Содержание к диссертации
Введение 3
Глава 1. Понятие тайны. Виды тайн в российском
законодательстве 12
1.1. Правовое понятие тайны. Виды тайн в российском законодательстве 12
1.2. Виды тайн, охраняемых уголовным законом Российской Федерации 36
Глава 2. Анализ составов преступлений, предусматривающих от
ветственность за посягательство на тайну по Уголовному кодексу
Российской Федерации 82
2.1. Объект, предмет незаконного получения и разглашения тайны 85
2.2. Объективная сторона незаконного получения и разглашения тайны 107
2.3. Субъективная сторона незаконного пФл>*чения и разглашения
тайны ,Л'*.у.Л*. **..'.',.'. 146
2.4. Субъект незаконного получения и разглашения тайны 157
Глава 3. Уголовно-правовая защита тайны в зарубежном законо
дательстве 168
Заключение 183
Список использованных источников и литературы 188
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Современный этап развития российского общества характеризуется возрастающей ролью информационной сферы, представляющей собой совокупность информации, субъектов, осуще ствляющих сбор, формирование, распространение и использование информации, а также системы регулирования возникающих при этом общественных отношений. Развитие информационной сферы, обеспечение ее безопасности, становится одним из приоритетов национальной политики нашего государства.
В Доктрине информационной безопасности Российской Федерации в Ікачестве одной из основных задач указывается необходимость правовой за щиты интересов личности, общества, государства в информационной сфере. Принятый в 1996 году Уголовный кодекс Российской Федерации - содержит целый ряд норм, предусматривающих ответственность за
общественно опасные деяния, посягающие на тайну, содержание которх составляют сведения конфиденциального характера: ст.ст. 137, 138, 142, 155, 183 и сведения, составляющие государственную тайну: ст.ст. 275, 276, 283,
Актуальность избранной темы заключается и в том, что в Уголовный кодекс включены новые, неизвестные прежнему уголовному законодательству нормы, предусматривающие ответственность за посягательство на коммерче скую и банковскую тайну. Ведена статья 137 «Нарушение неприкосновенности частной жизни», непосредственно направленная на обеспечение права гражданна тайну частной жизни. Внесены существенные дополнения в ст.
138, в соответствии с которыми предусмотрена ответственность за нарушение тайны переписки, телефонных и иных сообщений граждан с использованием служебного положения и специальных технических средств негласного полу- чения информации, а также за незаконное производство, сбыт или приобрете ние в целях сбыта указанных специальных технических средств.
Указанные нововведения в Уголовный кодекс Российской Федерации требуют теоретического осмысления не только понятий отдельных видов тайн и анализа соответствующих составов преступлений, но и комплексного, системного исследования преступлений посягающих на тайну.
В юридической литературе до настоящего времени уделяется мало внимания исследованию вопросов незаконного получения, распространения и использования информации в целом и отдельных ее видов, не сформулировано правовое определение тайны. Существующие в литературе определения коммерческой, банковской тайны имеют разноречивый, расплывчатый характер, отсутствует единое понимание права на неприкосновенность частной жизни. Нет и четкого определения понятия «частная жизнь», а также ее элементов -личная и семейная тайна, что в определенной степени влияет на практическую деятельность правоохранительных органов при рассмотрении вопросов, связанных с защитой прав граждан на тайну.
Актуальным является и выработка новых подходов к проблеме борьбы с преступлениями, посягающими на государственные интересы путем выдачи государственной тайны.
Надлежащее применение законодательства об охране государственной тайны становится сегодня фактором возможного ускорения развития российской экономики и ее качественного роста, так и средством повышения конкурентоспособности экономики и обеспечения национальной безопасности. Некомпетентность отдельных сотрудников органов федеральной власти в применении законодательства о государственной тайне порой влечет не только текущие, но и очевидные стратегические потери. Секретная информация все чаще проникает в псевдоделовую и криминальную сферу, что значительно дестабилизирует российскую экономику.
Необходимость уголовно-правовой защиты информации вызывается тем, что нарушения установленных правил поведения в информационном пространстве способны привести к раскрытию охраняемых законом тайн, к
нанесению материального или морального ущерба, а также ущемлению прав граждан и иных субъектов на доступ к информационным ресурсам.
Недостаточная теоретическая проработка и повышенная практическая значимость уголовно-правовой защиты тайны, вызывает необходимость исследования норм, предусматривающих ответственность за посягательство на тайну, выявления соотношений между ними, а также взаимосвязи с нормами других отраслей права (конституционного, гражданского, административного).
Объектом исследования данной работы являются теоретические и практические вопросы, связанные с определением правового понятия тайны, видов тайн охраняемых уголовным законом, а так же проблемы уголовно-правовой защиты тайны.
Предметом исследования является российское и зарубежное законодательство, регулирующее правоотношения, возникающие в связи с уголовно-правовой защитой тайны; судебно-следственная практика применения уголовного закона, научно-правовая литература.
Цель исследования заключается в том, чтобы сформировать единый подход к вопросам применения норм уголовного права при защите тайны, а также на основе анализа правовой сущности отношений, складывающихся в процессе защиты тайны, выявление и решение наиболее важных проблем теоретического и практического характера и разработка рекомендаций и предложений по совершенствованию действующего уголовного законодательства и правоприменительной практики.
Цель исследования обусловила следующие задачи:
- изучить законодательное регулирование различных видов тайн, закрепленных в российском и зарубежном законодательстве и на этой основе сформулировать правовое понятие тайны;
- раскрыть содержание охраняемых законом видов тайн, дать их характеристики и классификацию;
- осуществить системный и сравнительный анализ составов преступлений, предусматривающих ответственность за посягательство на тайну: частной жизни, коммерческую, банковскую, государственную;
- проанализировать судебную практику применения уголовного закона по защите тайны;
- разработать и обосновать предложения по совершенствованию действующего законодательства в области уголовно-правовой защиты тайны.
Методология и теоретическая основа исследования. В процессе исследования наряду с общенаучными методами познания (анализ и синтез и др.), использовались также и специальные методы: историко-правовой, формально-юридический и системный анализ юридических явлений, которые позволили рассмотреть данные явления в их взаимосвязи.
Теоретическую и правовую основу исследования составили работы таких ученых-юристов, как Х.М. Ахметшин, Г.И. Борзенков, С.К. Багаудинова, А.Е. Беляев, И.Л. Бубнов, О. Власова, А.Ю. Викулин, Л.Д. Гаухман, Н.Д. Дурманов, СВ. Дьяков, Н.Ф. Кузнецова, Б.А. Куринов, Н.И. Коржанский, В.Н. Кудрявцев, Л.О. Красавчикова, М.П. Карпушин, В.И. Курляндский, И.Я. Козаченко, B.C. Комиссаров, С. Кочои, В.Н. Лопатин, В.Д. Меныиагин, М.Н. Ма-леина, А.В. Наумов, Б.С. Никифоров, З.А. Незнамова, Г.П. Новоселов, О.П. Олейник, И.Л. Петрухин, И.В. Смолькова, И.М. Тяжкова, В.Я. Таций, А.А. Шиверский, П.С. Яни и ряда других авторов.
При проведении исследования использовались Конституция Российской Федерации, уголовное, гражданское, уголовно-процессуальное, административное законодательство Российской Федерации, уголовное законодательство зарубежных государств.
Научная новизна работы. Диссертация является первым научным исследованием, в котором комплексно рассмотрены проблемы уголовно-правовой защиты тайны. Многие из этих проблем ранее не подвергались самостоятельному исследованию, являются недостаточно разработанными или
требуют теоретического переосмысления применительно к новым условиям, складывающимся в России в настоящее время. В диссертации: 1) дается правовое определение тайны;
2) раскрывается содержание охраняемых законом видов тайн, их классификация;
3) понятия отдельных видов тайн;
4) рассматриваются охраняемые уголовным законом тайны (частной жизни,
коммерческая, банковская, государственная);
вносятся предложения по совершенствованию действующего законода- тельства, связанного с регулированием и защитой информационных отношений;
6) обосновываются конкретные рекомендации правоприменительным орга- нам по вопросам толкования уголовных норм, охраняющих тайну и по
проблемам квалификации преступлений, посягающих на тайну. Основные положения выносимые на защиту.
1. Институт тайны требует самостоятельного правового регулирования. Юридические нормы, регулирующие различные виды тайн, имеют общность
содержания, целей и принципов, что позволяет выявить общие признаки, свойственные различным видам тайн, сформулировать общеправовое понятие тайны, разграничить общедоступные сведения от сведений с ограниченным
доступом и определять правовой режим защиты этих сведений.
2. Охраняемые законом виды тайн можно классифицировать следующиобразом - тайна частной жизни, служебная тайна, профессиональная тайна, коммерческая тайна, государственная тайна.
3. Основу охраняемых законом тайн составляют конфиденциальные и секретные сведения, правовая защита которых обеспечивается действующим законодательством.
4. Предложения по совершенствованию уголовного законодательства в части уголовно-правовой защиты тайны:
4.1. Внести изменения и дополнения в ст. 137 УК РФ «Нарушение неприкосновенности частной жизни»:
- часть 1 сформулировать следующим образом - «Собирание сведений о частной жизни лица, составляющих его личную или семейную тайну, без его согласия, путем похищения документов, подкупа или угроз, перехвата в средствах связи, незаконного проникновения в компьютерную систему или сеть, использования специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, а равно иным незаконным способом в целях разглашения либо незаконного использования этих сведений»;
- часть 2 - «Незаконное разглашение этих сведений, в том числе в публичном выступлении, публично демонстрирующемся произведении или средствах массовой информации или использование без согласия владельца, совершенные из корыстной или иной личной заинтересованности и причинившие вред правам и законным интересам граждан»;
- часть 3 - «Те же деяния, совершенные лицом с использованием служебного положения».
4.2. Выделить состав преступления - «Незаконные производство, сбыт или приобретение в целях сбыта специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации» в самостоятельную статью, которую ввести в главу 24 «Преступления против общественной безопасности». В части 2 предлагаемой статьи, предусмотреть ответственность за те же деяния, совершенные неоднократно либо группой лиц по предварительному сговору, либо лицом с использованием своего служебного положения. В части 3 предусмотреть ответственность за указанные в ч.1 и 2 деяния, совершенные организованной группой.
4.3. Ввести в УК РФ самостоятельную статью, предусматривающую ответственность за «Незаконное получение, разглашение и использование сведений, составляющих служебную тайну». Предлагаемую статью ввести в главу 30 УК РФ «Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления».
4.4. В ч. 1 ст. 183 УК РФ, после слов «подкупа или угроз» внести дополнение «в отношении лиц, владеющих коммерческой или банковской тайной или их близких, перехвата в средствах связи, незаконного проникновения в компьютерную систему или сеть, использования специальных технических средств негласного получения информации».
В ч. 2 ст. 183 УК РФ конкретизировать размер крупного ущерба в примечании к ст. 183.
4.5. Учитывая стремительный рост научно-технического прогресса, активизацию использования компьютерной техники во многих областях жизнедеятельности личности, общества, государства, а также прогнозируемую тенденцию по увеличению преступлений в сфере компьютерной информации, целесообразно в главу 28 УК РФ «Преступления в сфере компьютерной информации» ввести статью, предусматривающую ответственность за изготовление с целью сбыта либо сбыт специальных программ или аппаратных средств для получения неправомерного доступа к защищенной компьютерной системе или сети.
Эмпирическая основа работы включает опубликованную судебную практику с 1980 по 2000 гг.; материалы Верховного Суда Российской Федерации (РСФСР), министерств и ведомств (в т.ч. Обзоры по уголовным делам на изменников родине и шпионов, архивные оперативно-следственные материалы КГБ - ФСБ за период с 1970 по 1999 гг.); материалы анкетирования и интервьюирования практических работников правоохранительных органов, руководителей коммерческих и банковских структур, частных детективно-охранных организаций и служб безопасности (180 респондентов); публикации в периодической печати по исследуемой проблеме за последние 5 лет.
Теоретическая и практическая значимость исследования определяется тем, что:
а) внесены предложения в проекты Федеральных законов «О коммерческой тайне», «Об информации персонального характера»;
б) внесены предложения по совершенствованию уголовного законодательства;
в) результаты, полученные в процессе исследования, углубляют либо корректируют отдельные теоретические положения по анализируемой теме. Содержащиеся в диссертации положения и выводы могут быть использованы для дальнейшей разработки как исследуемой проблемы, так и связанных с ней вопросов;
г) разработанные рекомендации и предложения могут быть использованы в практической деятельности правоохранительных органов в части защиты тайны;
д) результаты исследования целесообразно использовать при проведении учебных занятий по уголовному праву в высших и средних специальных заведениях, специализированных курсах подготовки и переподготовки государственных служащих и частных лиц.
Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена на кафедре уголовного права и криминологии юридического факультета Алтайского государственного университета. Здесь же проведено ее рецензирование. Основные положения диссертационного исследования обсуждались на заседаниях кафедры и научно-практических конференциях и семинарах (1996-2001 гг.).
Материалы диссертации использовались автором:
- при разработке предложений в проекты Федеральных законов «О коммерческой тайне», «Об информации персонального характера»;
- при подготовке учебных, методических пособий, статей. По теме диссертации опубликовано 16 работ;
- при проведении занятий по уголовному праву на юридическом факультета АГУ, Алтайской академии предпринимательства при Правительстве г. Москвы (Барнаульский филиал); на курсах подготовки и переподготовки сотрудников и руководителей спецчастей предприятий и организаций края в 1997-1999 гг., организованных по инициативе администрации Алтайского края и Управления ФСБ РФ по Алтайскому краю по теме «Правовая защита государственной тайны»; на курсах подготовки руководителей коммерческих и банковских структур, организованных Алтайской торгово-промышленной палатой по теме «Правовая защита коммерческой и банковской тайны».
Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников и литературы.
