Введение к работе
Актуальность исследований. Интенсивное освоение территории и неразумная хозяйственная деятельность человека за последние десятилетия привели к нарушению природной среды и значительному истощении всех природных ресурсов. Постоянным спутником технического прогресса стало загрязнение окружающей среды, истощение земельных ресурсов. Резко возросло количество свалок бытовых и токсичных промышленных отходов. Все это отрицательно отразилось на здоровье населения. По оценкам ученых-медиков среди причин заболеваемости населения экологические факторы уже составляют 15-30%.
С учетом значимости экологических проблем Указом Президента России от 4 февраля 1994 года N 235 определена государственная стратегия Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития, где в частности отмечается, что перестройка общественных отношений, а также напряженная экологическая ситуация обусловили необходимость совершенствования системы управления народным хозяйством в целом и механизма регулирования рационального природопользования в частности.
Теоретические и методические исследования ученых, практиков Российской Федерации как в области эколого-географических исследований (Агранат Г.А., Балацкий О.Ф.. Глазозский Н.Ф.. Космачев К. П., Котляков В. М.. Кочуров Б. И., Лемешев М. Я.. Минц А. А.. Мосу-нов В.П., Поярков Б.В., Сочава В.Б. и др.). так и в области экономики природопользования (А. А. Голуб. К. Г. Гофман, В. И. Дани-лов-Данильян, В.В. Найденко, Реймерс Н.Ф. и др.) обусловили интенсивное развитие организационного и экономического механизма управления природопользованием в последние годы.
Вместе с тем. переход народного хозяйства на рыночные отношения, наличие социально-экономических, физико-географических и экологических особенностей конкретных регионов, различий характера ресурсопользования в разных отраслях и даже между предприятиями в пределах одной отрасли, все еще обуславливает незавершенность процессов формирования механизма управления ресурсопользо-ванием, необходимость адаптации национального механизма управления на отраслевом, региональном и местном уровнях.
Более того, применение как бы независимых организационных направлений по управлению природоохранной деятельностью: экологической экспертизы (через эколого-географические исследования.
нормирование природопользования), контрольно-инспекционных методов (мониторинг, административные методы управления), экономического механизма (платное природопользование, экономическое стимулирование), требует принятия мер для согласованного развития этих инструментов на базе эколого-географического изучения и ранкиро-вания функциональных зон.
Территория Чувашии имеет ряд специфических природных, социально-экономических и демографических особенностей. К их числу следует отнести: наличие в пределах республики трех природных зон, высокую плотность населения, концентрацию многоотраслевой прошаленности в Чебоксарской агломерации, наличие предприятий и объектов повышенной экологической опасности и другие факторы, обуславливающие повышенную антропогенную нагрузку на природную среду.
Занимая компактную территорию, республика обладает действенными атрибутами государственности (институт президентства, госсовет, правительство, законодательство). Все это объективно обуславливало возможность реализации разработанных автором общих подходов по организации охраны окружающей среды в Чувашской Республике на базе принципов, вытекающих из функционально-географического зонирования территории Чувашии.
Цель и. задачи, исследований. Целью работы является разработка методологических и методических подходов к формированию организационно-экономического механизма управления охраной окружающей среды, основанного на эколого-географических оценке и зонировании территории Чувашской Республики.
Для достижения поставленной цели решаются ряд взаимосвязанных задач:
-
Определение принципиальных подходов и первоочередных направлений управления природопользованием (эколого-географическая и экономическая оценка природных ресурсов; физико-географические и экономические подходы к нормированию природопользования; организационно-экономический механизм управления).
-
Проведение эколого-географического районирования и на его основе, определение основных направлений рационального природопользования и природоохранной деятельности.
-
На основании эколого-географического районирования и оценки состояния окружающей природной среды в Чувашской Республи-
ке разработать методологические подходы к функциональному зонированию территории и нормированию ее использования применительно к требованиям организационно-экономических методов управления.
-
Разработать методику экономической оценки природных ресурсов применительно к условиям рыночных отношений и полной экономической оценки территории с учетом ее экологической значимости.
-
Разработать методические подходы к реализации основных и первоочередных схем'и направлений управления ресурсопользованием и охраной окружающей природной среды в форме нормативно-правовых актов Чувашской Республики.
Исходными мащ&риалами. для диссертационной работы стали результаты многолетнего (1990-2000) комплексного изучения автором: географо-экологической обстановки в Чувашии; взаимосвязи природных условий и ресурсов с размещением природно-хозяйственных комплексов; а также результаты реализации механизма управления рациональным природопользованием и охраной окружающей среды, включая деятельность природоохранных органов. В течение 1990-1994 г.г. деятельность автора осуществлялась в рамках НИР, проводимых Институтом "НИИ ЯЛИЭ при Совете Министров Чувашской АССР" и была отражена в соответствующей монографии. В 1995-1997 г.г. исследования автора были направлены на оценку эколого-географического изучения территории; формирование региональной системы мониторинга, развитие организационно-экономического механизма управления природопользованием - осуществлялись в рамках НИР "НИОИ "Экология" (г. Чебоксары), по грантам Минэкологии России (ФЦ НТП "Экологическая безопасность Российской Федерации") и Минэкологии Чувашской Республики. Результаты исследований нашли свое отражение в соответствующих монографиях, в ежегодных государственных докладах о состоянии окружающей природной среды Чувашской Республики, а также в материалах республиканских экологических программ, включая региональный раздел ФЦП "Возрождение Волги".
Предметом зашиты являются:
концептуальные и методические разработки по формированию организационно-экономического механизма управления рациональным природопользованием и охраной окружающей среды на базе геоэкологического изучения Чувашской Республики;
материалы проведенного автором эколого-географического ра-
йонирования Чувашии;
концептуальные подходы и схемы: антропофункционального зонирования территории Чувашии, нормирования ее использования - как составной части механизма управления природопользованием;
методология и методика эколого-экономической оценки природных ресурсов применительно к условиям рыночных отношений и полной экономической оценки территории с учетом ее экологической значимости;
Научная новизна:
впервые разработана карта эколого-географического районирования территории Чувашии по совокупности наиболее значимых для республики признаков, определяющих экологическую ситуацию, на ее основе предложены основные направления организации природоохранной деятельности и'устойчивого развития хозяйственной сферы (эко-лого-географический аспект);
впервые предложена система функционального зонирования и нормирования территориального природопользования (нормирования распределения территории по видам природно-хозяйственных комплексов) как составная часть организационно-экономического механизма управления природопользованием и природоохранной деятельностью;
впервые предложены теоретические и методические подходы к экологической и экономической оценке биогеоценологической составляющей территорий через оценку высокотехногенных промышленных антропоценозов;
впервые предложены адаптированные к условиям рыночных отношений комплекс прикладных методических разработок и схем: 1) геоинформационного обеспечения и формирования организационно-экономического механизма управления территориальным природопользованием; 2) оценки и платности природных ресурсов, расширения территориальной и объектной базы платы за загрязнение окружающей среды; 3) нормированиями распределения лимитов природопользования; 4) по оценке экологического состояния административных территорий через удельные показатели платы за загрязнение окружающей среды.
Практическая значимость. Исходящими Минприроды Чувашской Республики от 21.01.96 г. N 08/121; Министерства природных ресурсов Чувашской Республики от 31.12.98 г. N 01/987 и от 3.11.99 N 01/1068, Госкомэкологии Чувашской Республики от 17.06.99 N 01/1156 подтверждается, что личные разработки автора, предложен-
ные им теоретические положения и научные результаты взяты за основу при подготовке постановлений и распоряжений Кабинета Министров Чувашской Республики:
от 20.04.94 г. N 78 "О республиканской Программе "Экологическая безопасность Чувашское Республики на 1994-1995 годы и на период до 2000 г.";
от 22.11.96 г. N 276 "О мероприятиях по оздоровлению экологической обстановки на реке Волге и ее притоках" (постановлением утверждены первоочередные мероприятия Республиканского раздела ФЦП "Возрождение Волги", в целом ФЦП утверждена постановлением Правительства РФ от 24.04.98. г. N 414 "О федеральной целевой программе "Оздоровление экологической обстановки на реке Волге и ее притоках, восстановление и предотвращение деградации природных комплексов Волжского бассейна на период до 2010 года";
от 19.10.92 г. N 347 "Об утверждении Положения о порядке пользования рыбохозяйственными водоемами;
от 17.06.93 г. N 176 "Об утверждении временных нормативов платы за природопользование";
от 31.12.92 г. N 421 "Об утверждении порядка и нормативов платы за загрязнение природной среды";
от 27.12.95г. N 705-р "05 утверждении Инструкции по взаимодействию между владельцами очистных сооружений, владельцами систем коммунальной канализации, их абонентами при взимании платы за загрязнение водных объектов";
от 01.02.99 г. N 20 "О порядке предоставления охотничьих угодий в Чувашской Республике";
"Инструкции по начислению платы за загрязнение природной среды предприятиям, организациям и частным лицам, не обеспеченным данными инвентаризации выбросов,сбросов, образующихся отходов", зарегистрированной Минюстом Чувашской Республики от 7.12.95 г. N30 и ряда других нормативно-правовых актов;
а также при публикации экологических карт Чувашии, при подготовке проекта Закона Чувашской Республики о порядке природопользования.
Результаты исследований автора ежегодно отражаются в государственных докладах о состоянии окружающей природной среды в Чувашской Республике (1994-1999 г.г.), систематически используются в работе территориальных природоохранных органов.
Материалы исследований используются в научно-исследовательской и научно-прикладной деятельности ученых и практиков Чувашии в области изучения, оценки экологического состояния и формирования механизма управления природопользованием и охраной окружающей среды, картографические материалы используются в качестве наглядных пособий в учебном процессе.
Публикации. По теме диссертации автором опубликовано 47 научных работ, в том числе 2 монографии и 2 коллективные монографии.
Апробация работы. Основные научные положения и результаты были доложены и обсуждались на многочисленных научных конференциях, совещаниях, симпозиумах различных уровней в Астрахани (1998); Дубне (1998); Йошкар-Оле (1994); Казани (1996, 1997); Кирове (1992); Кирово-Чепецке (1996,1998); Москве (1993, 1998); Чебоксарах (1991-1999).
Структура работы. Диссертация состоит из введения, четырех глав, включающих 13 разделов, заключения и списка использованной литературы из 281 наименований. Работа изложена на 285 страницах, иллюстрирована 16 таблицами и 23 рисунками.
