Модели и методы оптимизации системы финансового обеспечения Вооруженных Сил России Мальцев Андрей Анатольевич

Содержание к диссертации

Введение

Глава 1. Системы финансового обеспечения вооруженных сил 24

1.1. Развитие систем финансового обеспечения вооруженных сил 24

1.1.1. Системы финансового обеспечения вооруженных сил до 90-х годов двадцатого века 28

1.1.2. Система финансового обеспечения вооруженных сил в конце двадцатого века 37

1.1.3. Необходимость перехода на казначейскую систему исполнения бюджета 49

1.2. Информационная модель системы финансового обеспечения Вооруженных Сил России 54

Глава 2. Основы формирования параметрического пространства системы финансового обеспечения структур бюджетной сферы 68

2.1. Концепция параметрического пространства системы финансового обеспечения структур бюджетной сферы 68

2.2. Элементы параметрического пространства системы финансового обеспечения вооруженных сил 77

2.3. Параметрическое пространство системы финансового обеспечения Вооруженных Сил как единство внутренних и внешних параметров 87

Глава 3. Структурная модель системы финансового обеспечения Вооруженных Сил России в условиях казначейского исполнения бюджета 94

3.1. Задачи описания и оптимизации структуры системы финансового обеспечения Вооруженных Сил России 94

3.2. Описание структуры системы финансового обеспечения Вооруженных Сил России с использованием теории графов 99

3.3. Метод определения характеристик многослойной неоднородной структуры 106

3.3.1. Дополненное матричное описание структуры СФО ВС РФ 106

3.3.2. Варианты взаимодействия элементов структуры СФО ВС РФ...111

3.3.3. Определение характеристик многослойной неоднородной структуры 118

3.4. Методика формирования оптимальной структуры системы финансового обеспечения Вооруженных Сил России в условиях казначейского исполнения бюджета 121

Глава 4. Методика определения состояний системы финансового обеспечения Вооруженных Сил России 135

4.1. Задачи описания и определения состояний системы финансового обеспечения Вооруженных Сил России 135

4.2. Описание состояний системы финансового обеспечения Вооруженных Сил России в терминах теории распознавания образов 140

4.2.1. Общая постановка задачи выбора признаков 146

4.2.2. Методы решения задач преобразования Т2. X —>U 154

4.3. Описание состояний системы финансового обеспечения ВС РФ при вероятностном подходе 161

4.3.1. Проведение преобразования Т0 : А —> OS 161

4.3.2 Проведение преобразования T\\OS —» X 164

4.3.3. Проведение преобразования Т2 : X —>U 167

4.4. Методика определения состояний системы финансового обеспечения ВС РФ в условиях стохастической неопределенности 182

4.4.1. Байесовский классификатор в случае образов, характеризующихся нормальным распределением 184

4.4.2. Оценка качества распознавания состояний системы финансового обеспечения ВС РФ 194

Глава 5. Единая автоматизированная информационная система финансового обеспечения Вооруженных Сил России 202

5.1. Единая автоматизированная информационная система как отражение параметрического пространства системы финансового обеспечения Вооруженных Сил России 202

5.1.1. Пример реализации принципа описания процесса в виде «квантов» информации 206

5.1.2. Формирование уровней параметрического пространства в ЕАИС 228

5.2. Реализация элементов единой автоматизированной информационной системы финансового обеспечения Вооруженных Сил России 230

Список литературы и нормативных документов 237

• Информационная модель системы финансового обеспечения Вооруженных Сил России
• Элементы параметрического пространства системы финансового обеспечения вооруженных сил
• Описание структуры системы финансового обеспечения Вооруженных Сил России с использованием теории графов
• Описание состояний системы финансового обеспечения Вооруженных Сил России в терминах теории распознавания образов

Введение к работе

Эффективное финансовое обеспечение бюджетной сферы жизненно важно для деятельности любого государства. В настоящее время в Российской Федерации происходят значительные изменения в действующей системе финансового обеспечения государственных структур. В этих условиях становится очевидной необходимость определения конкретного состава органов этой системы, правил и принципов взаимодействия составляющих элементов, определения перечня функций, возлагаемых на каждый элемент, и многое другое.

Одной из основных структур бюджетной сферы является военная организация государства — Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы, которые в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации предназначены для выполнения задач в области обеспечения военной безопасности. Эффективность военной организации государства зависит от объема финансовых ресурсов, выделяемых на осуществление военной деятельности, и эффективности функционирования системы ее финансового обеспечения. Таким образом, возникает необходимость обоснованной постановки и решения задач формирования, становления и совершенствования качественно новой системы финансового обеспечения (СФО) Вооруженных Сил Российской Федерации.

Деятельность Вооруженных Сил России на современном этапе осуществляется в условиях структурных изменений сил армии и флота, совершенствования органов управления, перехода на контрактную основу военной службы и т.п. Все эти изменения имеют явно выраженную экономическую составляющую, которая, в конечном счете, определяет необходимость экономического обоснования военного бюджета и требует четкого отражения в концепции построения эффективной системы финансового обеспечения Вооруженных Сил России.

Особую значимость и настоятельную практическую необходимость в данный момент приобретают вопросы постановки системы управленческого учета в финансово-экономических органах Министерства обороны Российской Федерации. Само по себе полномасштабное внедрение всех составляющих бухгалтерского учета является сложной методологической и практической задачей. Учитывая происходящие существенные изменения военной организации государства, актуальность и значимость решения задачи формирования развернутой системы бухгалтерского учета в Вооруженных Силах России, безусловно, возрастают.

Совершенствование процесса исполнения федерального бюджета обусловило появление органов федерального казначейства и, как следствие этого, необходимость перехода на казначейскую систему исполнения бюджетов всех уровней. Возникновение новой системы органов, участвующей в процессе исполнения бюджета, требует решения ряда вопросов. Во-первых, требуется установить статус органов федерального казначейства, их функциональное назначение, правила и условия их деятельности. Другими словами, важно определить место и роль этих органов в процессе финансового обеспечения структур бюджетной сферы. Во-вторых, необходимо решить вопросы, связанные с изменением перечня функций, выполняемых органами ранее существовавших структур, правил и порядка их взаимодействия с появившимися органами новой структуры. Все это требует существенной переработки методологических положений по организации финансового обеспечения сил армии и флота, а также оказывает значительное влияние на процесс формирования адекватного взгляда на систему финансового обеспечения Вооруженных Сил России.

Решение столь важной задачи, как формирование эффективной системы финансового обеспечения структур бюджетной сферы, требует использования современных методов системного анализа, оптимизации сложных экономических структур, применения современных экономико-математических методов, новых информационных технологий. Это обусловливает необходимость постановки и решения задачи создания адекватного формализованного описания систем финансового обеспечения структур бюджетной сферы и, в частности, Вооруженных Сил России.

Система финансового обеспечения ВС РФ обладает иерархической структурой, характеризующейся большим количеством и разнообразием объектов, входящих в ее состав. В настоящее время в процессе финансового обеспечения Вооруженных Сил России принимают участие органы трех ведомств: Министерства обороны РФ, федерального казначейства

Министерства финансов РФ и Банка России. Наличие различных трудностей, связанных как с вопросами внутреннего строения ведомственных структур, так и с вопросами их взаимодействия, обусловливают необходимость решения задач координации деятельности органов различных министерств, обеспечения путей ее развития и совершенствования. В этих условиях требуется разработка моделей и методов описания, исследования, совершенствования и оптимизации структуры системы финансового обеспечения Вооруженных Сил России.

Деятельность любой системы есть процесс смены ее состояний. Следовательно, для обеспечения эффективной деятельности заданной системы, во-первых, необходимо точно знать ее действительное состояние и, во-вторых, обеспечить нахождение системы в рамках состояний, гарантирующих ее эффективное функционирование в будущем. Таким образом, весьма актуальным является вопрос определения конкретного состояния системы финансового обеспечения Вооруженных Сил России, характеризующего ее способность выполнять поставленные задачи в настоящее время и обозримой перспективе.

Во всех ведомствах, принимающих участие в процессе финансового обеспечения армии и флота, ведется работа по созданию собственных автоматизированных систем, призванных обеспечить повышение качества выполнения текущих задач. В этих условиях особенно важно разработать подходы к интеграции программных средств ведомственного значения, определить пути и средства комплексной обработки информации, обеспечить формирование единого информационного пространства для решения различных задач. В рамках данной проблемы особенно актуальны вопросы формирования единой информационной базы полнофункциональной системы бухгалтерского учета во всех составляющих системы финансового обеспечения ВС РФ.

Таким образом, необходимость совершенствования систем финансового обеспечения, с одной стороны, и существование требования адаптации существующей системы финансового обеспечения частей и учреждений Министерства обороны РФ к условиям казначейского исполнения бюджета, развертывание эффективной системы управленческого учета и внутренней отчетности во всех составляющих СФО ВС РФ, с другой стороны, определяют необходимость формирования совокупности моделей и методов оптимизации системы финансового обеспечения Вооруженных Сил России.

Разработанность темы исследования. Вплоть до семидесятых годов двадцатого столетия в военной экономической науке использовалось понятие «финансирование», которому придавалось исключительно широкое толкование. Оно охватывало все этапы финансового обеспечения армии и флота, в том числе исчисление потребности в кредитах и денежных средствах, их истребование, получение и распределение, расходование, учет, отчетность и контроль. С течением времени данное выражение уступило свое место понятию «финансовое обеспечение Вооруженных Сил», под которым понималась система мероприятий, организуемых и проводимых с целью своевременного и полного удовлетворения потребностей войск и флота в денежных средствах. В отдельных случаях финансовое обеспечение рассматривалось, прежде всего, как совокупность финансовых органов, а в качестве производных рассматривались осуществляемые ими мероприятия. Эти два подхода нашли отражение в трудах видных военных экономистов С. М. Ермакова, Н. 3. Кунца, Ю.В. Коречкова, А. И. Пожарова, В. М. Раева, Б. Б. Ривкина, Г. М. Сапронова, М. К. Смирнова, В. В. Тиванова.

Вопросы финансового обеспечения Вооруженных Сил в условиях казначейского исполнения бюджета нашли свое отражение в трудах С. Ф. Викулова, В. В. Воробьева, А. Ю. Пантелеева, Г. М. Сапронова, М. К. Смирнова, и др. К сожалению, в них исповедуется «внутриведомственный» подход к решению проблемы и, следовательно, они отражают особенности, связанные с изменением деятельности органов одного из министерств (ведомств), участвующих в процессе финансового обеспечения Вооруженных Сил РФ. В этих условиях считается необходимой постановка задачи оптимизации системы финансового обеспечения Вооруженных Сил России на «надведомственном» уровне и выработка рекомендаций, имеющих единое определяющее значение для органов всех подсистем.

Вопросы формального представления любой структуры, системы, объекта связывают, прежде всего, с понятием «информационное пространство предметной области». Это понятие используется во многих областях науки, в том числе и в экономике. В экономической науке вопросам исследования информационного пространства уделяется достойное внимание. Раскрытию содержания этого понятия применительно к финансовой сфере посвящены труды О. В. Голосова, Э. А. Сиротенко, В. В. Скобары, О. В. Рожновой. Немаловажным является существующее подразделение информационного пространства на формируемое и воспринимаемое. Этот факт иллюстрирует особенность информационного пространства, возникающую при существовании независимых субъектов. При этом объективно существуют процесс формирования (представления) данных и процесс восприятия (толкования, интерпретации) имеющейся информации. С другой стороны существует множество задач, для которых информационное пространство выступает в качестве исходных данных. Таким образом, необходима конкретизация понятия информационного пространства применительно к системам финансового обеспечения различных экономических структур. Для надлежащей организации информационного пространства необходимо его параметризировать или определить независимые друг от друга количественные показатели (координаты), число которых необходимо и достаточно для многоаспектного моделирования исследуемой предметной области. В экономической теории до настоящего времени постановка задачи формирования параметрического пространства систем финансового обеспечения экономических структур, создания организационных процедур и методологического аппарата формирования и использования параметрического пространства систем финансового обеспечения в целях решения народно-хозяйственных задач не осуществлялась.

В процессе функционирования системы финансового обеспечения Вооруженных Сил в условиях казначейского исполнения бюджета особую значимость приобретают вопросы, связанные с исследованием структуры органов, входящих в ее состав. Так из методов математического представления различных структур наиболее часто используется аппарат теории графов. Однако, до настоящего времени исследования структуры СФО ВС РФ с использованием математического представления не проводились. В целях адекватного информационного обеспечения процесса казначейского исполнения бюджета Министерства обороны Российской Федерации необходимо создание информационной модели системы финансового обеспечения Вооруженных Сил России, раскрытия составляющих СФО ВС РФ, отражение вопросов взаимодействия ее элементов.

Не менее важны и вопросы, связанные с определением текущего состояния системы финансового обеспечения Вооруженных Сил России в процессе ее функционирования. Наиболее эффективными считаются методы решения задачи определения состояний различных систем на основе применения математического аппарата теории распознавания образов. Значительный вклад в развитие теории и практики распознавания внесли Н. П. Бусленко, В. М. Глушков, Ю. И. Журавлев, А. Г. Ивахненко, А. А. Харкевич, Я. 3. Ципкин и другие. При этом к системам финансового обеспечения структур бюджетной сферы задача определения их состояний в такой постановке не осуществлялась. В данных условиях целесообразна конкретизация аппарата теории распознавания образов применительно к задаче определения состояния системы финансового обеспечения Вооруженных Сил России.

Наличие трех ведомственных совокупностей органов СФО ВС РФ, существование объективных различий в их деятельности, а также различий в нормативных документах и правилах ведения бухгалтерского учета в этих органах настоятельно ставит вопрос о создании единой информационной основы системы управленческого учета и внутренней отчетности для всех составляющих рассматриваемой системы, с целью обеспечения достоверности учетных данных о финансовом обеспечении Вооруженных Сил России.

Все это в совокупности определило выбор темы, цели и задач исследования.

Цель и задачи диссертационного исследования. Целью диссертации является решение научной проблемы разработки теоретико-методологической концепции совершенствования системы финансового обеспечения Вооруженных Сил России, включающей формализованное представление предметной области, совокупность моделей и методов оптимизации этой системы, а также комплекс средств их инструментальной поддержки.

В рамках этой цели выделены четыре подцели с соответствующими задачами.

Подцель 1 - структурировать составляющие процесса финансового

обеспечения российских вооруженных сил, а также выявить его особенности

в условиях казначейского исполнения бюджета. Для достижения этой

подцели поставлены и решены следующие задачи:

- анализ этапов развития систем финансового обеспечения российских вооруженных сил;

- классификация систем финансового обеспечения вооруженных сил;

- выделение подсистем, входящих в состав системы финансового обеспечения Вооруженных Сил России при казначейском исполнении бюджета.

Подцель 2 - разработать теоретико-методологический аппарат формализованного представления систем финансового обеспечения структур бюджетной сферы. Для достижения этой подцели поставлены и решены следующие задачи:

- уточнение понятийного аппарата процесса исследования систем финансового обеспечения структур бюджетной сферы;

- формирование концепции параметрического пространства системы финансового обеспечения структур бюджетной сферы, включая определение, раскрытие сущности и обоснование его размерности;

- разработка теоретико-методологического подхода к формированию параметрического пространства системы финансового обеспечения структур бюджетной сферы;

- конкретизация концепции параметрического пространства применительно к системе финансового обеспечения Вооруженных Сил России.

Подцель 3 - разработать модели и методы оптимизации системы финансового обеспечения Вооруженных Сил России. Для достижения этой подцели поставлены и решены следующие задачи:

- разработка и оптимизация структурной модели системы финансового обеспечения Вооруженных Сил России, действующей в условиях казначейского исполнения бюджета;

- исследование возможности описания состояний системы финансового обеспечения в терминах теории распознавания образов, проведение анализа особенностей описания ее состояний при вероятностном подходе, выявление особенностей принятия решения о состоянии системы финансового обеспечения в условиях стохастической неопределенности.

Подцель 4 - реализовать концепцию параметрического пространства системы финансового обеспечения структур бюджетной сферы путем создания комплекса инструментальных средств поддержки моделей и методов оптимизации СФО ВС РФ в рамках единой автоматизированной информационной системы (ЕАИС) финансового обеспечения Вооруженных

Сил России. Для достижения этой подцели поставлены и решены следующие задачи:

- разработка информационной модели бухгалтерского учета процесса финансового обеспечения ВС РФ в условиях казначейского исполнения бюджета;

- выработка методологического подхода к интеграции программных средств и информационного обеспечения ведомственного значения в рамках единой автоматизированной информационной системы финансового обеспечения Вооруженных Сил России;

- разработка комплекса инструментальных средств поддержки моделей и методов оптимизации СФО ВС РФ в рамках ЕАИС финансового обеспечения Вооруженных Сил России.

Объект исследования. Объектом исследования является система финансового обеспечения Вооруженных Сил России.

Предметом исследования являются экономико-математические, структурные и информационные модели, программно-инструментальные средства формализованного описания и оптимизации процессов формирования, становления, развития и совершенствования системы финансового обеспечения Вооруженных Сил России.

Методология и методика исследования. Методологической базой проведенного исследования послужило конкретное приложение теории научного познания к проблемам построения и функционирования систем финансового обеспечения структур бюджетной сферы, фундаментальные положения теории сложных систем и системного анализа. Исследование системы финансового обеспечения Вооруженных Сил России в целом и отдельных ее составляющих базировалось на положениях экономической теории, теории банковского дела, теории военного строительства, теории бухгалтерского учета и теории экономических информационных систем. При решении конкретных задач использовались наработки Финансовой академии при Правительстве Российской Федерации и Военного финансового экономического университета.

Полученные результаты исследования и их обоснованность базируются на системном подходе, применении методов формального представления предметной области, математического моделирования, математической логики. В частности, построение структурной модели СФО ВС РФ осуществлялось с использованием методов абстрагирования, математического моделирования, методов теории графов, матричного исчисления. Решение задачи определения состояний СФО ВС РФ базируется на применении методов теории вероятности, математической статистики, теории распознавания образов, теории принятия решений. Создание программных комплексов основывается на конкретном применении методов теории экономических информационных систем, прикладной кибернетики, математического моделирования, теории проектирования информационных систем и баз данных и др.

Информационную базу исследования составили законодательные и нормативные акты Российской Федерации, имеющие отношение к проблеме построения систем финансового обеспечения, материалы научных конференций и семинаров; общая и специальная математическая и экономическая литература; публикации в компьютерных изданиях, материалы, размещенные в сети Интернет.

Исследование выполнено в рамках п. 1.1. и п. 2.6. Паспорта специальности 08.00.13 - «Математические и инструментальные методы экономики».

Научная новизна исследования состоит в разработке модели финансового обеспечения Вооруженных Сил России, основанной на использовании выдвинутой концепции параметрического пространства системы финансового обеспечения структур бюджетной сферы, методов и инструментальных средств поддержки этой модели.

Научную новизну содержат следующие положения диссертации:

1. На основе анализа этапов развития систем финансового обеспечения вооруженных сил выявлены составляющие процесса финансового обеспечения армии и флота, а также его особенности в условиях казначейского исполнения бюджета. В частности, осуществлена классификация и выделены войсковая, банковская и казначейская системы финансового обеспечения российских вооруженных сил; выявлены объективные предпосылки изменения структуры и состава СФО ВС РФ в условиях казначейского исполнения бюджета; выделены ее основные элементы - процессы, их составляющие и органы финансового обеспечения, реализующие эти процессы; разработана информационная модель системыфинансового обеспечения Вооруженных Сил России.

2. Разработан комплекс теоретических положений по формированию параметрического пространства системы финансового обеспечения структур бюджетной сферы. В его рамках введено в научный оборот и обосновано понятие «параметрическое пространство системы финансового обеспечения структур бюджетной сферы»; разработаны основные положения концепции параметрического пространства системы финансового обеспечения структур бюджетной сферы, включая цель, задачи, принципы, структуру, состав и механизм взаимодействия его составных элементов; разработан теоретико-методологический подход, включающий методы по-уровневого и по-задачного формирования параметрического пространства системы финансового обеспечения структур бюджетной сферы; обосновано и введено в научный оборот понятие «система финансового обеспечения Вооруженных Сил России»; разработана концепция параметрического пространства системы финансового обеспечения Вооруженных Сил России.

3. Разработаны модели и методы оптимизации системы финансового обеспечения Вооруженных Сил России. В частности, сформулированы задачи описания и оптимизации структуры системы финансового обеспечения Вооруженных Сил России применительно к условиям казначейского исполнения бюджета; обоснован состав и разработана структурная модель системы финансового обеспечения

Вооруженных Сил России; доказано, что применение аппарата теории графов для описания и исследования структуры СФО ВС РФ в условиях казначейского исполнения бюджета возможно на основе дополненного матричного описания, отражающего различия видов связей между элементами разных слоев графа и связей между элементами внутри слоев; предложен метод описания неоднородной многослойной структуры на основе применения дополненного матричного описания аппарата теории графов, позволяющего применить метод определения характеристик многослойной неоднородной структуры; разработана методика формирования оптимальной структуры системы финансового обеспечения Вооруженных Сил России в условиях казначейского исполнения бюджета, основанная на определении характеристик многослойной неоднородной структуры, выявлении множества «неэффективных» путей, формировании новых связей между элементами разных слоев при соблюдении ограничивающих условий формирования новых связей; предложена «надведомственная» постановка задачи определения состояния СФО ВС РФ, рассматриваемой как совокупность органов различных министерств, объединенных единой целью - реализовать эффективное финансовое обеспечение деятельности Вооруженных Сил России; выделены четыре категории показателей состояний системы финансового обеспечения Вооруженных Сил России, характеризующие состояния системы в целом и ее отдельных объектов; осуществлено описание состояний системы финансового обеспечения в терминах теории распознавания образов; сформулированы общие постановки и предложены методы решения задач распознавания состояний СФО ВС РФ при детерминистском и вероятностном подходе; разработана методика определения состояний системы финансового обеспечения ВС РФ в условиях стохастической неопределенности.

4. Создан комплекс инструментальных средств поддержки моделей и методов оптимизации СФО ВС РФ в составе единой автоматизированной информационной системы финансового обеспечения Вооруженных Сил России. При этом, разработана информационная модель бухгалтерского учета процесса финансового обеспечения ВС РФ в условиях казначейского исполнения бюджета; доказана возможность реализации концепции параметрического пространства СФО ВС РФ путем интеграции программных средств, информационного обеспечения ведомственного значения и инструментальных средств поддержки моделей и методов оптимизации СФО ВС РФ в составе единой автоматизированной информационной системы финансового обеспечения Вооруженных Сил России.

Практическая значимость исследования заключается в том, что основные положения, выводы и практические рекомендации ориентированы на широкое использование при разработке моделей систем финансового обеспечения структур бюджетной сферы, для выбора оптимальных вариантов их модификации и внедрения в министерствах и ведомствах Российской Федерации. Все положения концепции параметрического пространства системы финансового обеспечения структуры бюджетной сферы детализированы и конкретизированы применительно к системе финансового обеспечения Вооруженных Сил России, а предлагаемые модели и методы разработаны непосредственно для ее оптимизации.

Самостоятельное практическое значение имеют следующие результаты

работы:

1. Информационная модель системы финансового обеспечения Вооруженных Сил России, включающая совокупность финансово- экономических органов Министерства обороны РФ, органов федерального казначейства Минфина РФ и учреждений Банка России, объединенных в ведомственные подсистемы и взаимодействующих между собой, совокупность процессов (мероприятий), осуществляемых этими органами в процессе исполнения расходов федерального бюджета на оборону, с целью выполнения Вооруженными Силами России задач по обеспечению обороноспособности государства.

2. Методическое обеспечение оптимизации СФО ВС РФ, включающее методику формирования оптимальной структуры системы финансового обеспечения Вооруженных Сил России в условиях казначейского исполнения бюджета; методику описания состояний системы финансового обеспечения ВС РФ в терминах теории распознавания образов при вероятностном подходе; метод определения состояний системы финансового обеспечения ВС РФ в условиях стохастической неопределенности.

3. Комплекс инструментальных средств поддержки моделей и методов оптимизации СФО ВС РФ в составе информационной модели бухгалтерского учета процесса финансового обеспечения ВС РФ в условиях казначейского исполнения бюджета; специализированных программных комплексов и соответствующих баз данных, обеспечивающих реализацию единой информационной основы совместного функционирования трех автоматизированных систем: финансово-экономических органов МО РФ, органов федерального казначейства Минфина России и полевых учреждений Банка России.

Апробация результатов диссертационного исследования. Разработанные в диссертации положения и рекомендации нашли применение в рабочих проектах создания новых элементов системы финансового обеспечения частей и учреждений Министерства обороны Российской Федерации: Финансово-экономического управления ВВС и ПВО Московского военного округа, Финансово-экономического управления Ракетных войск стратегического назначения; системы финансового обеспечения Главного управления внутренних дел Самарской области, г. Самара, Главного управления исполнения наказаний Самарской области, г. Самара; полевых учреждений Банка России. Отдельные результаты диссертационного исследования используются в учебном процессе при подготовке специалистов по бухгалтерскому учету, аудиту и анализу, осуществляемой в Военном финансово-экономическом университете.

Полученные теоретические, методологические и практические результаты докладывались и обсуждались на международной научно-методической конференции «Проблемы и перспективы развития интерактивных форм обучения при подготовке специалистов финансово-экономического профиля» (г. Москва, 2004 г.), международной научно-практической конференции «Финансовый контроль и новые информационные технологии» (г. Суздаль, 2002 г.), выездном заседании учебно-методического совета УМО по специальности «Бухгалтерский учет, анализ и аудит» (г. Анапа, 2003 г.), Первом всероссийском форуме разработчиков интегрированных банковских систем (г. Москва, 1995 г.).

Публикация результатов исследования. По проблеме докторской диссертации опубликовано 18 печатных работ авторским объемом 50,0 п.л.

Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, пяти глав, списка использованной литературы, включающего 112 источников. Основное содержание изложено на 247 страницах, включает в себя 37 рисунков и 17 таблиц.

Информационная модель системы финансового обеспечения Вооруженных Сил России

Изучать свойства системы можно экспериментальным путём. Однако далеко не всегда такой путь изучения применим для сложных систем. Как правило, эксперимент со сложной системой невозможен из-за ее больших масштабов. По понятным причинам нельзя, например, экспериментировать с системой народного хозяйства или с системой стратегического оружия, а также с проектируемыми системами. Вряд ли можно говорить об экспериментальном пути изучения системы финансового обеспечения ВС РФ.

Обычный путь изучения свойств сложных (больших) систем -моделирование. Концепция моделирования предполагает формирование некоторого условного образа реальной системы, отражающего лишь некоторые существенные стороны процесса функционирования реальной системы. Этот образ называют моделью системы. Модель также является системой. Между реальной системой и моделью должно быть установлено определённое соответствие. С моделью можно производить различные эксперименты с целью выявления тех или иных её свойств. Затем выявленные свойства распространяются на реальную систему. В целом сложные (большие) системы характеризуют определённые признаки. Перечислим их.

Целостность. Систему воспринимают как целостный объект, выделяющийся других объектов своей самостоятельностью, специфичностью, внутренними законами функционирования, развития. Все элементы сложной системы подчинены общей цели. Целостность предполагает изучение объекта во всех его связях и проявлениях.

Сложность. Система характеризуется большим разнообразием связей между элементами системы и разнообразием самих элементов. Проявляется сложность в наличии эффектов взаимодействия между элементами и подсистемами, во взаимном обмене информацией между подсистемами. Последнее обстоятельство не позволяет рассматривать подсистемы изолированно. В простой системе информационные потоки в подсистемах не связаны между собой и, следовательно, в этом случае каждую подсистему можно анализировать вне связи с другими подсистемами.

Эмерджентность. При объединении элементов в систему последняя наделяется свойствами, не присущими ни одному из элементов. Под эмерджентностью понимают приобретение системой свойств, не выводимых из свойств элементов, формирующих систему. Здесь уместно напомнить слова Аристотеля, который говорил, что: целое - больше суммы его частей. Так, например, боевые возможности танкового соединения гораздо больше суммы боевых возможностей каждого танка. Соединение обладает способностью произвести охват группировки противника. Этим свойством не обладает отдельно взятый танк.

Целеполагание. Целеустремлённая система выбирает своё поведение в соответствий с той целью, для достижения которой она предназначена. Между целью и средствами или способами её достижения имеется определённая взаимосвязь. Раскрывает эту взаимосвязь принцип цели.

Управляемость. Целеустремлённую систему можно представить как совокупность двух подсистем: управляемую и управляющую. Управляемая подсистема представляет собой сложный динамический объект (СДО), который изменяет свое состояние во времени под воздействием внешней среды, команд, поступающих от управляющей системы, а также в силу наличия некоторых внутренних закономерностей изменения состояний. О состоянии СДО управляющая система получает сообщение по каналу обратной связи. Управляющая система осуществляет управление сложным динамическим объектом (отрабатывает команды управления), руководствуясь общими принципами управления, сообразуясь с общей целью системы, с командами от внешней среды и с информацией, полученной от СДО.

Декомпозиция. Всякую сложную систему можно разделить на подсистемы, т. е. произвести декомпозицию системы. Часто исследовать несколько подсистем легче, чем всю систему в целом.

При описании системы используют два подхода: формализованный и вербальный. Формализованный подход предполагает строгое математическое описание системы. Однако полное формализованное описание допускают лишь простые системы. Вербальный подход основан на словесном описании системы. Сложные системы не допускают полностью формализованного описания. Для их описания приходится наряду с формализованным использовать и вербальный подход. При вербальном подходе в общем случае говорят о составлении информационной модели системы.

С внешней средой система связана входами и выходами. Система перерабатывает (преобразует) вход в выход. Это преобразование входа в выход называют процессом.

Элементы параметрического пространства системы финансового обеспечения вооруженных сил

Анализ литературы по вопросам финансового обеспечения показал, что традиционно финансирование вооруженных сил рассматривалось в виде процесса. Это нашло отражение в трудах видных военных экономистов С. М. Ермакова, Н. 3. Кунца, А. И. Пожарова, В. М. Раева, Б. Б. Ривкина, Г. М. Сапронова, М. К. Смирнова, В. В. Тиванова.

Переход на казначейскую систему исполнение бюджета определяет необходимость рассмотрения финансового обеспечения Вооруженных Сил России с точки зрения системного подхода и обоснования понятия «система финансового обеспечения Вооруженных Сил России», под которым понимается совокупность финансово-экономических органов Министерства обороны РФ, органов федерального казначейства Минфина РФ и учреждений Банка России, объединенных в ведомственные подсистемы, и взаимодействующих между собой, а также совокупность процессов (мероприятий) осуществляемых этими органами в процессе исполнения расходов федерального бюджета на оборону с целью обеспечения функций Вооруженных Сил России по обороноспособности государства.

В энциклопедическом словаре можно найти следующее определение: «Система — множество элементов, находящихся в отношениях и связях друг с другом, образующих определенную целостность, единство» .

Заметим, что перечислить определённое множество элементов, входящих в систему, и описать свойства каждого из них, ещё не значит определить систему. Необходимо указать связи между элементами, т. е. задать структуру этой совокупности элементов. Кроме того, важно понять логику построения системы, т. е. какие новые (системные) качества приобретает система в зависимости от той или иной структурной организации. Главная отличительная черта системы - наличие определенной цели, которая достигается в результате функционирования элементов системы. Существование конкретной цели имеет решающее значение при анализе вариантов построения, выявлении и моделировании свойств системы и в конечном счете при управлении заданной системой. При решении этих задач используются научно обоснованные подходы и приемы.

Так, системный подход есть совокупность методологических принципов и концепций, позволяющих рассматривать каждый элемент системы в его связи и взаимодействии с другими элементами, отслеживать изменения, происходящие в системе в результате изменения отдельных её звеньев, изучать специфические системные качества (эмерджентные свойства), делать обоснованные выводы относительно закономерностей развития системы, определять оптимальный режим её функционирования.

В энциклопедическом словаре методология определяется как учение о структуре, логичности организации, методах и средствах деятельности .

Системный анализ есть комплекс специальных процедур, приемов и методов, обеспечивающих реализацию системного подхода. Системный анализ появился в результате развития и обобщения методов решения различных военных задач, а также задач, возникающих в промышленности. Системный подход явился новой методологией решения военных проблем и использовался прежде всего в этой области. Однако в настоящее время методология системного анализа применяется весьма широко в экономике, социологии и других областях при решении крупных комплексных проблем.

В соответствии с основными положениями военной доктрины Российской Федерации обеспечение безопасности, неприкосновенности и целостности нашего государства является одной из главных задач ВС РФ и других органов, обеспечивающих оборону и безопасность России.

Финансовые ресурсы на содержание вооруженных сил выделяются путем осуществления определенного процесса. Для реализации этого процесса в различные исторические периоды существовали соответствующие структуры - системы финансового обеспечения. В некоторых источниках используется понятие «система финансирования». В толковом экономическом и финансовом словаре находим следующее определение. «Финансирование - совокупность методов и средств покрытия расходов, потребных для реализации экономического проекта. Этимология позволяет выявить подлинный смысл выражений "финансовая деятельность" и "финансирование", так как оба они тесно связаны с понятием "успешное завершение" какой-либо инициативы, операции или начатого дела: от латинского слова finis (граница, предел, конец) и старофранцузского глагола finer (довести до успешного конца, заплатить, уплатить)» .

С целью выяснения экономической природы и сущности систем финансового обеспечения вооруженных сил проводились глубокие исследования, представленные в многочисленных трудах отечественных и зарубежных авторов.

В этой связи, необходимо отметить, что в настоящий момент существует неоднозначность в определении отдельных понятий, связанных с рассматриваемой предметной областью. Одни и те же термины авторы трактуют по-разному. Это обусловлено как постоянными изменениями в экономической области, так и необходимостью постоянного поиска путей совершенствования этой деятельности и различными подходами к этим исследованиям. Определим понятия, которые найдут свое отражение в настоящем исследовании.

Описание структуры системы финансового обеспечения Вооруженных Сил России с использованием теории графов

Напомним, что финансово-экономические органы МО РФ имеют строго иерархическую структуру, соответствующую структуре подчиненности частей и учреждений Министерства обороны. Таким образом, данную совокупность органов можно представить в виде геометрического графа (рис. 15). Вершины графа обозначают финансово-экономические органы МО РФ, расположенные на трех уровнях: ГРБС, РБС и БП. Дуги (ребра) графа показывают взаимосвязь соответствующих финансово-экономических органов МО РФ. Обозначим через X - множество финансово-экономических органов МО РФ. Анализ особенностей совокупностей объектов федерального казначейства и учреждений Банка России позволяет сделать вывод о возможности представления соответствующих структур также в виде графов (рис. 16 и 17 соответственно). Причем Y - множество органов федерального казначейства, a Z - множество учреждений Банка России. Обозначим через Е множество дуг, соединяющих вершины конкретного графа, тогда Е(Х) множество дуг, имеющихся в графе, содержащем множество вершин X, E(Y) - множество дуг, имеющихся в графе, содержащем множество вершин Y, E(Z) - множество дуг, имеющихся в графе, содержащем множество вершин В общем случае при исследовании характеристик графа, отображение инциденции задают не явно, поэтому используют упрощенное представление графа G = (X, Е(Х)). В нашем случае, мы будем помнить, что связь х 1 — х 2.1 между двумя элементами х 1 и х2.1 множества X носит совсем иной характер, чем обратная связь х2.1 —» х 1. Так, первая связь обусловлена возможностью объекта х 1 отдавать непосредственные указания (приказания, распоряжения) объекту х2.1.

Обратная связь обусловлена обязанностью объекта х2.1 докладывать о выполнении полученных указаний и представлении итоговых отчетных данных объекту х 1. Поэтому на данном этапе изложения материала мы не будем игнорировать составляющую Ф(Х), но не будем и акцентировать внимание на разной природе связей между элементами множества X. Таким образом, будем говорить о графе G1, как о неориентированном графе. Это же относится и к графам G2 и G3. Одним из возможных описаний неориентированного графа G является матрица смежности вершин В, элементы которой определяются так: і __ Немаловажной считается и матрица достижимости D. Это квадратная матрица, каждый элемент My которой равен 1, если у-я вершина достижима из 1-й вершины, или равен 0, если иначе. Отметим, что, согласно определению достижимости элементы -11=1.

Необходимо отметить, что существуют различные методы определения матрицы достижимости по известной матрице смежности, в частности, основанные на решении системы линейных уравнений [6]. Обрабатывая информацию из матрицы достижимости, можно получать значения и других важных характеристик графа, таких, например, как длины максимального и минимального пути из одной вершины в другую, которые используются при решении задач выбора наиболее приемлемого варианта достижения выбранной вершины и некоторых других практических задач. Необходимо обратить внимание на тот факт, что подобный подход будет приемлем, когда рассматривается каждый в отдельности граф: Gl, G2, или G3. Нас же, прежде всего, интересует структура всей системы финансового обеспечения, а не структуры отдельных ее составляющих. В этом случае рассмотрим следующий граф (рис. 18).

Описание состояний системы финансового обеспечения Вооруженных Сил России в терминах теории распознавания образов

Методы решения задачи определения состояний систем достаточно разнообразны и в основном зависят от применяемого описания состояний, т.е. каждый метод предопределяет описание состояния в заданном виде, а также от применяемых методов принятия решений о наличии того или иного состояния. В нашем исследовании предлагается применение теории распознавания образов, которая находит свою реализацию в различных областях деятельности человека. Дадим краткое описание задачи распознавания и рассмотрим ее содержание. Распознавание представляет собой задачу преобразования входной информации, в качестве которой уместно рассматривать некоторое параметры, признаки распознаваемых образов, в выходную, представляющую собой заключение о том, к какому классу относится распознаваемый образ. Решение проблем, возникающих при распознавании образов, относится к теории распознавания образов, выступающей как самостоятельное направление прикладной математики со своими задачами, аппаратом и методологией. Предмет распознавания образов объединяет ряд научных дисциплин, их связывает поиск решения общей задачи - выделить элементы, принадлежащие конкретному классу, среди множества различных элементов, относящихся к нескольким классам. Под классом образов понимается некоторая категория, определяемая рядом свойств, общих для всех ее элементов. Образ - это описание любого элемента как представителя соответствующего класса образов. Приведем следующую модель распознавания:

Здесь А - множество состояний (образов) СФО ВС РФ - {Sk}, которое разбивается на множество классов Q = \QVQ2,...,Q.M}, (Ї = І,М). В общем случае каждый класс содержит q образов: " = \SV S2,..., Sq ]; OS - пространство описаний состояний СФО ВС РФ; X - признаковое пространство, на языке которого описываются состояния СФО ВС РФ; Каждый класс объектов характеризуется признаками различной физической природы. При построении системы распознавания необходимо составить описание каждого класса OSt. Алгоритм получения описания объектов обозначим о-Или о - это отображение A— OS. В процессе представления объекта к распознаванию приемное устройство системы распознавания должно измерить параметры объекта. В нашем случае в качестве объекта распознавания будет выступать состояние системы финансового обеспечения. На практике измерение всех параметров объекта ограничивается тем, что или нет возможности измерить величины параметров, или нет средств для построения таких приемных устройств. Поэтому приходится прибегать к преобразованию пространства описаний OS в пространство признаков X. Размерность пространства X, естественно, меньше размерности OS. Алгоритм преобразования пространства OS — X назовем Тх. В результате такого преобразования каждый объект класса характеризуется вектором X в ={х1,хг,...,хп} размерности п. Множество компонент вектора X называют априорным словарем признаков. Получение словаря признаков позволяет описать множество состояний Q-i \і=і,м) на языке этого словаря. Это априорная информация о распознаваемых объектах. Итогом преобразования Г, является формирование рабочего словаря признаков и рабочего алфавита классов. Отображение Тг представляет собой алгоритм (совокупность алгоритмов), позволяющий отнести представленный образ объекта по результатам измерений его признаков к определенному классу объектов путем сравнения полученной информации об объекте с априорной информацией. Это сравнение осуществляется с использованием соответствующих критериев.

Отображение Т2: X — U , называемое решающим правилом, позволяет из пространства решений U ={щ,и2,...,ик,...,им+1} выбрать одно Uk (к = і,М+і), т. е. принять решение об отнесении распознаваемого объекта к тому или иному классу объектов. Выделим следующие частные задачи, возникающие при распознавании образов. Задача I. Определить полный перечень признаков (параметров), характеризующих состояния системы финансового обеспечения, для распознавания которых разрабатывается система. Названная совокупность признаков должна быть сформирована без каких-либо ограничений, связанных как с получением априорной информации, необходимой для исходного описания классов объектов, так и с получением апостериорной информации о конкретных объектах, подлежащих распознаванию. Задача 2. Провести первоначальную классификацию распознаваемых состояний системы финансового обеспечения, заключающуюся в составлении априорного алфавита классов. Основное в данной задаче -выбор подходящего принципа классификации. Последний определяется требованиями, предъявляемыми к системе распознавания, которые в свою очередь зависят от того, какие решения могут приниматься системой управления по результатам распознавания неизвестных состояний системы финансового обеспечения. При решении последующих задач априорный алфавит классов уточняется, в результате чего формируется рабочий алфавит классов системы распознавания.