Введение к работе
Актуальность темы исследования В настоящее время преступность иностранных граждан на территории Российской Федерации становится все более масштабной и представляет реальную угрозу безопасности государства и общества Среди преступлений, совершаемых иностранцами, на первый план выходят нелегальный оборот наркотиков, оружия, торговля женщинами и детьми, терроризм, религиозный экстремизм, наемничество и др
За последние 10 лет общее количество ежегодно регистрируемых преступлений, совершенных иностранцами, увеличилось на 59 %, в том числе тяжких - на 37 % Прогностические расчеты показывают, что количество преступлений, совершаемых ежегодно иностранцами, составляет свыше 300 тыс , что значительно больше, нежечи фиксируется официальной статистикой (например, 51 тыс - в 2005 г) Более чем в два раза возросла преступность среди граждан ближнего зарубежья1 Существенно изменились качественные показатели преступности среди представителей дальнего зарубежья Если до 1995 г ими совершались в основном общеуголовные преступления, то сейчас - преступления международного характера (бандитизм, терроризм, участие в незаконных вооруженных формированиях, захват заложников и др ) При этом особо следует отметить высокий уровень латентності! преступности иностранцев По оперативным данным МВД России, на нелегальном положении, т е без соответствующих документов, в России находятся около 5 млн иностранцев Согласно экспертным оценкам правоохранительных органов именно «нелегалами» в России совершалось каждое четвертое преступление из всех преступлений, совершенных иностранными гражданами2
По сравнению с другими преступными формированиями сообщества, созданные из иностранных граждан, отличает более сплоченный характер, поскольку корыстные интересы их членов дополняются стремлением к национальной (этнической) общности, что существенно повышает жизнеспособность данной криминальной структуры, равно как и ее сопротивляемость внешнему воздействию не только со стороны правоохранительных органов, но и со стороны других конкурирующих преступных сообществ
Наибольшее негативное влияние на оперативную обстановку в стране оказывают преступные организованные группы, состоящие из граждан
1 См Статистические данные ГИАЦ МВД России
2 См Криминальная ситуация на рубеже веков в России / Под ред
А И Долговой М, 1999 С 50
государств Закавказья, Средней Азии, Вьетнама, Китая, стран Ближнего и Среднего Востока, Африки Их криминальная деятельность, связанная с незаконным оборотом наркотических средств, оружия, убийствами и другими видами тяжких и особо тяжких преступлений, требует от оперативных сотрудников правоохранительных органов адекватных ответных действий с использованием всего арсенала возможностей оперативно-розыскной деятельности
Однако в настоящее время действия оперативных работников не препятствуют угрожающим тенденциям распространения преступности иностранцев, что не позволяет в полной мере влиять на процессы, происходящие в данной криминогенной среде
Негативное влияние на состояние борьбы с преступностью иностранных граждан оказывают слабая профессиональная подготовка оперативных работников, часто не умеющих совмещать свои познания в области оперативно-розыскной деятельности (далее ОРД) со смежными науками, например, психологией, этнопсихологией, этнологией, серьезные просчеты в процессе привлечения иностранных граждан к конфиденциальному содействию, наличие многих неурегулированных вопросов в практике межгосударственного сотрудничества в данной области, отсутствие теоретических разработок по организации и тактике использования возможностей оперативно-розыскной деятельности в предупреждении преступной деятельности иностранцев
До настоящего времени в теории ОРД не проводилось специальных комплексных исследований по проблемам борьбы с преступностью иностранных граждан Однако мнения многих авторитетных ученых-юристов, практических работников, анализ работы с конфидентами-иностранцами убедительно доказывают актуальность и необходимость дальнейшего совершенствования и развития данного направления оперативно-розыскной работы
С учетом гносеологического потенциала положений общей теории права, уголовного права, уголовного процесса, криминологии, криминалистики, теории ОРД, а также общей психологии и ее этнических аспектов, этнологии и ряда других наук требуются научное осмысление и комплексный подход к определению места и роли конфиденциальной работы среди иностранцев в борьбе с преступностью, перспективы ее развития, совершенствование правового регулирования, организационного, методического, тактического и психологического обеспечения Она может рассматриваться как новая область познания объективных факторов привлечения и участия иностранных граждан в раскрытии преступлений, совершенных прежде всего организованными преступными группами
Указанные выше обстоятельства обусловливают необходимость разработки научно обоснованных специальных тактических приемов предупреждения и раскрытия преступлений, совершаемых иностранцами, изучения личностных характеристик преступников-иностранцев, включая их оперативно-розыскные и этнопсихологические особенности, выработки рекомендаций по усилению оперативного контроля за наиболее активными участниками преступной среды из числа иностранных граждан, а также по работе с конфидентами-иностранцами
Рассмотренные в диссертационном исследовании теоретические и прикладные основы ОРД в сфере борьбы с преступностью иностранных граждан в комплексном и систематизированном виде предлагаются впервые Таким образом, имеются все основания признать тему научного исследования как в практическом, так и в теоретическом плане актуальной
Степень научной разработанности темы исследования В научном плане проблема оперативно-розыскного противодействия преступности иностранных граждан в той или иной степени привлекала внимание целого ряда исследователей Важное место среди них занимают работы таких ученых, как А М Абрамов, В В Аврамцев, Ю А Аврутин, В М Атмажитов, И И Ба-сецкий, Ю С Блинов, В Г Бобров, А Ф Возный, А Д Гавриленко, А Р Гильмутдшюв, К К Горяинов, Д В Гребельский, В Г Гриб, В Н Грид-нев, И Г Гричанин, А И Гришин, А В Губин, А И Гуров, В И Елинский, Б М Емельянов, А М Ефремов, М И Желобкевич, О А Жилин, Р А Журавлев, О П Кириллов, М П Клейменов, И А Климов, В П Кувалдин, А Г Лекарь, В Ф Луговин, В А Лукашов, С С Овчинский, В С Овчинс-кии, В Н Омелин, П П Побрызгаев, В Г Самойлов, Г К Синилов, Н Т Тагоров, К М Тарсуков, В Г Терещенко, А Б Утевский, А А Фальченко, А Е Чечетшг, А Ю Шумилов и другие
Высоко оценивая значительный вклад указанных ученых в разработку системы мер, направленных на оптимизацию функционирования оперативных подразделений правоохранительных органов в борьбе с преступностью иностранных граждан, одновременно отметим, что эти вопросы, имеющие большую остроту и актуальность в основном рассматривались, с позиции уголовно-правовой и криминологической характеристики данного противоправного явления Кроме того, с момента опубликования работ вышеназванных исследователей прошло достаточное количество времени, существенно изменилась социально-экономическая и криминальная ситуация в стране, была усовершенствована законодательная база оперативно-розыскной деятельности, включая ведомственные и межведомственные нормативные правовые акты В связи с этим можно утверждать, что про-
блема, составляющая предмет исследования настоящей работы, требует комплексного, научно-теоретического и эмпирического, анализа
Объектом исследования являются отношения, складывающиеся в процессе деятельности оперативных подразделений правоохранительных органов в борьбе с преступностью иностранных граждан
Предметом исследования выступают правовые, организационные и тактические основы деятельности оперативных подразделений правоохранительных органов по предупреждению и раскрытию преступлений, подготавливаемых и совершаемых иностранными гражданами
Цель настоящего исследования - разработка концептуальной модели оперативно-розыскных основ борьбы с преступлениями, совершаемыми иностранными гражданами, а также научно обоснованных предложений и рекомендаций по совершенствованию правовых и организационно-тактических институтов ОРД по борьбе с преступностью иностранных граждан
В соответствии с поставленной целью определен следующий круг взаимосвязанных задач, теоретическое решение которых составляет содержание настоящего диссертационного исследования
- выявление и изучение характерных черт преступности иностранных
граждан, преступной мотивации и механизма совершения ими типичных
преступлений с позиции теории ОРД как науки познания действительности,
-разработка системы понятий и категорий, отражающих сущностные признаки преступности иностранных граждан,
исследование деятельности оперативных подразделений правоохранительных органов в борьбе с преступностью иностранных граждан с учетом ее современных тенденций и региональных особенностей,
анализ генезиса и современного состояния правовой основы, а также разработка предложений по оптимизации норм законодательства, ведомственных и межведомственных нормативных правовых актов, регулирующих вопросы деятельности оперативных подразделений правоохранительных органов в борьбе с преступностью иностранных граждан,
-комплексный анализ института содействия иностранных граждан оперативным подразделениям правоохранительных органов в борьбе с преступностью, а также разработка концептуальных положений совершенствования указанной деятельности с учетом личности преступников-иностранцев, криминологических и этнопсихологических факторов, влияющих на их поведешеские функции,
- изучение правовых и организационно-тактических аспектов инсти
тута взаимодействия оперативно-розыскных органов России с зарубежны-
ми правоохранительными органами в борьбе с преступностью иностранных граждан
Методологическую основу исследования составили апробированные юридическими науками методы познания объективной действительности, такие как анализ и синтез, статистический, системный, социологический, сравнительно-правовой, формально-логический и другие
Для сбора, анализа и обобщения теоретических и эмпирических материалов применялись различные частные методы исследования анкетирование, интервьюирование, наблюдение, изучение и контент-анализ документов
Эмпирической базой исследования стали нормы, регламентирующие ОРД, а также материалы, свидетельствующие о практике их реализации статистические данные, характеризующие количественные и качественные показатели работы оперативных подразделений правоохранительных органов в сфере борьбы с преступностью иностранцев, сведения, полученные в результате опроса 2000 сотрудников криминальной митиции и милиции общественной безопасности Воронежской, Московской, Иркутской, Калужской, Ленинградской, Омской, Тульской, Челябинской областей России, а также городов Москвы и Санкт-Петербурга, материалы 210 уголовных дел по фактам преступлений, совершенных иностранцами, 350 дел оперативного учета на преступников-иностранцев, результаты анкетирования 280 сотрудников уголовного розыска, занимающихся предупреждением и раскрытием преступлений, подготавливаемых и совершаемых иностранными гражданами
Научная новизна диссертационного исследования определяется тем, что в ней впервые на концептуальном уровне рассмотрены теоретические и прикладные основы ОРД в сфере борьбы с преступностью иностранных граждан, исследованы ее закономерности, уголовно-правовая, криминологическая и оперативно-розыскная характеристики преступности иностранцев Впервые было рассмотрено состояние преступности иностранных граждан в Российской Федерации во взаимосвязи с международной преступностью, а также критически проанализирована правовая основа привлечения иностранных граждан к содействию органами, осуществляющим ОРД, и разработаны рекомендации по повышению их роли в борьбе с преступностью
Научная новизна исследования заключается также в следующем
- дано понятие преступности иностранных граждан как системного, правового явления, зависящею от многих факторов социального, политического, криминологического и психологического характера,
- исследована характеристика и определены основные тенденции
преступности иностранных граждан,
-организованная преступность иностранных граждан рассматривается как проявление криминальной экспансии транснациональной организованной преступности, а также международных экстремистских религиозных организаций,
показано влияние на противоправное поведение иностранцев таких компонентов психического склада этносов, как этнические чувства, стереотип поведения, этническое сознание и другие факторы национального характера,
дано понятие «этническая преступность» и показаны ее принципиальные отличия от преступности иностранных граждан,
исследована проблема наемничества как формы преступной деятельности иностранных граждан на территории России и определены характеризующие ее признаки,
определены правовые меры борьбы с преступностью иностранных граждан,
исследован механизм правового регулирования ОРД в борьбе с преступностью иностранных граждан в Российской Федерации,
представлены социальные, криминологические и правовые предпосылки необходимости использования негласных методов работы в криминогенной среде иностранцев с использованием возможностей конфиденциального содействия граждан зарубежных стран,
проанализировано современное состояние международного сотрудничества в сфере ОРД, включая проведение оперативно-розыскных мероприятий по нейтрализации транснациональной преступности, субъектами которых являются преступники-иностранцы
По результатам исследования на защиту выносятся следующие основные положения
Преступность иностранных граждан в России как сложносистемное, правовое, социально-политическое явление, зависящее от уровня и влияния международной преступности, как систему преступлений, субъектами совершения которых являются иностранные граждане либо группы иностранцев, легально либо нелегально находящиеся на территории России, деструктивное поведение которых при определенных условиях детерминируется комплексом психологических черт национального характера
В своем развитии преступность иностранных граждан в России прошла пять этапов возникновение межнациональных вооруженных конфликтов в конце 80-х гг XX столетия, массовая внешняя и внутренняя миграция
населения из бывших союзных республик СССР и сопредельных государств, формирование личности преступника-мигранта под влиянием обстоятельств и социальной неустроенности, самоорганизация иностранных граждан по принципу землячества для совершения преступлений, процесс создания и функционирования организованных преступных групп по национальному признаку, определение сфер криминальной деятельности
3 Этническую преступность в Российской Федерации в отличие от
преступности иностранцев следует рассматривать как специфическую
структурную часть общей преступности в стране, характеризующуюся
этиологическими и антропологическими признаками, как явление соци
альное, органически связанное с обществом, представляющее совокуп
ность преступлений, совершенных гражданами России нетитульной нации
Оперативно-розыскная методика как раздел предмета теории ОРД по исследованию проблемы преступности иностранных граждан включает в себя разработку частных оперативно-розыскных методик по выявлению, предупреждению и раскрытию преступлений иностранных граждан с учетом специфики и механизма их совершения, выбора оптимальных вариантов привлечения граждан зарубежных стран к конфиденциальному содействию и их использованию, сбора и обобщения полученной от них информации по документированию деятельности преступных групп из числа иностранцев
Под организованной преступностью иностранных граждан и лиц без гражданства понимаются закрытые, клановые преступные сообщества или группы иностранцев с полной автономией и независимой структурой, созданные по национальному принципу, занимающиеся преступным промыслом на постоянной основе, поддерживающие связи с криминальными структурами за пределами России и в своей деятельности ограничивающие контакты с лицами других национальностей Организованная преступность иностранных граждан является частью международной (транснациональной) преступности и рассматривается как проявление криминальной экспансии, направленной в первую очередь на подрыв национальной безопасности Российской Федерации
6 С учетом современного состояния преступности иностранных
граждан основными направлениями ОРД являются использование неглас
ных методов работы в криминогенной среде иностранцев, создание струк
туры и системы управления работой по привлечению к конфиденциально
му содействию иностранных граждан, разработка научно-методических
рекомендаций по тактике использования конфидентов-иностранцев
7 При привлечении к конфиденциальному содействию иностранных
граждан дотжны учитываться их этнопсихологические особенности, зави-
сящие от национального характера этноса, основанные на его традиционных и религиозных устоях
8 Оперативно-розыскная характеристика преступности иностранных
граждан рассматривается как совокупность элементов уголовно-правовых,
криминологических и криминалистических аспектов криминальных деяний
иностранцев, характеристики лиц, совершивших преступления и особенно
стей поведенческих признаков их криминальной активности, необходимых
для научно обоснованной организации и тактики применения оперативно-
розыскных мер борьбы с преступностью иностранцев
9 Концепция совершенствования работы по конфиденциальному со
действию иностранных граждан включают в себя положения, касающиеся
обоснованности и правомерности данной работы, факторы, определяющие
стратегию и тактику совершенствования привлечения иностранцев в каче
стве конфидентов, проблемы, подлежащие научно-методической прора
ботке по совершенствованию негласной работы в сфере борьбы с преступ
ностью иностранцев
10 Преступность иностранных граждан зависит от этнопсихологиче
ских особенностей каждого этноса, его национального характера, форми
рующегося на генетическом уровне, и влияющего на поведенческие, в том
числе деструктивные функции индивидов-этносов
] 1 Методика привлечения иностранных граждан к содействию органам внутренних дел включает в себя определение цели приезда в Россию, мотивации возможного содействия, а также ряд существенных национально-демографических особенностей иностранцев, привлекаемых к содействию
12 Основными направлениями международного сотрудничества России в вопросах выявления, пресечения и раскрытия преступлений международного характера, совершенных иностранными гражданами, являются повышение эффективности участия России в международном сотрудничестве в области ОРД на двустороннем, региональном и универсальном уровнях в борьбе с наиболее опасными видами организованных преступлений, имеющих транснациональный характер, выполнение федеральными органами - субъектами ОРД заключенных межведомственных соглашений международного характера и использование потенциала международного сотрудничества в выполнении поставленных перед ними задач, развитие международного престижа правоохранительной системы России
Достоверность результатов диссертационного исследования определяется
- использованием современного научного аппарата при формулировании выводов и рекомендаций,
изучением практики негласной работы с иностранными гражданами оперативных подразделений органов внутренних дел в восьми регионах России, а также городах Москва и Санкт-Петербург, анализом статистических данных их деятельности и материалов положительного опыта использования конфидентов-иностранцев в борьбе с преступностью граждан зарубежных государств,
анкетированием оперативных сотрудников криминальной милиции, изучением дел оперативного учета, а также других методов получения информации,
участием в разработке ведомственных нормативных актов МВД России и ФСИН России, регламентирующих ОРД в борьбе с этнической преступностью и преступностью иностранных граждан
Теореінческая и практическая значимость исследования заключается в том, что содержащиеся в нем теоретические положенім выводы и рекомендации развивают и дополняют знания об ОРД в сфере борьбы с преступностью иностранных граждан
Результаты исследования могут быть использованы при разработке модели ОРД в борьбе с преступностью иностранцев, которая позволит поднять эффективность борьбы в первую очередь с организованными формами, имеющими международный характер
Материалы диссертации и содержащиеся в ней рекомендации, методики и выводы могут стать основой для практіиеских работников оперативных подразделении оперативно-розыскных органов (далее ОРО) -субъектов ОРД в борьбе с преступностью иностранцев дальнейших научных исследований в сфере ОРД, а также способствовать более глубокому осмыслению и решению сложных проблем международного сотрудничества в области ОРД
Практическое значение результатов диссертационного исследования определяется
реальной возможностью их реализации при совершенствовании работы по расширению конфиденциального сотрудничества с иностранными гражданами,
формированием тактики использования конфидентов-иностранцев в раскрытии преступлений, в том числе международного характера, совершенных гражданами зарубежных государств, а также выявления и разработки организованных преступных групп иностранцев,
использованием при разработке и дополнении ведомственных нормативных правовых актов, регламентирующих ОРД в борьбе с преступно-
стью иностранцев с учетом этнопсихологических характеристик конфидентов-иностранцев,
формированием практических предложений и рекомендаций в работе с иностранными источниками, их внедрение в практику оперативных аппаратов МВД России, ФСИН России, повышающих уровень профессиональных знаний сотрудников в борьбе с преступностью иностранцев,
возможностью использования результатов исследования в учебном процессе и научно-исследовательской деятельности образовательных учреждений МВД России и ФСИН России
Апробация и внедрение результатов исследования Основные положения и выводы диссертации прошли апробацию
в выступлениях соискателя на международных, межведомственных и межвузовских научно-практических конференциях, совещаниях в оперативных аппаратах МВД России, ГУВД России, УИС ФСИН России международный семинар «Взаимодействие правоохранительных органов в борьбе с преступностью иностранных граждан» (Кипр, Никозия, 1992 г), международная конференция «Проблемы борьбы с незаконным вьтозом культурных ценностей» (Рим, 1995 г), международная конференция «Предупреждение преступности, связанной с иностранными гражданами» (Москва, 1994 г), межведомственная научная конференция «Предупреждение преступных посягательств среди учащихся иностранных граждан в высших учебных заведениях» (Москва, 1995 г), Всероссийское совещание руководителей УУР-ОУР МВД, ГУВД, УВД по проблеме преступности, связанной с иностранцами (Москва, 2006 г ), межведомственная научно-практическая конференцій «Актуальные проблемы борьбы с терроризмом» (Владимир, 2006 г), научно-практическая конференция «Особенности противодействия терроризму на современном этапе» (Москва, 2006 г), в сообщениях соискателя на ученых советах ВНИИ МВД России, НИИ ФСИН России «Проблема иностранной преступности» (2001 г), «Этническая преступность в России» (2004 г), «Проблема этнической преступности в местах лишения свободы» (2004 г),
в актах внедрения в учебный процесс Владимирского юридического института ФСИН России, Московского университета МВД России, Академии права и управления ФСИН России (г Рязань), в практическую деятельность оперативных подразделений Департамента по борьбе с организованной преступностью МВД России, Департамента уголовного розыска МВД России, органов по контролю за оборотом наркотиков государств - членов Организации договора о коллективной безопасности, в исследовательскую работу НИИ ФСИН России,
- в подготовленных им предложениях в проекты ведомственных нор
мативных правовых документов, регламентирующих ОРД, методических
рекомендациях по использованию негласных источников в раскрытии пре
ступлений, совершенных иностранными гражданами, а также по раскры
тию преступлений в отношении граждан зарубежных государств,
- в опубликованных научных работах по теме исследования
Структура диссертации соответствует предъявленным требованиям
и состоит го введения, пяти глав, включающих пятнадцать параграфов, заключения, библиографического списка и приложений
