самых разных странах мира. Великобритания и Швеция являются, безусловно, лидерами в развитии жилищного движения и имеют свою важную для нас специфику. В Великобритании, также как и в России, прошла приватизация жилья, и организации жилищного движения имеют серьезное влияние как на локальном, так и на национальном уровне. В Швеции на сегодняшний день самый высокий уровень обеспеченности жильем, наиболее полно разработанные механизмы социальной защиты и самый высокий уровень влияния организаций жилищного движения на жилищную и социальную политику страны. Тем интересен для нас опыт этих стран.
Хронологические рамки работы определялись, с одной стороны, остротой и быстрым развитием жилищного движения в России в 1990-е годы, с другой - необходимостью дополнить анализ исторической и эволюционной ретроспективой развития жилищного движения в России с начала XX в., а в Великобритании и Швеции - с середины XIX в,
Основные исследовательские проблемы диссертации могут быть разделены в три блока:
Внешние факторы, лежащие в основе характера развития
жилищного движения, в первую очередь социально-экономические, к которым следует отнести жилищные условия, жилищную политику, права на жилище, а также вытекающую из этого «социальную жилищную лестницу», определяющую особенности структуры и характер жилищного движения разных стран.
Вопросы развития самого жилищного движения: его внутренняя структура, характер его организаций, социальный состав участников, выдвигаемые ими требования, методы деятельности, его основные задачи в разных странах.
Место и роль жилищного движения в современном обществе разных стран: роль в развитии гражданского общества и связь с различными политическими институтами; партнеры, союзники и основные противники; место и роль в формировании социальной, в том числе жилищной, государственной и муниципальной, политики; механизмы взаимодействия с органами власти и жителями.
Эти вопросы рассмотрены через призму «социального участия», характер и особенности которого определяют его значимость для развития сети ячеек гражданского общества в России как фактора его демократического развития,
Для феномена современного российского жилищного движения и его организаций, в отличие от западного, характерны:
- неопределенность его места и роли в общественной жизни России, ее трансформации применительно к созданию в ней гражданского общества,
отсутствие серьезных знаний о природе и характере организаций жилищного движения как части третьего сектора, важнейшего социального партнера государства,
невнимание политических партий к развитию жилищного движения,
общее непонимание роли локальных действий как важного фактора стабильного социального и экономического развития.
Преодоление этого пробела в осмыслении нового феномена в современной российской политологии требует анализа развития и характеристики реально существующего жилищного движения России в его соотношении с западным, мировым жилищным движением.
Дня такого анализа необходимо изучение отдельных фактов, явлений и процессов, имевших место в 1980-1990-е годы в России в связи с жилищной проблемой и жилищной политикой на разных ее уровнях, для того чтобы определить и теоретически воспроизвести в той органичной взаимосвязи и взаимозависимости, которые и дают в своей совокупности современное российское жилищное движение как цельный реальный феномен и существенный элемент общественной жизни.
Задачи диссертации
1. Показать место и роль жилищного движения как социально-политического феномена в формировании российского гражданского общества. Проанализировать его комплексно и, одновременно, показать разные аспекты его развития через специфику национальных особенностей.
Создать адекватное исторически и теоретически обоснованное представление о феномене «жилищное движение в современной России», выявить динамику его становления, пройденные стадии и возможные сценарии направлений, а также характер и эффективность взаимодействия с иными общественными российскими движениями, государственными и муниципальными структурами.
В соответствие с этим необходимо доработать существующий категориальный аппарат, важный для политологического анализа городской жизни.
Проанализировать структуру и динамику жилищного движения в их сравнении с зарубежным опытом.
Сформулировать конкретные выводы и предложения, которые могли бы способствовать дальнейшему развитию жилищного движения в России, повышению его действенности в становлении гражданского общества.
В работе над диссертацией были использованы историко-аналитический, эмпирический и сравнительный методы исследования.
В ходе работы над диссертацией автор осуществил: сбор и изучение документов организаций в России; изучение документов и деятельности различных организаций жителей в Швеции и Великобритании; социологическое обследование, включенное наблюдение за деятельностью возникающих организаций жилищного движения в России.
Социологическое обследование проводилось в 1991-1994 гг. в Москве, где отрабатывались важнейшие механизмы изменения социальной, в том числе и жилищной, политики - от патернали-
стекой к рыночной. Москва стала полем активных социально-политических баталий, и именно она дала примеры сотрудничества и найденных компромиссов. Всего было проведено 60 экспертных интервью с лидерами и активистами новых московских общественных организаций, официальными лицами, сотрудниками Департамента муниципального жилья, Государственной жилищной инспекции, жилищных отделов префектур различных округов Москвы (в том числе Центрального, Северного, Западного), а также с депутатами Моссовета. Интервью с лидерами жилищного движения в течение этого периода повторялись 2-3 раза. При интервьюировании предполагалось получить ответы на следующие блоки вопросов: история возникновения организации; ее цели и задачи; число и доля активистов, участников, сочувствующих; характеристики участников (социальный класс, возраст, доходы); масштаб деятельности (локальная - национальная); организация деятельности; мотивация участия; лидерство; взаимодействие с властями; связи с другими политическими партиями, движениями; ресурсы; связи с прессой; отношение к организации населения; реакция властей; понятие успеха; динамика развития: изменения в целях, методах и т.д.
В 1995-1999 гг. были проведены несколько экспресс-опросов молодежи и студентов Москвы (Колледж городской администрации Международного Университета), Астрахани (молодежная дискуссия «Может ли порядок в собственном доме стать национальной идеей для России?»), Перми (лидеры и активисты общественных организаций Прикамья), Новгородской области. Цель опросов - определение осведомленности о существовании жилищного движения, а также выявление отношения к самооргани-
зации на локальном уровне (в том числе среди жителей собственного дома).
В 1996 году автор провел анкетирование ученых - членов Европейской сети исследователей жилищных проблем из разных стран с целью получения экспертной оценки развития жилищного движения, что послужило и важной отправной точкой при выборе стран при подготовке диссертации.
Автор также использовал метод длительного включенного наблюдения за деятельностью основных организаций в ходе участия в многочисленных мероприятиях (собраниях, семинарах, митингах, публичных слушаниях, конференциях организаций жилищного движения), а также в период создания первого в России центра для жителей- «ШАГИ» (Школа Актива Гражданских Инициатив).
Многие механизмы самоорганизации жителей-соседей, взаимодействие локальной организации жителей с органами местной власти были разработаны и опробованы автором в повседневной деятельности Совета подъезда, созданного в собственном доме в 1997 году, а также при издании газеты Совета подъезда «Соседские ведомости» (более 40 выпусков).
В Швеции в качестве объекта исследования были изучены коллективные дома в Стокгольме и Лунде, городская и локальная организация квартиросъемщиков в г. Эребру, Национальный союз квартиросъемщиков Швеции, Шведский союз жилищных кооперативов. В Великобритании объектами исследования и включенного наблюдения были: Федерация жителей и квартиросъемщиков (Лондон), местная организация жителей «Коммьюни-ти Форум» (Бирмингем), национальная организация помощи квартиросъемщикам TPAS (Салфорд), Учебный центр для
квартиросъемщиков (Честер), Фонд развития соседских соообществ (Лондон, Лидс, Свонзи).
Среди источников исследования - собранные автором уникальные коллекции документов организаций жилищного движения России и зарубежных стран (уставы, протоколы, программы и другие документы); аудио- и видеоматериалы конференций (включая полную аудиозапись международного семинара «Жилищное движение и местные власти: путь к сотрудничеству», организованного автором в Москве в 1995 г.), «круглых столов», дискуссий, заседаний Общественного совета по жилищной политике при Московской городской Думе; материалы международных конференций.
Собраны и изучены разнообразные материалы о деятельности международных организаций жилищного движения, в первую очередь Международного Союза Квартиросъемщиков и Международной Коалиции ХАБИТАТ, а также Европейской сети исследователей жилищных проблем, Европейского Фонда улучшения условий труда и жизни, Европейского бюро социального развития и других. Научная новизна работы
Автор впервые выявил и проанализировал генезис и особенности нового для России городского общественного движения - жилищного, и дал ему теоретическое обоснование. В результате обозначено новое направление в политологических исследованиях общественных институтов и процессов.
Исследован общественно-политический характер жилищного движения: развитие гражданственности и общественно-политической активности горожан, их участие в реше-
ний локальных, муниципальных и государственных проблем; создание и расширение средних слоев города в результате содействия развитию жилищной мобильности граждан, их подъему по социальной жилищной лестнице; освоение гражданами новых прав и свобод; формирование сети взаимосвязанных и поддерживающих друг друга ячеек гражданского общества, устанавливающих международные связи; участие в формировании и реализации жилищной политики и деятельности государственных и муниципальных органов.
Теоретически обоснована специфика развития жилищного движения, как общественно-политического субъекта, формирующегося вокруг отношений жилищной собственности.
Предложена типология жилищного движения, основанная на положении его участников на «социальной жилищной лестнице»; теоретически обоснованы и охарактеризованы составные части жилищного движения, его основные направления, горизонтальная и вертикальная составляющие.
Проведен сравнительный анализ жилищного движения на разных этапах развития гражданского общества, характерного для изученных автором стран.
Впервые в России изучены вопросы социальной самоорганизации граждан в жилищном самоуправлении и жилищной демократии.
Впервые введен в научный оборот большой оригинальный массив информации о жилищном движении в России и за рубежом, важной для исследования и понимания жилищного движения как общественно-политического процесса и использования в дальнейшей исследовательской и практи-
ческой деятельности. > Выработаны и опубликованы предложения и рекомендации, важные для развития жилищного движения в России, его взаимодействия с партиями и государственными органами.
Обзор литературы
Научная новизна и степень научной разработанности проблемы может быть также оценена в свете того, что имеется по данному вопросу в мировой научной литературе. Работ по данной проблеме, особенно в политологическом аспекте, практически нет, за исключением монографии и многочисленных статей авто-
Для понимания процессов, происходящих сегодня в сфере формирования городских общественных движений, самоорганизации жителей на локальном уровне и форм участия жителей в формировании городской среды важно оценить самые разные стороны этих процессов. Обзор литературы по проблемам жилищного движения представляет собой интересную исследовательскую задачу в силу многогранности и междисциплинарности самого предмета исследования. Необходимость опираться на ряд смежных дисциплин, в том числе историю, социологию, экономику (причем таких ее специальных отраслей, как жилищно-коммунальное хозяйство и строительство), право, психологию, заставляет нас условно сгруппировать литературу, важную для анализа формирования организаций жилищного движения как одного из современных городских общественных движений, его
роли в экономической и социально-политической жизни, в гражданском обществе, в несколько блоков.
Самыми близкими к изучаемой теме пластами литературы, относящейся к началу исследуемого периода - середине 1980-х годов - являются книги и статьи по близкому экологическому движению, написанные в основном О. Яницким и его учениками, которые дают нам пример методологии изучения общественных организаций в городской среде. Весьма значимой стала международная коллективная монография, посвященная участию жителей в улучшении городской среды, которая подготовлена под редакцией О. Яницкого и Т. Деелстры (Нидерланды) в 1991 г.2. Для этой монографии автором разработан предметный указатель.
Западная литература дает примеры и глубокого теоретического анализа жилищного движения, в частности его связи с другими общественными движениями, и огромный объем литературы о практической деятельности организаций жилищного движения. В первую очередь мы можем говорить о большом массиве и разнообразии публикаций по теориям социальных движений, которые разрабатывались как в социологии, так и в политических науках: работы Мануэла Кастеллса3, Криса Пикванса4, Ника Маннинга5, Ника Нильссона6, Ларса Ярне7, Питера Маркузе8.
Термин «housing movement» (жилищное движение) более английский, чем американский. Для американской научной литературы скорее характерен термин «tenant movement» (движение квартиросъемщиков): это движение известно там с середины XIX в. Статья Питера Маркузе «200 лет жилищного движения в США» рисует широкую картину развития именно жилищного движения. Под «жилищным движением» Маркузе понимает не только традиционное для США движение квартиросъемщиков,
но и кооперативное движение, а также разветвленную сеть соседских (neighbourhood, community) групп и поддерживающий все эти организации национальный журнал «Shelterforce». Тем самым Питер Маркузе, также как и известный английский урбан-социолог Крис Пикванс, под термином «жилищное движение» подразумевает некий зонтик, под которым уживаются самые разные организации защиты жилищных прав .
Работы Криса Пикванса по проблемам городских движений являются методологической основой для многих последующих исследований, а организованный им международный исследовательский проект «Энвайронментные и жилищные движения в Венгрии, Эстонии и России» стал самым весомым вкладом в исследование современного жилищного движения. Это было и самое первое крупное исследование жилищного движения в Восточной Европе. Участие автора диссертации в работе над российской частью этого исследования стало периодом отработки методологических и практических аспектов изучения жилищного движения в России, в первую очередь в Москве. Подготовленная в результате работы над проектом коллективная монография, куда вошла и написанная автором глава по развитию жилищного движения в России, на сегодняшний день - единственное издание, дающее широкую картину формирования жилищного движения в бывших социалистических странах - Венгрии, Эстонии и России10. Данная монография вошла в список наиболее серьезных исследований в современной литературе по общественным наукам11.
В монографии авторы исследовали социальную базу участников, их мотивацию, роли в разработке или практическом применении новых идей, ценностей и моделей общества, способах мо-
билизации ресурсов для устойчивости развития движений, проанализировали политический контекст, в котором существуют движения, их взаимодействие с властными структурами12. В указанной книге термин «жилищное движение» определяется как часть более широкого энвайронментного движения. Энвайрон-ментное движение, в свою очередь, принадлежит к социальным движениям, которые являются частью политической среды западной демократии.
Развитие жилищного движения как реакция жителей на состояние жилой среды тесно связана с «жилищным вопросом», ос-вещенного в работах классиков, в первую очередь Ф. Энгельса . Существует историческая литература о решении жилищного вопроса в России, в том числе немногочисленные статьи и книги, описывающие общественные жилищные организации, существовавшие до 1920-х годов14. Большой интерес представляет работа М. Шумилова , которая показывает тесную связь между «рабочим вопросом» в России и «жилищными условиями», а также усилия, которые прилагали правительство и предприниматели для улучшение этих условий. Показана деятельность разных организаций, берущих на себя заботу о бездомных и малоимущих жителях, таких, как «Общество доставления дешевых квартир нуждающимся жителям в С.-Петербурге». Все это способствует выяснению глубинных причинных и иных связей современного жилищного движения в России с его предысторией. Особый интерес представляет анализ городского развития и истории создания первых жилищных товариществ, динамики жилищной кооперации и союзов в России в конце XIX - начале XX в., проведенный Т.М. Говоренковой и Д.А. Савиным16.
Интересным источником, иллюстрирующим место «жилищ-
ного вопроса» в российском городе в первой четверти XX в. яв-ляется монография Н.Б. Лебиной , которая подчеркивает значимость жилья как показателя социальной стратификации в дореволюционный период и инструмента формирования «социалистического», «коммунного» образа жизни в 1920-е годы.
Длительной истории жилищных движений в западных странах посвящена обширная социологическая и политологическая литература. В книге А. Хескина изложена история американского жи-
1 о
лищного движения . Книга Грайсона - одна из самых интересных и детальных книг по истории жилищного движения и его связи с рабочим движением в Англии.19 История организаций квартиросъемщиков Великобритании показывает, что трудно разделить историю рабочего движения и движения квартиросъемщиков, потому, что сами организации рабочего класса развивались в борьбе против несправедливого распределения жилья, неэффективной и несправедливой жилищной политики, начиная с 1800 года, и по сей день.
Ученые Западной Европы провели многочисленные и разносторонние теоретические и прикладные исследования современного жилищного движения. Такие исследования постоянно осуществляются в Великобритании (университет Глазго, Бристольский, Салфордский и другие), Швеции (университеты Лунда, Эребро), Нидерландах (Технологический Университет в Делфте), а также исследователями других стран. Специальная рабочая группа «Жилищные движения» была создана по инициативе автора работы в 1994 г, в рамках Международной сети исследователей жилищных проблем.
Исторический и теоретический обзор развития жилищного движения сопровождается анализом особенностей развития го-
родскои среды, в первую очередь жилой - той среды, в которой формируется жилищное движение и для преобразования которой оно в значительной степени действует. Среди авторов, оказавших существенное влияние на формирование подходов к изучаемой теме с точки зрения формирования городской среды и социологии города в России - Ахиезер А.С., Баранов А.В., Глазы-чев В.Л., Дридзе Т.М., Кон И.С., Коган Л.Б., Харчев А.Г., Яниц-кий О.Н.20.
Развитие жилой среды законодательно регулируется в России самыми разными документами, среди которых на первый план выходят такие, как Федеральный закон «Об основах градостроительства», «Жилищный кодекс» и многие другие. В основе законодательных механизмов регулирования городской среды лежат некоторые концептуальные понятия, исследования которых выходят за рамки задач данной работы, однако они совершенно необходимы для определения того фона, на котором развивается жилищное движение. Одним из таких важных понятий является понятие «жилищная проблема». От ее толкования зависит жилищная политика государства. Теоретики под термином «жилищную проблема» понимают «несоответствие условий жизни населения жилищному стандарту», а понятие «.жилищная политика» рассматривается ими как «система действий и мер, пред-принимаемых государством для решения жилищной проблемы» . Под политикой понимается комплекс социальных приоритетов в пользу тех или иных социальных групп и определенных механизмов достижения целей.
В «экономическом», вернее «жилищном», блоке литературы для исследования были важны те работы, которые дают подходы к пониманию механизмов формирования жилищной политики в
разных странах и показывают особенности защиты жилищных прав и, следовательно, блок вопросов, связанных с понятием «социального жилья».
В западной литературе о жилищной политике и на страновом, и на международном уровне имеются сотни работ. При формировании подходов к изучению жилищного движения наиболее зна-чимыми из них оказались работы Л. Лундквиста, X. Приемуса .
Работы по жилищной политике в России написаны в основном архитекторами - 3. Яргиной23, К. Кияненко24. Существует также довольно большой блок литературы, авторами которых являются российские экономисты О. Пчелинцев, А. Кириллова, Т. Белкина '. В этих работах главное внимание уделяется жилищным проблемам и особенностям трансформации всей жилищной сферы, новым направлениям российской жилищной политики, а также реформированию жилищно-коммунального хозяйства.
Жилищная политика России, как и других стран Восточной Европы, оказалась в центре внимания зарубежных ученых, таких, как Р. Страйк, Б. Тернер, И. Ташич, Ж. Хегедуш2 . Однако ни в одной из этих работ вопросы реакции жителей на последствия новой российской жилищной политики не рассматривались.
Принципиально важной для нас темой является место жилищного движения в структуре гражданского общества. Литературу по этой тематике, в свою очередь, условно можно разделить на несколько блоков. Во-первых, это работы о гражданском обществе в целом; во-вторых, работы, которые анализируют место жилищного движения в гражданском обществе; в-третьих, работы, помогающие самим участникам жилищного движения. О гражданском обществе написаны сотни трудов, где, тем не менее, вопрос жилищного движения как части гражданского общества
до сих пор практически не был освещен.
В российской литературе о гражданском обществе, даже в таких ключевых современных работах, как «Гражданское общест-во. Мировой опыт и проблемы России» или «Гражданское общество в России: западная парадигма и российская реальность» 8 жилищное движение пока не нашло своего отражения, хотя обе они дают серьезное толкование того контекста, в котором шло становление этого движение в России. К важным для понимания исследуемых процессов работам можно отнести аналитические работы И. Данилевич, М. Либоракиной, М. Флямера, В. Якимца, А. Сунгурова, Е. Руткевич . Осмыслению формирования гражданского общества и, особенно, деятельности различных иных общественных движений, способствует анализ развития женского движения, который был сделан в работах С. Айвазовой30, добро-вольческой деятельности, освещенной в работе И. Гавриловой , О. Алексеевой32.
Анализ роли и места организаций жилищного движения в гражданском обществе на Западе, в том числе их взаимодействие с властными структурами, другими организациями, их роль в становлении жилищной политики можно найти в многочисленных работах западных ученых. Самое большое число публикаций посвящено движению квартиросъемщиков33, кооперативному движению , развитию локальных организаций жителей . На русский язык на сегодняшний день переведена лишь одна известная книга из этого ряда, написанная американской исследова-тельницей Р. Грац, - «Города в Америке: жители и власть» .
Российские исследования в этой сфере пока не проводились, за исключением единичных социологических, касающихся отдельных направлений развития жилищного движения. Среди
наиболее интересных - исследование развития МЖК, проведен-ное новосибирским социологом С.Н. Першуткиным . Наиболее глубокие социологические исследования, посвященные вопросам самоорганизации жителей в городской среде, проводила Т.М. Дридзе38.
В западных странах чрезвычайно много литературы, адресованной самим участникам жилищного движения. Это книги для квартиросъемщиков, сквоттеров, членов кооперативов, различных жилищных групп, помогающие им действовать, бороться, сотрудничать. Многие из них представляют собой наглядные учебные пособия, описывающие сами организации жилищного движения как любые другие организации третьего сектора: их повседневную деятельность, способы вовлечения волонтеров и весь круг вопросов, характерных для общественных организаций. В нашей работе были использованы издания для квартиросъемщиков Шотландии, жителей одного из районов Лондона и сквот-теров . В последнее время такие издания стали выходить и в странах Восточной Европы .
Российская литература такого плана лишь только начинает создаваться. Помимо монографии, многочисленных статей и 2 брошюр, подготовленных для жителей автором диссертации, укажем серии «Кто в доме хозяин» и «Кто хозяин территории», созданные одной из наиболее серьезных организаций жилищного движения России - ОНФ41, а также «Жилищный альманах»42.
Структура и основное содержание работы
Работа состоит из введения, 3 глав, заключения, а также библиографии на 380 страницах.
Прикладная значимость работы весьма велика. В период реорганизации жилищной сферы России материалы, разработанные и изложенные автором в диссертации, являются остро необходимыми как для лиц, принимающих решения на всех уровнях, в том числе муниципальных работников, так и для самих организаций жилищного движения. Показанные в диссертации механизмы сотрудничества, опыт конструктивного взаимодействия жителей и домовладельцев, новые формы самоорганизации помогают сегодня избежать конфликтов и противостояния, дают основы для нормального взаимодействия, позволяют надеяться на изменение жилищной политики, улучшение качества жилой среды и среды воспроизводства.
Содержание работы вошло:
в разработанный автором учебный курс «Городские общественные организации», прочитанный для студентов Колледжа городской администрации Международного Университета (Москва);
в лекции курса «Муниципальная политика», прочитанные в «Школе муниципальной политики», которая организована Академией городской среды.
Материалы диссертации использовались автором:
в специальных семинарах «Жилищная демократия», проведенных в рамках Проекта ТАСИС «Муниципальный менеджмент» для городской администрации городов Шахты и Боровичи;
для общественных организаций в городов Пермь, Клин, Жуковский и др.;
в астраханской дискуссии «Может ли порядок в собственном доме быть национальной идеей для России?» и многих других;
в разработке программы школы для жителей ШАГИ;
при создании экспериментальной программы реформирования г. Новгорода.
Кроме того, автор диссертации участвовал в работе группы экспертов по подготовке Президентского совета по ЖКХ, является организатором и постоянным участником Общественного совета по жилищной политике при МГД, членом Координационного совета по развитию самоуправления в жилищной сфере при правительстве Москвы.
Апробация работы
Итоги и различные социальные технологии работы были апробированы автором на семинарах в научных институтах, высших учебных заведениях и в практической деятельности на локальном уровне:
вИМЭМОРАН;
в Институте социологии РАН;
Пермском государственном университете;
многочисленных лекциях, прочитанных в России, а также в университетах Швеции, Великобритании, США, Венгрии;
представлены на 30 международных и всероссийских научных конференциях;
при создании школы «ШАГИ» и Совета подъезда в собственном доме (с 1997 г.).
Содержание работы отражено:
в 60 публикациях в российских и 12 зарубежных научных
изданиях общим объемом около 75 п.л., в том числе:
в 2-х монографиях;
в записках и предложениях, направленных в Управление Президента Российской Федерации по вопросам местного самоуправления, Минстрой России, Управление мэра Москвы, в администрации городов Шахты, Боровичи, Печоры;
в выступлениях на радио и телевидении, в том числе:
на радио «Надежда» (Москва);
в программе «Сектор 3» Радио России;
на радио «Славия» (Новгород), Лодейного Поля;
на телевидении Новгорода (4 мая 1997 г.);
в программе «Вести», РТР (22 октября 1998 г.);
в телепрограмме Пермского телевидения (декабрь 2000 г.).
Работа автора над этой тематикой заняла более 10 лет. Можно выделить несколько основных ее этапов:
1986-1991 - исследования проблем участия жителей в улучшении городской среды в рамках проекта ЮНЕСКО-МАБ на примере городов Европы и СССР, во время которого были отработаны важные методологические подходы к изучению проблем социального участия как на локальном, так и на городском уровнях.
1991-1994 - участие автора в международном исследователь-
ском проекте "Энвайронментные и жилищные движения в Венгрии, Эстонии и России", в рамках которого были разработаны теоретические модели изучения жилищного движения, проведено социологическое обследование, В этот же период автор стал активно сотрудничать с правительством Москвы и выступил связующим звеном, как между самими организациями жилищного движения, так и между ними и правительством города. 1994-1997 г продолжение исследований, в том числе методом включенного наблюдения; активное распространение материалов о жилищном движении России за рубежом и внутри страны, консультирование и все возможные формы просвещения в этой области, как организаций жителей, так и лиц, принимающих решения, в том числе правительства Москвы, России, Администрации Президента.
Кроме того, в этот период при активном участии автора была создана первая Школа для жителей "ШАГИ".
В 1994 г. автор создала международную рабочую группу "Жилищные движения" в рамках Европейской сети исследователей жилищных проблем и провела первый в Восточной Европе семинар "Жилищное движение и местные власти: путь к сотрудничеству". В этот же период автор начала исследования жилищного движения в Швеции и Великобритании. 1998-2001 г. стали периодом практического внедрения в России лучших образцов и моделей самоорганизации жителей, практического консультирования ряда муниципалитетов России в рамках проекта ТАСИС "Муниципальное управление".
Таким образом, в представленной работе обобщены не только теоретические исследования, но и результаты большой практической, просветительской и внедренческой работы автора во мно-
гих городах России.
Яницкий ОН. Экологическое движение в России. - М., 1996; Акции и кампании экологического движения / Под ред. И. Халий. -М.,1996.
Deelstra Т., Yanitsky О. (eds.) Cities of Europe: The Public's Role in Shaping the Urban Environment. - M., 1991.
Castells M. The City and the Grassroots. A Cross-Cultural Theory of Urban Social Movement. - London: Edvard Arnold, 1983.
4 Pickvance C. The Rise and fall of urban movements and the role of
comparative analysis II Society and Space, 3. - 1985. P. 31-53.
5 Manning N. Citizenship, Social Movements and Social Policy in The
new Eastern Europe. Report. - Prague, 1992.
6 Nilsson N. Tenant movement in the world. - Stockholm, 1992.
Hiarne L. Aims and Forms of Tenant Influence. Some preliminary
Considerations II Acta Sociologica 1981 (24),4: 251-264.
Marcuse P. Housing movements in the US//. Housing Theory and Society 16 (2): 67-86, 1999
* 9 Ibid.
10 Lang-Pickvance K., Manning N, Pickvance C.G. (eds.). Housing and
Environmental Movements: grassroots experience in Hungary, Estonia and
Russia. - London: Avebury, Aldershot, U.K, 1996.
11 См.: Social Science in Eastern Europe II Newsletter. - July 2000. -
Special Issue. - P. 46.
Lang-Pickvance K. Op. cit. - P. 5. 13 Энгельс Ф. К жилищному вопросу II Маркс К., Энгельс Ф. Соч. -2-е изд. - Т. 18. - С. 203-284.
См.: Веселовский Б.Б. Справочник по жилищному и коммуналь-
ному хозяйству. - М.,1923; Рабочая жилищно-строительная коопера-
ция: Сб. / Под ред. А. Лежава. - М., 1925.
15 Шумилов М.М. Городское самоуправление, жилищный вопрос и деятельность жилтовариществ в пореформенной России. —Новгород, 1998.
Говоренкова Т.М., Савин Д. А. Жилищно-арендная кооперация: Опыт Новой экономической политики и возможность применения его в современной России // Жилищный альманах. - 1999. - № 4.
Левина КБ. Повседневная жизнь советского города: нормы и аномалии 1920/1930 годы.-Спб., 1999.
1 о
Heskin A.D. Tenants and the American Dream: Ideology and the Tenant Movement. - N. Y., 1983.
19 Grayson J. Opening the Window I Revealing the Hidden History Of Tenants movement. - 1998.
" Ахиезер A.C., Коган Л.Б., Яницкий О.Н. Урбанизация, научно-
техническая революция и рабочий класс. - М.: ИМРД, 1969; Баранов
А.В. Урбанизация и жилище // Урбанизация и рабочий класс в услови-
ф ях НТР. - М., 1972; Городская среда. Технология развития: Настоль-
ная книга / Под ред. В.Л. Глазычева. - М., 1995; 1970; Кон И.С. Социология личности. - М., 1976; Коган Л.Б. Социально-культурные функции города и пространственная среда. - М., 1982; Прогнозное социальное проектирование и город / Под ред. Т.М. Дридзе. - Книги 1-4. - М., 1994-1995; Харчее А.Г. Быт и семья в социалистическом обществе.-М., 1968.
f\ і
Яргина З.Н., Хачатрянц КК Социальные основы архитектурного проектирования. -М., 1990.-С. 205.
22 Lennart J.Lundqvist(ed.). Policy, Organization, Tenure. - Scandinavian University press, 1992; H. Priemus Housing Policy in the Netherlands
- Changing Priorities II International Journal of Urban and Regional Research. V. 14. - № 4, 1990, p. 687-696.
23 Яргина З.Н. Некоторые социальные аспекты перспективного рас
селения. -М., 1975.
24 Кияненко К. Социальные основы архитектурного формирования
жилой среды. - Вологда, 1999.
Пчелиицее О.С. Жилищная ситуация и перспективы институциональных изменений // Вопросы экономики. - 1994. - № 10; Кириллова А.Н. Оценка экономической целесообразности формирования и создания ТСЖ // Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ. - Март 2000; Белкина Т.Д. Жилищная реформа в России: проблемы и перспективы. - М.Н.П. Редакция журнала «Вопросы экономики», 1999.
26 Strike R. (ed). Homeownership and Housing Finance Policy in the Former Soviet Bloc. - Costly Populizm. - Washington: Urban Institute Press, 2000; Turner В., Hegedus J., Tosics I. The Reform of the Housing in Eastern Europe and the Soviet Union. - London: Routledge, 1992.
Гражданское общество. Мировой опыт и проблемы России / Под ред. В.Г. Хорос. - М.: Эдиториал УРСС, 1998.
Гражданское общество в России: западная парадигма и российская реальность. М., ИМЭиМО,1996
Данилевич И.В. Государство и институты гражданского общества в период перехода от авторитаризма к демократии (Чили, Португалия, Испания). — М.: ИСПРАН, 1996; Яиборакина М., Флямер М., Якимец В. Социальное партнерство. - М.,1996; Сунгурое А. Структуры гражданского общества и становление института Уполномоченного по правам человека в Российских регионах // Профессионалы за сотрудничество. - М.: Московский проект «Кеннан», 1999; Руткевич Е. Развитие идеи гражданского общества в истории социально-философской мысли / Профессионалы за сотрудничество. - М., 1999.
Айвазова СТ. Женское движение России: традиции и современ-
ность // Общественные науки и современность. - М., 1995. - № 2.
Добровольчество в России и в мире в контексте социального партнерства / Под ред. И. Гавриловой.-М.: ИСПРАН, 2001.
Алексеева О. Третий сектор, или Благотворительность для «чайников».-М., 1997.
hlilsson Т. Europe' tenants demand their rights. - International Union of Tenants, 1994; Lindberg G New Methods in Housing Management. Research report from the Department of Sociology. - Lund University, 1994; Hiarne L. Aims and Forms of Tenant Influence. Some preliminary Considerations II Acta Sociologica, 1981 (24),4:251-264.
34 Andrusz G. The cooperative Alternative: the Case of Housing. - London, 1998; Bengtsson Bo. Prosperous ambivalence. Housing cooperatives in Sweden. Research report. - Gavle, 1993.
Pearse M., Smith J. Community Groups Handbook. - London 1977; Twelvetrees A. Democracy and the Neighbourhood, 1985.
Грац P. Город в Америке: жители и власти. - М.: Ладья, 1995.
Першуткин С.Н. Состояние и роль МЖК в российском обществе,
ф -Новосибирск, 1998.
Дридзе Т.М. Вернуть столицу горожанам // Общественные науки и современность. - 1997. - № 5. - С. 33.
The Tenants Handbook. - Glasgow, 1992; Hammersmith and Fulham Federation of Tenants and Residents Associations // Annual Report 1992/93. - London, 1993; Squatters Handbook. - Shelter, 1990.
40 См.: Диалог: Скажи, как? / Пер. с польского. - М.: МОНФ, 2000.
41 ОНФ - Общественный национальный форум «За достойное и
доступное жилье».
42 Жилищный альманах // Издается Ассоциацией ТСЖ, ЖКС, МЖК
«Центр». -М., 1998-2000.-Вып. 1-6.
Жилищное движение в контексте гражданского общества
Борьба различных, в первую очередь, общественных организаций за жилищные права, улучшение жилищных условий и качество среды проживания различных групп общества, защита их "жилищных интересов" , а также конструктивное участие в улучшении жилой среды известны под термином "жилищное движение"1. В известной мере этот термин является расширением понятия "движение квартиросъемщиков" (tenant movement), которое использовалось для обозначения борьбы организаций квартиросъемщиков с домовладельцами. Английский термин, обозначающий это явление - "Housing movement" - получил широкое распространение в последние 25-30 лет, когда под жилищным движением стали понимать уже не только движение квартиросъемщиков, но и различные "коллективные действия горожан в защиту своих жилищных прав".2 Это позволяло использовать термин "жилищное движение" как "зонтик" для определения деятельности таких разноплановых организаций как волонтерские приюты для бездомных или Международный Союза Квартиросъемщиков.
Основная (большая) часть организаций жилищного движения относится к общественным организациям, имеющих разные названия в разных странах, но в целом совпадающих с понятиями "волонтерских", добровольческих", некоммерческих", неприбыльных" и "негосударственных" организаций3. Не вдаваясь в юридические и национальные особенности каждого из этих определений, что выходит за рамки нашей работы, подчеркнем, что согласно общепринятым в мире терминам, весь этот блок организаций относится к так называемому "Третьему сектору", в отличие от "Первого -государственного сектора" и "Второго - бизнес, коммерческого сектора"4. Эти три сектора взаимодействуют на общественной арене любого цивилизованного государства. Понятие "Третий сектор" во многом пересекается с понятием "гражданское общество"5. Организации жилищного движения являются составной частью Третьего сектора, а следовательно и частью гражданского общества. Подход к гражданскому обществу "в широком смысле, как системе самодеятельных организаций членов социума для защиты своих интересов помимо государства, а в каких-то случаях - вопреки государству"6 позволяет, на наш взгляд, естественно вписать жилищное движение в структуры гражданского общества.
Само по себе гражданское общество сложный и динамичный феномен, который много лет являлся объектом самого пристального внимания политиков и ученых, ибо именно оно является реальным гарантом демократически ориентированных социальных преобразований, политической основой для развития гражданских прав и свобод.
Как пишет И.Данилевич, "определение гражданского общества не является согласованным и унифицированным"7, и многослойность гражданского общества определяет разные подходы к его определению и изучению.
Гражданское общество на Западе сложилось, по определению К.С.Гаджиева, как "система независимых от государства общественных институтов и отношений, которые призваны обеспечить условия для самореализации отдельных индивидов и коллективов, реализации частных интересов и потребностей." В институциональном плане гражданское общество представляет собой сеть, переплетение добровольных независимых ассоциаций (организаций и слабо организованных движений), объединяющих граждан и выражающих их разнооб разные интересы. Предполагается, что эти структуры способствуют обретению прав, самовыражению (самореализации) и самостоятельности граждан, их коллективному участию в принятии и осуществлении решений. Одновременно эти организации опосредуют отношения граждан с государством9.
В последнее время появилась и быстро распространяется концепция связи гражданского общества с "социальным капиталом", которую разработал Р.Патнэм. При интерпретации гражданского общества Р. Патнэм выделял несколько важных черт гражданского общества, среди которых "Существование и процветание ассоциаций граждан, которые представляют собой своеобразную школу сотрудничества, повышающую эффективность и стабильность демократического правительства"10 Под "социальным капиталом" Патнэм понимает уровень развития социальных (общественных) организаций и их взаимосвязей, существующих в соседских сообществах, которые создают ресурсы для групп и индивидов. Наличие "социального капитала", подобно капиталу экономическому, делает нацию энергичной и преуспевающей и наоборот." При этом в поисках "исчезающего социального капитала" исследователи обращаются именно к волонтерским, неприбыльным организациям, организациям "третьего сектора."12
Жилищное движение в Великобритании
Особая роль в становлении жилищного движения в Великобритании принадлежит профсоюзам. Участие профсоюзов в защите жилищных прав рабочих было особенно характерно для тех отраслей, где предоставление жилья работодателем было правилом, например, в угледобывающей и горнорудной промышленности.
Большинство жилищ, предоставляемых работникам их работодателями, были очень плохого качества, хотя есть свидетельства существования приличных и даже образцовых жилищ . Жилье было частью практически «феодальной» системы, предполагавшей ежегодное подписание трудового договора, включавшего обязательство работников жить в этом жилье. Такая система существовала в этой отрасли промышленности вплоть до середины прошлого века.
Шахтерские профсоюзы развернули кампанию против плохих жилищных условий своих рабочих. Они возражали против «работодателя=домовладельца», так как рабочий в этом случае становился полностью зависим от работодателя. Он не мог вести нормальные переговоры относительно зарплаты и условий труда.
Работники очень страдали и от частных домовладельцев. К примеру, в Южном Уэльсе обычно при аренде квартиры обязательной была покупка ненужной квартиросъемщику мебели.
В ряде отраслей, таких как железнодорожный транспорт, работодатели также использовали «жилищную политику» для контроля за персоналом и «лояльностью к компании». Нелояльных рабочих выгоняли с работы и автоматически лишали жилья.
К концу XIX века «профсоюзы стали национальной «организацией квартиросъемщиков», которая требовала существенных законодательных реформ. К примеру, на Конгрессе Шотландских Профсоюзов в 1898 году активно обсуждались вопросы запрета выселения квартиросъемщиков из домов, принадлежащих компаниям (company houses).
Вплоть до Первой мировой войны «привязанного к производству» (как мы бы его назвали, ведомственного) жилья было очень много, и лишь после войны оно стало сокращаться. «Дома, принадлежащие компаниям» сменили муниципальные дома, особенно в таких центрах «патернализма», как Дурхэм (Durham).
Период между 1910 и 1913 годом характеризовался большой активностью профсоюзов. Их численность за этот период выросла с 2 до 4 миллионов. Огромное количество забастовок, пикетов и других действий отражали проблемы и напряженность, существовавшие в промышленности. Пересекаясь с профсоюзным движением, продолжало развиваться и жилищное движение. Джорж Лансбури, который основал известную газету «Daily Herald» и был одним из лидеров Лейбористской партии, поддерживал идею забастовок квартиросъемщиков как орудие в борьбе за идеи социализма. «Не пришло ли время организовать забастовку и не платить квартплату владельцу трущобного дома. Не пора ли организовать Общества Квартиросъемщиков, которые всеми средствами , как и профсоюзы, будут защищать права жителей, будут сопротивляться давлению домовладельцев. Такие организации, направленные по верному пути, безусловно могут сделать историю!» Осенью 1912 года была создана Шотландская Федерация Ассоциаций Квартиросъемщиков, на учредительной конференции которой присутствовало 23 делегата от таких организаций, которые объединяли в своих рядах 600-1000 квартиросъемщиков в разных городах Шотландии. В этот период опять шла волна повышения квартплаты, и организации квартиросъемщиков стали возникать в самых разных городах, в том числе Бирмингеме и Лидсе. Все они пытались организовать забастовки квартиросъемщиков, но они не были успешными.
Организации квартиросъемщиков этого периода были тесно связаны с профсоюзами и Независимой Рабочей партией flLP). В 1911 году, благодаря настойчивости профсоюзов и других организаций рабочего движения, был принят специальный закон, регулирующий вопросы сдачи жилья ("The House Letting and Rating Act"). . Более того, Джон Грайсон утверждает, что политика Лейбористов строилась на "Жилищном вопросе"3.
В 1911 году в Глазго была создана Городская Лейбористская партия, в манифесте которой «жилищный вопрос» занимал центральное место.
Условия и проблемы возникновения и формирования жилищного движения
В истории нашего государства еще до революции и в первые годы советской власти существовали различные организации жителей, пытавшиеся решить свои жилищные вопросы. Этот период был освещен в монографии Говоренковой Т.М. и Савина Д. А.1 Улучшение жилищных условий было составной частью так называемого "рабочего вопроса", который пытались решить и предприниматели, и правительство. На протяжении многих десятилетий развивалась благотворительность (как государственная и муниципальная, так и частная), которая была направлена на помощь малоимущим и рабочим. Одним из самых известных предпринимателей, активно занимавшихся бытом рабочих, являлся известный промышленник, основатель Трехгоркой Мануфактуры Прохоров, который в 1900 получил Гран-при на всемирной выставке в Париже за «...Санитарию и благоустройство рабочих жилищ». Однако сами «рабочие и малоимущие выступают исключительно в роли потребителей жилья и оказываются малоспособными к его нормальной эксплуатации при получении».2
«Важно понять, - пишет Говоренкова, - что в отношении рабочего и малоимущего население строительство жилья не завершает затрат. Эксплуатация такого дома требует особых гарантий содержания либо со стороны того, кто создает дом (благотворительность), либо со стороны муниципальной власти, поскольку надежда на ее оплату жильцами невелика»3. Оттуда тянется сопровождавший рабочих патернализм - и государства, и работодателей в советский период , не изживший себя и сегодня. Анализ документов прежних лет позволяет говорить о том, что в российском обществе действовали различные организации жителей, участвовавшие в благоустройстве и защищавшие свои жилищные права. Однако такие организации были характерны в первую очередь для относительно благополучных слоев общества. Типичным примером такой дореволюционной организации может служить "Общество благоустройства поселка "Левашово" Спб. Губернии». В его уставе, в частности, сказано: "Учрежденное с целью приведения в возможно лучшее состояние по благоустройству и удобствам поселка... Для достижения означенной цели Обществу предоставляется принимать на себя заботы: а) о лучшем состоянии существующих улиц, пешеходных дорожек, канав, мостов, освещения, водоснабжения, устройстве новых улиц, дорог, дорожек, каналов, прудов мостов; б) об удобных и дешевых сообщениях, улучшении местности в санитарном и противопожарном отношениях; в) об украшении его устройством бульваров, аллей, садов, г) о содержании охраны имуществ членов Общества» Общество брало на себя осмотр (в санитарном и противопожарном отношении) домов и помощь в устранении нарушений.4
Одной из попыток решить «жилищный вопрос» стало создание "жилищных товариществ", занимавшихся строительством жилья и регламентацией положения квартиросъемщиков. Многие товарищества носили благотворительный характер и напоминали по своим уставам и практической деятельности "жилищные ассоциации", появившиеся в этот же период в Великобритании (см.гл.2). Самыми крупными жилищными товариществами были "Общество доставления дешевых квартир нуждающимся жителям в С-Петербурге" (1861 г.), "Товарищество борьбы с жилищной нуждой" (1902 год). В Варшаве и Киеве функционировали "Товарищества для устройства и улучшения жилищ для трудящегося населения". Однако большого распространения такие товарищества в дореволюционной России не получили.5
Особое значение для нашего исследования имеет факт создания в России в 1915 году по распоряжению властей домовых комитетов. На них возлагалась организация распределения продовольствия, выдача хлебных и иных карточек. Первоначально домовые комитеты возглавляли сами домовладельцы или наемные домоуправы. Однако позже, когда после Февральской революции, по выражени-юТ.Говоренковой, «народовластие вылилось в массовое самоуправство», присвоение себе различных прав, среди которых было и право не платить за квартиру с тем, чтобы «не дать наживаться на народном горе, спекулянтам-домовладельцам», домкомам были приданы другие функции. В то же самое время разгул анархии вызвал необходимость создания отрядов самообороны, привел к усилению самоорганизации жителей-квартиросъемщиков. Она служила и для поддержания хотя бы в относительном порядке домов, о которых хозяева прекратили заботиться. В период полной разрухи именно домовые комитеты на некоторое время оставались единственной структурой, хоть как-то оказывавшей помощь жителям.
