Введение к работе
Постановка проблемы и ее актуальность. Настоящий этап развития страны характеризуется значительными изменениями во всех сферах общественной жизни. Одним иэ важных направлений проведения политической реформы является развитие местного самоуправления, что нашло отражение в соответствующих законодательных актах, которыми предусматривается предоставление органам управления на местах большей самостоятельности в решении социальных и экономических вопросов, получение широких полномочий, а также необходимых материальных и финансовых ресурсов для использования их в интересах развития своих территорий.
В то же время на местные органы управления в большей мере, чем прежде, возлагается функция обеспечения нормальной жизнедеятельности граждан. В частности, из Закона "О местном самоуправлении в Российской Федерации" следует, что основным субъектом, ответственным за состояние общественной безопасности на конкретной территории, является орган местного самоуправления. Следовательно, важной задачей органов местного самоуправления является организация и поддержание четко налаженной системы безопасности, частью которой является противопожарная служба (ПС).
Эффективность функционирования ПС решающим образом зависит от ее организационной структуры. В связи с развитием местного самоуправления в стране представляют интерес для исследования две взаимосвязанные проблемы - создание муниципальной пажарной охраны (МПО), как направление совершенствования вертикальной (управленческой) оргструктуры ПС и смещение на местный уровень процесса проектирования горизонтальной (технологической) оргструктуры гарнизонов ПС.
Комплексно, с позиций системного подхода проблема муниципализации пожарных подразделений (ПП) в нашей стране фактически еще не исследовалась. Однако практикам уже
сегодня требуются научно обоснованные рекомендации по вопросам создания МЛО. В то же время смещение на местный уровень основной доли ответственности за обеспечение пожарной безопасности (ПБ) приводит к необходимости пересмотра существующего порядка проектирования оргструктур гарнизонов ПС в населенных пунктах.
Прежние принципы проектирования систем противопожарной защиты (СГО) в городах на основе общегосударственных нормативов предлагают лишь усредненные решения и не позволяют учесть специфические особенности сложившейся в конкретном городе пожарной обстановки, а также реальные финансовые возможности местных органов управления. Имеющиеся же расчетные методы и соответствующие программные средства пр'?лнч.чначены преимущественно для оргпроектиро-вания гарни:юн'мі II1-! в крупнейших городах. Однако ощущается острая необходимость в методологии и средствах проектирования оргструктур ПС для городов с населением до 500 тысяч жителей, в которых сосредоточено около половины всего населения Российской Федерации.
В связи с этим актуальными в теоретическом и в практическом плане являются вопросы разработки принципов муниципализации пожарной охраны (ПО) и развития методологии проектирования СПЗ городов в условиях местного самоуправления, а также необходимость создания на этой основе соответствующих программных средств для экспертизы существующей в городе оргструктуры ПС и обоснования рекомендаций по ее совершенствованию, что и определило выбор темы данного диссертационного исследования.
Цель работы состоит в систематизации принципов формирования и количественных методов обоснования параметров организационных структур ПС и разработке на этой основе средств оргнроектирования гарнизонов ПС.
Для достижения поставленной цели необходимо было решить следующие основные задачи:
-
Определить понятие и сущность организационного проектирования применительно к ПС.
-
Провести анализ отечественного и зарубежного опыта в области принципов организационного построения ПС.
-
Сформулировать принципы формирования вертикальной (управленческой) оргструктуры ПС с учетом развития местного самоуправления в стране и результатов исследования правовых, финансово-экономических и организационных аспектов муниципализации ПО.
-
На основе анализа подходов к обоснованию параметров СТО в городах предложить принципы проектирования горизонтальной (технологической) оргструктуры гарнизонов ПС.
-
Систематизировать существующие количественные методы оргпроектирования СТО в городах и разработать необходимые алгоритмы, программы и человеко-машинные процедуры для экспертизы эффективности оргструктуры гарнизонов ПС и выработки обоснованных рекомендаций по ее совершенствованию.
-
Опробовать полученные средства оргпроектирования на материале реальных гарнизонов ПС.
Объект исследования - гарнизоны Государственной противопожарной службы (ГПС) в городах с населением до 500 тысяч жителей.
Предмет исследования. В процессе решения поставленных задач исследованию и анализу были подвергнуты:
пожарная обстановка в городах России;
основные тенденции организации ПС в различных странах мира;
законодательные и другие акты по вопросам местного самоуправления в Российской Федерации;
материалы в научных сборниках и периодической печати по проблеме муниципализации ПО и милиции;
нормативные документы и специальная литература по вопросам оргпроектирования СПЗ в городах;
- организационные структуры гарнизонов ПС, методы и
средства их проектирования и совершенствования.
Методы исследования. В качестве основных методов исследования применялись методы системного анализа, теории массового обслуживания, математической статистики, а также метод аналитического моделирования, что отвечает природе и характеру решаемых задач.
Научная новизна исследования состоит в развитии методологии проектирования организационных структур ПС, а также заключается в том, что в данной работе обосновано расширенное толкование понятия "оргпроектирование"; впервые комплексно рассмотрены различные аспекты муниципализации ПП и предложен подход к организации МПО; раскрыта система интересов различных субъектов СТО города и набор количественных критериев, отражающих эти интересы; сформулированы принципы оргпроектирования гарнизонов ПС; предложен алгоритм комплексного аналитического моделирования процесса Функционирования гарнизона ПС города; разработана автоматизированная система для оргпроектировании гарнизонов ПС и методология ее применения.
Практическая значимость работы заключается:
в обеспечении органов управления ГНС методологией и средствами для качественного и количественного анализа эффективности существующей СТО города, экспертизы любых альтернативных вариантов оргструктури гарнизона ПС города и выработки рекомендаций по ее совершенствованию;
в предоставлении аппаратам управления ГПС средств для сбора и анализа в автоматизированном режиме информации о параметрах пожарной обстановки в городе и выработки соответствующих управленческих решений в области оперативной и профилактической деятельности;
в непосредственной возможности использования разработанных ор.'Д'.тв для оргпроектировании других экстренных и аварийных служб города.
Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации, теоретические выводы и практические рекомендации обсуждались на расширенном заседании кафедры "Управления и экономики ГПС" ВИПТШ МВД РФ. а также докладывались в Академии МВД РФ на международной конференции "Информатизация правоохранительных систем" (июль 1993 г.) и на второй международной конференции "Информатизация систем безопасности", проходившей в ВИПТШ МВД РФ (ноябрь 1993 Г.).
Результаты работы использованы:
-
При подготовке во ВН.ИИПО МВД РФ проекта "Положения о муниципальной пожарной охране".
-
При выработке рекомендаций по совершенствованию оргструктур гарнизонов ПС в городах Оренбург. Тамбов, Нижний Тагил, Вильнюс, Ижевск, Губаха.
-
В учебном процессе и в ходе дипломного проектирования при подготовке инженерно-технических и руководящих кадров в ВИПТШ МВД РФ.
На защиту выносятся:
-
Понятие оргпроектирования гарнизонов ПС.
-
Подход к организации МПО в населенных пунктах Российской Федерации.
-
Принципы проектирования организационных структур гарнизонов ПС.
-
Алгоритм комплексного аналитического моделирования процесса функционирования гарнизона ПС в городе.
-
Методология анализа и синтеза рациональных вариантов оргструктуры ПС города.
Публикации. Основные результаты диссертационного исследования отражены в шести научных работах.
Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, четырех глав, заключения, списка использованных источников и 10-ти приложений. Общий объем диссертации составляет 237 страниц, содержит 46 таблиц и 26 рисунков; список литературы включает 108 наименований.
