Введение к работе
Актуальность темы исследования Необходимым условием эффективной борьбы с преступностью является координация усилий и взаимодействие субъектов оперативно-розыскной деятельности (ОРД) Важную роль в реализации данной деятельности играют оперативные подразделения ФСИН России и криминальной милиции Их взаимодействие при использовании специфических сил, средств и методов является одним из важнейших, неотъемлемых компонентов решения задач, возложенных на них законодательством, в указанной сфере государственной деятельности
Однако, как показывает практика, потенциал оперативных подразделений данных служб реализуется в борьбе с преступностью не в полной мере Об этом свидетельствуют факты длительной безнаказанной деятельности преступных групп и сообществ. Согласно статистическим данным МВД России за 2006 г количество зарегистрированных преступлений в 2006 г достигло 3,85 млн, из них по линии криминальной милиции -1 424 081 преступление, что на 3,4 % больше, чем в 2005 г
По данным статистики ФСИН России, по сравнению с 2005 г, в 2006 г количество преступлений, совершенных в исправительных учреждениях (ИУ) и следственных изоляторах (СИЗО) возросло на 32,3 %, убийств — на 30,4 %, умышленных причинений тяжкого вреда здоровью — на 14,9 % Количество побегов осужденных из колоний-поселений увеличилось на 44,8 % ' Наметившаяся в последние годы тенденция роста пенитенциарной преступности отражает реальное ухудшение качественных характеристик осужденных к лишению свободы, среди которых последовательно растет доля лиц. отбывающих наказание за совершение тяжких и особо тяжких преступлений
Вместе с тем в практике взаимодействия оперативных подразделений ФСИН России и криминальной милиции имеют место случаи, когда ведомственные подходы к приоритетным направлениям служебной деятельности оперативных подразделений различных ведомств, а также существующая система оценки, основанная на количественных показателях, позволяет в раскрытии преступлений одно и то же преступление учитывать как раскрытое самостоятельно каждым ведомством Это, а также другие факторы (например, применение не всего спектра оперативно-розыскных мероприятий (ОРМ), формальное выполнение заданий и т п ) снижают заинтересованность оперативных подразделений в дальнейшей совместной работе, профессиональный уровень оперативных работников, ограничивают их творческий потенциал в осуществлении ОРД и в итоге отрицательно сказываются на конечных результатах борьбы с преступностью
См Основные итоги работы учреждений и органов уголовно-исполнительной системы за 2006 год
Таким образом, необходимость разработки исследуемой проблемы обусловле на обстоятельствами практического характера
Кроме того, актуальность исследуемой проблемы детерминирована обстоятельствами теоретического порядка До 1992 г ОРД, в том числе взаимодействие субъектов ОРД, не имела гласной регламентации, а регулировалась секретными актами уполномоченных министерств и ведомств В Законе РФ «Об оперативно-розыскной деятельности» от 13 марта 1992 г № 2507-1 содержится определение этой специфической деятельности Федеральный їакон «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12 августа 1995 г № 144-ФЗ уточнил некоторые положения вышеприведенного Закона, в том числе касающиеся взаимодействия субъектов ОРД Данные положения ье в полной мере согласуются с нормами уголовно-исполнительного права Кроме того, в нем отсутствуют нормы, раскрывающие понятие взаимодействия и регламентирующие механизм его осуществления
В связи с этим необходимо углубленное изучение существующих пробелов и коллизий в нормативных правовых актах, регулирующих вопросы взаимодействия, а также разработка на этой основе научно обоснованных рекомендаций, предложений по совершенствованию действующего законоцательства Осуществление указанной задачи возможно лишь при условии всестороннего изучения, обобщения, анализа и оценки накопленного опыта в рамках науки ОРД, в случае необходимости - проведения междисциплинарных исследований
Степень научной разработанности темы исследования. В научном плане проблема взаимодействия оперативных подразделений в той или иной степени привлекала внимание ряда исследователей Важное место среди них занимают научные исследования В М Атмажитона, Н П Барабанова, Д А. Баландина, Е Н Билоуса, С. Ю Ведрова, К К Го-ряинова, В В Дедюхина, С Н Емельянова, В М Капнулина, Ф Г Канца-рина, С А Кутякина, А Г Лекаря, В А Лукашова, В М Морозова, С В Назарова, А В. Ныркова, Э В Петрухина, Г К Синилова, В К Сау-ляк, А Б З'тевского, В П Хомколова, И Л Хромова и др
Высоко оценивая значительный вклад указанных ученых в разработку системы мер, направленных на оптимизацию взаимодействия оперативных подразделений, следует отметить, что большинство этих исследований проводилось в 70-90 гг XX в , поэтому они не затрагивают в полной мере те вопросы взаимодействия оперативных подразделений данных ведомств, которые во тикли после перехода в 1997 г. учреждений и органов уголовно-исполнительной системы (УИС) из ведения МВД России в Министерство юстиции Российской Федерации Кроме того, имеющиеся в данной сфере исследования представлены в виде статей и отдельных глав в учебных пособиях, посвященных узким направлениям взаимодействия
Есть основания утверждать, что применительно к взаимодействию недостаточно разработаны сущность, формы, условия и направления взаимодействия оперативных подразделений ФСИН России и криминальной милиции в борьбе с преступностью, правовое регулирование и организационные и тактические вопросы их взаимодействия
Теоретическое и прикладное разрешение указанных проблем позволит расширить знания, обогатив их эмпирическим материалом, выработать предложения и рекомендации по осуществлению взаимодействия оперативных подразделений ФСИН России и криминальной милиции і! борьбе с преступностью и на этой основе повысить качество их работы
Объектом исследования является совокупность общественных отношений, возникающих в процессе взаимодействия оперативных подразделений УИС с оперативными подразделениями криминальной милиции в борьбе с преступностью
Предметом исследования выступают теоретические, правовые, организационные и тактические основы реализации взаимодействия оперативных подразделений УИС с оперативными подразделениями криминальной милиции в борьбе с преступностью
Цель диссертационного исследования заключается в разработке научно обоснованных предложений и рекомендаций по совершенствованию правовых и организационно-тактических институтов ОРД, связанных с осуществлением взаимодействия оперативных подразделений ФСИН России и криминальной милиции в борьбе с преступностью
Реализация поставленной цели предопределила постановку и решение следующих исследовательских задач
выявление сущности взаимодействия оперативных подразделений ФСИН России и криминальной милиции в борьбе с преступностью, обоснование ее теоретической и практической значимости,
анализ современного состояния правовой основы, а также разработка предложений по оптимизации норм законодательства, ведомственных и межведомственных нормативных правовых актов, регух ирующих вопросы взаимодействия оперативных подразделений ФСИН России с оперативными подразделениями криминальной милиции в борьбе с преступностью;
исследование современного состояния и выявление причин недостаточной эффективности функционирования системы взаимодействия оперативных подразделений ФСИН России с оперативными подразделениями криминальной милиции в борьбе с преступностью,
классификация, обоснование достаточности и полноты отдельных направлений взаимодействия оперативных подразделений ФСИН России с оперативными подразделениями криминальной милиции в борьбе с преступностью.
комплексный анализ форм и методов, а также выявление факторов, влияющих на взаимодействие оперативных подразделений ФСИН России с оперативными подразделениями криминальной милиции в борьбе с преступностью,
исследование современного состояния взаимодействия оперативных подразделений ФСИН России и криминальной милиции с уголовно-исполнительными инспекциями (УИИ),
формулировка выводов и предложений нормативного, организационного и методического характера по совершенствованию взаимодействия оперативных подразделений ФСИН России и криминальной милиции с УИИ
Методологическую основу исследования составили апробированные юридическими науками методы познания объекгивной действительности, такие как системный, сравнительный, анализ, синтез, формальнологический, статистический и др
Для сбора, анализа и обобщения теоретических и эмпирических материалов применялись различные частные методы исследования анкетирование, наблюдение, изучение, контент-анализ документов и др.
Теоретической основой исследования послужили научные труды ведущих специалистов в области теории ОРД, общей теории права, управления, уголовного права и уголовного процесса, криминалистики, уголовно-исполнительного права и других отраслей научного знания (В М Ат-мажитова, Н П Барабанова, Д А. Баландина, В Г Боброва, В Я Богданова, Р С Белкина, Е Н Билоуса, Н Н Васильева, А Ф Возного, В Т Вербового, С Ю Ведрова, Б Я Гаврилова, К К Горяинова, А В Горячева, А И Гурова, В В Дедюхина, С Н Емельянова, С Н За-харченко, В А Ильичева, А П Исиченко, В М Капнулина, Ф Г Канца-рина, С А Кутякина, И Д Климова, Ю Ф Кваши, О Г Ковалева, А М Корсакевича, А Г Лекаря, В А Лукашова, В М Морозова, С В Назарова, А В Ныркова, С С Овчинского, А С Овчинского, В С Овчинского, Э В Петрухина, Г К Синилова, В Г Самойлова, В К Сауляк, А Б Утевского, А Е Чечетина, А Ю Шумилова, В П Хомколова и других, посвятивших свои работы проблемам взаимодействия различных государственных органов)
Эмпирическую базу исследования составили нормы, имеющие отношение к исследуемой проблеме, а также материалы, свидетельствующие о практике их реализации статистические данные ФСИН России и МВД России, аналитические справки, обзоры о состоянии борьбы с преступностью, результаты анкетирования 435 сотрудников оперативных подразделений ФСИН России и криминальной милиции, а также сотрудников УИИ
Кроме того, автор использовал собственный 10-летний практический опыт ОРД в криминальной милиции УВД Томской области
Научная новизна диссертации определена комплексным исследованием взаимодействия оперативных подразделений ФСИН России и криминальной милиции в борьбе с преступностью Научная новизна исследования заключается
- в разработке теоретической модели взаимодействия оперативных
подразделений криминальной милиции, ФСИН России и УИИ, которая со
стоит
а) в определении уровня взаимодействия оперативных подразделе
ний и постановке проблемы неэффективности существующей системы
взаимодействия оперативных подразделений,
б) классифицировании направлений взаимодействия с использовани
ем в качестве определяющего критерия линии работы, требующие взаимо
действия,
в) исследовании форм взаимодействия, присущих данным направле
ниям,
г) определении понятия взаимодействия оперативных подразделений
и его отличий от координации взаимодействия,
постановке вопроса о необходимости взаимодействия оперативных подразделений и УИИ по предупреждению преступлений и иных правонарушений лицами, состоящими на учете в УИИ,
выявлении пробелов и противоречий законодательного и подзаконного нормативного правового регулирования взаимодействия,
формулировке научных рекомендаций для дальнейшего совершенствования правовой, организационной и методической базы по организации взаимодействия оперативных подразделений
Научная новизна диссертационного исследования нашла свое отражение в положениях, выносимых на защиту
Основные положения, выносимые на защиту:
1 Авторское определение понятия взаимодействия оперативных
подразделений ФСИН России и криминальной милиции в борьбе с пре
ступностью основанная на законах и подзаконных нормативных актах со
гласованная (в пределах их компетенции) деятельность оперативно-
розыскного и организационно-управленческого характера с применением
оптимального и целесообразного сочетания сил и средств, присущих взаи
модействующим субъектам, позволяющая достигать цели и решать задачи
ОРД
Авторская классификация направлений взаимодействия оперативных подразделений, в основу которой положен такой критерий, как линии работы Предложено семь направлений взаимодействия
Авторская концепция по совершенствованию нормативного правового регулирования взаимодействия оперативных подразделений ФСИН России, криминальной милиции и УИИ
а) изложить ч 5 ст 13 Федерального закона «Об оперативно-
розыскной деятельности» в следующей редакции «Оперативные подраз
деления органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность,
вправе проводить совместно с работниками уголовно-исполнительной сис
темы оперативно-розыскные мероприятия в следственных изоляторах, ис
правительных учреждениях, местах отбывания наказания в виде ареста и
ограничения, свободы уголовно-исполнительной системы»,
б) дополнить главу III «Органы, осуществляющие оперативно-
розыскную деятельность» Федерального закона «Об оперативно-
розыскной деятельности» ст. 13.1 «Взаимодействие органов, осуществ
ляющих оперативно-розыскную деятельность» и изложить ее в следующей
редакции «При решении задач оперативно-розыскной деятельности опе
ративные подразделения уполномоченных на ее осуществление органов
могут проводить согласованные мероприятия оперативно-розыскного и
организационно-управленческого характера. Руководители указанных ор
ганов в пределах своих полномочий определяют формы, направления и ус
ловия взаимодействия, применяют оптимальное и целесообразное сочета
ние сил и средств Для обеспечения согласованности действий создается
координационное совещание из числа руководителей взаимодействующих
органов»,
в) дотолнить ч. 1 ст 84 УИК РФ следующей задачей «оказание со
действия по розыску лиц, скрывающихся от дознания, следствия и суда»,
г) дополнить п 4 5 Инструкции о взаимодействии от И сентября
1998 г положениями, касающимися проведения ОРМ по розыску лиц,
скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, а также осужден
ных, скрывающихся от отбывания наказания без изоляции от общества или
контроля,
д) з п 46 Инструкции о взаимодействии целесообразно не ограни
чивать проведение ОРМ по обеспечению личной безопасности персонала
учреждений и органов УИС и членов их семей, сотрудников органов внут
ренних де л (ОВД), подозреваемых, обвиняемых, осужденных и иных лиц
территорией учреждений и органов ФСИН России
є) з перечень задач взаимодействия, закрепленных в Инструкции о взаимодействии, внести задачу по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений на территории обслуживания ОВД,
ж) внести в ст 152 главы 7 Инструкции о порядке исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества1 вторую часть, изложив ее в следующей редакции «При проведении первоначальных и последующих мероприятий по установлению местонахождения
' См (56 утверждении Инструкции о порядке испоїїнєния наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества Приказ Минюста России от 12апр 2005 г №38
скрывшегося осужденного инспекции осуществляют взаимодействие со службами и подразделениями органов внутренних дел»,
з) разработать Инструкцию по организации взаимодействия оперативных подразделений и уголовно-исполнительных инспекций (проект данной Инструкции предложен автором),
и) раскрытие преступлений ОВД по инициативной информации учитывать по информации в реквизитах 34, 34 1 и 35, 35 1 раздела 3 «Об участии служб в раскрытии преступлений» формы № 1 1 «Статистическая карточка о результатах расследования преступлений»,
к) внести в должностные инструкции заместителей по безопасности и оперативной работе обязанности по контролю над данными результатами и их сверке с начальниками криминальной милиции и информационным центром ОВД.
л) ввести в рейтинг показатель, отражающий привлечение осужденных и иных лиц к уголовной ответственности за совершение преступле-ьий, предусмотренных ст 209 «Бандитизм» и 210 «Организация преступного сообщества, преступной организации» УК РФ
4 Авторская концепция по совершенствованию нормативного пра
вового регулирования осуществления ОРД оперативными подразделения
ми ФСИН России и криминальной милиции
а) изложить ч. 2 ст 84 УИК РФ в следующей редакции «Оператив
но-розыскная деятельность осуществляется оперативными подразделения
ми исправительных учреждений в полном объеме на всей территории Рос
сийской Федерации, а также другими уполномоченными на то органами в
пределах их компетенции»,
б) законодательно закрепить осуществление ОРД в местах отбыва
ния наказания в виде ареста и ограничения свободы Это мохнэ осущест
вить двумя способами 1) дополнить главы 8 и 10 УИК РФ ст 50 1 и 69 1
соответственно, раскрывающими содержание ОРД в местах отбывания на
казания в виде ареста и ограничения свободы, 2) дополнить УИК РФ
статьей, регламентирующей осуществление ОРД во всех учреждениях, ис
полняющих наказания
5 В целях исполнения оперативно-розыскного законодательства в
полном объеме и укрепления статуса УИИ необходимо рассмстреть вопрос
о введении в штат УИИ оперативных сотрудников или наделении ограни
ченными оперативно-розыскными функциями отдельных категорий со
трудников УИИ
Теоретическая и практическая значимость работы состоит в том, что содержащиеся в ней теоретические положения, выводы и рекомендации развивают и дополняют знания об ОРД в сфере взаимодействия оперативных подразделений разных субъектов ОРД в современных условиях, а также способствуют качеству нормативной регламентации ОРД при подготовке нормативных правовых актов, регулирующих взаимодействие Ре-
зультаты исследования могут быть внедрены в практическую деятельность оперативных подразделений ФСИН России и криминальной милиции, УИИ и использованы при написании учебных и учебно-методических пособий, в учебном процессе в юридических вузах и учреждениях дополнительного профессионального образования в рамках преподавания дисциплин «Оперативно-розыскная деятельность» и «Основы оперативно-розыскной деятельности»
Достоверность и обоснованность выводов, сделанных по результатам исследования, обеспечены в первую очередь анализом репрезентативного массива эмпирического материала и комплексным подходом, применением апробированных методов научного познания, широким использованием научных работ и нормативных правовых актов
Апробация и внедрение результатов исследования. Основные положения работы, отдельные предложения, выводы и рекомендации неод-нокрагно обсуждались на заседаниях кафедры организации оперативной работы Владимирского юридического института ФСИН России, кафедры оперативно-розыскной деятельности Томского филиала Академии ФСИН России, докладывались автором на международных научно-практических конференциях «Уголовное наказание, законодательство и пенитенциарная практика» (г Вологда, 2003 г), «Проблемы исполнения уголовных наказаний, не связанных с лишением свободы, и применения иных мер уголовно-правового характера в отношении несовершеннолетних» (г Вологда, 2005 г), межрегиональной научно-практической конференции «Теория и методика профессиональной подготовки сотрудников уголовно-исполнительной системы» (г Томск, 2006 г), а также научно-практических конференциях «Правовые проблемы укрепления российской государственности» (г Томск 2004 г), «Проблемы оперативно-розыскной деятельности в уголовно-исполнительной системе» (г Москва, 2005 г), изложены в опубликованных работах автора
Основные положения диссертационного исследования внедрены в учебный процесс Томского филиала Кузбасского института ФСИН России, практическую деятельность оперативного управления УФСИН России по Томской области, УФСКН России по Томской области, УВД Томской области
Структура диссертации соответствует логике построения научного исследования и состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, библиографического списка и приложений
