Введение к работе
Актуальность предмета исследования. Б общественно-политической жизни Афганистана, богатой различного рода переменами, тлевшими место за весь период его многовековой истории, во второй половине XX столетия произошло событие неординарного характера, наложившее свой отпечаток на все стороны его внутренней жизни. Имеется в виду Апрельская революция 1978 г. Являясь акцией политического характера, она неизбежно затронула самым существенным образом все основные государственно-правовые институты, подведя под них новую конституционную основу. При этом не могли остаться без соответствующих преобразований действующие до того механизмы государственного управления, прежде всего - сама система организации исполнительной власти в центре и на местах. Начался процесс формирования новых начал административно-правового регулирования, определяемых целями и принципами Апрельской революции. Данный процесс нашел одно из своих заметных проявлений в попытках новой власти сконструировать модель системного построения органов государственного управления. И это понятно, ибо политической силе, взявшей власть в свои руки, был необходим административный аппарат, приходящий на смену старее сложившемуся в условиях многовекового господства в Афганистане в основном феодально-монархического режима.
По инициативе и под руководством Народно-демократической партии Афганистана (НДПА) в сравнительно короткий исторический срок такой аппарат был создан. На его функционировании не могли не сказаться различного рода факторы внутреннего и внешнего свойства; периоды относительной стабильности сменялись деструктивными, охватывающими всю страну либо отдельные провинции. Тем не менее до последних события 1991 г., приведших к фактическому поражению Апрельской революции, аппарат государственного управления действовал, подвергался определенным реформациям, что находило свое отражение в законодательстве и в административно-правовом нотаотворче стве.
Известно, что аппарат государственного управления - одно из существенных выражений функционирования механизма государственной
власти. Проблемы организации такого аппарата в силу этого находятся в центре внимания науки административного права каждой страны. Это важное обстоятельство обусловило то, что в качестве предмета настоящего диссертационного исследования был избран круг основных вопросов, совокупность которых, по мнению автора, дает возможность получить необходимое представление о действующей в рамках принципов Апрельской революции системе органов государственного управления Республики Афганистан.
Афганистан - исламская страна, в которой впервые в истории исламского мира в отличие от иных стран, формально использующих некоторые социалистические лозунги (например, Ливия), был взят курс на социалистические преобразования. Этот факт сам по себе монет служить отправным моментом, определяющим специальный интерес к различным аспектам ее государственной организации.
Новое руководство Афганистана поило по пути копирования некоторых принципиальных институтов, свойственных бывшему СССР, одновременно не игнорируя, насколько это было возможно, и исламские традиции. В силу этого несомненный интерес представляет вопрос о том, насколько "прижились" советские реалии в Афганистане в тот сравнительно короткий исторический срок, в рамках которого НДПА пыталась достичь поставленных ею целей.
С другой стороны, весь этот процесс проходил в весьма сложных условиях, подходящих под все признаки гражданской войны, особенно проявившиеся в конце 80-х годов. Постоянное ведение боевых действий с непримиримой оппозицией не могло не отразиться на конституционной системе органов государственного управления. Нельзя при этом не учитывать и своеобразные условия, создаваемые многолетней оккупацией Афганистана вооруженными силами бывшего СССР.
Изложенное предопределяет актуальность проблематики диссертации, посвященной анализу действующей в период с 1978 по 1991 гг системы органов государственного управления Республики Афганистан с учетом указанных ранее условий и обстоятельств. Кроме того, несомненно, актуален и страноведческий аспект исследования, а также анализ нормативно-правового материала, регламентирующего организацию центральных и местных органов государственного управления страны.
Предает настоящего исследования не подвергался специальному освещению как в афганской, так и в советской юридической литературе. Определенную информацию можно получить из научных работ,
преимущественно исторического характера1. Отдельные данные по теме диссертации содержатся в работах по государству и праву развивающихся стран2, а такяе в учебниках по административному праву Афганистана .
Научная новизна диссертации определяется преяде всего тем, что в ней впервые в административно-правовой литературе и на базе нормативно-правового материала периода І978-1991 гг. предпринята попытка исследовать некоторые социально-политические и в основном гзридическле аспекты организационно-правового статуса органов государственного управления различными сторонами гизни Республики Афганистан в рамках одного из самых интересных этапов ее исторического развития. По существу в диссертации предлагается административно-правовая характеристика механизма исполнительной власти в этой стране и в указанный период.
Одной из исследовательских новелл является специальный административно-правовой анализ основ организации и деятельности органов внутренних дел.
3 работе предпринята попытка сочетать исторический, общественно-политический, общесистемный и отраслевой подходы к исследуемой проблематика.
В научный оборот впервые вводится значительный объем национальных законодательных и подзаконных актов, а такяе административно-правовой литературы Афганистана.
В диссертации формулируются некоторые оценочные выводы, относящиеся к характеристике позитивных и негативных моментов исследуемой проблематики.
Границы и объем исследования. Диссертационная работа выполнена в административно-правовом аспекте, что предопределило основное внимание к вопросам преимущественно организационно-правового
-
См., например: История Афганистана с древнейших времен до наших дней. - М., 1982; Губар Г.М. Афганистан на пути истории. -Кабул, 1968 и др.
-
См., например: Штатина М.Н. Административное право развивающихся стран.- М., 1989 и др.
-
См., например, Хакими А.К. Административное право. - Кабул, 1989; Казн Г.Р. Административное право с І9І9 по 1978 гг. - Кабул, 1987 и др.
4 характера.
Поранение Апрельской революции, последовавшая за этим отмена всего законодательного и подзаконного материала, действующего в исследуемый период, поставила автора в положение, когда он практически лишился возможности разработать рекомендации по далі нейшему совершенствованию правового регулирования системы государственного управления в стране.
Указанный период определяет историко-правовой характер проведенного исследования.
В целях достижения доланого объема и компактности диссертации автор ограничился общей характеристикой всей системы действующих в исследуемый период центральных и местных органов государственного управления Республики Афганистан, выделив при этом и более детально проанализировав в качестве иллюстраций отраслевую систему органов управления внутренними делами.
Методологическая и теоретическая основа диссертации. При подготовке диссертации автор руководствовался фундаментальными трудами советских ученых - прежде всего административистов (работы Еропкина М.И., Козлова Ю.М., Лазарева Б.М., Пискотина М.И. Прониной B.C., Туманова Г.А. и др.), поскольку в них содержатся методологические основы, необходимые для правильного понимания как исполнительной власти, так и организационно-правового стату са ее субъектов. Ввиду незначительного числа специальных афгане них литературных источников по исследуемой проблематике их использование ограничено.
Автор по многим позициям руководствовался документами ЕДШ
Нормативную базу исследования составили афганские законодг тельные и подзаконные акты, имешне прямое отношение как к пре; мету диссертации, так и к ее историческим границам.
В диссертации в необходимом объеме используется исторический метод подхода к непосредственному предмету исследования.
Апробаиия результатов исследования. Диссертация обсуждена кафедрой административного и финансового права юридического факультета МГУ игл. М.В.Ломоносова.
