Содержание к диссертации
Введение 3-9
ГЛАВА I. Общая характеристика состояния подготовки кадров в образовательном учреждении Министерства внутренних дел на современном этапе развития российской государственности 10-72
§ 1. История развития и современное состояние отбора и подготовки кадров МВД России 10-39
§ 2. Специфика отбора и подготовки кадров МВД России на современном этапе 40-72
Глава II. Процесс подготовки кадров в образовательном учреждении Министерства внутренних дел Российской Федерации 73-129
§ 1. Особенности первоначальной профессиональной подготовки кадров Министерства внутренних дел Российской Федерации .73-94
§ 2. Подготовка кадров Министерства внутренних дел Российской Федерации в процессе специализированного обучения 95-112
§ 3. Подготовка и переподготовка кадров руководящего звена органов внутренних дел в образовательном учреждении Министерства внутренних дел Российской Федерации 113-129
Заключение 130-132
Список используемой литературы 133-151
Введение к работе
Актуальность темы исследования.
Продвижение Российской Федерации по пути прогресса, обретение ею цивилизованных форм в экономических, социально-политических, нравственно-правовых и духовных отношениях предполагает приближение образовательных систем нашей страны к мировым стандартам. Сказанное в полной мере относится и к профессиональной подготовке сотрудников российских органов внутренних дел, которой в обозримом будущим предстоит претерпеть существенные изменения в процессе совершенствования административно-правового регулирования подготовки кадров в образовательных учреждениях Министерства внутренних дел Российской Федерации. Указанные преобразования невозможно осуществить без коренного изменения методов и способов подбора и подготовки кадров в образовательных учреждениях системы МВД России, которые бы могли эффективно решать возложенные на них задачи в условиях демократизации общественных отношений, гласности, соблюдения прав и свобод личности и гражданина.
Следует отметить, что проблема содержания образования в системе МВД России в силу её специфики не определяется в полной мере требованиями общегосударственных стандартов. Образовательные учреждения системы МВД России, являются ведомственными. А это означает, что они в большей степени ориентируют содержание образования на узкоспециальные требования, которые базируются на опыте реальной повседневной практики органов внутренних дел. В связи с этим возникает ряд специфических проблем, которые влияют на содержание образования в образовательных учреждения МВД России.
Это, во-первых, - недостаточное исследование структуры деятельности различных категорий сотрудников органов внутренних дел. Отсюда недостаточные знание содержательных компонентов их профессиональной подготовки. Во-вторых, отсутствие действенного социального заказа на специалистов различных профилей и, как следствие, неэффективное содержание и специализация их профессиональной подготовки, а впоследствии и использование не по полученной специальности. В-третьих, коллизионное соотношение требований к специалисту, с одной стороны, как «силовику», а с другой, как «юристу-правоведу».
Благодаря совершенствованию административно-правового регулирования подготовки кадров в образовательных учреждениях Министерства внутренних дел России и реализации концепции государственных стандартов станет возможно создание структуры подготовки кадров, которая поможет готовить специалистов, ориентированных на профессиональную деятельность как теоретического, так и прикладного характера.
В связи с выше изложенным, актуальной является разработка концепции административно-правового регулирования подготовки кадров в образовательном учреждении МВД России. Анализ отдельных аспектов подготовки кадров системы Министерства внутренних дел России осуществлялся рядом отечественных административистов. В частности, вопросы подготовки кадров системы МВД России рассматривались, в работах: Л.М. Колодкина, А.П. Коренева, В.М. Курицина, Р.С. Мулукаева, В.М. Морозова, СП. Ломтева, А.Н. Роши, П.П. Сергуна, Л.В. Смирнова, В.В. Черникова, B.C. Чернявского, О.М. Хатюшенко, и ряда других ученых.
Вместе с тем, современной концепции административно-правового регулирования подготовки кадров в образовательном учреждении МВД Российской Федерации до настоящего времени не создано. Подобное положение обусловлено рядом обстоятельств как объективного, так и субъективного характера. Комплексное исследование проблем связанных с административно-правовым регулированием подготовки кадров в образовательном учреждении МВД России будет способствовать разработке указанной концепции.
2. Цели и задачи диссертационного исследования.
Целью диссертационного исследования является разработка общих основ концепции административно-правового регулирования подготовки кадров в образовательном учреждении МВД России на основе изучения исторического и зарубежного опыта, исследования нормативно-правового массива, обобщения и систематизации отечественных теоретических конструкций, исследований зарубежных правоведов, а также эмпирического материала.
Указанной целью обусловлены постановка и решение следующих задач:
а) изучение и обобщение имеющихся научных материалов, определение степени и уровня разработанности темы;
б) анализ и систематизация нормативно-правовых актов, регламентирующих работу с кадрами в органах внутренних дел;
в) обоснование необходимости проведения кадровой политики МВД России в условиях преобразования политической системы нашей страны;
г) обоснование объективной необходимости изучения проблемы отбора и подготовки кадров в образовательном учреждении МВД России на современном этапе;
д) исследование особенностей профессионального подхода к отбору кадров в правоохранительных системах зарубежных государств и возможности использования этого опыта в России;
е) определение основных подходов к реформированию первоначальной подготовки сотрудников органов внутренних дел;
ж) изучение возможностей и необходимости индивидуализации процесса подготовки руководящего состава органов внутренних дел;
з) разработка конкретных предложений по совершенствованию административно-правового регулирования подготовки кадров в образовательном учреждении МВД России.
3. Методология и методика исследования
Методологией диссертационного исследования являются положения общенаучного диалектического метода познания. Кроме того, были использованы частно-научные и специальные методы: исторический, сравнительно-правовой, логико-юридический, системно-структурный, формально-логический, а также анализ документов.
Теоретическую основу диссертации составляют труды отечественных ученых по проблемам подготовки кадров в системе МВД России, теории права, международного, конституционного, административного, трудового права, науки управления и педагогики и иным научным дисциплинам, относящимся к теме исследования. Использование, помимо правовых наук, других отраслей знания позволило избежать узкоспециального подхода к изучаемым проблемам.
Нормативную базу диссертации составляют правовые акты, регламентирующие подготовку кадров в системе МВД России, деятельность образовательных учреждений, в том числе системы МВД России, прохождение службы в органах внутренних дел и акты определяющие правовой статус сотрудника органов внутренних дел.
4. Объект и предмет диссертационного исследования.
Объектом диссертационного исследования является система управления и общественные отношения, возникающие в процессе подготовки кадров в образовательном учреждении МВД России.
Предметом исследования является изучение закономерностей организационного и административно-правового регулирования процесса подготовки кадров в образовательном учреждении системы МВД и кадрового обеспечения деятельности органов внутренних дел.
5. Научная новизна диссертационного исследования.
Диссертация представляет собой монографическое исследование, в котором осуществлена комплексная теоретическая разработка концепции административно-правового регулирования подготовки кадров в образовательном учреждении МВД России. В работе впервые анализируются проблемы отбора и подготовки кадров в образовательном учреждении системы МВД России в условиях реформирования общественных отношений современной России, а также предпринята попытка всесторонне, изучить имеющиеся подходы к подготовке кадров в образовательном учреждении системы МВД. В диссертации выявлены противоречия, возникшие в результате исторически обусловленного объективного изменения общественных отношений в 80-90-е годы текущего столетия между системой и структурой деятельности органов внутренних дел. В этот период стало очевидным, что правоохранительные органы, сформировавшиеся в тоталитарном государстве, оказались не в состоянии эффективно выполнять свои функции в условиях демократизации общественных отношений. В диссертации представлен анализ состояния отечественного опыта подготовки кадров в образовательном учреждении Министерства внутренних дел Российской Федерации. Раскрыта система и структура многоуровневой подготовки сотрудников органов внутренних дел, показана необходимость сочетания многоступенчатости получения теоретических знаний с приобретением практических навыков и опыта работы.
Основные положения диссертационного исследования, выносимые на защиту:
- положение об использовании опыта подготовки кадров для российской полиции и жандармерии начала двадцатого века как необходимой составляющей совершенствования системы подготовки кадров для органов внутренних дел Российской Федерации.
административно-правовое регулирование подготовки кадров в образовательных учреждениях Министерства внутренних дел Российской Федерации осуществляется системой нормативно-правовых актов на законодательном и ведомственном уровне. Между тем, в настоящее время, назрела реальная необходимость в едином нормативном акте, детально регламентирующем все стадии процесса подготовки кадров для подразделений органов внутренних дел.
- состояние и тенденции подготовки кадров в образовательных учреждениях МВД России характеризуются недостаточно быстрым реагированием на изменения в социальной обстановке, в том числе на развитие криминогенных факторов. В условиях текучести кадров, преобладании в системе МВД России молодых специалистов подобная ситуация проявляется в неспособности органов внутренних дел эффективно противостоять противоправным проявлениям. В связи с этим необходима специализация на начальном этапе подготовки кадров для различных служб органов внутренних дел и гибкий подход к ее содержанию.
- классификация основных организационно-правовых форм подготовки кадров в образовательных учреждениях органов внутренних дел.
- основные направления совместной деятельности Министерства внутренних дел и Министерства образования в совершенствовании подготовки кадров для органов внутренних дел.
- конкретные меры совершенствования административно-правового регулирования подготовки кадров в образовательных учреждениях Министерства внутренних дел Российской Федерации.
6. Теоретическая и практическая значимость работы.
Теоретическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что в работе на основе анализа общественных отношений, сложившихся в государстве и международного опыта правоохранительной деятельности представлена концептуальная основа подготовки кадров в образовательном учреждении МВД России. Изучение этой проблемы имеет не только теоретическое, но и прикладное значение. Полученный в результате проведенного исследования материал расширяет представления о месте и роли образовательных учреждений МВД России в системе образовательных учреждений нашего государства, указывает пути и способы реформирования подготовки кадров для органов внутренних дел.
Практическая значимость диссертации состоит в том, что внедрение разработанных в процессе работы рекомендаций в деятельность органов внутренних дел позволит успешнее выполнять возложенные на них задачи. Основные положения диссертации могут быть использованы для углубленного изучения соответствующих курсов административного права и административной деятельности органов внутренних дел.
7. Апробация результатов исследования
Отдельные положения диссертационного исследования были изложены в форме докладов на научно-практических конференциях «Вопросы совершенствования правоохранительной деятельности органов внутренних дел», проходивших в 1998 и 1999 годах в Московской юридическом институте МВД России. Положения диссертации были также внедрены в учебный процесс кафедры административного права и административно-служебной деятельности органов внутренних дел.
Результаты проведенного исследования также отражены в двух научных статьях.
8. Объем и структура работы
Диссертационное исследование состоит из введения, двух глав, объединяющих пять параграфов, заключения и списка использованной литературы.
