Введение к работе
Актуальность темы диссертационного исследования.
Повышение эффективности регионального управления является одной из наиболее приоритетных политических и экономических задач федерального уровня в России.
Введение новой системы оценки деятельности необходимо по ряду причин. Во- первых, создание институтов назначения руководителей регионов, сити-менеджеров городов позволяет проводить изменения в руководящем органе не раз в 4-5 лет, а по мере необходимости. Исполнительная власть на федеральном уровне начинает испытывать необходимость в единой системе оценки деятельности назначаемых руководителей с целью рационализации организационных структур и оптимизации управления экономикой. Во-вторых, введение четвертого уровня власти (глав поселений) в значительной мере увеличивает численность государственных чиновников. Это не позволяет использовать индивидуальный подход к оценке каждого, а ведет к необходимости создания единой системы оценки деятельности и поддержки принятия
и т-ч и
решений. В-третьих, совместное использование системы оценки политической деятельности и комплекса статистических показателей в ряде случаев позволяет определить эффективность расходования бюджетных средств, а значит, и принять решения об их более эффективном использовании.
Для поддержки принятия обоснованных решений на всех уровнях необходимо формирование и развитие методов и средств адекватной и оперативной оценки эффективности и результативности деятельности исполнительных органов государственной власти. Это доказывает, что диссертационная работа выполнена на актуальную тему, определенную необходимостью разработки системы оценки результативности государственного регулирования социально-экономического развития как части системы поддержки принятия решений для рационализации организационных структур и оптимизации управления экономикой на всех уровнях, которое можно осуществить, используя теоретические положения математического моделирования социально-экономической ситуации и теории вероятности.
Целью исследования является разработка системы оценки результативности деятельности исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации, предназначенной для повышения качественного уровня регионального управления социально-экономическим развитием региона.
Для достижения цели диссертационного исследования потребовалось последовательное решение следующих задач:
-
Проанализировать и систематизировать существующие методики оценки результативности и эффективности государственного регулирования социально- экономического развития исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации (статистические отчеты, системы интегральных показателей и рейтинги регионов, экспертные оценки положения в регионах и качества управления в них, системы прогнозирования или планирования, учитывающие достижение установленных целей в программных и прогнозных документах, процент исполнения расходной части регионального бюджета, доклад о результатах и основных направлениях деятельности, методика оценки результативности и эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации на основе целеполагания, плановые задания по формированию доходной части бюджета).
-
Выявить подходы к оценке результативности систем управления с точки зрения предпринимательства на основе сбалансированной системы показателей, оценить их перспективы с точки зрения применения аппарата математического моделирования, исследовать возможности математических методов, применимых для моделирования социально-экономической ситуации в регионе для выработки адекватных мер государственного регулирования социально-экономическим положением.
-
Разработать методику оценки влияния исполнительных органов государственной власти и инструментарий учета влияния внешних факторов на динамику социально-экономического развития региона и на результативность мер государственного регулирования социально-экономического положения.
-
Создать математическую модель анализа и прогнозирования протекания социально-экономических процессов, как компонента системы оценки результативности деятельности исполнительных органов государственной власти, с учетом взаимного влияния факторов.
-
Разработать метод оценки результативности деятельности исполнительных органов государственной власти, развивающую существующие подходы, основанные на целеполагании.
Область исследования. Диссертация выполнена по профилю специальности 08.00.13 - «Математические и инструментальные методы экономики» и соответствует области исследования паспорта специальности 08.00.13 Высшей аттестационной комиссии Министерства образования и науки Российской Федерации: «2.3. Разработка систем поддержки принятия решений для рационализации организационных структур и оптимизации управления экономикой на всех уровнях».
Объектом исследования являются исполнительные органы государственной власти субъекта Российской Федерации, регулирующие социально-экономическую обстановку.
Предметом исследования являются социально-экономические процессы и явления, протекающие в экономической системе региона и возможности приложения математических методов к анализу данных процессов и явлений.
Теоретической и методологической основой исследования послужили теоретические исследования в области оценки качества сложных систем управления, оценки деятельности исполнительных органов власти, а также применяемые на практике методы оценки качества государственного управления.
Вклад в развитие теории оценки деятельности исполнительных органов власти внесли такие авторы как Ю. К. Абрамов, Х. де Брюйн, Ю. Вайблер, Т. Гэблер, Р. Денхарт, М. М. Калейчик, В. С. Комаровский, В. Т. Кривошеев, К. Ньюкамер, А. В. Оболонский, Д. Осборн, Б. Питерс, Дж. Пьер, Дж. Раух, Т. В. Цихан, П. Эванс. Вклад в развитие математического и имитационного моделирования социально-экономических и социально- исторических процессов внесли такие авторы М. Гудман, А. С. Гусейнова, Н. Л. Комарова, А. В. Коротаев, А. С. Малков, С. Ю. Малков, Д. Медоус, С. А. Нефёдов, Ю. Н. Павловский, П. Сенге, П. В. Турчин, В. А. Устинов, Дж. Форрестер, Д. А. Халтурина Дж. Штерман.
Информационной базой диссертационного исследования послужили данные территориального органа государственной статистики по Иркутской области, прогнозы и отчетность, формируемые отраслевыми подразделениями Правительства области (подразделениями, курирующими определенное направление социально-экономической политики), отчетность управления Федеральной налоговой службы по Иркутской области, прогнозы и отчетность крупнейших предприятий Иркутской области, прогнозы и отчетность органов муниципальной власти, а также иные источники информации.
Научная новизна диссертационного исследования состоит в обосновании возможности и необходимости применения системно-динамического моделирования социально-экономических процессов при проведении оценки результативности деятельности исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации на основе целеполагания, как одного из элементов процесса поддержки принятия решений в области государственного регулирования социально-экономического развития.
Научная новизна подтверждена следующими научными результатами, выносимыми на защиту:
-
-
Выявлены и систематизированы методы оценки результативности и эффективности государственного регулирования социально-экономического развития исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации на основе анализа российского и зарубежного опыта в данном направлении. Методы оценки проранжированы по уровню применимости. Определена сущность понятия «система оценки деятельности исполнительных органов государственной власти на основе целеполагания».
-
Систематизированы и обобщены возможности и диапазоны применения методов математического моделирования с позиции создания системы оценки результативности и эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации.
-
Обоснована необходимость учета влияния исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации, влияния внешней среды на социально-экономическую ситуацию и на результативность мер государственного регулирования социально-экономического развития исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации. Разработана методика количественного измерения влияния органов власти и способ трансформации неопределенности влияния внешних факторов в параметры вероятностного распределения.
-
Разработана математическая модель анализа и прогнозирования протекания социально-экономических процессов, являющаяся компонентом системы оценки результативности деятельности исполнительных органов государственной власти, характеризующая динамичность развития рассматриваемой системы.
-
Разработан метод оценки результативности деятельности исполнительных органов государственной власти, включающий предложенные элементы.
Теоретическое значение диссертационного исследования заключается в дальнейшем развитии существующих методик и соответствующего методологического инструментария оценки эффективности и результативности деятельности исполнительных органов государственной власти.
Практическая значимость диссертационного исследования заключается в создании действенной системы оценки результативности деятельности исполнительных органов государственной власти и поддержки принятия решений, которая может быть использована исполнительными органами власти региона.
Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертационного исследования обсуждены на следующих конференциях: научно- практическая конференция «Бизнес-образование в условиях глобализации» (Байкальский институт бизнеса и международного менеджмента ИГУ, г. Иркутск, 2006 год); научно- практическая конференция «Бизнес-образование и эффективное развитие экономики» (Байкальский институт бизнеса и международного менеджмента ИГУ, г. Иркутск, 2007 год); научно-практическая конференция «Бизнес-образование в экономике знаний» (Байкальская международная бизнес-школа ИГУ, г. Иркутск, 2008 год); научно- практическая конференция аспирантов и студентов (Иркутский государственный университет, г. Иркутск, 2008 год); Всероссийская научная конференция «Институциональные проблемы экономического роста» (Казанский государственный финансово-экономический институт, г. Казань, 2008 год); I Молодежный экономический форум (Карельский научный центр РАН, г. Абакан; 2008 год); Международная научно- практическая конференция (Хакасский государственный университет, г. Абакан, 2008 год); научно-практическая конференция «Бизнес-образование в экономике знаний» (Байкальская международная бизнес-школа ИГУ, г. Иркутск, 2009 год); научно- практическая конференция «Бизнес-образование в экономике знаний» (Байкальская международная бизнес-школа ИГУ, г. Иркутск, 2010 год); Логистика и экономика регионов: V Международная научно-практическая конференция (Сибирский государственный аэрокосмический университет, г. Красноярск, 2010 год).
Внедрение результатов исследования. Предложения по изменению системы оценки деятельности исполнительных органов государственной власти Иркутской области использованы Правительством (до 2009 года - Администрацией) Иркутской области при разработке Распоряжения Губернатора Иркутской области от 14 апреля 2008 года № 269-р «О системе целеполагания исполнительных органов государственной власти Иркутской области» и при формировании механизма оценки реализации Программы социально- экономического развития Иркутской области на 2011-2015 годы, утвержденной Законом Иркутской области от 31 декабря 2010 года № 143-03, о чем подготовлена соответствующая справка о внедрении № 62-35-4035/1 от 15 ноября 2011 года.
Публикации результатов исследования. По теме диссертации в открытой печати опубликовано 14 научных трудов, общим объемом 5,32 п. л., в том числе авторских 5,19 п. л., в том числе в изданиях, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки Российской Федерации - 2 работы, общим объемом 1,21 п. л., в том числе авторских - 1,08 п. л.
Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения. Работа содержит 117 страниц основного машинописного текста, 8 приложений, 14 таблиц, 29 рисунков. Список использованной литературы включает 128 наименований трудов отечественных и зарубежных авторов, 59 нормативных правовых актов.
Похожие диссертации на Формирование системы оценки результативности деятельности исполнительных органов власти для систем поддержки принятия решений по управлению социально-экономическим развитием региона
-
