Введение к работе
/
Актуальность -темы исследования. Россия достаточно поздно приступила к проведению мероприятий, направленных на защиту окружающей среды. В 70-е годы, когда большинство развитых стран Запада переживали "экологический бум", в России проблема окружающей среды только начинала рассматриваться на правительственном уровне. В то время основным методом решения этой проблемы было выделение государственных безвозвратных капитальных вложений в соответствии с планом охраны природы. Сейчас, в период перехода к рыночной экономике, государство не должно непосредственно управлять экономикой (посредством выделения бесплатных инвестиций), а его функции сводятся к регулированию хозяйственной деятельности путем принятия законов, стандартов, предоставления целевых субсидий, долгосрочного и льготного кредитования. Создание системы внебюджетных экологических фондов один из элементов государственного регулирования хозяйственной деятельности с целью оказания финансовой поддержки природоохранным мероприятиям.
Самыми насущными государственными экономическими проблемами в России сейчас являются: борьба с инфляцией, сокращение дефицита бюджета, стабилизация валютного курса, привлечение инвестиций в промышленность. Их решение на первый взгляд плохо согласуется с экологической политикой, которая приносит свои плоды в основном в долгосрочном периоде. Объективно возникает противоречие между целями экономической стабилизации и улучшением состояния окружающей среды. Кроме того, финансирование экологических
мероприятий ЦАК. бы "выпадает" из общей системы финансирования, то
есть экологические внебюджетные фонды становятся "перегородкой " на
формирующемся рынке капитала. Однако, несмотря на верность данного
теоретического заключения, как показывает практика всех
центральноевропейских стран, находящихся на переходном периоде к современной экономической системе, экологические внебюджетные фонды выступают фактически единственным и основным инструментом финансирования природоохранной дея тельное їй.
' Таким образом, в период перехода к новой экономической модели в России, как и в других странах Центральной и Восточной Европы, сложилась оригинальная система финансирования природоохранных мероприятий, в которой движение финансовых потоков с одной стороны, отлично от ранее существовавшего централизованного распределения средств, а с другой стороны, не структурировано еще в общую систему финансов.
Поскольку, в переходный период поддержка из бюджета достаточно проблематична, а целевое выделение средств не гарантирует эффективности принятия решений, то предстоит еще выработать механизм управления, в соответствии с которым, экологические фонды решают две задачи: вкладывают средства в - наиболее эффективные экологические проекты и одновременно наращивают собственный капитал.
Решение задачи прироста капитала фонда актуально в сложившихся условиях дефицита государственных и местных бюджетов и сохранение инфляции, которые приводят к тому, что поступления платежей за загрязнение и бюджетные инвестиции в охрану природы в их реальной оценке фактически снижаются.
Изучение научной литературы, по проблеме экономики природопользования, позволяет сделать вывод о том, что в такой постановке вопроса данная тема раньше не ставилась.
Однако следует отметить глубокие и всесторонние разработки по
вопросам финансирования природоохранной деягельносш : д.З н.
Гофмана К.Г., д.э.н. Голуба А.А., д.э.н. Папеновы К.В., д.э.н. Фейтельман
Н.Г., проф. Гарвардского института международного развития А.
Марканди. .
Труды и исследования этих' ученых стали тдовелшескойи-И МеіШимОХИНеіУ^ігсіІОЕОЙ.ІШЕСеріаиИИх
Цедь_іі_задауи_исСіеіишанііа. Целью исследования, является анализ направлений создания эффективного механизма финансирования экологических мероприятий в регионе (на примере Тульской области) путем интеграции функций внебюджетных фондов и коммерческих банков.
В соответствии с указанной целью в диссертации были поставлены и решались следующие задачи:
проанализирована роль федеральных программ в решении экологических задач; изучен опыт развитых стран Запада в области разработки экологической политики и экологического финансирования;
изучены возможности адаптирования к условиям переходной экономики системы "общественных финансов";
проанализированы способы и методы оценки экологических проектов, а также исследована проблема выбора экологического проеісга - объекта финансирования эколот ического фонда;
сформулированы цели и задачи зколої ического фонда и сфере инвестирования в Тульской области;
- исследованы способы и методы управления распределением средств экологического фонда и даны рекомендации по управлению активными операциями экологического фонда;
составлена схема увеличения собственного капитала экологического фонда Тульской области.
QSiejaabi-kicunauOjiaHiaa является региональный экологический фонд Тульской области.
Предметом исследования является процесс финансирования федеральной программы Тульской области и использования банковской системы в управлении финансовыми потоками регионального экологического фонда Тульской области.
Научная новизна диссертации. В диссертации впервые поставлен вопрос об активном подключении коммерческих банков к управлению внебюджетными экологическими фондами. Обоснована необходимость наращивания средств фондов на основе проведения активных операций уполномоченными банками. Предложена схема разделения функций фонда по финансированию социально и экологически значимых проектов, экономически выгодных мероприятий и операций с временно свободными средствами.
Практическое значение работы. Основные результаты работы, предложенные диссертантом, используются в работе Тульского экологического фонда. Кроме того, полученные результаты в принципе могут быть распространены на регионы со схожими условиями. В работе так же предложен механизм распределения имеющихся активов экологического фонда среди банков, в зависимости от их целевого назначения.
Апробация работы, Выводы и основные научные результаты рабо і ы вошли в совместный доклад Тульского Государственного Университет j Института экономических проблем природопользования Минприроды РФ и Гарвардского института международного развития распространенно! О среди участников конференции "Окружающая среда для Европы" / София, октябрь 1995 год/.
Предложенные диссертантом схемы и механизмы финансирования экологической деятельности проходят апробацию в Тульском экологическом фонде.
Автор. участвовал в научной работе Института экономических проблем природопользования Минприроды РФ по проблеме организации выполнения Федеральной программы .по оздоровлению окружающей среды Тульской области.'
Логика и структура работы. Исходя из целей работы логика исследования строилась по следующей схеме.
Вначале рассматривается система природоохранного
финансирования для государств с разными тилами экономики, принципами и методами проведения бюджетной политики. В дальнейшем анализируются процессы образования смешаного финансирования, происходящие сейчас в России в условиях переходной экономики, в области социальной сферы в целом, и в области природоохранного финансирования в частности. В работе определяется роль и место внебюджетного экологического фонда (в дальнейшем фонд) в системе "общественных финансов". В соответствии с особенностями становления финансовой системы и финансовых рынков России на современном этапе, автором определяются цели и задачи Тульского экологического фонда.
Во-первых, это разработка и внедрение в практику способов и методов оценки экологических мероприятий и выбор наиболее эффективных экологических проектов.
. Во-вторых, это поиск направлений увеличения собственного капитала фонда.
В соответствии с определенными выше задачами фонда, в работе проводится подробный анализ используемых методов оценки экологических мероприятий, существующих способоз контроля за состоянием природной среды и процедур экологической экспертизы. Изучаются формы и методы управления активными операциями фонда. Изложены практические рекомендации и составлены конкретные схемы по использованию средств фонда и наращиванию капитала. Сделаны обобщающие выводы по применению полученных результатов при осуществлении' финансирования Федеральных региональных экологических программ.
В соответствии с данной логихой была выбрана следующая структура работы:
Введение
