Введение к работе
Актуальность и недостаточный уровень теоретической и практической разработанности данной проблемы обусловили выбор темы диссертационного исследования, выделение его обьехта и предмета, последую^т формулировку ра^очсП гипотезы, определение ими и. основных задач.
Объектом исследования является система окольного образования.
Предмет исследования составляют основы теории и технология прогнозирования организационно-педагогических и социально-экономических условий функционирования общеобразовательных шкод.
Цель исследования: обосновать условия совершенствования прогностические изысканий в области общзго среднего образования, разработать концепцию методов и приемов прогнозирования ученических контингентов, воспроизводства состава педагогических кадров! оптимальной организации сети к і^атериадьно-технической базы окол и апробировать на материалах Украины.
На основе указанных предпосылок сформулирована следующая гипотеза исследования. Существующая ">ше теория и практика прогнозирования не обеспечивает необходимую достоверность, точность
и вариативность получаемой опережавшей ебрэзорлтелъно-пэдагсги-чесхоП информации, что является одной из причин кзблпдаеыых противоречий цевду нормативным и фактическим уровней организационно-" го, иатеркально-технического и педагогического обеспечения систе-ни пкольного образования. В споем исследования кы исходили пз предположения, что высокая объективность прогнозирования социально-экономических и организационно-педагогических условии $ункцно-нированнл общего среднего образования достигается посредством: I/ реализации програішно-целевого подхода к организации исследования, соблюдения методологических принципов познания и соответствующих методических указания в процесса его проведения; 2/ подбора псиллекса катодов и приемов, позясллкотс учитывать логику п закононерности, а такне внутренние противоречил, дпияутгло сюш и специфику развития пэучаешлс обьектов; 3/ анализа и учета совокупности факторов, влкятлкх на динамику кояячественных я качественных характеристик акольного образования; 4/ кспозъзованил кн-форіационнои систему, обеспечивающая достоверность п полноту прогностических разработок, ориентировшшоЯ на средства злектрокно-Еычнслнтельноп техники н дагхзеП возможность осуществлять опенку последствия обраэовательно-подагогнческях управленчзсютх регэ-ниЯ, пркнимзеїдп на базе получасїаос прогнозов.
Б исследовании определены следуемо задачи, погорыа по степеня сложности н способам резеннл разделены на несяодько классов.
На уровне первого, охпативагэдго сбезтеорзтпчесюю проблею* прогнозирования рассматриваемой какм ясдсаствіЯі, нзобходнмо:
определить объекты прогнозирования я разработать научно обоснованнуг программу исследования;
раскрыть' цетодологнческио принципы я тооротическиэ предпосылки прогнозирования развития образования;
установить ведутйв факторы а тендогары развития система пкольного образования и еа компонентов;
проанализировать сяоалвпуюся практику прогнозирования ор-ганиэацненио-педагогическнг п ссцдадьно-зітонсікчзспта условия функционирования системы пкольного образопания;
вскрыть возиоззчостп пепохьэогакяя пнторязучных методов прогнозирования применительно к прэдазту нагзго исследования и обосновать систему информационпоЯ обеспзчзтаостк прогнозных разработок;
- отработать технологии статистического анализа результатов
исследования.
В области технологии прогнозирования разработать:
методику прогиозирорания численности и структуры ученических конгингентов;
прогностические модели оптимального построения школьной сети « материально-технической бази обзего среднего образования;
гариативние недели расчета перспективной потребности d педагогических кадрах.
Задачи, связанные с производством прогноза развития,окольного образования на Украина на период до 2015 года:
установить гипотетическую величину ученических континген-тов в республике, а такко в разрезе экономических районов и областей по годам прогноза /обчая численность, приемы в 1-е классы, випуски из неполной средней пколы, приемы б 10 классы, контингенти детей в группах к нколах продленного дня, выпуски из II кяасссв, пропорции распределения учащихся по каналам получеши: среднего образования и профессиональной подготовки и т.д./;
разработать оптимальную структуру сети и нормативную материально-техническую базу вход на примере одного из регионов республика;
рассчитать погодичнув абсолютную и дополнительную потребность в учителях я других категориях педагогических кадров в pas-рязо специальностей;
разработать комплекс мэр, направленных на дальнейшее со-вероенстневание цатериалъно-тогническсго обеспечения окольного образования, реализацию организационно-педагогических принципов построения ексльвсЯ сети, улучшение системы воспроизводства П стабилизации кадрового потенциала общеобразовательных школ.
Предполагается, что полученные теоретические результаты исследования и практические рекомендации могут быть использованы при проведении аналогичных разработок в других подсистемах просвещения.
Иетодологическуд основу исследования составили положения теории научного предвидения, диалектико-материалистичееккй подход к познанию обьективноЯ реальности. Особое значение для выявления сущности изучаемого процесса ииепг диалектические категории необ-ходимости л случайности. Л<обсе погнаше предполагает осмысление внутреннего основания происходящих в обьекте измеьений при его
- II -
взаимодействии с окружающей действитвльностъв. При этси скрутив, потенциальные возможности перехода ведай к нойші качествеиге-зі состояниям судествукт в виде тенденций их развития и реализуется в полной мере только при наличии необходимых услогий. Основанием для прогнозирования школьного образования я его СЕгакі!зац.аз!ЕНС— педагогического и иатериально-техмическогс ебеспгчекнд случат закономерности и принципы, олределлтяіие структурнс-^ункцлскэлъ-іше характеристики скстеиы народного образования. Лретде всего это обусловлетюсть целей воспитания и обучения обадственішяп по~ требностягт, зависимость результатов учебно-воспитательного процесса от условий, г которых он осуществляется, корригируете воздействие на отрасль демографических, прирояно-геегргфгсвекях, психологе— педагогических, экономических н других групл факТОрОЗ. Прогнозирование организационно-педагогических и сецкздьно-эксно-кичвекнх условий функционирования образования доггно осузэств-ляться с позиций системного подхода как слегноге целостного обьекта с присудил еиу многообразней разнолсрядко?ых связей и взаимозависимостей. Содержание данного процесса базируется на комплексе вэаицосвязанньос, условно расчлененных локальних иетодня. КаздоЯ из них соответствует относительно автоис:анзл схеиз рас-четімх операций, крнтериоо, нориативоп, а также соответствуг^кх аолкчестЕекнъгх характеристик н качественных списаний полученных результатов. Центральной процедурой прогнозирования является построение обобщений и оде ли /ряда иодолой/, отобрджакззй еаво?гуп-иость вкутрогапсс н внешнее влияния, которыз будут скдзнелтьсл нз функционировании общеобразовательных пкод. Успегняя реализация цэлэй анализа, диагноза я прогноза предполагает полное, всесто-роннео и объективное информационное; обеспечение.
Значительное иасто в диссертация отводится критическому анализу соотгетстзуткоос литературных источников. Автором проработаны официальные статистические материалы ЦСУ УССР, Госплана УССР, Укрсовпрофа, ktv.c-лстерства народного образования УССР.
Диссертационное исследование осуществлялось в течение 1972-1987 гг. Нп нерпой этапе изучалась теория и суцествулал практика яргппзнроачния и планирования в области образования. На еяе-дуючрч - диагностирующем - проводилась разработка исследчвчтзль-скрг.' ііч^т:умечтагия, сбор и анализ эмпирического ттврт.і"а о діч'«"',;ко <,\ -> .точний е;;гпчи",т;)!0!гчо-іелгсг>!'.г!.-і'-^ и мчтчгиаль-Н">-~" *F?ro n5ocnf*,"4nn о">гг:^с1пт?гатг,."Ь,г'іг с*г>~; v~*v!,>?t -
нив закономерностей ы движущих сил, определяющих развитие рассматриваемой отрасли, факторов и сопутствующих обстоятельств, елиягдах на количественные и качественные ее характеристик*; изучение прогностических возможностей общенаучных методов применительно и вксльнсму образование; сценка потенциала сучествующей - системы социально-педагогической информации для обеспечения прогностических изысканий и разработки путей ее совершенствования.
На третьем етапе внимание концентрировалось на обосновании концепции моделей я технологии прогнозирования состава учениче-силе контингентов, потребности в учителях, материально-технической обеспеченности скол, их рационального размещения и структуры; разработке комплекса мер, направленных-на обеспеч»чие психолого-педагогкческях, организационных н социально-еконоы/ческих условий воспроизводства кадрового состава, укрепления материально-технической Сазы обяего среднего образования, эффективной организации окольней сети.
Проверка надвинутых теоретических положений и рабочих гипотез .осуществлялась опытно-вкслернментальным путем в процессе разработки перспектив развития экономических районов и областей Украины, а также общеобразовательных нкол м педагогических учебных заведений республики. Обследованием было охвачено около двухсот пятидесяти директоров средних вход к работников органов народного образования; четыреста пятьдесят учителей, менявших место работы или по различным причинам выбывавших из системы окольного образования; более семисот выпускников педагогических вузов республики и девятьсот учащихся старша классов общеобразовательных шкел.
В ходе исследования применялся-комплекс методов, дополняющих я корректирукфсс друг друга. Кроме имитационного, графического и математического моделирования, вирско использовались метода математической статистики, экстрапорляции емпирических данных, опросы экспертов, анкетирование, интервьюирование, беседы, мысленный эксперимент, аналогия м др.
Научная новизна исследования и теоретическая значимость , полученных результатов замечается в выявлении условий соверс*«-ствевания прогнозирования системы окольного образования с учетом совокупности влияющих на ее развитие социальных, экономических, организационных, психолого-педагогйчееккх и демографических факторов.
- ІЗ -
Доказана необходимость переходи к управление отрасль» на базе долгосрочного прогнозирования и стратегического планирования, в оснорє которшс должен лежать лрогранмно-целерсй подход.
Раскрыты методологические и теоретические предпосылки прогностических изыскания р с4«ре школьного образования. Апробярора-ны частнокаучныв принципи педагогического прсгнозирсрміия относительно исследорания социально-экономических и организационно-педагогических услориП функционирования пкол, ражнейхики из которых являгтся: целостность рассмотрения сбьекта, единство понятийного аппарата, целовал группировка прогнозов, опьгтно-экслертгеен-тальная верификация получаемых результатов, приоритетность ре— саеккх проблем, адаптация пнтернаучных методов познания к специфическим особенностям изучавшее объектов.
развита концепция целеполагания в исслодуеией подсистеме, предполагаемая постановку зогач но созданию условий для успешного выполнения зкилоП социального заказа, нахождение способов и средств их решения, исходя из прогрессивных тенденций разритня отрасли, финансовых и наториалъннх воэиотпюстей общества, анализа взаимосвязи педагогических, организационных и экономических сторон п процессе разработки прогнозов я разрешении противоречий гач-ду фактический п необходииым материально-техническим и гддропки обеспеченней.
Модифицированы общенаучные методы прогнозирования применительно к рассматриваешь» ебьактаы, определены олтикальние сроки ях действия. Разработана к апробирована иерархическая система моделей и приемов перспективных расчетов ученических кон.ткнгеїггоп; абсолстнчи' и дополнительной потребности в учителях разных специальностей к воспитателях; оптимального построения окольней сети, оо категиальнс-технической осна^эшшетн. Составлены и олисанн соответствующие алгоритмы лрородвнмп расчетных операций, напедпке применение tia всех этапах прогностических разработок.
Обоснованы аут и создания информационной базы образователь-но-педагог!п»?,'их исследований на уровне областных и районных отделов няродмуго о-бразования, обеспечивавшей гыескуо степень достоверности и надежности прогнозов. В ее основу положены специально рпзрабзтаннье перфокартотеки.
С'!!г<«.і«ле»!н факторы, инеедке принципиальное значение дгл дальней-?" : у-репл^чия материально-технической базы я кол, рационзть-н<т Т"г: -.-т. гнальнтс размещения, формирования кадрового
потенциала: прогрессивные тенденций в развитии целей, содержания, методов, средств и организационных форм учебно-воспитательного процесса; научность используемых нормативов; раэизры отпускаемых на ссверсенствование отрасли финзнсово-экономкческих и материадь-кых ресурсов; численность, состав, особенности расселения, масо-табы миграции и темлм воспроизводства населения; эффективность системы подготовки и переподготовки педагогических кадров и механизма управления просБея*нием в целей; материальные, жилжзно-бытовые и культурные условия жизнедеятельности учителей; уровень профориентапионно-ледагогической и профадалтационной работы учебно-воспитательных учреждений народного образовани'"
Разработаны нормативы текудих и материальных затрат на развитие обео5разсвателькых ексл, а также оптимальной их обеспеченности основными видами технических средств обучения. Проанализированы масштабы л причины отсева студентов из педагогических учебных заведений, миграции и текучести учителей, намечены пути стабилизации и закрепления специалистов в условиях сельских отдаленных районов.
Практическая значимость работы. На основании теоретических обобщений г диссертации сформулированы конкретные рекомендации а предложения, направленные на дадьнейзве совершенствование техно-легки и метсдоЕ прогнозирования конткнгентов учаяихся, педагогического и материально-технического обеспеченкя н оптимальной организации школьной сети. Результату исследования ориентированы на практическое их использование в управленческой деятельности органов народного образования. Разработана система иерархически взаимосвязанных моделей, обеслечиваглцал качественно новый уровень научного прогнозирования и планирования развития организационно-педагогических и социально-экономических аспектов шкального образования.
Доведенная до конкретных методик к наседиая применение на всех В7а.тах производства прогнозов система имитационных и экономико-математических моделей, которые отражает внутренние закономерности функционирования jacci-^трИЕаемсй области, учитывает многообразие ее взаимосвязей с енєзшєй средой и выступает в качестве органической, составной части методического обеспечения исследования перспектив развития всей сисчемы народного образования.
Реализация предложенного в диссертации комплекса социальных, зкономических, психолого-педагогических и организационных мер
даст возкоююсть органам народного образования обосновывать н заблаговременно изыскивать пути к средства обеспечения потребностей обпеобразовательных школ о соответствугслх зданиях я ло-иесениях, учебной и материальном оборудовании, технических средствах обучения, учительских кадрах, clro внедрение в практику позволит улучшать про4ориентациснно-педагог.ічесчув и адаптационную -работу педагогических учебных заведений и общеобразовательных пкод, сократит текучесть и миграцию учителей, будет способствовать повсекестноиу их закреплении и рационадьноцу использовании.
Натериалы исследования легли в основу поэтапной разработка вариантов прогноза развития обшего среднего образования в г.Киеве, областях и экономических раПоках Украины до Zkx/Ь года, а такзе республики d целок на перспективу по .'IOIU и ^їЛо гоаа.
Апробация и внедрение. Теоретические положения, научные выводы исследования и его практические выкладки использованы ГаЦ 'Ьшнсторства народного образования УССР при составлении технических задач на програыцирование и их решение на ЗіШ. j частігаст!'. знедрена методика вариативного расчета абсолютної! и дополнительное потребности о педагогических кадрах для обпеобразоватеяыгых акоя, иетодика перспективного определения числа классов, модель прогноза ученических контингентом Ііетоднческие рекомендации по рациональной организации стольной сети в сельской местности и кетодика распределения выпускников восыгых классов по ганалам получения среднего образования и профессиональной подготовки капли применение при планиропанин развития систеыы окольного образования на аЛ пятилетку. ііодучснньїе результаты используется tbi-нистерствоы народного образования и Минвузом Украины, научно-исследовательскиыи организациями, в которые направлялись в качестве отчетных материалов по научно-исследовательской работе. Сии нптли отражение при разработке целевой Комплексной прогрч*««ы "Труд" по г.Кдеву: "Основные направления экономического и социального ра.»элтил г.Киева на 1970-1^0 гг.", "Основные параметры трудового потенциала г.Киева за I&3I-I965 гг. и на период до 1990 г.". изводы и практические рекомендации диссертанта полс-зены в основу подготовки разделов "Народное образование" р Комплексных программах к Схемах научно-технического прогресса и его со':.:;їлм!р-зкон).и,ічєских последствий по Украі'.нсгоЯ CCF и СССР на прр/?."ч д~ <С05 г., а также Основных направлений развития УССГ /~ г.-.:.^&?.с г!^.ймомячгск.1х районов и областей/ на период п-з .ioGi.1,
20C5 и 20ІО г.
Результаты исследования докладывались на симпозиумах,' научно-практических конференциях, заседаниях проблемных комиссий, совещаниях, активах и методологических семинарах; излагались в докладных записках, научных отчетах отдела научных основ управления народным образованием и заседаниях Ученого совета ШІ педагогики Украины, обсуждались в лаборатории школоведения НИИ i'iix. nllii СССР и лаборатории прогнозирования школы и педагогики ІІЛЛ обаей педагогики АлШ СССР, іольшинство из них было одобрено и реколендоьано к внедрению.
Исследования проводились на материалах Украины, йиводы и ре-коиендации адресована главным образом работникам 'Министерств и отделов народного образования, плановых органов, ученым-педагогом, преподавателям педагогических учебных заведений. Спи могут быть использованы при прогнозировании развития как системы окольного и лро«есснонально-технпческого образования, так и высшего и среднего специального образования.
Основное содержание диссертации отраяено в 76 публикациях автора обинк обгемом более 50 печатных листов.
На запиту Еі/носятся:
полохение о необходимости выделения прогнозирования организационно-педагогических и социально-экономических условий функционирования общеобразовательных -школ в качестве самостоятельного направления как составной части разработки прогнозов развития отрасли п целом;
теоретически обоснованная и практически апробированная концепция моделей и методов полученля олерекаидей информации о численной составе и структуре конгинге-нтов учащихся, рациональной организации пколыюй сети и ее материально-технической базл, потребности в педагогических кадрах, отраханзая закономерности ряпвнтия рассматриваемых компонентов и обеспечивахкап их иерархическую взаимосвязь и логическую последовательность прогностических операций; ;|
разработанный автор;см комплекс мер, вкличахсмЯ систему про^'Ориентационно-ледагогической работы и про ^подбора абитуриен-тоз, службу изучения задатков, способностей и склонностей учащихся, источники дополнительного уинансированнп школ, прогрессивные нормативы текуиих и материальных затрат, а также учебного оборудования и технических средств обучения, критерій ди-}>{ерен-
цнропанноЯ оплату учительского труда, систеыу сбора, хранения и обработки образовательно-педагогической информации, что будот способствовать укреплению материально-технической базы якэлыюго образования, совераенствованию подготовки, расстановки, рационального использования к закрепления квалифицированных педагогических кадров;
- вариант долгосрочного прогноза количественна и качественных характеристик развития общего среднего обрало пан .'.я п республике, описательной модели оптииальной организации пкэльноП сетк п ее цатериально-техническоЛ ^алы в одном из регионов /краями.
