Содержание к диссертации
Введение
Глава I Наградная система Советского государства в 1918-1933 гг . 23
Глава 2 Материалы награждений орденом Трудового Красного Знамени РСФСР в фонде Всероссийского Центрального Ис полнительного Комитета в ЦГАОР СССР 72
Глава 3 Материалы награждений орденом Трудового Красного Знамени Украинской ССР в фонде Всеукраинского Центрального Исполнительного Комитета в ЦГАОР УССР 112
Глава 4 Материалы награждений орденами Союза ССР в фонде Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР в ЦГАОР СССР (1923-1933) 148
Заключение 186
Приложение
Список использованной литературы
- Наградная система Советского государства в 1918-1933 гг .
- Материалы награждений орденом Трудового Красного Знамени РСФСР в фонде Всероссийского Центрального Ис полнительного Комитета в ЦГАОР СССР
- Материалы награждений орденом Трудового Красного Знамени Украинской ССР в фонде Всеукраинского Центрального Исполнительного Комитета в ЦГАОР УССР
- Материалы награждений орденами Союза ССР в фонде Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР в ЦГАОР СССР (1923-1933)
Введение к работе
Путь, пройденный первым в мире социалистическим государством за многие годы его существования, отмечен беспримерным героизмом советских людей, защищавших свое рабоче-крестьянское Отечество на полях сражений, вкладывавших все свои силы и знания в строительство нового общества. Сохранение священной памяти о тех, кто начинал долгий путь Советской страны к нынешним высотам, кто ценой невероятных жертв и лишений разгромил все попытки задушить, уничтожить социализм, поддержание славных традиций боевой доблести и трудового энтузиазма - задачи, которые для советских историков всегда были важнейшим партийным поручением.
Партия неоднократно подчеркивала, что история есть важный инструмент воспитания гражданственности, советского патриотизма, пролетарского, социалистического интернационализма, верности Отчизне, идеалам Октября, особенно необходимый
при работе с молодежью, подрастающим поколением .
Еще в 60-е гг., определяя генеральные, долгосрочные направления в исторических исследованиях, ЦК КПСС в числе прочих тем назвал "показ героизма советского народа в защите завоеваний Октября, в борьбе за социалистическую индустриализацию страны, коллективизацию сельского хозяйства и культурную революцию, в разгроме фашизма в годы Великой Отечествен-ной войны" . Выполняя указания партии, советские историки со-
См.: Пленум Центрального Комитета КПСС. 14-15 июня 1983 года: Стеногр.отчет. М.,1983, с.184-185, 199; Коммунист, 1984, й 14, с.8; Ш 18, с.21. Коммунист, 1967, Ш 13, с/8.
здали новые коллективные труды, монографии и статьи, посвященные названным темам; их усилиями в научный оборот введен богатейший фактический материал, названы имена многих героев боев и мирного труда. Тем не менее, как отмечалось еще в середине 70-х гг., такие крупные темы, как история гражданской войны, индустриализация, культурное строительство, история советского рабочего класса, история Великой Отечественной войны (то есть почти все темы, перечисленные в постановлении ЦК КПСС 1967 г.), разработке которых посвящена обширная историография, в источниковедческом плане изучены недостаточно; за прошедшие годы ситуация качественно не изменилась, хотя отдельные категории источников (такие, например, как массовые источники) продолжали изучаться весьма интенсивно .
Не составила исключения и тема боевого и трудового героизма, играющая существенную роль в решении задач, поставленных партией перед исторической наукой, имеющая прямое отношение к реализации воспитательной функции истории. Между тем актуальность изучения этой темы делает актуальной и задачу исследования источниковой базы, всего того круга источников, которые имеют отношение к тематике боевого и трудового героизма, тем более, что потребность в их анализе испытывают не только историки, но и педагоги, краеведы, журналис-
См.: Журавлев В.В. Некоторые вопросы конкретного источниковедения истории советского общества в литературе 50-70-х годов (Историографический обзор). - В кн.: Источниковедение отечественной истории: Сб.статей, 1975. М.,1976, с. 132; Буганов В.И.,Трукан Г.А. Источниковедение отечественной истории на современном этапе. - Вопросы истории, 1983, Ш 3, с.3-16.
_ 5 -
ты и т.д. Здесь, однако, возникает проблема отбора источников, формирования источниковой базы.
В.И.Ленин связывал правильность обобщенных выводов с созданием полного, точного и бесспорного фактического фундамента, указывая: "Чтобы это был действительно фундамент, необходимо брать не отдельные факты, а всю совокупность относящихся к рассматриваемому вопросу фактов, без единого исключения..." . Чрезвычайно обильная и многообразная источ-никовая база по истории СССР советского периода не дает, конечно, возможности одновременного изучения всей совокупности фактов, относящихся к теме боевого и трудового героизма, хотя бы и в рамках отдельных периодов. Речь, на наш взгляд, может идти о постепенном, поэтапном изучении ограниченных массивов источников, позволяющем в полной мере использовать ленинскую методологию.
Пределы таких ограниченных массивов могут быть очерчены, в зависимости от конкретных целей исследования, по каким-то признакам: видовому, тематическому, хронологическому, территориальному, или их комбинациям.
Тема боевого и трудового героизма советских людей раскрывается в исследовательской и популярной литературе, как правило, на наиболее ярких и выдающихся примерах, очень часто связанных с награждениями какими-либо наградами, в первую очередь - государственными.
Государственными наградами мы называем такие формы поощрения, которые устанавливаются высшими органами государственной власти, а награждение ими является прерогативой та-
Ленин В.И. Поли.собр.соч., т.30, с.350-351.
- б -
ких органов. В преамбуле Общего положения об орденах, медалях и почетных званиях СССР, утвержденного Указом Президиу-ма Верховного Совета СССР от 3 июля 1979 г., отмечено, что государственные награды - один из важнейших моральных стимулов в развитии трудовой и общественно-политической активности советских граждан.
Естественно ожидать, что обращение к источникам, возникшим в связи с награждениями государственными наградами, позволит существенно обогатишь источниковую базу изучения боевого и трудового героизма как социального явления.
Какие же категории источников можно выделить в первую очередь? Базовой группой являются законодательные акты об учреждении государственных наград, нормативные документы, принятые на их основе. В своей совокупности они характеризуют всю наградную систему государства, регламентируют наградную деятельность, определяют порядок наградного делопроизводства.
Важнейшей группой являются письменные источники, фиксирующие сам факт награждения. Это - документы, исходящие от высших органов государственной власти, обладающих правом награждения государственными наградами, и выполняющие функцию закрепления в официальном порядке и в определенной форме факта награждения, то есть постановления, указы, приказы и т.п., объединяемые под общим названием "наградные акты". Правоведы называют такие документы "актами применения права" , рассматривая их как результат реализации высшим ор-
Ведомости Верховного Совета СССР, 1979, Ш 28, ст.479. Советское государственное право: Учебник. М.,1983, с.406.
ганом власти своей компетенции. К этой же группе относятся аналогичные документы, исходящие от тех органов или лиц, которым (обычно в военное время) передавалось право награждения; как правило, это приказы военного командования - как коллегий, так и единоначальников.
Факт награждения есть необходимая предпосылка для выявления всех прочих источников, касающихся награждения. С наградными актами теснейшим образом связана вторая основная группа источников, состоящая из документов, возникших в связи с конкретными фактами боевого или трудового героизма и содержащих в тексте оценку и характеристику этих фактов, а главное - выполняющих функцию представления к государственной награде. В эту группу, названную нами "наградными документами", входят наградные листы, списки, ходатайства, т.е. либо специально разработанные формуляры, содержащие строго фиксированный объем фактических данных, либо документы произвольной формы, удовлетворяющие самым общим требованиям.
Существенной особенностью наградных документов является то, что именно содержащаяся в них информация служит непосредственным основанием для принятия наградного акта (разумеется, в тех случаях, когда факт героизма получил широкую известность еще до награждения, они выполняют сугубо формальную функцию; пример тому - награждение участников спасения экспедиции Нобиле, экипажа "Челюскина", Алексея Стаханова, Юрия Гагарина и т.п.).
И наградные акты, и наградные документы могут быть в реальной ситуации представлены как одним, так и многими документами, более того - в силу каких-то причин действительно состоявшееся награждение может не найти отражения в до-
кументах вообще. Независимо от объема и наличия тех или иных документов мы называем совокупность наградных актов и документов "материалами награждения".
К этой совокупности, кроме специальных наградных удостоверений (грамоты, орденские книжки, дипломы и т.п.), примыкают источники, возникающие после принятия наградного акта и накапливающиеся в делопроизводстве высшего органа государственной власти. Это карточки учета, переписка с награжденными, биографические документы. Фотографии награжденных, сделанные как до, так и после награждения, составляют иконографический раздел материалов награждения.
Знаки наград, то есть большей частью вещественные источники, непосредственным элементом материалов награждения не являются, поскольку они всегда выступают как символ награды и не имеют выраженных признаков принадлежности их определенному лицу или коллективу; совокупность же рассматриваемых источников носит отчетливый индивидуальный характер (исключение составляют знаки некоторых орденов, на которых гравировались соответствующие надписи, а также знамена, несущие обычно достаточно подробные легенды). Однако знаки наград, хотя и лишены внешних идентифицирующих признаков, неразрывно связаны с материалами награждений - это диктуется самим смыслом награждения.
Учитывая различное происхождение источников, включаемых в совокупность материалов награждений государственными наградами (равно как и иными), можно говорить о комплексном характере этой совокупности. Основным критерием при формировании такого комплекса являются функциональные или формальные особенности документов, определяемые либо законода-
тельно установленными нормами, либо сложившимися делопроизводственными обычаями. Связь письменных элементов комплекса с вещественными и иконографическими устанавливается различными, более или менее сложными приемами. Б частности, атрибуция знаков наград осуществляется чаще всего через систему нумерации знаков и их учета.
Среди всех государственных наград особое место занима-
ют ордена . Это связано не только с исторической традицией, ставящей ордена на одно из самых высоких мест в иерархии го-
сударственных наград . Определенную роль играет в этом значение их как знаков отличия - предназначенные по своей еути для ношения, они выделяют награжденных из массы окружающих (прочие формы государственных наград в этом смысле менее значимы) . В советской наградной системе ордена были первыми и высшими наградами, их было относительно мало и число награжденных орденами вплоть до начала Великой Отечественной войны было невелико .
О традициях и истории орденов см.: Спасский И.Г. Иностранные и русские ордена до 1917 года. Л., 1963. Общее положение об орденах, медалях и почетных званиях СССР 1979 г. сохраняет двоякое определение, исторически сложившееся в советской наградной системе: высшая награда СССР - орден Ленина, но одновременно звания Героя Советского Союза, Героя Социалистического Труда - высшие степени отличия СССР.
Число награждений орденами СССР и союзных республик не превышало к июню 1941 г. 90 тыс. (приблизительные подсчеты сделаны нами на основании собственных исчислений, а также цифр, приведенных в кн.: Колесников Г.А., Рожков A.M. Ордена и медали СССР. 3-е изд., перераб. и доп. М.,1983); число же награжденных, учитывая повторные на-
Учитывая это, целью настоящей работы было избрано изучение материалов награждений советскими орденами как исторического источника: выяснение состава материалов, их происхождения, подлинности, сохранности и т.п.
При значительном объеме награждений орденами в СССР неизбежны естественные ограничения в выборе конкретных объектов изучения. Во-первых, рассматриваются только материалы награждений трудовыми орденами - государственными наградами, в законодательном порядке предназначенными для награждения за трудовые подвиги. Во-вторых, хронологические рамки изучения ограничиваются I92I-I933 гг., т.е. периодом восстановления и социалистической реконструкции народного хозяйства СССР до начала второй пятилетки. Кроме того, этот период в основном совпадает с первым этапом истории наградной системы Советского государства, одной из характерных особенностей которого было наличие орденов одновременно на общесоюзном и республиканском уровнях.
В-третьих, учитывая то обстоятельство, что трудовые ордена существовали во всех советских республиках, решено бы-ло ограничиться материалами награждений только двух первых республиканских орденов Трудового Красного Знамени - РСФСР и Украинской ССР10; общесоюзные же ордена Ленина, Трудового
граждения теми же или другими орденами, было еще меньше. В указанной работе приведена иная, явно завышенная цифра награждений орденами СССР в предвоенный период - около 153 тысяч (с.12). iU Здесь и далее употребляются нынешние общепринятые наименования орденов. В 20-30-е гг. названия наград, сохраняя общий смысл, писались по-разному, в том числе и в официальных документах, и даже в законодательных актах.
- II -
Красного Знамени и Красной Звезды, имевшиеся в СССР к 1933 г., привлекались для изучения с ограничениями: в соответствии с законодательными положениями об орденах Ленина и Красной Звезды награждения ими производились и за трудовые, и за боевые подвиги; последние нами не рассматривались. Кроме этого, не рассматривались и материалы награждений орденом Красной Звезды работников органов государственной безопасности. Исключения по каким-либо другим причинам нами не делались: формально все награждения одной и той же наградой равнозначны - ведь одинаковая награда как бы уравнивает самые различные проявления героизма, приводит их к своеобразному "общему знаменателю".
Историография вопроса. Работ, специально посвященных источниковедческому анализу наградных актов, наградных документов или иных компонентов комплекса материалов награждений государственными (равно как и иными) наградами в период 19 21-1933 гг., пока не существует. Этой тематике близка лишь одна статья, касающаяся вопросов изучения наградных листов периода Великой Отечественной войны как исторического источни-
II ка .
Н.И.Эполетов считает наградные листы "совокупным источником, имеющим исключительную ценность и достоверность для выявления подвигов уральцев, боевых действий гвардейских соединений, массового героизма коммунистов и беспартийных". В статье рассмотрены конкретные примеры боевого героизма, за-
Эполетов Н.й. Наградные листы как исторический источник о подвигах уральских коммунистов в годы Отечественной войны. - В кн.: Вспомогательные исторические дисциплины. Сб.1. Свердловск, 1974, е.109-114.
фиксированные в наградных листах, автор выявил и отметил тесную взаимосвязь наградных листов и приказов о награждении, не говоря, правда, о необходимости изучения этих документов в комплексе - формуляр наградного листа этого периода предусматривал обязательную отметку о награадении или отклонении пред ставлення. Н.й.Эполетов указал на принципиальную возможность использования наградных приказов в качестве источника в случае утраты наградных листов.
Однако выводы этого автора в нескольких случаях расплывчаты, противоречат один другому; неясно, как понимать, например, слова "подвиги коммунистов-уральцев можно исследовать только по наградным листам" - го ли иные источники привлекать не нужно, то ли наградные листы являются единственным источником. На той же странице Н.И.Эполетов указывает, что "наградные листы могут служить в качестве источника в совокупности с другими документами" , никак не соотнося это с предыдущим выводом. По-видимому, причина таких неясностей - в избранном автором круге источников, ограничивающимся документами бригад и дивизий и не затрагивающем документы вышестоящих штабов.
В литературе по истории избранных нами наград материалы награждений как исторический источник не рассматриваются,
Там же, с.ПО.
Мальцев М.М. Высшая награда. М.,1962 (об ордене Ленина); Зайцев Б.П. Історія ордена Трудового Червоного Прапора УСРР. - В кн.: Третя республіканська наукова конференція з архівознавства та інших спеціальних історичних дисциплін. Друга секція: Спеціальні історичні дисципліни. Київ, 1968, с.373-383; Зелов Н.С. Орден Трудового Красного Знамени РСФСР. - Вопросы истории, 1970, Ш 12, е.198-201.
- ІЗ -
хотя Б.П.Зайцев и Н.С.Зелов широко использовали архивные документы. Кроме этого, имеется довольно много небольших статей и заметок в периодике, приуроченных обычно к юбилеям орденов. Исследовательского характера они, как правило, не имеют и зачастую не свободны от фактических погрешностей.
Сведения об общесоюзных и республиканских трудовых орденах можно найти в работах, вышедших в свет за последнее десятилетие и посвященных истории наградной системы СССР в целом . Описательный характер таких работ обусловил отсутствие в них сюжетов, связанных с наградной документацией раннего периода. Вместе с тем эти работы содержат ценные сведения о времени учреждения малоизученных республиканских наг-
15 рад, хотя иногда и они страдают неточностями .
Б 1979-1982 гг. вопросы истории знаков отличия впервые
стали предметом диссертационных исследований* . В.Г.Бурков,
1 Колесников Г.А., Рожков A.M. Ордена и медали СССР. М., 1974-; то же, 3-е изд., перераб. и доп., М.,1983; Награды Родины. Ордена и медали СССР: Каталог коллекции Центрального музея Вооруженных Сил СССР. T.I-2. М.,1981; Ордена и медали СССР: Фотоальбом. М.,1982, и др.
х Г.А.Колесников и A.M.Рожков, например, считают, что награждение орденами Трудового Красного Знамени союзных республик прекратилось после учреждения аналогичного общесоюзного ордена (3-е изд., с.II,50).
*6 Бурков В.Г. Отечественные наградные знаки отличия и их документация как исторический источник и предмет фалеристики. Автореф. дис...канд.ист.наук. Л.,1979; Веревкин В.В. Награды за трудовые достижения в СССР, история учреждения орденов, медалей и знаков отличия и их значение как исторического источника (1920 - июнь 1941 гг.). Автореф. дис, канд.ист.наук. Киев, 1982.
рассматривая знаки отличия и их документацию как исторический источник, сделал вывод о том, что "орденские знаки, медали и другие наградные знаки отличия, документация, связанная с ними, являются своеобразным ценным источником и существенным дополнением при исследований многих проблем истори-
ческой науки" . К сожалению, отметив вскользь значение наградного акта для формирования комплекса источников, связанных со знаками отличия, В.Г.Бурков никак не характеризовал в источниковедческом плане ни наградные документы, ни наградные акты.
В.Б.Веревкин, поставив перед собой задачу "исследовать награды за трудовые достижения в СССР в довоенные годы"18, основное внимание уделил также знакам наград, привлекая из письменных источников только законодательные акты и используя отдельные наградные акты (в том числе ведомственные).
Несмотря на своеобразный подход указанных авторов к исследованию государственных наград как исторического источника, когда на первом плане находятся только вещественные источники - знаки орденов и медалей, следует подчеркнуть важность и перспективность некоторых выводов и наблюдений (а также фактических уточнений), сделанных ими. В.Б.Веревкин не только отметил необходимость изучения ведомственных наград, но и сделал первые шаги в этом направлении, что существенно необходимо в плане исследования наградной системы СССР в целом. В.Г.Бурков специально выделил как объект изучения наградные документы (понимая, правда, под этим термином скорее наград-
Бурков В.Г. Указ.соч., с.З. Веревкин В.В. Указ.соч., с.2.
ные удостоверения), впервые с достаточной основательностью поставив вопрос о предмете, задачах и источниковой базе новой вспомогательной исторической дисциплины - фалеристики.
Фалеристика заявила о себе в последние десятилетия -еще в 1964 г., перечисляя необходимые при исследованиях советского периода истории СССР вспомогательные исторические дисциплины, А.И.Гуковский о фалеристике не упоминает . Как и многие другие исторические дисциплины, фалеристика складывалась первоначально как отрасль собирательства, теснейшим образом связанная с нумизматикой (один из авторов работ по фалеристике называет ее сестрой нумизматики), поскольку основным объектом фалеристики были знаки орденов и медалей, в генетическом плане близкие монетам. В СССР с середины 50-х годов любительское собирание русских и иностранных знаков отличия развивается в рамках обширной отрасли коллекционирования - фалеристики, объектом которой стали преимущественно на-
Шейн Р.В. Фалеристика - сестра нумизматики. - Декоративное искусство, 1965, й 8, сЛ8; Шарыпов А. Наука о наградах. - Советский воин, 1969, Ш 12, е.69; Можейко И. Знакомьтесь - фалеристика. - Комсомольская правда, 1970, 8 авг.; Бурков В.Г. Фалеристика - вспомогательная историческая дисциплина. - Вестник Ленинградского университета, 1975, № 8. История, языкознание, литература. Вып.2, с.166-171; Мякушев С.Д. Фалеристика и изучение истории советского общества. - В кн.: Источниковедение и историография. Специальные исторические дисциплины: Сб.статей. И.,1980, с.1-5; Бурков В.Г. Фалера и фалеристика. - Вестник Ленинградского университета, 1981, Ш 2. История, языкознание, литература. Вып.1, с.27-30. Гуковский А.й. Научная разработка истории советского общества и вспомогательные исторические дисциплины. - Вопросы истории, 1964, Ш 2, с.49-62.
21 грудные знаки и значки, не имеющие наградного характера .
Превращаясь в историческую дисциплину, фалеристика по-прежнему ограничивала сферу своих интересов только знаками орденов и медалей. Соответственно этому рассматривалась ис-точниковая база дисциплины, формулировались задачи, стоящие перед ней. Вместе с тем уже в ранних статьях и заметках по фалеристике встречаются указания на тесную связь знака отличия с деятельностью и личностью награжденного. А.Шарыпов, например, считал, что фалеристика должна изучать биографии награжденных, массовый героизм советского народа в годы гражданской и Великой Отечественной войн22. Это закономерно ставило вопрос о значительном расширении источниковой базы дисциплины. Постепенно необходимость широкого привлечения письменных источников становилась ice более и более очевидной.
Тем не менее вплоть до настоящего времени характеристика этих источников не вышла за рамки простого перечисления основных разновидностей. В.Г.Бурков, например, указывая на важность для складывания "единого наградного комплекса взаимосвязанных разнотипных исторических источников" наградно-го акта, от определения его уклонился . Не счел нужным он и включение в источниковую базу фалеристики иконографических материалов.
Свое построение комплекса (не употребляя этого понятия) источников фалеристики предложил, опираясь на практический
Подробнее см.: Ильинский В.Н..Значки и их коллекционирование (Пособие для фалеристов). 2-е изд., перераб. и доп. М.,1977, с.5-8. Шарыпов А. Указ.соч. Бурков В.Г. Отечественные наградные знаки отличия..., с.З,
опыт изучения истории русских и советских знаков отличия,
В.А.Дуров . Центральное место в нем занимает знак отличия, для изучения которого "большую ценность... могут иметь относящиеся к знакам отличия источники письменные - законодательные акты, касающиеся вопросов награждения; представления к наградам и наградные документы - грамоты, свидетельства и т. д.; списки награжденных - печатные и хранящиеся в архивах, а также наградная статистика; живописные и графические портреты, фотографии награжденных". Хотя в этой схеме отсутствует наградной акт, слившийся, очевидно, с законодательным, а наградная статистика и списки награжденных являются результатом работы с наградными актами, т.е. одного из этапов фале-ристического исследования, В.А.Дуров подошел очень близко к реальному источниковому комплексу. К сожалению, определение каждого элемента и его места в этой схеме отсутствует.
Не оспаривая значимость вещественных источников - знаков наград, следует отметить, что рельефнее всего она проявляется при их музейном использовании, когда письменные источники оказываются, в силу специфики музея, в подчиненном положении. Оправдано выделение, обособление знака награды, придание ему самостоятельности и при разработке вспомогательных аспектов фалеристики (как это делает В.А.Дуров). При менее строгом подходе акцентирование роли вещественных источников ведет к явным преувеличениям. Такие выводы, как, например, заключение В.В.Веревкина о том, что ордена, медали, нагруд-
Дуров В.А. Знаки отличия ХЛІ-ХХ вв. как исторический источник. - В кн.: Проблемы источниковедения истории СССР и специальных исторических дисциплин: Статьи и материалы. М.,1984, с.171.
ные знаки отличия и другие виды наград есть "важный вещест-венный источник при изучении истории СССР" , вызывает законное недоверие, поскольку такая оценка знака награды не учитывает его стандартности, массовости знаков орденов и медалей, обусловленных, во-первых, жесткой законодательной фиксацией внешнего вида и других характеристик, а во-вторых -объемами награздений.
О/Г
Фалеристика, на наш взгляд, перспективная дисциплина , способствующая решению общеисторических задач. В работе над диссертацией автор мог опираться в этом плане на выводы и наблюдения, содержащиеся в трудах советских историков как обобщающего характера, так и посвященных конкретным историческим проблемам рассматриваемого периода истории СССР. Изучение материалов награждений советскими трудовыми орденами как исторического источника, являющееся целью настоящей работы, в известной степени направлено и на то, чтобы углубить представления об источниковой базе фалеристики.
Источники диссертации. Изучая материалы награждений советскими трудовыми орденами периода I92I-I933 гг., неизбежно обращаешься к документам, хранящимся в архивах. Казалось бы, трудами историков и археографов в научный оборот за многие годы введен такой объем фактического материала, который позволяет опираться прежде всего на опубликованные документы. Тем не менее изучение публикаций показало, что и наградные
Веревкин В.В. Указ.соч., с Л.
См.: Мякушев С.Д. Фалеристика и изучение истории советского общества. - В кн.: Источниковедение и историография. Специальные исторические дисциплины: Сб.статей. М., 1980, с.1-5.
акты, и наградные документы на их страницах чрезвычайно редки. Сведения о награждениях, в изобилии рассыпанные по страницам сотен работ, касающихся исследуемого периода, основываются, за редким исключением, не на первоисточниках, а на публикациях в периодике, на работах предшественников, и на поверку далеко не всегда оказываются достоверными.
В работах по истории рабочего класса Ленинграда, например, дважды указано, что за выполнение досрочно заданий первого пятилетнего плана несколько предприятий было награждено орденами Ленина и Трудового Красного Знамени^'. На самом же деле из названных в тексте семи предприятий: заводов "Красная Заря", "Светлана", имени К.Маркса, Оптического имени ОГПУ, "Русский дизель", "Пневматик" и фабрики имени Володарского (последняя названа только в более ранней работе) лишь 3 первых завода были награждены в 1931 г. орденом Ленина. Остальные предприятия в этот период наградами отмечены не были.
Такие примеры не единичны. Вызвано это, на наш взгляд, тем, что в 20-е гг. официальной публикации наградных актов практически не существовало. Несмотря на то, что в эти годы награждения трудовыми орденами были явлением достаточно исключительным (а может быть - именно поэтому), вплоть до 1931 г. даже в официальной периодике, такой, как "Собрание законов и распоряжений Рабоче-Крестьянского правительства Союза ССР", газета "Известия ЦИК Союза ССР и ВЦИК", журнал "Власть Советов", публиковали лишь изложения наградных актов в виде
Ленинградские рабочие в борьбе за социализм. 1926-1937. Л.,1965, с.229-230; Рабочие Ленинграда. 1703-1975: Краткий исторический очерк. Л.,1975, с.220.
хроникальных заметок. Иногда такие заметки основывались на недостоверной информации. Так, в 1930 г. РОСТА сообщило, что колхоз "Новый свет" Мордовской автономной области награжден
орденом Трудового Красного Знамени . Никакого подтверждения этого факта в документах высших органов государственной власти СССР и РСФСР обнаружить не удалось.
С 1931 г. во втором отделе Собрания законов СССР началась относительно регулярная публикация наградных актов Президиума ЦИК Союза ССР. Однако признать этот источник вполне удовлетворительным нельзя. Во-первых, публиковались не все наградные акты. Во-вторых, в первое время в опубликованные постановления в значительном количестве проникали разнообразные ошибки. Разумеется, если ошибочное написание имени или фамилии награжденного перешло в публикацию из протокола заседания Президиума ІЩК Союза ССР, обращение к архиву не поможет: и в наградных документах, и в наградном акте будут содержаться одни и те же ошибки. Следует, однако, отметить, что на практике все такие ошибки фиксировались при вручении знаков наград и следы этих уточнений можно отыскать в архиве (в наградные акты исправления при этом не вносились).
Например, в постановлении Президиума ЦИК Союза ССР о награждении орденом Ленина участников тушения крупного пожара на Майкопских нефтяных промыслах среди награжденных указан красноармеец-подрывник Бургастер . Опубликованное постановление идентично протокольной записи. Только в дальнейшем, при обращении к документам, возникшим уже после принятия наград-
Известия ЦИК Союза ССР и ВЩК, 1930, 9 июля. СЗ СССР 1931 г. (отд.второй), 1 7, ст.96.
ного акта и отложившимся в фонде Секретариата Президиума ЦМК Союза ССР, удалось выяснить, что эта фамилия попала в поста-новление благодаря искажению телеграфом слова "бурмастер" . Отсюда и появление в наградном акте никогда не существовавшего красноармейца Бургастера, и именование бурового мастера Н.Г.Артемова красноармейцем-подрывником. Исправление допущенной ошибки ни в газетах, ни в Собрании законов СССР опубликовано не было.
Таким образом, необходимость обращения к архивным документам при изучении наградных актов диктуется несколькими причинами: распыленностью опубликованных сведений о награждениях трудовыми орденами, особенно за 20-е гг.; отсутствием среди них первоисточников; встречающимися даже в официальных публикациях неточностями. При изучении наградных документов эта необходимость становится абсолютной.
Преобладающая роль архивных документов при изучении материалов награждения советскими трудовыми орденами определила слияние в работе источниковедческих, архивоведческих и делопроизводственных сюжетов. Следует отметить, что изучаемые документы не были ранее предметом обзорных работ по архивным фондам высших органов государственной власти Союза ССР, РСФСР и Украинской ССР. Подавляющее большинство используемых источников вводятся в научный оборот впервые.
Изучение в первую очередь архивных источниковых комплексов, образовавшихся в процессе наградной деятельности Президиумов ЦИК Союза ССР, ВЦИК и ВЛЩК, определило и выбор структуры настоящей работы.
ЦГАОР СССР, ф.3316, оп.24, д.758, л.57.
Помимо вводной главы, в которой дана общая характеристика наградной системы Советского государства в ее развитии за период I9I8-I933 гг. (учитывая важность начальных лет функционирования наградной системы, складывавшихся в годы гражданской войны принципов наградной деятельности, оказавших существенное влияние на развитие наградной системы в I92I-I933 гг., хронологические рамки этой главы несколько шире временных границ диссертации в целом), в диссертацию входят три главы, построенные как обзоры материалов (преимущественно архивных) награждений трудовыми орденами, хранящихся в фондах высших органов государственной власти Союза ССР, РСФСР и Украинской ССР в двух архивах - ЦГАОР СССР в Москве и ЦГАОР УССР в Киеве. При этом следует указать, что во 2-й главе, где рассматриваются документы Всероссийского ЦИК, делопроизводственные сюжеты доведены вплоть до начала Великой Отечественной войны, поскольку формирование в делопроизводстве ВЦИК, а затем и Верховного Совета РСФСР личных дел награжденных продолжалось достаточно активно и после 1933 г.
Обобщающие выводы и наблюдения источниковедческого, ар-хивоведческого и собственно исторического характера даны в конце глав, а по работе в целом - в заключении.
Наградная система Советского государства в 1918-1933 гг.
Трудовые ордена - часть обширной наградной сиетеш Советского государства. Процесс складывания источникового комплекса материалов награждений трудовыми орденами испытывал прямое или косвенное влияние многих объективных и субъективных факторов. Проследить этот процесс в полной мере возможно лишь тогда, когда известна история возникновения и развития института государственных наград после Великой Октябрьской социалистической революции, история формирования наградных систем советских республик и, впоследствии, Союза ССР в целом, когда найдено место трудовых наград в общем ряду государственных и иных знаков отличия.
Начало было положено учреждением в августе 1918 г. коллективной награды для отличившихся в боях частей и подразделений - Почетного Революционного Красного Знамени ЕЦИК . Через полтора месяца, 16 сентября 1918 г., декретом Всероссийского ЦИК была учреждена и личная боевая награда - орден Красного Знамени РСФСР . В 1919 г. орден стал коллективной наградой. Впоследствии была установлена специальная высшая награда для командного состава Красной Армии - Почетное Ре-волюционное оружие со знаком ордена Красного Знамени . Эти три знака отличия и составили государственную наградную систему РСФСР периода гражданской войны.
Условия военного времени наложили свой отпечаток на по- рядок награждения государственными наградами. Первоначально право награждения принадлежало только ВЦЙК и его Президиуму. Уже 25 октября 1918 г. в целях ускорения процесса награждения оно было предоставлено Реввоенсовету Республики (в виде права присуждения) . Б свою очередь РВСР присвоил в 1919 г. Реввоенсоветам фронтов и армий право присуждения ордена Красного Знамени в отношении рядового, командного и политического состава до командира и комиссара полка включительно .
Подавляющее большинство награждений орденом Красного Знамени и Почетным Революционным Красным Знаменем ВІЩК в I9I9-I920 гг., так же как и в первые послевоенные годы, было произведено военными органами.
Характерной особенностью первых лет существования советской наградной системы было не только децентрализованное награждение. Известны многочисленные случаи вручения знаков наград, иногда прямо на поле боя, без соответствующего документального оформления как представителями высших органов власти (М.И.Калининым, П.А.Кобозевым и др.), так и военным командованием. В конце 20-х - начале 30-х гг. значительная часть таких награждений была объявлена или утверждена приказами РВС СССР. Однако на фоне общей массы награждений эти случаи были все же нетипичными. В военном ведомстве была разработана продуманная система наградного делопроизводства. Приказом Революционного Военного Совета Республики Ш 144 от 21 января 1919 г. были объявлены формуляр наградного листа и порядок движения представления к награде по инстанциям ; ведение наградного делопроизводства возлагалось на Всероссийский Главный Штаб, где было образовано специальное отделение в Управлении по командному составу.
Институт государственных наград РСФСР не был связан с наградами Российской империи, ликвидированными в период ломки старого государственного аппарата вскоре после Великой Октябрьской социалистической революции: и символика наград, и отчетливо выраженная классовая и религиозная направленность были неприемлемы в новом обществе. Однако традиции существования в России на протяжении более двух веков государственных наград в виде знаков отличия сформировали в общественном сознании определенные устойчивые представления о наградах вообще.
Именно поэтому, изменив внутреннее содержание государственных наград и, соответственно, внешний облик знаков, отказавшись от средневековых организационных принципов, сделав награды доступными для всех без ограничения граждан Республики, отличившихся при защите завоеваний революции, Советское государство восприняло традиционные русские формы боевых наград -ордена, почетное оружие, знамена.
В повседневной жизни советские награды, дававшиеся только, за непосредственные боевые отличия, порою сознательно, а чаще - невольно, сопоставлялись с самыми почетными дореволюционными боевыми наградами - комплексом "георгиевских" знаков отличия, включавшим орден св.Георгия четырех степеней и Георгиевское ("золотое") оружие со знаком ордена св.Георгия (для офицеров и генералов), Георгиевский крест и Георгиевскую медаль "За храбрость", также имевшие по четыре степени (для солдат и унтер-офицеров), Георгиевское знамя (для воинских коллективов). Сам факт учреждения в РСФСР Почетного Революционного Красного Знамени ВЦИК и Почетного революционного оружия со знаком ордена Красного Знамени следует считать полностью обусловленным существованием до революции аналогичных форм боевых знаков отличия. Даже в официальных документах Почетное революционное оружие часто именовалось так же, как Георгиевское - "золотым". Четырехстепенность георгиевских наград повлекла за собой подчеркнутое выделение лиц, четырежды награжденных орденом Красного Знамени; последние рассматривались как "полные" кавалеры ордена . Более того, в 1919 г. предпринималась попытка установить вместо повторного награждения Срезденом Красного Знамени четыре степени его . Все это свидетельствует о прочности, устойчивости традиционных представлений о боевых знаках отличия, бытовавших в первые годы Советской власти.
Материалы награждений орденом Трудового Красного Знамени РСФСР в фонде Всероссийского Центрального Ис полнительного Комитета в ЦГАОР СССР
Все документы Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета находятся на хранении в Центральном государственном архиве Октябрьской революции, высших органов государственной власти и государственного управления СССР в Москве, в фонде Ш 1235. Образовались они в результате деятельности как высших органов государственной власти РСФСР - Всероссийских съездов Советов, сессий ВЦИК, Президиума и Секретариата ВЦИК, так и структурных подразделений аппарата ВЦИК - Управления делами, Секретариата Президиума, различных отделов и постоянных комиссий, которые можно рассматривать в качестве условных фондообразователей. Для удобства упоминания все эти условные фонды, соответствующие одной или нескольким описям общего архивного фонда ВЦИК, мы называем субфондами.
Материалы награждений орденом Трудового Красного Знамени РСФСР находятся в основном в составе трех субфондов: Президиума ВЦИК, Секретариата ВЦИК и Наградной Комиссии при Президиуме ВЦИК.
Распределены они неравномерно, в зависимости от того, какими правами обладал тот или иной орган ВЦИК, каковы были принципы делопроизводственной практики в аппарате ВЦИК.
Как уже отмечалось, право награждения орденом- Трудового Красного Знамени РСФСР было закреплено за Президиумом ВЦИК1 и оставалось за ним в течение всего периода действия, т.е. до 23 апреля 1933 г. Секретариат БЦИК получил такое право де-факто в 1922 г. и применял его очень непродолжительное время: в 1925 г. известно уже только одно награждение, произведенное постановлением Секретариата ВЦИК.
Вопросы же делопроизводства, определяющего конкретный состав документов каждого из трех субфондов, требуют специального рассмотрения.
Первыми законодательными актами об ордене Трудового Красного Знамени РСФСР наградное делопроизводство практически не регулировалось. Поэтому в Наградное делопроизводство 1вЧеме длительного време в аппарате ВЦИК и Верховного Совета РСФСР (І92І-І94І гг.) ни оно органически входило в общее делопроизводство ВЦИК, подчиняясь его принципам и практическим обычаям. Велось оно одними и теми же сотрудниками аппарата ВЦИК. Лишь в начале 30-х гг. наградное делопроизводство выделяется среди общей массы документов ВЦЙК окончательно (этот процесс начался, по-видимому, в середине 20-х гг.) и начинается формирование личных дел награжденных. Последние переходят в делопроизводство преемника ВЦИК - Верховного Совета РСФСР, продолжая пополняться новыми документами вплоть до начала Великой Отечественной войны.
В делопроизводстве ВЦИК начала 20-х гг. протоколы заседаний Президиума и Секретариата ВЦИК, содержащие все наградные акты, оформлялись в отдельные дела, включавшие в себя, помимо черновиков, беловой экземпляр протокола, заверенный секретарем ВЦИК, а также все материалы по рассматривавшимся на заседании вопросам (при переносе слушания вопроса на следующее заседание материалы в деле не оставались). Они делились на отдельные подборки в соответствии с пунктами протокола и каждая такая подборка начиналась обычно копийным экземпляром выписки из протокола, печатавшейся на машинке на специальных типографских бланках. Таким образом, при принятом порядке ведения протокольного делопроизводства наградные акты и наградные документы практически составляют единый комплекс .
Как правило, все беловые экземпляры протоколов печатались в нескольких экземплярах, часть из которых заверялась. Машинописные копии, как заверенные, так и незаверенные, собирались в отдельные дела. В ЦТАОР СССР протоколы заседаний Президиума и Секретариата ВЦЙК каждого созыва объединены в отдельные описи, куда входят дела с беловыми экземплярами и материалами к протоколам заседаний, а также дела с копиями.
Однако такой порядок просуществовал недолго. Уже с 1924 г. все подготовительные материалы из дел изымаются и передаются в делопроизводство Секретариата Президиума ВЦЙК, созданного вместо Управления делами ВЦЙК. Момент изъятия документов определить трудно, но, по-видимому, это было в конце 20-х гг., так нак дела I92I-I923 гг. к этому времени были переданы на хранение в государственный архив и сохранились поэтому в том виде, в каком были сформированы. Поскольку позднее началось формирование личных дел награжденных, повлекшее за собой расформирование имевшихся дел с документами к протоколам, установить, как именно хранились наградные документы в делопроизводстве конца 20-х гг., невозможно.
Поэтому с 1924 г. субфонды Президиума и Секретариата ВЦИК содержат только наградные акты - протокольные записи о награждениях орденом Трудового Красного Знамени РСФСР. Комплексы материалов награждений 1924-1933 гг. сложились в делопроизводстве ВЦЙК в составе третьего субфонда - Наградной Комиссии при Президиуме ВЦИК.
Он представляет собой обширный (2134 дела) массив личных дел кавалеров ордена Трудового Красного Знамени РСФСР и лиц, удостоенных почетных званий РСФСР и звания Героя Труда. Незначительную часть субфонда составляют дела с протоколами заседаний Наградной Комиссии и материалы разработки наградного законодательства и наградных удостоверений.
Причиной формирования этого массива в делопроизводстве ВЦЙК была потребность в надежной, постоянно пополняющейся системе сбора и учета всех необходимых сведений о награжденных орденом Трудового Красного Знамени РСФСР и другими наградами. Возникла она в начале 30-х гг., когда, после принятия нового положения об ордене и установления для награжденных льгот и преимуществ оказалось, что в Секретариате Президиума ВЦИК о награжденных никаких сведений, кроме тех, что содержались в наградных документах, не имеется. Более того, как показали результаты проверки в аппарате Секретариата-Президиума ВЦЙК, проведенной в 1931 г., учет награждений и выдачи знаков ордена и грамот к ним особой тщательностью не отличался. Между тем нужно было выдавать орденские книжки и купоны на получение денежных выдач.
Материалы награждений орденом Трудового Красного Знамени Украинской ССР в фонде Всеукраинского Центрального Исполнительного Комитета в ЦГАОР УССР
Подобно архивному фонду ВЦИК, фонд Всеукраинского Центрального Исполнительного Комитета, хранящийся под life І в Центральном государственном архиве Октябрьской революции, высших органов государственной власти и государственного управления Украинской ССР в Киеве, представляет собой массив документации, образовавшийся в процессе деятельности высших органов государственной власти Украинской ССР - Всеукраинских съездов Советов, сессий ВУЦИК, Большого и Малого Президиума, Секретариата ВУЦИК, а также структурных подразделений аппарата ВУЦИК - Секретариата Президиума, Комиссии по награждению орденами Красного Знамени и Трудового Красного Знамени, других комиссий и отделов.
Организация архивного фонда ВУЦИК в ЦТАОР УССР отлича- -ется от организации фонда ВЦИК. В нем сохранена делопроизводственная структура аппарата ВУЦИК, почему такие документы, как стенограммы съездов Советов, протоколы заседаний ВУЦИК и т.п. оказались в составе документов Секретариата Президиума ВУЦИК. Последние сгруппированы в описи, составленные по структурному признаку в хронологической последовательности. Условное деление на субфонды по отдельным органам и структурным подразделениям можно принять и при изучении фонда ВУЦИК, хотя в этом случае условность такого деления возрастает.
Хронологические рамки изучения фонда ВУЦИК ограничены, так же, как и для фонда ВЦИК, периодом I92I-I933 гг. Но, ее ли по многим награждениям орденом Трудового Красного Знамени РСФСР можно получить дополнительные данные из личных дел награжденных, пополнявшихся вплоть до начала Великой Отечественной войны, то обращение к поздним документам при изучении материалов награждений орденом Трудового Красного Знамени УССР невозможно - нижней хронологической границей всего фонда ВУЦИК является 1933 год. Все материалы, относящиеся к периоду I934-I94I гг., находились в текущем делопроизводстве Верховного Совета Украинской ССР и погибли при оставлении Киева советскими войсками в сентябре 1941 г.
Организация делопроизводства в аппарате ВУЦИК в начале 20-х гг. была близка к организации делопроизводства ВЦИК, да и в дальнейшем оно развивалось по сходным принципам. Первоначально материалы к протоколам также образовывали с черновыми, беловыми и типографскими экземплярами протоколов единые дела, однако выделение таких материалов в самостоятельные дела по тематическому признаку было в аппарате ВУЦИК осуществлено несколько раньше - в конце 1922 г. При этом наградные документы концентрировались в делопроизводстве Комиссии по награждению орденами Красного Знамени и Трудового Красного Знамени (разумеется, о делопроизводстве данной Комиссии, как и других комиссий и отделов ВУЦИК, можно говорить только условно, так как любые преобразования в системе делопроизводства ВУЦИК не влияли на собственно аппарат ВУЦИК). По-видимому, обособление наградного делопроизводства было мерой вынужденной, поскольку именно осенью 1922 г. после награждений в честь пятой годовщины Октябрьской революции число награжденных резко возросло.
Руководствуясь в целом опытом РСФСР, работники аппарата ВУЦИК вскоре попытались пойти дальше в практической организации наградной деятельности. Уже 5 июля 1922 г. на заседании Большого Президиума ВУЦИК было решено поручить Секретариату разработку правил представления к орденам "по уста р новленной форме" . Однако следов такой формы в наградной документации не обнаружено. Правда, среди наградных документов встречаются наградные листы, но все они отличаются друг от друга, т.е. являются произвольной, всякий раз меняющейся формой. Исключение составляют наградные листы на работников органов госбезопасности.
Материалы награждений орденами Союза ССР в фонде Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР в ЦГАОР СССР (1923-1933)
Фонд Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР, хранящийся в Центральном государственном архиве Октябрьской революции, высших органов государственной власти и органов государственного управления СССР в Москве, под Ш 3316, насчитывает десятки тысяч единиц хранения, в которых собраны документы, образовавшиеся в результате деятельности высших органов государственной власти Союза ССР - Всесоюзных съездов Советов и сессий ЦИК Союза ССР, Президиума и Секретариата ЦИК Союза ССР, различных комиссий и отделов аппарата ЦИК Союза ССР.
Предметом разысканий в этом фонде были материалы награждений орденами Ленина, Трудового Красного Знамени СССР и Красной Звезды по 1933 г. включительно. В отличие от границ поиска в архивных фондах ВЦИК и ВУЦИК, определявшихся в основном хронологическими рамками существования трудовых орденов в РСФСР и УССР, верхней хронологической границей поиска в фонде ЦИК Союза ССР был избран 1923 г., т.е. начало работы ЦИК Союза ССР и его аппарата. Это было сделано прежде всего для выяснения основных принципов наградного делопроизводства ЦИК Союза ССР, сложившихся в первые годы его работы и получивших свое развитие после официального учреждения ордена Трудового Красного Знамени СССР, а затем и учреждения орденов Ленина и Красной Звезды.
Организация архивного фонда ЦИК Союза ССР в ЦГАОР СССР несколько напоминает организацию фонда ВЦИК в том же архиве.
Протоколы заседаний Президиума ЦИК Союза ССР и Секретариата ЦИК Союза ССР выделены в отдельные описи, материалы к протоколам, хотя и не выделены в специальные разделы в описях дел Секретариата Президиума ЦИК Союза ССР, расположены в НИХ достаточно компактно (в пределах рассматриваемого периода). К фонду ЦИК Союза ССР так же применимо условное деление на субфонды.
Все они исполнялись типографским способом, будучи фактически подлинниками, так как на каждом типографском экземпляре имеется подпись или оттиск факсимиле Секретаря ЦИК Союза ССР или лица, его замещающего, и оттиск печати Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР.
Такой способ окончательного оформления текста протоколов обусловил создание в делопроизводстве ЦИК Союза ССР (а затем и в архивном фонде) двух массивов. Первый, соответствующий описи Ш 12, сформировался из отдельных дел с подлинниками протоколов и материалов к ним (последние не имеют ничего общего с аналогичными по названию документами в ранних делах ВЦИК и ВУЦИК, поскольку представляют собой подборку выписок из протокола и приложений к отдельным его пунктам: полных текстов крупных постановлений, текстов для публикации и т.н.), с добавлением так называемых "рабочих экземп ляров" протоколов, т.е. машинописных черновиков, не заверенных в надлежащем порядке и правленных перед сдачей их в печать. Второй массив (он соответствует описи Ш 13) сложился из дел, где последовательно собирались по годам типографские подлинники без каких-либо дополнительных материалов. Поскольку в массив типографских экземпляров изредка вклиниваются размноженные безнаборным способом, где некоторые постановления отсутствуют, так как по каким-то причинам их считали необходимым выделить в приложение к протоколу, в дело второго массива не включавшееся, то при использовании этих двух массивов необходима взаимная коррекция.
Отсутствие машинописных беловых экземпляров протоколов заседаний Президиума ЦИК Союза ССР, равно как и большинства "рабочих экземпляров", привело к своеобразному способу фиксации решений Комиссии по награждению орденом Красного Знамени при Президиуме ЦИК Союза ССР, аналогов которому в делопроизводстве ВЦИК и ВУЦИК не обнаружено.
Эта комиссия была создана решением Президиума ЦИК Союза ССР 14- августа 1925 г. Причиной её создания был существенный рост числа ходатайств о награждении боевым орденом. В состав комиссии вошли Председатель ЦИК Союза ССР М.й.Калинин, члены Президиума ЦИК Союза ССР Д.И.Курский и П.Г.Смидо-вич, Секретарь ЦИК Союза ССР А.С.Енукидзе и Секретарь ВЦИК А.С.Киселев (позднее в её составе происходили частичные изменения) . Комиссия взяла на себя рассмотрение всех наградных вопросов, а также судебных дел. Это сразу же сказалось на содержании протоколов заседаний Президиума ЦИК Союза ССР, который за год, прошедший с момента образования Комиссии по награждению, наградил семь отдельных лиц и один коллектив; утвердив же два протокола заседаний Комиссии (№№ I и 2), Президиум ЦИК Союза ССР наградил 98 человек.
Но эти два первых протокола остались единственными, поступившими на утверждение Президиума. 21 мая 1926 г., заслушав вопрос об утверждении постановлений Комиссии по награждению,, Президиум ЦИК Союза ССР решил считать постановления Комиссии о награждении орденом Красного Знамени, о применении частной амнистии и восстановлении в правах гражданства -постановлениями Президиума ЦИК Союза ССР при условии отсутствия разногласий между членами Комиссии по принятым решени-ям . Такое изменение было вполне правомерным, так как Комиссия по своему составу не уступала составу некоторых заседа-ний Президиума ЦИК Союза ССР .
Теперь протоколы Комиссии по награждению не требовали утверждения и, казалось бы, должны были образовать отдельный субфонд. Но никаких следов их в архивном фонде ЦИК Союза ССР не нашлось. По-видимому, они не велись вообще. На заседаниях Комиссии принятые решения оформлялись в виде выписок из протокола заседания Президиума ЦИК Союза ССР, поступавших затем заинтересованным лицам и органам. Копийные экземпляры таких выписок откладывались в делах Секретариата
