Содержание к диссертации
Введение
Глава I. Характеристика и правовое регулирование использования результатов оперативно-розыскной деятельности в борьбе с незаконным оборотом наркотиков 16
1. Криминалистическая характеристика незаконного оборота наркотиков 16
2. Современное состояние и нормативно-правовая основа добывания и фиксации результатов оперативно-розыскной деятельности 44
3. Понятие и виды результатов оперативно-розыскной деятельности, полученных при проведении мероприятий по борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ 76
Глава II. Процесс представления, проверки, оценки и использования результатов оперативно-розыскной деятельности в раскрытии и расследовании преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств 107
1. Порядок и пределы представления результатов оперативно-розыскной деятельности дознавателю, следователю прокурору или суду ... 107
2. Проблемы достоверности и допустимости результатов оперативно-розыскной деятельности, их процессуальная проверка и оценка 130
3. Особенности собирания и использования результатов оперативно-розыскной деятельности и режимных мероприятий уголовно-исполнительной системы, полученных при пресечении незаконного оборота наркотических средств в исправительных учреждениях 159
Заключение 183
Список использованной литературы 189
Приложения 210
- Криминалистическая характеристика незаконного оборота наркотиков
- Понятие и виды результатов оперативно-розыскной деятельности, полученных при проведении мероприятий по борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ
- Порядок и пределы представления результатов оперативно-розыскной деятельности дознавателю, следователю прокурору или суду
- Особенности собирания и использования результатов оперативно-розыскной деятельности и режимных мероприятий уголовно-исполнительной системы, полученных при пресечении незаконного оборота наркотических средств в исправительных учреждениях
Введение к работе
Актуальность темы диссертационного исследования. Незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ и злоупотребление ими приобретают все более значительные масштабы и представляет одну из наиболее серьезных угроз национальной безопасности России.
Сохраняющаяся нестабильность в обществе, снижение уровня жизни, рост безработицы, потеря частью граждан нравственных ориентиров создают условия для наркотизации населения и роста тесно связанной с ней наркопреступности. Изменение тенденций злоупотребления наркотиками и их распространения, реструктуризация российского наркорынка в сторону увеличения в общей массе наркотиков доли героина и амфетаминов, стремительное омоложение контингента потребителей наркотических средств ведут к дальнейшему обострению этой проблемы, решение которой требует полного соответствия целям и принципам, закрепленным в документах ООН, Совета Европы, Интерпола и других международных организаций.
На необходимость усиления противодействия наркопреступности указывалось на Всероссийском координационном совещании руководителей правоохранительных органов 21 ноября 2G06 г.
За период 2001-2005 гг. количество потребителей наркотиков в немедицинских целях возросло в четыре с лишним раза, сохраняется тенденция к росту наркопреступлений1. С одной стороны эта тенденция свидетельствует об активной работе правоохранительных органов в выявлении наркопреступлений, с другой - о реальном росте преступлений этого вида. Наркобизнес стал одним из наиболее прибыльных видов преступной деятельности, привлекательных для организованных преступных групп и сообществ. Значительная часть наркопреступлений совершается в различных формах соучастия.
1 Тенденция роста преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков (количество зарегистрированных преступлений, количество изъятых наркотиков, субъектный состав и др.) указана в приложении №13.
Многие преступные группы специализируются на незаконном обороте наркотиков, используют эти преступления в качестве одной из доходных статей криминального бизнеса, имеют региональные, межрегиональные и международные криминальные связи.
Резкое осложнение наркотической обстановки в стране негативно сказалось и на состоянии наркоситуации в учреждениях уголовно-исполнительной системы (далее - УИС). В последние годы здесь наблюдается устойчивый рост наркозависимых осужденных и распространителей наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов. В связи с увеличением количества осужденных к лишению свободы наркоманов следует ожидать роста преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств. Как показывают исследования, многие осужденные, в частности до 25% наркоманов, содержащихся в колониях строго режима, первичной наркотизации были подвергнуты именно при отбывании наказания. Увеличивается количество изъятых наркотиков в исправительных учреждениях и следственных изоляторах.
Вместе с тем данные официальной статистики не отражают объективную картину наркоситуации в исправительных учреждениях ввиду повышенной латентности наркопреступлений. Ситуация осложняется и тем, что юридическое оформление получают только те эпизоды, которые, на взгляд правоприменителей, имеют реальную судебную перспективу.
Наркопреступления носят высоколатентный характер и выявляются, в силу чего раскрываются преимущественно по результатам оперативно-розыскной деятельности. Несмотря на это, при расследовании уголовных дел, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, следователи не всегда используют материалы, которые были получены в ходе оперативно-розыскных мероприятий (ОРМ). Это обусловлено рядом обстоятельств: УПК РФ не регламентирует механизм трансформации результатов оперативно-розыскной деятельности в доказательства. Проведение оперативно-розыскных мероприятий граничит с составами
5 преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, в связи с чем адвокатами часто ставится вопрос о провокационности действий оперативных работников и др.
Представляется очевидной необходимость повышения эффективности использования результатов оперативно-розыскной деятельности (ОРД) при раскрытии и расследовании наркопреступлений. Недостаточная научная разработанность соответствующих вопросов в теории оперативно-розыскной деятельности и уголовном процессе в определенной мере сдерживает реализацию возможностей по раскрытию этих преступлений, привлечению виновных к ответственности.
Степень научной разработанности проблемы. Следует признать, что теоретические и прикладные вопросы использования результатов ОРД в уголовном процессе ранее рассматривались в ряде исследований.
Вопросы использования результатов оперативно-розыскной деятельности в уголовном судопроизводстве рассматривались в трудах А.И. Алексеева, В.М. Атмажитова, В.И. Баскова, Д.И. Беднякова, Б.Т. Безлепкина, Р.С. Белкина, В.Г. Боброва, Л.В. Брусницина, В.И. Брылева, B.C. Бурдановой, О.А. Вагина, В.В. Вандышева, А.Ф. Возного, Ю.А. Горинова, К.К. Горяинова, Д.В. Гребельского, В.Н. Григорьева, Н.А. Громова, И.Ф. Демидова, Е.А. Доли, В.И. Зажицкого, В.Н. Зайковского, Г.В. Зазулина, В.К. Зникина, А.В. Земсковой, В.П. Илларионова, А.П. Исиченко,. И.А. Климова, Л.М Корнеевой, Ю.В. Кваши, Н.М. Кипниса, Ю.В. Кореневского, В.П. Кувалдина, A.M. Ларина, В.А. Лукашова, П.А. Лупинской, В.М. Мешкова, М.Г. Мелихова, В.И. Михайлова, С.С. Овчинского, B.C. Овчинского, М.П. Полякова, В.Л. Попова, Д.В. Ривмана, А.П. Рыжакова, В.А. Семенцова, Г.К. Синилова, К.В. Суркова, М.Е. Токаревой, В.Т. Томина, А.В. Федорова, А.Е. Чечетина, А. А. Чувилева, Г.Х. Шабанова, С.А. Шейфера, А.Ю. Шумилова, К.П. Яблокова, Н.А. Якубовича и др.
Вместе с тем динамика социальных изменений, криминальной ситуации, правовых норм предопределила проведение новых исследований,
определение новых подходов к познанию практики использования результатов ОРД в раскрытии и расследовании наркопреступлений. К тому же отдельные результаты ранее проведенных исследований являются дискуссионными, отчасти устарели и не отражают современное состояние борьбы с наркопреступностью либо остались вне поля зрения исследователей. Следует также отметить, что использование результатов ОРД в раскрытии и расследовании преступлений, образующих незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ, не получило достаточного научного осмысления и освещения в специальных литературных источниках. Слабо изучена практика использования результатов ОРД оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы, полученных при пресечении фактов незаконного оборота наркотических средств и веществ.
Цели и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является теоретико-прикладное изучение состояния правоприменительной практики и комплексный анализ проблем, связанных с использованием результатов ОРД при раскрытии и расследовании преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также выработка рекомендаций и предложений по совершенствованию оперативно-розыскного и уголовно-процессуального законодательства, приведению его в соответствие с потребностями реальной жизни, решение вопросов повышения эффективности использования в доказывании сведений о фактах, полученных в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий.
Выдвижение указанных целей определило постановку следующих задач:
- определить место и роль оперативно-розыскных мероприятий в выявлении и раскрытии преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков, исходя из специфики преступных деяний в данной области;
7 определить понятие результатов оперативно-розыскной деятельности, дать их классификацию;
проанализировать современное состояния нормативно-правовой основы добывания, фиксации и использования результатов оперативно-розыскной деятельности при раскрытии и расследовании преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ;
дать анализ нормативно-правовой основы, порядка и пределов представления результатов ОРД органу дознания, следователю для использования в уголовном судопроизводстве;
рассмотреть правовые вопросы определения достоверности и допустимости результатов ОРД с целью использования их в уголовном судопроизводстве;
рассмотреть существующее правовое регулирование процесса собирания и использования результатов оперативно-розыскной деятельности при раскрытии и расследовании преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков, совершаемых в исправительных учреждениях; с учетом положений законодательства РФ и правоприменительной практики определить порядок представления указанных результатов в целях их эффективного использования в уголовном процессе;
- определить основные направления и пути оптимизации и
совершенствования законодательства в целях использования результатов
ОРД в уголовном судопроизводстве, сформулировать предложения по
совершенствованию оперативно-розыскного и уголовно-процессуального
законодательства.
Объектом диссертационного исследования является практика использования результатов оперативно-розыскной деятельности в раскрытии и расследовании преступлений, образующих незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ.
Предмет исследования составляют проблемы реализации результатов ОРД по уголовным делам о преступлениях, связанных с незаконным оборотом наркотиков; порядок осуществления оперативно-розыскных мероприятий органами, осуществляющими ОРД, в стадии возбуждения уголовного дела в целях последующего использования их результатов в уголовном процессе; специфические правоотношения, возникающие между органами, осуществляющими ОРД, и органами предварительного расследования при использовании оперативно-розыскной информации.
Методология и методика исследования. Методологической основой диссертационного исследования являются диалектический метод познания социально-правовых явлений, а также системно-структурный, сравнительно-правовой, логико-теоретический, статистический методы, методы научного толкования и конкретно-социологических исследований.
Исследование строилось на основе обобщения и критического анализа работ отечественных ученых и практиков, представляющих различные школы и направления современной научной мысли в сфере уголовно-процессуального права, криминалистики, теории оперативно-розыскной деятельности, уголовно-исполнительного права, философии, криминологии.
Теоретическую основу диссертационного исследования образуют научные труды ведущих специалистов в области уголовного процесса и криминалистики, оперативно-розыскной деятельности, других отраслей научного знания.
В своей работе диссертант опирался на труды А.И. Алексеева, В.М. Атмажитова, В.И. Баскова, Д.И. Беднякова, Б.Т. Безлепкина, Р.С. Белкина, Л.В. Брусницина, В.Г. Боброва, В.И. Брылева, B.C. Бурдановой, О.А. Вагина, В.В. Вандышева, А.Ф. Ввозного, Ю.А. Горинова, К.К. Горяинова, Д.В. Гребельского, В.Н. Григорьева, Н.А. Громова, И.Ф. Демидова, Е.А. Доли, В.И. Зажицкого, В.Н. Зайковского, Г.В. Зазулина, В.К. Зникина, А.В. Земсковой, В.П. Илларионова, А.П. Исиченко, И.А. Климова, Л.М. Корнеевой, Ю.В. Кваши, Н.М. Кипниса, Ю.В. Кореневского, A.M.
9 ЛаринаДА. Лукашова, П.А. Лупинской, В.М. Мешкова, В.И. Михайлова, С.С. Овчинского, B.C. Овчинского, М.П. Полякова, В.Л. Попова, Д.В. Ривмана, А.П. Рыжакова, В.А. Семенцова, Г.К. Синилова, К.В. Суркова, М.Е. Токаревой, В.Т. Томина, А.В. Федорова, А.Е. Чечетина, А. А. Чувилева, Г.Х. Шабанова, С.А. Шейфера, А.Ю. Шумилова, Н.П. Яблокова, Н.А. Якубовича и др.
Положения диссертации основываются на Конституции Российской Федерации, Уголовно-процессуальном кодексе Российской Федерации, Уголовном кодексе Российской Федерации, Уголовно-исполнительном кодексе Российской Федерации, Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности», Федеральном законе «О наркотических средствах и психотропных веществах», иных федеральных законах, международных правовых актов, ведомственных и межведомственных нормативно-правовых актах, а также постановлениях и определениях Конституционного суда Российской Федерации и постановлениях Пленума Верховного суда Российской Федерации.
Эмпирическую базу исследования составили изученные материалы 260 уголовных дел, возбужденных по признакам составов преступлений, предусмотренных ст. 228, 2281 УК РФ, расследованных дознавателями, следователями МВД, ФСНК и рассмотренных районными федеральными судами гг. Томска, Красноярска, Новосибирска, Республики Бурятия в период 2003-2005 годов; результаты анкетирования 75 начальников, заместителей начальников оперативных отделов, оперативных сотрудников ФСИН России, 53 сотрудников оперативных подразделений МВД, ФСНК, 67 следователей и дознавателей МВД, ФСНК, 16 судей федерального уровня, 28 адвокатов, а также интервьюирования работников прокуратуры, которые поддерживали гособвинение в суде по делам о преступлениях связанных с незаконным оборотом наркотиков.
Кроме того, в диссертационном исследовании нашел отражение шестилетний личный опыт работы автора в органах дознания и предварительного следствия Томской области.
Научная новизна диссертационного исследования обусловлена теоретической и практической значимостью проблемы.
Автором предпринята попытка всестороннего комплексного исследования проблем использования результатов ОРД при доказывании по уголовным делам о преступлениях, совершаемых в сфере незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ, в том числе в исправительных учреждениях ФСИН России.
В работе проанализированы правовые основы деятельности органов, осуществляющих ОРД, по собиранию, фиксации и представлению полученных в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий сведений о фактах, которые направлены на выявление, раскрытие и пресечения преступлений, в сфере незаконного оборота наркотиков; сформулированы предложения по совершенствованию оперативно-розыскных и уголовно-процессуальных норм, регулирующих институт представления и использования сведений о фактах, полученных в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий.
Научная новизна диссертационного исследования сконцентрирована в положениях, выносимых на защиту.
По результатам проведенного исследования на защиту выносятся следующие выводы и предложения, имеющие теоретическое и практическое значение:
1. Под результатами оперативно-розыскной деятельности понимаются сведения о фактах, полученные субъектами оперативно-розыскной деятельности при проведении оперативно-розыскных мероприятий, в соответствии с законом для использования их в целях решения задач ОРД и уголовного процесса.
2. Фиксация результатов оперативно-розыскной деятельности
представляет собой систему действий по отражению в установленных
законом формах сведений о фактах, имеющих значение для решения задач
ОРД, а также условий, средств и способов их получения и закрепления.
3. В целях совершенствования законодательного регулирования
процесса фиксации результатов этой деятельности статью 10 Федерального
закона «Об оперативно-розыскной деятельности» предлагается дополнить
частями шестой-восьмой следующего содержания:
«Проведение оперативно-розыскных мероприятий может фиксироваться на материальных (физических) носителях информации (фонограммах, видеограммах, кинолентах, фотоснимках, магнитных, лазерных дисках, слепках и др.).
Результаты оперативно-розыскных мероприятий оформляются оперативно-служебными документами в форме рапорта, справки, сводки, акта, отчета, меморандума или других документов. Форма и содержание этих документов определяются исходя из характера и вида оперативно-розыскных мероприятий, оснований и условий их проведения. Порядок оформления таких документов определяется ведомственными нормативными правовыми актами органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, регламентирующими организацию и тактику оперативно-розыскной деятельности.
К оперативно-служебным документам могут прилагаться материальные (физические) носители информации, полученные при проведении оперативно-розыскных мероприятий».
4. Для определения порядка представления в орган дознания (дознавателю), следователю, прокурору или суду результатов оперативно-розыскной деятельности целесообразно дополнить статью 86 («Собирание доказательств») Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации частью четвертой следующего содержания:
12 «Орган, осуществляющий оперативно-розыскную деятельность, вправе по своей инициативе представлять органу дознания, следователю, прокурору или суду материалы, полученные в результате оперативно-розыскной деятельности инициативно либо выходящие за пределы данного дознавателем, следователем, прокурором или судом поручения (указания), если они относятся к предмету доказывания по конкретному уголовному делу и имеют существенное значение для установления истины по делу».
5. Для согласования положений Федерального закона «Об оперативно-
розыскной деятельности» и Уголовно-процессуального кодекса Российской
Федерации, определяющих использование результатов оперативно-
розыскной деятельности в доказывании, статью 89 Уголовно-
процессуального кодекса Российской Федерации «Использование в
доказывании результатов оперативно-розыскной деятельности» предлагается
изложить в следующей редакции:
«Результаты оперативно-розыскной деятельности могут быть использованы для подготовки и осуществления следственных и судебных действий, служить основой или предпосылкой для формирования всех видов доказательств, а также использоваться в доказывании по уголовным делам в соответствии с положениями настоящего Кодекса, регламентирующими собирание, проверку и оценку доказательств».
6. Статью 5 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации
представляется необходимым дополнить пунктом 36.2 следующего
содержания:
«результаты режимных мероприятий - сведения о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного преступления, лицах их, подготавливающих, совершающих или совершивших, полученные в ходе проводимых в исправительных учреждениях режимных мероприятий и зафиксированные в соответствии с требованиями Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации и подзаконных нормативных правовых актов».
13 7. Главу 11 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации
дополнить нормой следующего содержания:
«Статья 891 Использование в доказывании результатов режимных
мероприятий.
1. Результаты режимных мероприятий могут использоваться в
доказывании по уголовным делам в соответствии с положениями настоящего
Кодекса, регламентирующими собирание, проверку и оценку доказательств.
2. Материалы режимных мероприятий представляются начальником
исправительного учреждения органу дознания, следователю, прокурору или
суду по их требованию либо по собственной инициативе на основании
мотивированного постановления. Материалы режимных мероприятий
должны быть представлены в объеме и форме, позволяющих оценить
содержащиеся в них сведения о фактах с точки зрения их относимости к
расследуемому преступлению, допустимости и достоверности».
Теоретическая значимость диссертационного исследования заключается в формулировании определения понятия результатов оперативно-розыскной деятельности, их классификации по различным основаниям, раскрытии их объективного содержания и юридической природы, значения в доказывании по уголовным делам о незаконном обороте наркотиков; в теоретическом обосновании положений процесса доказывания, относящихся к собиранию оперативно-розыскной информации, её проверке и оценке в уголовном судопроизводстве. Результаты исследования пополняют теоретический потенциал уголовно-процессуального права, оперативно-розыскной деятельности, уголовно-исполнительного права и могут использоваться в дальнейших научных исследованиях, посвященных различным аспектам досудебного производства.
Как теоретически значимый можно расценивать и вклад диссертанта в развитие понятийного аппарата отечественной юридической науки путем введения в оборот нового понятия «результаты режимных мероприятий».
Практическая значимость исследования определяется
возможностью использования разработанных теоретических положений, выводов, рекомендаций и предложений в практической деятельности правоохранительных органов, в том числе уголовно-исполнительной системы, при выявлении, пресечении и раскрытии преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков, в учебном процессе по курсу «Уголовный процесс», «Оперативно-розыскная деятельность», при повышении квалификации, проведении занятий по служебной подготовке сотрудников оперативных подразделений и следователей, в научно-исследовательской работе при разработке смежных проблем ОРД и уголовного процесса, а также в целях совершенствования уголовно-процессуального и оперативно-розыскного законодательства.
Апробация и внедрение результатов исследования.
Результаты исследования используются в преподавании дисциплин «Уголовный процесс» и «Оперативно-розыскная деятельность» в Томском филиале Академии ФСИН России, при подготовке учебной и учебно-методической литературы, в практической деятельности учреждений и органов ФСИН России, при проведении занятий в рамках служебной подготовки для следователей, дознавателей и оперативных работников ФСНК по Томской области, следователей и сотрудников прокуратуры г. Северска Томской области, привлекались для научных исследований НИИ ФСИН России.
Основные и наиболее значимые положения диссертации изложены автором в 4 научных статьях и одном учебно - методическом пособии по курсу «Уголовный процесс».
Кроме того, результаты исследования докладывались на научно-практической конференции «Проблемы противодействия незаконному обороту наркотиков» (Томск, 14 октября 2005 г.), обсуждались в рамках «круглого стола» «Проблемы оперативно-розыскной деятельности оперативных подразделений учреждений уголовно-исполнительной
15 системы» в НИИ ФСИН России (Москва, 2005 г.), рассматривались на заседании кафедры общеюридических дисциплин Томского филиала Академии ФСИН России.
Структура диссертационного исследования определяется целями и задачами исследования. Работа состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов, заключения, списка использованных источников и приложений.
Криминалистическая характеристика незаконного оборота наркотиков
В докладе Международной конференции по борьбе со злоупотреблениями наркотическими средствами и их незаконным оборотом, проходившей 1 июня 1987г. в Вене, отмечается, что злоупотребление наркотическими средствами представляет угрозу не только для миллионов людей, но и для целых групп населения и даже общества, и экономики некоторых стран.
В настоящее время незаконный оборот наркотиков в России - одна из угроз национальной безопасности. Ежегодно в стране фиксируются более 150 тысяч преступлений в данной сфере, а, по оценкам экспертов, немедицинское потребление наркотиков допускают почти четыре миллиона наших сограждан. Доходы от преступной реализации наркотиков ежегодно составляют от 280 до 400 миллиардов рублей1.
В связи с этим особое внимание общества привлекают проблемы повышения эффективности борьбы с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ.
Преступления в сфере незаконного оборота наркотиков, как показывает судебная практика, являются одними из самых трудновыявляемых и труднодоказуемых уголовно- правовых составов. Это обусловливается спецификой преступного деяния, а именно отсутствием потерпевшей стороны, конспирацией лиц, участвующих в незаконном обороте, и т.д. Именно поэтому данные преступления выявляются, раскрываются, а вина лиц, участвующих в незаконном обороте наркотиков, доказывается преимущественно с использованием агентурных данных и результатов оперативно-розыскных мероприятий. Специфика этих преступлений, обоснованность использования результатов оперативно-розыскной деятельности могут быть поняты из криминалистической характеристики преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков.
Исходным началом научного осмысления заявленной проблематики, как нам представляется, должно быть прежде всего уяснение базовых понятий, к числу которых относится такое понятие, как «незаконный оборот наркотиков». В свою очередь это понятие включает в себя два термина «незаконность» и «оборот наркотических средств».
Оборот наркотических средств - это культивирование растений; разработка, производство, изготовление, переработка, хранение, перевозка, пересылка, отпуск, реализация, распределение, приобретение, использование, ввоз на таможенную территорию Российской Федерации, вывоз с таможенной территории Российской Федерации, уничтожение наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, разрешенных и контролируемых в соответствии с законодательством Российской Федерации1.
Термин «незаконность» означает, что лица, совершая любое из вышеназванных действий, совершают правонарушение, так как не имеют права на их выполнение.
В соответствии с положениями международных актов незаконный оборот наркотических средств означает производство, изготовление, экстрагирование, приготовление, предложение с целью продажи, распространение, продажу, поставку на любых условиях, посредничество, переправку, транспортировку, импорт или экспорт любого наркотического средства или психотропного вещества в нарушение положений Конвенции 1961г. с поправками, внесенными Протоколом от 1972 г, и Конвенции 1971 г.1
В ст. 1 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» дано следующее определение: незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров - это оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, осуществляемый в нарушение законодательства Российской Федерации.
По нашему мнению, данное определение не в полном объеме раскрывает понятие незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ, так как не раскрывается понятие оборота наркотических средств, не указываются способы совершения незаконного оборота и непонятно, о нарушении каких законов идет речь.
В работах российских исследователей под незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ понимаются противоправные действия с наркотиками, совершенные с прямым умыслом и связанные с процессом обращения наркотических средств от изготовления (выращивания наркотикосодержащих растений) до их реализации потребителю .
С учетом сказанного можно сделать вывод о том, что незаконный оборот наркотиков представляет собой процесс, который состоит из нескольких стадий. В.Б. Ивасенко в структуру процесса незаконного оборота наркотиков включил следующие элементы : 1)изготовление (выращивание) наркотикосодержащих растений -культивирование запрещенных к возделыванию растений, разработку, производство, изготовление, переработку; 2)перевозку- перевозку, пересылку, контрабанду, хранение; 3)реализацию- сбыт, приобретение, незаконные действия с документами (незаконную выдачу рецепта, иных документов, подделку рецепта или иного документа), склонение к потреблению, незаконное потребление; 4) особую стадию - хищение, вымогательство, хранение; Для обоснования проведения ОРМ с целью выявления и раскрытия преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков рассмотрим криминалистическую характеристику этих преступных деяний. Криминалистическую характеристику1 преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, составляют типичные данные о предмете преступного посягательства, личности преступника, способах совершения и сокрытия преступлений, следах и иных обстоятельствах преступлений . К основным элементам криминалистической характеристики преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков можно отнести: предмет преступного посягательства, его характеристику; обстановку при приготовлении, совершении и после совершения незаконных действий с наркотическими средствами и психотропными веществами; способы подготовки, совершения и сокрытия таких преступлений, источники поступления и каналы сбыта наркотических средств и психотропных веществ; мотив и цель совершения преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков; особенности личности преступника. Перейдем к подробному исследованию отдельных элементов криминалистической характеристики преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков.
Эффективное расследование уголовных дел, связанных с незаконным оборотом наркотиков, во многом зависит от четкого представления о предмете преступного посягательства. Предметом этой группы преступлений являются включенные в специальные Списки (перечни) наркотические средства, психотропные вещества и их аналоги, которые при их употреблении вызывают особые состояния (эйфорию, галлюцинации, возбуждение и т.д.), а также психическую или физическую зависимость.
В ст. 1 Конвенции ООН «О борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ», принятой 20 декабря 1988г. в г. Вене, наркотическое средство определяется как любое из веществ, природных или синтетических, включенных в Список I и II, Конвенции о наркотических средствах 1961 г. и Конвенции 1988г. с поправками.
По этому же пути пошел и российский законодатель. В статье 1 Федерального закона РФ «О наркотических средствах и психотропных веществах» от 8 января 1998г. понятие наркотического средства раскрывается следующим образом: «Это вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, растения, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ в соответствии с законодательством РФ, международными договорами Российской Федерации, в том числе Единой конвенцией о наркотических веществах 1961г.».
Понятие и виды результатов оперативно-розыскной деятельности, полученных при проведении мероприятий по борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ
В ходе любого оперативно-розыскного мероприятий оперативные сотрудники получают результаты оперативно-розыскной деятельности.
Что же понимается под результатами оперативно-розыскной деятельности, каково их содержание и уголовно-процессуальный статус?
Как справедливо отмечают А.С. Борщев и Ю.В. Колташов, «выяснение данного вопроса имеет не только теоретическое, но и важное практическое значение»1.
Следует также согласиться с мнением В.М. Атмажитова, В.Г. Боброва и А.В. Земсковой о том, что назрела необходимость законодательного закрепления понятия «результаты оперативно-розыскной деятельности» в Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности» с последующей детализацией и конкретизацией этого понятия в ведомственных нормативно-правовых актах.
Федеральный закон «Об оперативно розыскной деятельности» не содержит определения понятия результатов оперативно-розыскной деятельности, указывая лишь на возможность их использования (ст. 11).
Ведомственные нормативные правовые акты трактуют по-разному понятие «результаты оперативно-розыскной деятельности».
Инструкция по организации взаимодействия подразделений и служб органов внутренних дел в расследовании и раскрытии преступлений, утвержденная приказом МВД России от 20 июня 1996 г. № 334, рассматривает их как сведения, сообщаемые оперативным работником до возбуждения уголовного дела в дежурную часть, его информацию (в письменном виде) следователю и своему непосредственному начальнику; оперативные материалы, материалы доследственной проверки или просто материалы.
В Инструкции о представлении результатов ОРД органу дознания, следователю, прокурору или суд, под результатами ОРД понимаются «фактические данные, полученные оперативными подразделениями в установленном Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности» порядке, о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного преступления, о лицах, подготавливающих, совершающих или совершивших правонарушение, скрывшихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения наказания и без вести пропавших, а также о событиях и действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности РФ».
Данное определение было принято юридической наукой без особой критики. В комментариях к Закону об ОРД, опубликованных после выхода Инструкции, оно, как правило, приводится дословно и преподносится вместо традиционной ранее доктринальной интерпретации1.
Однако расхождение мнений наблюдается и в юридической литературе. Одни авторы определяют результаты оперативно-розыскной деятельности как оперативно-розыскную информацию, добываемую с помощью оперативно-розыскных мероприятий в сфере и инфраструктуре преступности . Другие рассматривают их как «непроцессуальную информацию», «оперативную информацию», «оперативно-розыскные материалы»3. По мнению В.И. Зажицкого, результатами оперативно-розыскной деятельности являются фактические данные об обстоятельствах неочевидных, тяжких и особо тяжких преступлений, а также о лицах, их подготавливающих, совершающих или совершивших, полученные органами, осуществляющими эту деятельность в рамках ведения дел оперативного учета в порядке, предусмотренном Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности».4 На наш взгляд, В.И. Зажицкий сужает понятие результатов ОРД. Из его определения следует, что не будут являться результатами ОРД те данные, которые получены в ходе проведения ОРМ по очевидным преступлениям небольшой и средней тяжести. Причем эта деятельность, по мысли автора, ограничивается рамками дела оперативного учета (далее ДОУ). Но ведь последние заводятся не всегда.
В.И. Михайлов под результатами оперативно-розыскной деятельности понимает полученные на основании и в порядке, предусмотренном Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности», фактические данные о событиях и лицах, причастных к ним, зафиксированные на материальных носителях, приобщаемых к материалам уголовного дела1. Из определения следует, что результатами оперативно-розыскной деятельности следует считать только те сведения, которые в дальнейшем представляются следователю и используются в ходе доказывания по уголовным делам. А те сведения, которые используются например, для подготовки и проведения другого ОРМ, не являются результатами ОРД, что, по нашему мнению, является абсурдным.
Более расширительно результаты ОРД трактуют В.М. Мешков и В.Л. Попов. Они считают, что применительно к предварительному и судебному следствию под результатами оперативно-розыскной деятельности принято понимать фактические данные, сведения, информацию, полученные при проведении оперативно-розыскных мероприятий, предусмотренных ст. 6 Закона об ОРД, и способствующие установлению обстоятельств, связанных с подготавливаемым или совершенным преступлением, розыском лиц, скрывающихся от органов дознания, предварительного следствия и суда, и без вести пропавших. Эти данные могут содержаться или быть закреплены в справках, актах, рапортах, составленных лицами, осуществляющими данные мероприятия, а также объектах, приобщенных к данным письменным источникам, на технических средствах фиксации информации (в материалах фото-, кино-, видеосъемки и т.п.), в сообщениях конфиденциальных источников2.
В.Н. Григорьев, определяет результаты ОРД как любые фактические данные об обстоятельствах преступления и лицах, причастных к нему, полученные наделенными специальными полномочиями оперативными подразделениями в установленном Федеральным законом "Об оперативно-розыскной деятельности" порядке в рамках конкретного дела оперативного учета и зафиксированные в оперативно-служебных документах (рапортах, справках, сводках, актах, отчетах и т.п.), приложенных к ним предметах и документах, полученных при проведении оперативно-розыскных мероприятий, а также в материальных (физических) носителях информации (фонограммах, видеограммах, кинолентах, фотопленках, фотоснимках, магнитных, лазерных дисках, слепках и т. п.), изготовленных в рамках проведения оперативно-технических мероприятий1.
По мнению В.К. Зникина, результаты оперативно-розыскной деятельности и оперативная, или оперативно-розыскная, информация - это тождественные понятия.
Исходя из того, что результат - это конечный итог, завершающий собой что-нибудь , а информация - это сведения об окружающем мире и протекающем в нем процессах на уровне сознания4, можно сделать вывод, что мнение В.К. Зникина не совсем верно и понятие «оперативная информация» значительно шире, чем «результаты оперативно-розыскной деятельности».
Таким образом, в литературных источниках результаты ОРД в ключевом их значении рассматриваются как фактические данные, сведения, информация, оперативная информация и т.д.
Порядок и пределы представления результатов оперативно-розыскной деятельности дознавателю, следователю прокурору или суду
Эффективность работы правоохранительных органов по выявлению, раскрытию и пресечению наиболее замаскированных видов преступной деятельности, к числу которых относится и наркобизнес, на современном этапе остается относительно невысокой. Главным образом это связано с отсутствием необходимой правовой регламентации способов вовлечения в процесс уголовно-процессуального доказывания информации, полученной и определенным образом зафиксированной до момента официального возбуждения уголовного дела, в частности, при осуществлении оперативно-розыскной деятельности.
Традиционно реализация результатов оперативно-розыскной деятельности в уголовном судопроизводстве отождествляется с их использованием. Большинство научных исследований, посвященных этому вопросу, включают в свое название именно термин «использование» . Однако представляется, что данный термин в зависимости от вида деятельности, где он применяется, имеет разные значения.
Так, в соответствии со ст. 11 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» результаты оперативно-розыскной деятельности могут использоваться в следующих направлениях: а) для проведения оперативно-розыскных мероприятий по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, выявлению и установлению лиц, их подготавливающих и совершающих, а также для розыска лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения наказания и без вести пропавших; б) для осуществления следственных и судебных действий; в) в качестве повода и оснований для возбуждения уголовного дела; г) в доказывании по уголовным делам в соответствии с положениями уголовно-процессуального законодательства РФ о собирании, проверке и оценке доказательств. Из толкования данной нормы следует, что результаты ОРД могут использоваться: 1) для решения собственно оперативно-розыскных задач; и 2) в уголовном судопроизводстве. При этом очевидно, что положение Закона об использовании результатов ОРД для проведения оперативно- розыскных мероприятий адресованы исключительно сотрудникам оперативных аппаратов. Вместе с тем в части, касающейся использования результатов ОРД в уголовном судопроизводстве, адресатом выступает не сотрудник оперативного аппарата, а то лицо, которое уполномочено на подготовку и осуществления следственных и иных процессуальных действий. Причем для оперативного работника в данном случае использование результатов ОРД сводится к их представлению в орган дознания, следователю, прокурору и суду. Исходя из того, что уголовные дела о преступлениях в сфере незаконного оборота наркотиков в большинстве случаев (более 90%) возбуждаются по результатам оперативно-розыскной деятельности, использование последних, с точки зрения Закона об ОРД, должно рассматриваться с трех позиций: 1) как использование для осуществления оперативно-розыскной деятельности; 2) как их представление в уголовный процесс органами, осуществляющими ОРД; 3) как использование участниками, осуществляющими уголовное судопроизводство. 109 Для того чтобы результаты ОРД были использованы в уголовном судопроизводстве, необходимо их представить в органы предварительного расследования. Остановимся более подробно на вопросах, связанных с представлением результатов ОРД в указанные органы. Если мы обратимся к словарям русского языка, то увидим, что слово «представление» имеет несколько значений. В частности, представить означает дать, вручить для ознакомления, осведомления1, либо доставить, предъявить, сообщить2. Видимо, именно из этого значения слова исходил законодатель, употребляя его в ч.З ст. 11 Закона об ОРД, согласно которой представление результатов ОРД в орган дознания, следователю, прокурору или в суд осуществляется на основании постановления руководителя органа, осуществляющего ОРД, в порядке, предусмотренном ведомственными нормативными актами. Таким образом, Закон об ОРД определил перечень органов, которым представляются результаты ОРД (орган дознания, следователь, прокурор и суд), общее основание (постановление руководителя) и порядок их представления, который носит отсылочный характер . Порядок представления результатов ОРД предусмотрен и ведомственными нормативными актами, а именно Инструкцией «О порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности органу дознания, следователю, прокурору или в суд», утвержденной приказом ФСНП России, ФСБ России, МВД России, ФСО России, ФПС России, ГТК России, СВР России от 13 мая 1998 г. №175/226/336/201/410/56 (далее -Инструкция) и Временной инструкцией «О порядке представления оперативными подразделениями органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ результатов оперативно 110 розыскной деятельности органу дознания, дознавателю, следователю, прокурору или в суд» утвержденной приказом Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков от 12 мая 2006 г. №147 (далее -Инструкция ФСКН). Собственно говоря, Инструкция ФСНК практически повторяет межведомственную Инструкцию, за некоторыми исключениями. В вопросах, касающихся представления результатов ОРД они являются идентичными, кроме субъектного состава. В Инструкции ФСНК субъектом получения результатов является наравне с органом дознания и дознаватель. Поэтому в дальнейшем по тексту, говоря об Инструкции, мы будем иметь в виду их обоих.
В соответствии с Инструкцией представление результатов включает в себя следующие этапы: вынесение руководителем органа, осуществляющего ОРД (или органа наркоконтроля) постановления о представлении результатов ОРД органу дознания, дознавателю, следователю, прокурору или в суд; вынесение, при необходимости, постановления о рассекречивании отдельных оперативно - служебных документов, содержащих государственную тайну; оформление сопроводительных документов и фактическую передачу материалов (пересылка по почте, передача с нарочным и т.п.).
Особенности собирания и использования результатов оперативно-розыскной деятельности и режимных мероприятий уголовно-исполнительной системы, полученных при пресечении незаконного оборота наркотических средств в исправительных учреждениях
Оперативно-розыскная деятельность в исправительных учреждениях (далее ИУ) - это разновидность ОРД, обладающая своими специфическими чертами, целями, задачами и способами их решения. Она осуществляется оперативными подразделениями исправительных учреждений, а также другими органами в пределах их компетенции и отличается от других видов ОРД тем, что направлена на поиск лиц и фактов, представляющих оперативный интерес для борьбы с преступностью и нарушениями установленного порядка отбывания наказания.
В соответствии с положениями Закона об ОРД оперативные подразделения ФСИН России в пределах своей компетенции пользуются всеми правами и несут все обязанности, предусмотренные указанным законом (ст. 14 и 15). Поэтому при реализации задач оперативно-розыскной деятельности оперативные подразделения ФСИН вправе проводить все предусмотренные Законом об ОРД оперативно-розыскные мероприятия (ст.6), заводить дела оперативного учета (ст. 10), проводить мероприятия по линии оперативно-розыскной деятельности на началах добровольности, на контрактной и бесконтрактной, возмездной и безвозмездной основе, гласно и конспиративно привлекать к этой работе граждан, частных и должностных лиц (ст. 6, 15, 17).
ФСИН как государственный орган, уполномоченный на осуществление оперативно-розыскной деятельности, согласно Закону об ОРД (ст. 4) вправе издавать ведомственные нормативные акты, которые регламентируют организацию и тактику проведения оперативно-розыскных мероприятий в подведомственной сфере: учреждениях, исполняющих наказание, и следственных изоляторах.
Помимо общих задач оперативно-розыскной деятельности, указанных в ст. 2 Закона об ОРД, Уголовно-исполнительный кодекс РФ (далее - УИК РФ) выделяет специфические задачи оперативно-розыскной деятельности в исправительных учреждениях. Так, учреждения и органы УИС, используя оперативно-розыскные силы, средства, методы и формы, осуществляют работу, направленную на обеспечение личной безопасности осужденных, персонала ИУ и иных лиц; выявление, предупреждение и раскрытие преступлений готовящихся и совершаемых в ИУ и нарушений установленного порядка отбывания наказания; розыск осужденных, совершивших побег, а также уклоняющихся от отбывания лишения свободы; содействие в выявлении и раскрытия преступлений, совершенных осужденными до прибытия в ИУ (ст. 84 УИК РФ).
Как видно из данной нормы, к числу специфических задач оперативных аппаратов УИС относится задача выявления, предупреждения и раскрытия готовящихся и совершаемых в исправительных учреждениях не только преступлений, но и нарушений установленного порядка отбывания наказания, то есть режима в исправительных учреждениях.
К числу нарушений установленного порядка отбывания наказания относятся обнаруженные у осужденных запрещенные предметы и вещества, деньги, ценные бумаги, нелегально поступающая к осужденным корреспонденция. Иными словами, с помощью средств и методов оперативно-розыскной деятельности решаются задачи, выходящие за пределы ст. 2 Закона об ОРД1.
Проблема правового регулирования оперативно-розыскной деятельности в уголовно-исполнительной системе отмечена многими учеными, предлагающими разные варианты её решения.
Одни авторы предлагают дополнить ст. 2 Закона об ОРД задачей обеспечения режима исполнения наказания в виде лишения свободы (или выявления, предупреждения и раскрытия нарушений установленного порядка отбывания наказания), так как по смыслу указанной нормы не допускается осуществление оперативно-розыскной деятельности для достижения иных целей и решения задач, которые не предусмотрены в данном законе, хотя его действия распространяются на все субъекты оперативно- розыскной деятельности, функционально решающих различные задачи1.
Другой путь решения этой проблемы авторы видят во внесении изменений в ст. 84 УИК РФ, уточнив задачи оперативно-розыскной деятельности, связывая допустимость проведения ОРМ для выявления, предупреждения, раскрытия нарушений режима (установленного порядка) отбывания наказания, когда есть сведения о том, что эти нарушения связаны с подготовкой или совершением преступлений (побегов, дезорганизации и др-)2.
С учетом задач, стоящих перед оперативно-розыскной деятельностью в исправительных учреждениях и закрепленных ст. 84 УИК РФ, помещения указанной нормы в главу 12 УИК РФ, которая регламентирует «Режим в исправительных учреждениях и средства его обеспечения», некоторыеавторы относят оперативно-розыскную деятельность в исправительных учреждениях к средствам обеспечения режима (порядка исполнения и отбывания лишения свободы) и предлагают именовать процесс обеспечения оперативными подразделениями и отделами безопасности отбывания осужденными наказания в виде лишения свободы как «оперативно-режимный» . При этом авторы приводят следующие аргументы. Во-первых, процесс обеспечения режима обусловлен взаимосвязанной и взаимосогласованной деятельностью оперативных подразделений и отделов безопасности. Во-вторых, допускаемые законодательством оперативно-розыскные мероприятия по своей сущности нередко совпадают с некоторыми режимными мерами, особенно с техническими средствами надзора и контроля (использование аудиовизуальных, электронных и иных технических средств). Тем не менее с подобным подходом к интеграции оперативно-розыскной деятельности и процесса обеспечения режима в исправительных учреждениях трудно согласиться, так как они по своей правовой природе, сущности и содержанию представляют неоднородные виды деятельности.
Мы разделяем позицию ученых о дополнении ст. 2 Закона об ОРД задачей выявления, предупреждения и раскрытия нарушений установленного порядка отбывания наказания, тем более что такие нарушения чаще всего граничат с преступлениями. Например, при установлении осужденного в местах лишения свободы в состоянии наркотического опьянения либо обнаружении во время личного обыска наркотических средств, выясняется, откуда, по каким каналам данный наркотик поступил в исправительное учреждение.
